Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированног
.pdf
Статья 9. Взаимодействие администрации психиатрического стационара...
охраны психиатрического стационара незамедлительно обращаются
в орган внутренних дел с заявлением о розыске, задержании и возвра-
щении в психиатрический стационар указанного лица и передают необходимые материалы для организации его розыска, а также информируют о происшествии территориальный орган уголовно-исполнительной системы.
Практически аналогичные нормы предусмотрены и в приказе Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225. Так, в частности, установлено, что в случае побега больного, находящегося на принудительном лечении, администрация лечебного учреждения обязана немедленно принять меры к его розыску и известить о происшедшем органы милиции и психоневрологический диспансер по месту нахождения лечебного учреждения и месту жительства больного, его родственников и опекунов, а также суд, назначивший принудительное лечение. Оформление выписки больного, самовольно оставившего лечебное учреждение, не разрешается
5. Положения ч. 5 комментируемой статьи предусматривают
взаимные действия администрации психиатрического стационара и сотрудников подразделения охраны в случаях стихийных бедствий, эпи-
демий, эпизоотии, пожаров, крупных аварий систем жизнеобеспечения и других чрезвычайных ситуациях.
Стихийное бедствие — это экстремальное явление природы катастрофического характера, приводящее к внезапному нарушению нормальной деятельности людей. В ряде случаев стихийные бедствия сопровождаются гибелью материальных ценностей и жертвами среди населения 25. К стихийным бедствиям относятся: извержения вулканов, землетрясения, цунами, оползни, обвалы, сели, лавины, наводнения, ураганы, тайфуны и т. д.
Понятие эпидемии и эпизоотии официально закреплено в ГОСТ Р 22.0.04–95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социаль- ные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 25 января 1995 г. № 16).
Эпидемия — это массовое, прогрессирующее во времени и пространст-
ве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпизоотия — это одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных жи-
25 Служба тематических толковых словарей, http://www.glossary. ru/cgi-bin/gl_sch2.cgi?R0pRyoszr
51
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
вотных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.
Всоответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.
№69-ФЗ «О пожарной безопасности» под явлением «пожар» понимается неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
К системам жизнеобеспечения относятся в том числе электроэнергетические и канализационные системы, водопроводные и тепловые сети. Незначительные либо среднего масштаба аварии данных систем редко сопровождаются гибелью людей, однако они могут создавать значительные трудности жизнедеятельности, особенно в холодное время года. Аварии на электроэнергетических системах могут привести к долговременным перерывам электроснабжения, поражению людей электрическим током. Аварии, связанные с повреждением канализационных систем, способствуют массовому выбросу загрязняющих веществ и ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки. Аварийные ситуации, возникающие в системах водоснабжения, как правило, ведут к перебоям обеспечения водой, а в некоторых случаях делают воду непригодной для питья. Аварии на тепловых сетях, в частности, зимой, могут привести к невозможности проживания людей в неотапливаемых помещениях и его вынужденной эвакуации. Что касается крупных аварий систем жизнеобеспечения, то масштабы их последствий весьма существенны и характеризуются наличием (иногда значительным) людских жертв.
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (см. ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Термины и определения понятий в области безопасности в природных чрезвычайных ситуациях регламентированы ГОСТ Р 22.0.03–95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 25 мая 1995 г. № 267).
При наступлении вышеуказанный ситуаций сотрудники охраны должны содействовать администрации учреждения в эвакуации лиц, находящихся в психиатрическом стационаре, и осуществлять иную необходимую помощь.
52
Статья 10. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств...
