Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированног

Статья 5. Основы организации деятельности подразделения охраны...

тельной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Таким органом, как уже было отмечено ранее, является Минюст России. Следует отметить, что в данном случае речь идет именно о Минюсте России, а не о подведомственной ему ФСИН России, поскольку последняя не наделена полномочиями в области выработки и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Необходимо обратить внимание и на то, что ФСИН России в сфере регулирования комментируемого Закона решает вопросы, связанные с деятельностью только подразделения

храны а не всего психиатрического стационара, подведомственного

Министерству здравоохранения и социального развития РФ (см. комментарий к ст. 2, 4).

В настоящее время положения, регламентирующие вопросы, связанные именно с созданием (реорганизацией, ликвидацией) подразделения охраны психиатрического стационара, в отдельном документе не зафиксированы, поэтому для решения таких вопросов следует руководствоваться соответствующими нормами ГК РФ (см. гл. 4), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,

атакже принятыми в их развитие подзаконными нормативными правовыми актами

2.Руководство деятельностью подразделения охраны психи-

атрического стационара, как указано в ч. 2 рассматриваемой статьи, осуществляется территориальным органом уголовно-исполнительной системы. Такое положение основано на нормах, закрепленных Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, приказом ФСИН России от 19 мая 2006 г. № 245 «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний», а также Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы — управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России) по федеральным округам; управления (главные управления) Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН России, ГУФСИН России) по субъектам РФ; учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы;

атакже предприятия и учреждения (в том числе научно-исследова- тельские и образовательные), специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы

31

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

на территориях субъектов РФ. Руководство учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности может осуществляться территориальными органами уголовно-исполнительной системы, созданными без учета административно-территориального деления, по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, на территориях которых расположены указанные учреждения, и находящимися в непосредственном подчинении федерального органа уголовно-исполнитель- ной системы.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы являются юридическими лицами и в установленном порядке владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом. По согласованию с органами местного самоуправления муниципальных районов либо органами местного самоуправления городских округов территориальные органы уголовно-исполнительной системы определяют границы территорий, прилегающих к подведомственным учреждениям, на которых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ устанавливаются режимные требования.

С учетом изложенного, пределы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы по осуществлению руководством подразделениями охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением обозначены территорией расположения таких больниц (стационаров). Так, например, руководство деятельностью подразделениями охраны Государственного учреждения здравоохранения «Санкт-Петербургская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением Министерства здравоохранения РФ» должно находиться в компетенции УФСИН России по г. Санкт-Петербургу

иЛенинградской области.

3.Структура и штаты конкретного подразделения охраны пси-

хиатрического стационара утверждаются территориальным органом уголовно-исполнительной системы, в непосредственном подчинении которого находится данное подразделение, с учетом нормативной численности и в пределах установленного фонда оплаты труда.

Количество содержащихся в психиатрическом стационаре лиц не может оставаться неизменным, поэтому при уменьшении численности, законодатель предусмотрел трудовые гарантии для сотрудников

службы охраны в виде сохранения штатной численности подразде-

ления охраны в течение двух лет. Кроме того, данная мера позволяет

сохранить кадровое ядро персонала, что является эффективным, как для подразделений охраны, так и для руководства стационара.

32

Статья 5. Основы организации деятельности подразделения охраны...

4. Правовая и социальная защита отрудников подразделения охраны психиатрического стационара является функцией государства

ипредусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц

ииных мер социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Правовая база, устанавливающая гарантии на защиту сотрудников охраны, включает в себя: Конституцию РФ, Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, приказ Минюста РФ от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения

ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», приказ ФСИН России от 18 августа 2005 г. № 718 «О правовом обеспечении деятельности ФСИН России» и ряд других нормативных актов.

Следует отметить, что правовые гарантии предоставляются не только персоналу, но и членам их семей.

За посягательство на жизнь сотрудника уголовно-исполнительной системы, а равно их близких, в целях воспрепятствования законной деятельности либо из мести за такую деятельность ст. 317 УК РФ предусмотрена ответственность в виде лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет, либо пожизненным лишением свободы, либо смертной казнью. Уголовная ответственность предусмотрена также за применение насилия или угрозу насилием в отношении персонала уголовно-исполнительной системы, как представителей власти, и членов их семей (ст. 318 УК РФ), если угроза применения насилия осуществляется в связи с исполнением потерпевшим своих должностных

обязанностей.