Статья 10. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и газового
ружи
1.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара имеют право применять физическую силу для задержания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и пресечения опасных действий со стороны указанных лиц и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара, если ненасильственные способы задержания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и пресечения опасных действий со стороны указанных лиц и иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара, не обеспечивают исполнения обязанностей, возложенных на сотрудников подразделения
охраны психиатрического стационара
2.Сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара имеют право применять специальные средства в целях
1) отражения нападения на сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, лиц, находящихся на принудительном лечении
впсихиатрическом стационаре, медицинский персонал, а также на иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
2) пресечения групповых нарушений общественного порядка лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
3) пресечения попыток лиц, находящихся на принудительном лечении
впсихиатрическом стационаре, незаконно оставить психиатрический стационар, в том числе при переводе из одного психиатрического стационара в другой или при сопровождении их в иные учреждения здравоохранения, либо причинить вред окружающим или себе;
4) освобождения насильственно удерживаемых лиц и захваченных охраняемых объектов психиатрического стационара;
5) пресечения попыток насильственного освобождения лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
3.В качестве специальных средств могут быть использованы:
1) резиновые палки — в случаях, предусмотренных пунктами 1 , 2 и 5 части 2 настоящей статьи;
2) наручники — в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 2 настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара могут использовать подручные средства
3) светозвуковые средства отвлекающего воздействия — в случаях, предусмотренных пунктами 1 5 части 2 настоящей статьи;
4) служебные собаки — в случаях, предусмотренных пунктами 1 5 части 2 настоящей статьи;
5) средства принудительной остановки транспорта — в случаях, предусмотренных пунктами 1 , 3–5 части 2 настоящей статьи.
4. Все виды специальных средств могут быть использованы в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
53
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
5.Виды подлежащих применению специальных средств определяются сотрудниками подразделения охраны психиатрического стационара с учетом складывающейся обстановки и характера правонарушения.
6.При применении специальных средств необходимо исходить из принципа минимального причинения вреда. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
7.В случаях, предусмотренных пунктами 1 5 части 2 настоящей статьи,
может применяться газовое оружие
Комментарий
1. Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. провозглашено, что при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе. В соответствии с Принципами защиты психически больных лиц и улучшении психиатрической помощи 1991 г. на осуществление прав психически больных лиц могут налагаться лишь такие ограничения, которые предусмотрены законом и являются необходимыми для защиты здоровья и безопасности заинтересованного лица или других лиц или же для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья или морали или основных прав и свобод других лиц. Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положения комментируемой статьи и следующих за ней ст. 11 и 12 как раз и содержат упомянутые в приведенных выше актах ограничения, в соответствии с которыми допускается применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного (ст. 11 Закона) оружия. Аналогичные нормы имеются и в УИК РФ (ст. 86), Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. 29, 30, 31), ФЗ «О ведомственной охране» (ст. 13–16).
54
Статья 10. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств...
Во всех возможных ситуациях применение физической силы, специальных средств и оружия должно быть четко регламентировано правовыми нормами (цели, условия, порядок, пределы применения и прочие аспекты), в противном случае возникает риск «стирания» грани между оправданным применением и неоправданным, влекущим за собой превышение должностных полномочий, нарушение прав и свобод человека либо иные нарушения.
2. Итак, в комментируемой статье Закон определил условия и пре-
делы при которых сотрудниками охраны психиатрического стационара
может быть применена физическая сила, специальные средства и газовое оружие.
В ч. 1 настоящей статьи речь идет о возможных случаях применения физической силы . Под физической силой следует понимать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником своего законного требования 26. Несмотря на то, что из названных в рассматриваемой статье способов воздействия, физическая сила является наиболее мягким, тем не менее, ее применение ограничивает право лица на физическую неприкосновенность. Именно поэтому законодатель определяет общие условия ее применения.
Общее правило применения любых насильственных мер формирует первое условие применения физической силы — она может быть
применена для пресечения опасных действий
как со стороны лиц,
находящихся на принудительном лечении, так и со стороны иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара. Вторым условием начала физического воздействия является то, что оно может
применяться, если исчерпаны все ненасильственные способы задержания лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, и пресечения опасных действия с их стороны и со стороны иных лиц, присутствующих на территории стационара, вследствие
26 Исаев С. В., Дорофеева Е. А. Справочное пособие для сотрудников исправительных учреждений, часть 1. Международные принципы и стандарты правоприменения в работе сотрудников пенитенциарных учреждений, http: //www.prpc.ru/prison/handbook/1 6.shtml
55
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
чего без применения физической силы не обеспечивается исполнение обязанностей по охране стационара.