Статья 320 УК РФ предусматривает ответственность за разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении

должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, если нарушение мер безопасности стало известно хотя бы одному лицу, которому сведения о мерах безопасности не были доверены по работе или службе.

Законные требования персонала обязательны для исполнения должностными лицами и гражданами. Неисполнение законных требований персонала, а также действия должностных лиц и граждан, препятствующие исполнению персоналом своих обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Помимо изложенного также предусмотрено обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников учреждений

33

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

иорганов уголовно-исполнительной системы. Условия и порядок такого страхования определяются в соответствии с нормами Федерального закона от 28 марта 1998 № 52-ФЗ, постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855, приказа Минюста России от 13 апреля 2006 г. № 114 «Об утверждении Инструкции о проведении обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников учреждений

иорганов уголовно-исполнительной системы».

Взависимости от вида учреждения, характера и сложности выполняемой работы предусмотрены надбавки к должностным окладам персонала учреждений уголовно-исполнительной системы. В качестве примера можно указать на следующие документы: Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (ст. 36), приказ Минюста России от 25 января 2008 г. № 9 «Об упорядочении условий оплаты труда работников органов уголовно-

исполнительной системы».

Сотрудники учреждений, исполняющих наказания, имеют право на получение из средств федерального органа уголовно-исполнительной системы выплат на первоначальное обзаведение хозяйством в размере

ипорядке, определяемом Правительством РФ. В этом отношении действуют такие акты, как: постановление Правительства РФ от 16 декабря 2004 г. № 796 «О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказания», приказ ФСИН от 26 апреля 2005 г. № 301, приказ МВД РФ от 17 декабря 1993 г. № 544 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи беспроцентной ссуды и производстве выплат сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

Вдополнение к изложенному следует сказать о том, что сотрудники уголовно-исполнительной системы на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний согласно приказу МВД РФ от 17 декабря 2006 г. № 358 обеспечиваются санаторно-курортным лечением и оздоровительным отдыхом в санаторно-курортных и оздоровительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Статья 6. Перевод из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц,

оторым назначено принудительное лечение психиатрическом стационар

При переводе из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре, сопровождение и передача указанных лиц в психиатрический стационар осуще-

34

Статья 6. Перевод из учреждений уголовно-исполнительной системы лиц...

ствляются силами и средствами уголовно-исполнительной системы с привлечением медицинского персонала учреждений уголовно-исполнительной системы.

Комментарий

1.Лица, совершившие преступления в состоянии невменяемости,

иу которых впоследствии наступило стойкое психическое расстройство, помещаются в психиатрический стационар на основании решения суда после проведения судебно-психиатрической экспертизы. До вынесения данного решения лица содержатся в учреждениях уголовноисполнительной системы. После назначения принудительного лечения осуществляется перевод из данных учреждений в специализированный психиатрический стационар. Сопровождение и передача лиц из одного

учреждения в другое осуществляется силами и за счет средств уголов- но-исполнительной системы. Для сопровождения и передачи привлекается медицинский персонал учреждений уголовно-исполнительной системы.

Отдельного документа, регламентирующего порядок перевода (перемещения) лиц, которым назначено принудительное лечение в психиатрическом стационаре, в настоящее время не принято. В связи чем возникает вопрос, каким же актом в этом случае следует руководствоваться? Представляется, что, прежде всего, нормами Уголовно-испол- нительного кодекса РФ (УИК РФ). Так, в частности, в ст. 76 УИК РФ

закреплены положения, затрагивающие вопросы перемещения осуж-

денных к лишению свободы. Указанными положениями предусмотрено, что осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, за исключением следующих в колонию-поселение самостоятельно в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 75.1 УИК РФ. Осужденные, страдающие психическими расстройствами, не исключающими вме-

няемости, перемещаются раздельно и отдельно от здоровых осужден-

ных, а при необходимости по заключению врача — в сопровождении медицинских работников. Перемещение осужденных осуществляется за счет государства. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с УИК РФ.

Положениями ст. 12 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I предусмотрено, что при территориальных органах уголовно-исполнительной системы могут создаваться специальные подразделения для обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов федерального органа исполнительной власти, осуществляю-

35

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

щего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Порядок деятельности этих подразделений устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Статья 1 2.1. этого же закона устанавливает нормы, регламентирующие обязанности федеральных органов исполнительной власти по содействию специальным подразделениям уголовно-исполни- тельной системы по конвоированию в выполнении возложенных на них

задач.