3. Случаи допустимости применения сотрудниками подразделений охраны психиатрических стационаров специальных средств практически идентичны случаям, названным в Законе РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (ст. 30). Данные случаи детально регламентированы в ч. 2 комментируемой статьи. Сотрудники подразделения охраны психиатри-
ческого стационара имеют право применять специальные средства
в целях:
1) тражения нападения на сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинский персонал, а также на иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
2) пресечения групповых нарушений общественного порядка ли-
цами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
3) пресечения попыток лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, незаконно оставить психиатри-
ческий стационар, в том числе при переводе из одного психиатрического стационара в другой или при сопровождении их в иные учреждения здравоохранения, либо причинить вред окружающим или себе;
4) освобождения насильственно удерживаемых лиц и захваченных охраняемых объектов психиатрического стационара;
5) пресечения попыток насильственного освобождения лиц находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
Особо следует отметить, что указанный перечень случаев, допускающих применение специальных средств, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Использование специальных средств в иных, кроме перечисленных, случаях попадает под действие норм ч. 4 ст. 12 рассматриваемого Закона и влечет за собой применение мер ответственности в соответствии с законодательством РФ (см. комментарий к ст. 12).
4. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень специаль-
ных средств и устанавливает, какое именно средство может приме-
няться в каждом конкретном случае. При этом речь идет не о каких-то
новых случаях, а о тех, которые уже предусмотрены положениями
ч. 2 настоящей статьи. Под пециальными средствам понимаются состоящие на вооружении органов исполнения наказаний и применяемые сотрудниками в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные
56
Статья 10. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств...
животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты 27
Следует обратить внимание, что ни в комментируемом Законе, ни в иных официальных нормативных правовых актах неограниченного доступа, затрагивающих вопросы применения специальных средств сотрудниками УИС, не содержатся положения, отражающие особенности применения таких средств. В то же время эти особенности зафиксированы в общедоступных приказе ГТК РФ от 18 августа 1997 г. № 497 «Об утверждении Инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также Правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации», постановлении Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 491 «Об обеспечении служебным оружием и специальными средствами должностных лиц специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания», постановлении Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности». Интересно отметить, что закреплены эти особенности и в проекте федерального закона «О полиции». При анализе норм комментируемой статьи мы будем учитывать данные особенности. Что же касается документов, регламентирующих порядок и особенности применения специальных средств органами УИС, органами внутренних дел МВД РФ, то они отнесены к категории документов для служебного пользования, т. е. документов ограниченного доступа
Итак, в качестве специальных средств могут быть использованы:
1) резиновые палки. Они применяются в следующих случаях:
9для отражения нападения на сотрудников подразделения охраны психиатрического стационара, лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинский персонал,
атакже на иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
9для пресечения групповых нарушений общественного порядка лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
9пресечения попыток насильственного освобождения лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
Вслучае применения данного средства (резиновой палки) следует учитывать ряд установленных запретов. Так, в частности, запрещается
27 Исаев С. В., Дорофеева Е. А. Указ соч.
57
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
наносить человеку удары резиновой палкой по голове, шее и ключичной области, животу, половым органам, в область проекции сердца, а также многократно наносить удары в одно и то же место. Однако эти запреты (ограничения) распространяются лишь на инициативный, наступательный характер применения резиновой палки сотрудником;
2)наручники. Данное специальное средство применяется только
вдвух случаях:
9для пресечения групповых нарушений общественного порядка лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре
9для пресечения попыток лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, незаконно оставить психиатрический стационар, в том числе при переводе из одного психиатрического стационара в другой или при сопровождении их в иные учреждения здравоохранения, либо причинить вред окружающим или себе.
Наручники следует застегивать только на руках 28 . При этом требуется периодическая (не реже чем один раз в два часа) проверка состояния фиксации замков. При отсутствии наручников сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара могут использовать подручные средства связывания
3) светозвуковые средства отвлекающего воздействия могут
применяться по всех случаях, перечисленных в ч. 2 настоящей статьи. Светозвуковые средства отвлекающего воздействия предназначены для временного подавления психоволевой устойчивости, т. к. световые и акустические импульсы оказывают воздействие на психику нарушителей. При этом светозвуковые средства следует применять на расстоянии не ближе двух метров от людей.
4) служебные собаки. Использование служебных собак в качестве специального средства допустимо во всех случаях, указанных в ч. 2 комментируемой статьи;
5) средства принудительной остановки транспорта. Использование
данных средств (н-р, «Диана-С», «Гарпун», «Еж») возможно во всех случаях, указанных в ч. 2 настоящей статьи, за исключением пресечения групповых нарушений общественного порядка лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре.
28 Иногда на практике встречаются случаи, когда людей пристегивают наручниками к каким-либо предметам (дереву, отопительным и водопроводным трубам, батареям, спинкам кроватей и пр.), надевают наручники на ноги либо пристегивают руку к ноге. Такие случаи, безусловно, следует рассматривать как превышение должностных полномочий, применение насилия
58
Статья 10. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств...
5. Помимо физической силы и специальных средств в случаях, установленных ч. 2 комментируемой статьи, может применяться газовое оружие.
Всоответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г.
№150-ФЗ «Об оружии» под азовым оружие понимается оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ. Согласно названному закону газовое оружие отнесено к категории гражданского оружия,
применяемого в качестве средства (оружия) самообороны. Такое оружие
включает в себя: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Перечень слезоточивых и раздражающих веществ, разрешенных к применению в составе патронов к газовому оружию, механических распылителей, аэрозольных и других устройств гражданского оружия самообороны утвержден в настоящее время приказом Минздравсоцразвития РФ от 22 октября 2008 г. № 583 н
Согласно приказу ФСИН России от 11 мая 2006 г. № 223 «Об утверждении Инструкции о порядке постоянного ношения и хранения боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы» к специальным средствам, выдаваемым сотрудникам УИС для постоянного ношения
ихранения, относится состоящий на вооружении ФСИН слезоточивый газ в аэрозольной упаковке («Черемуха-10», «Сирень-10», «Резеда-10»
иих модификации).
Запрещается использовать повторно устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, в пределах зоны поражения и периода действия этих веществ. После применения газового оружия следует производить осмотр помещений и территории стационара в целях обнаружения пострадавших, оказания им доврачебной или медицинской помощи, а также обнаружения и устранения других негативных последствий.
6. Конкретный вид подлежащего применения специального средства и интенсивность его применения определяются сотрудником (сотрудниками) подразделения охраны психиатрического стационара
сучетом складывающейся обстановки, характера правонарушения
иличности правонарушителя, а также тактико-технических характеристик специальных средств. Все вышеперечисленные виды специальных
59
Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ
средств также могут быть использованы и в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона.
Решение о применении специальных средств и интенсивность его применения, как правило, принимает должностное лицо, ответственное за обеспечение нормальной деятельности подразделения охраны психиатрического стационара, а равно руководитель конкретной операции. В случаях, не требующих отлагательства, допускается принятие самостоятельного решения сотрудником, действующим индивидуально.
При применении специальных средств необходимо исходить из принципа минимального причинения вреда. В этой связи настоящим Законом установлен запрет на применение специальных средств в отношении
9женщин с видимыми признаками беременности;
9лиц с явными признаками инвалидности
9несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен Однако указанный запрет может и не применяться в случаях оказа-
ния обозначенными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового или иного нападения, угрожающего жизни и здоровью лиц, находящихся на территории психиатрического стационара
Все сотрудники подразделения охраны психиатрического стационара должны быть обучены приемам оказания первой медицинской помощи. В случае применения специальных средств, при проведении специальных операций, могут быть задействованы и медицинские работники из числа персонала психиатрической больницы.
Обращает на себя внимание отсутствие в комментируемом Законе положений, в соответствии с которыми сотрудники подразделений охраны психиатрического стационара при применении физической силы, специальных средств и оружия обязаны предупреждать о намерении их использования, предоставив достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств и оружия создает непосредственную опасность жизни или здоровью персонала и иных лиц, а также непосредственно лиц, находящихся на принудительном лечении, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным либо невозможным. Отсутствует и условие о необходимости докладывать своему непосредственному начальнику о каждом случае применения физической силы, специальных средств и оружия.
Такие положения содержатся в ст. 28 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I. Представляется, что отсутствие данных положений в рассматриваемом Законе не исключает обязанности их применения сотрудниками подразделений охраны психиатрического стационара как сотрудников, которые находятся в непосредственном подчинении
60