В этой области (конвоирование) утверждены Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполни- тельной системы по конвоированию (см. совместный приказ Минюста России и МВД России от 24 мая 2006 г. № 199 дсп/369 дсп), а также Наставление по служебной деятельности специальных подразделений по конвоированию уголовно-исполнительной системы Минюста России (утв. приказом Минюста России и МВД РФ от 25 ноября 2000 г.

№346 дсп/1205 дсп).

2.Применительно к нормам комментируемой статьи можно также сослаться на положения, закрепленные во Временной инструкции о порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц с психическими расстройствами, совершивших общественно опасные деяния (приложение № 18 к приказу Минздрава

СССР от 21 марта 1988 г. № 225), которые впоследствии были продублированы в методическом письме Минздрава России от 23 июля 1999 г., согласованном с Верховным судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Министерством внутренних дел РФ «О порядке применения принудительных и иных мер медицинского характера в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния (ст. 21 и ч. 1 ст. 81 УК РФ)». Согласно этим положениям перевод психически больных, находящихся на принудительном лечении, из одного психиатрического стационара (больницы, отделения) в другой того же типа разрешается:

9 в пределах территории субъекта РФ — главным психиатром соответствующего органа управления здравоохранением

9 с территории одного субъекта РФ на территорию другого, а также больных, не имеющих определенного места жительства, родственников или законных представителей, равно как в сложных и спорных случаях — главным психиатром Министерства здравоохранения РФ.

В случае перевода больного из одного учреждения в другое для продолжения принудительного лечения с ним направляются все необ-

36

Статья 7. Задачи подразделения охраны психиатрического стационара

ходимые документы, выписка из истории болезни (медицинской карты), а также копии последнего определения суда о продлении или изменении вида принудительного лечения и соответствующего заключения комиссии врачей-психиатров. Копии определений суда и иные документы должны быть заверены подписями должностных лиц и скреплены

печатями Во Временном положении о психиатрической больнице со строгим

наблюдением (приложение № 3 к приказу Минздрава СССР от 21 марта 1988 г. № 225) установлено, что порядок доставки психически больных в психиатрические больницы со строгим наблюдением определяется Минздравом СССР по согласованию с МВД СССР.

Статья 7. Задачи подразделения охраны сихиатрического стационара

Задачами подразделения охраны психиатрического стационара явля-

ются

1) храна психиатрического стационара

2) обеспечение безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинского персонала, а также иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара

3) содействие медицинскому персоналу в осуществлении постоянного и интенсивного наблюдения за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, в том числе с использованием технических средств

4)обеспечение соблюдения в психиатрическом стационаре установленного пропускного режима

5)сопровождение и охрана лиц, находящихся на принудительном лечении

впсихиатрическом стационаре, при переводе их из одного психиатрического стационара в другой или при направлении в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи в сопровождении медицинского персонала психиатрического стационара

Комментарий

1. Общие задачи по охране разного рода объектов регламентируются соответствующими нормативными правовыми актами для различных подразделений охраны.

Так, в частности, нормами ст. 2 Федерального закона от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» предусмотрено, что к числу основных задач ведомственной охраны относятся:

37

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

1)защита охраняемых объектов от противоправных посяга-

тельств

2)обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов

3)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Основные задачи службы охраны учреждений исполнения нака-

ания аналогичны вышеизложенным, за исключением того, что ими

осуществляется предупреждение и пресечение побегов, преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах со стороны лиц, отбывающих наказания. Порядок и условия охраны объектов учреждений, исполняющих наказания, регламентируются документами с грифом «ДСП» (для служебного пользования), соответственно, информация, содержащаяся в них, является информацией ограниченного доступа. В этом отношении действует Инструкция по охране исправительных учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполни- тельной системы, утв. приказом Минюста России от 15 февраля 2006 г.

№21-дсп. Порядок приема и сдачи под охрану режимных помещений

вФедеральной службе исполнения наказаний утвержден приказом ФСИН от 15 января 2007 г. № 8.

Вкомментируемой статье с учетом особенностей охраняемых объектов закреплены основные задачи подразделения охраны психиатрического стационара.

Первостепенной задачей названа непосредственно храна психиатрического стационара. Указанная задача реализуется посредством осуществления специальных организационно-технических мероприятий. К их числу относятся:

9мероприятия, направленные на исключение возможности незаконного оставления психиатрического стационара лицами, находящимися на принудительном лечении в психиатрическом стационаре;

9пресечение незаконного проникновения на территорию психи-

атрического стационара посторонних лиц

9пресечение незаконного проноса (провоза) предметов, веществ

ипродуктов, запрещенных к проносу (провозу) или хранению;

9пресечение незаконного выноса (вывоза) материальных ценно-

стей;

9мероприятия, направленные на защиту охраняемых объектов психиатрического стационара от противоправных посягательств.

Каких-то специальных инструктивных указаний в отношении порядка и условий охраны подразделениями УИС именно психиатрических стационаров на сегодняшний день пока не утверждено. Полагаем,

38

Статья 7. Задачи подразделения охраны психиатрического стационара

что это вопрос времени, поскольку, учитывая специфику деятельности психиатрического стационара, необходимость в такого рода акте, безусловно, существует. Применение инструкций, регламентирующих условия и порядок охраны органами УИС исправительных учреждений, здесь, однозначно, неуместно. В противном случае все утверждения о том, что психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением в связи с принятием комментируемого Закона может превратиться в лучшем случае в СИЗО, станут реальностью (см. комментарий к ст. 1 Закона).

2. Обстановка на территории психиатрического стационара не может быть спокойной и стабильной. Лица, находящиеся на лечении способны неосознанно причинить вред, как самим себе, так и окружающим. В связи с этим ч. 2 комментируемой статьи закреплено обеспечение безопасности лиц, находящихся на принудительном лечении в психиатрическом стационаре, медицинского персонала а также иных лиц, находящихся на территории психиатрического стационара также является важной задачей подразделений охраны.

Немаловажной является и задача по содействию медицинскому

персоналу в осуществлении постоянного и интенсивного наблюдения

за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении, в том числе с использованием технических средств

Выполнение данной задачи делает возможным и проведение медицинских мероприятий, направленных на лечение осужденных от психического заболевания. Для помощи в выполнении поставленной задачи работникам охраны, в установленных настоящим Законом случаях, разрешено использование технических средств. К таким средствам,

вчастности, относятся технические средства теле-, видео и радиоконтроля, используемые для постоянного и интенсивного наблюдения за состоянием и поведением лиц, находящихся на принудительном лечении

впсихиатрическом стационаре. Порядок и условия эксплуатации таких средств до настоящего момента отдельным нормативным правовым актом не урегулированы. В связи с этим, полагаем, можно руководствоваться приказом ФСИН от 18 августа 2006 г. № 574, которым утверждено Руководство по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы.

3.Неотъемлемой задачей по охране любого режимного объекта

является обеспечение соблюдения установленного пропускного режи-

ма. Пропускной режим — это порядок, обеспечиваемый совокупностью

мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (вы-

39

Федеральный закон от 7 мая 2009 г. № 92-ФЗ

носа), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов.

Пропускной режим в психиатрическом стационаре предназначен для исключения

9незаконного проникновения посторонних лиц на территорию психиатрического стационара;

9незаконного проноса (провоза) на территорию психиатрического стационара визуальных средств наблюдения — видео-, кино-, фотоаппаратуры, радиотехнической и другой аппаратуры;

9незаконного проноса (провоза), выноса (вывоза) вещей, изделий, веществ, документов и продуктов питания, запрещенных к проносу (провозу), выносу (вывозу) или хранению;

9незаконного выноса (вывоза) выноса (вывоза) материальных ценностей.

Традиционно пропускной режим предусматривает:

1) организацию контрольно-пропускных пунктов и постов с пропускными функциями на входах (выходах);

2) определение должностных лиц, имеющих право выдавать разрешение на выдачу пропусков

3) определение перечня предметов, запрещенных к проносу (провозу) на территорию режимного объекта, а также к выносу (вывозу)

стерритории режимного объекта;

4) охрану территорий режимного объекта;

5) создание бюро пропусков;

6)исключение возможности неправомерного использования радиотехнических средств связи, кино-, фото-, видеосъемки;

7)иные необходимые мероприятия в зависимости от вида охраны

итипа режимного объекта.

Для учреждения, в котором находятся на принудительном лечении лица, неспособные осознавать значение своих действий, соблюдение указанных выше требований особенно важно. Проход на территорию стационара не может являться свободным, так как это подвергает опасности не только находящихся на лечении, но и самих лиц, незаконно прошедших на охраняемую территорию.

Правила осуществления пропускного режима в отношении такого режимного объекта как психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением, должны устанавливаться Минюстом России совместно с Минздравсоцразвития России, поскольку таким образом можно будет учесть всю необходимую специфику осуществления режимно-охранных мероприятий. В настоящее время подобные правила еще не приняты. Временным положением

40