Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 20. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

Т. А. Викулова

КРИТЕРИИ ПРИЕМЛЕМОСТИ ОБРАЩЕНИЙ,АДРЕСОВАННЫХ

ОМБУДСМЕНУ,КАКНЕОБХОДИМЫЙЭЛЕМЕНТ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

(НА ПРИМЕРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)

Россия и Кыргызстан c момента учреждения должности Уполномоченного по правам человека (Омбудсмена) обеспечили каждому человеку возможность обратиться с жалобой на нарушения своих прав в компетентный, независимый и беспристрастный орган, обязанностью которого является осуществление государственной защиты прав человека. В Российской Федерации жалоба является исключительной формой обращения к Уполномоченному по правам человека. К Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики жертвы нарушенных прав могут обратиться как с жалобой, так и с заявлением. Если подтвердится факт нарушения прав и свобод человека, государственный правозащитник обязан провести расследование этих обстоятельств и принять меры к восстановлению нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности. Однако не каждая жалоба может быть принята государственным защитником к своему рассмотрению.

В общем понимании жалоба – это обращение гражданина по поводу нарушенных прав, свобод или законных интересов. Ее предметом является просьба дать оценку действиям (бездействию) или решениям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также физических лиц с точки зрения их соответствия законодательству. Если в результате таких действий, решений нарушены права, свободы или законные интересы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданиномегоправ, свобод илизаконных интересов,на него незаконновозложена какая-либо обязанностьили он незаконно привлечен к какой-либо ответственности, то необходимо принять меры к восстановлению и защите нарушенных прав1.

Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ«О порядкерассмотрения обращенийграждан РоссийскойФедерации»определяетжалобукакпросьбу гражданинао восстановлении илизащитеегонарушенныхправ, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (п. 4ст. 4)2.

1Толковый словарь юридических терминов/ сост. А.Н.Головистикова, Л. Ю. Грудцына. М., 2007. С. 111.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19, ст. 2060. С. 5817.

81

Очень важно, чтобы общественным сознанием Омбудсмен воспринимался как эффективный государственный орган по защите прав человека и не порождал упреков в бесполезности своего существования, если он вдруг отклоняет жалобы граждан, не входящие в его компетенцию, а также обвинений в нерациональном использовании своего кадрового потенциала, расходовании бюджетных ассигнований. Поэтому необходимо каждому знать круг вопросов, относящихся к ведению уполномоченного поправам человека и возможности по оказанию им помощи. Уполномоченный не вмешивается в компетенцию государственных органов, осуществляющих контроль за признанием и соблюдением прав и свобод человека, не подменяет их,

адействует параллельно с ними, дополняя предоставленные им правовые средства защиты этих прав.

В2011 г. Уполномоченный по правам человека Российской Федерации был вынужден отклонить 15,5% поступивших жалоб по причинеих несоответствия установленным критериям приемлемости3. Следовательно, жалоба, направляемая к государственному защитнику прав человека, должна отвечать определенным требованиям.

Вмеханизме признания жалобы приемлемой учитываются объект и предмет деятельности Уполномоченного (Омбудсмена). В Российской Федерации объектами его профессиональной деятельности являются государственные органы (федеральные и субъектов Российской Федерации), органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие. К объектам деятельности Омбудсмена Кыргызстана относятся государственные органы и органы местного самоуправления, государственные и негосударственныеорганизации, учреждения, предприятия, должностные лица, государственные служащие.

Контроль за признанием и соблюдением прав и свобод человека в решениях и действиях (бездействии) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих,

атакжесодействиезаявителямввосстановлении ихнарушенных прав исвобод представляют собой предмет деятельности Уполномоченного (Омбудсмена).Онвключает такиенеправомерныерешенияи действия(бездействия) объектов деятельности омбудсмена, как злоупотребление служебными полномочиями, халатность, волокита, недопустимая закрытостьих деятельности и многое другое, что нарушает права человека, создает ему препятствия для их осуществления, унижает его человеческоедостоинство. Вместес тем на юрисдикцию российского Уполномоченного не распространяются решения, принимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федера-

3 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за

2011 год. М., 2012. С. 10.

82

ции и законодательными (представительными) органами государственной властисубъектовРоссийской Федерации. Немогут быть предметом деятельности Уполномоченного по правам человека решения и действия (бездействие) государственных органов и их государственных служащих, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ на основании ст. 125 Конституции Российской Федерации4. Исключительной компетенцией органов прокуратуры, в соответствии со ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»5, являются правонарушения прокуроров. Рассмотрение представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка осуществляется только квалифицированнойколлегиейсудей, согласност. 22Федеральногозакона «Оборганах судейского сообщества в Российской Федерации»6.

Итак, определение приемлемости жалобы сводится к установлению объекта и предмета профессиональной деятельности омбудсмена. Однако существуют и другие правовые условия, соблюдение которых необходимо для принятия жалобы Уполномоченным (Омбудсменом) к рассмотрению. Первое относится к категориям лиц, которые могут заявить о нарушении своих прав и свобод государственными органами. К ним в Российской Федерациипричисляютсятолькофизическиелица:гражданеРФ,лицабезгражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории России. В Кыргызской Республике – это граждане Кыргызстана, находящиеся на территории Кыргызской Республики иностранные граждане и лица без гражданства, а также такие юридические лица, как неправительственные организации.

Второе условие сводится к соблюдению порядка предварительного судебного или административного обжалования решений или действий (бездействия)государственных органов,органов местногосамоуправления,должностных лиц, государственных служащих, повлекших нарушение прав человека. По мнению О. В. Беляевой, «данное ограничение является необходимым и направлено на то, чтобы сделать институт Уполномоченного жизнеспособным, так как отказ от подобного ограничения может обрушиться

4Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2010.

5О прокуратуреРоссийскойФедерации :федеральныйзакон от17 января1992 г.

№2202-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1992. № 8, ст. 366. С. 495–509 ; О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия : федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ // Там же. 2011. № 1, ст. 16. С. 71–88.

6Об органах судейского сообщества в Российской Федерации : федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30-ФЗ // Там же. 2002. № 11, ст. 1022. С. 2951.

83

лавиной обращений граждан к “народномузаступнику”, что парализует его деятельность»7.

Следующее требование распространяется на срок подачи заявителем жалобы Омбудсмену. В Российской Федерации предельным сроком подачи жалобысчитаетсяодингодсоднянарушенияправисвободзаявителя(юридическое событие) либо с момента, когда ему стало известно об их нарушении (фактическое событие). Из этого следует, что срок для обращения с жалобой к государственному защитнику прав является пресекательным, и механизм его продления не предусматривается. На наш взгляд, это связано, главным образом, спопыткойограниченияпотокажалобнанарушенияправ, потерявшихпрактический смысл за давностью лет, а также служит своеобразным стимулом для заявителей своевременнообращаться за защитой своихнарушенных прав.

ВКыргызской Республикемоментом исчислениясобытия является день установления нарушения прав заявителя (т. е. только фактическое событие) и срок подачи заявления составляет один год. Однако предусматривается возможность егопродления Омбудсменом в исключительных случаях,но не более чем до двух лет. Закон Кыргызской Республики «Об Омбудсмене (Акыйкатчы) Кыргызской Республики» не определяет исключительных обстоятельств. Думаем, к ним относятся: затянувшееся разрешение предварительной жалобы на длительный период, продолжительная болезнь заявителя, нахождение в командировке и др.

Процедура подачи жалоб, в том числе организация личного приема заявителей, должна быть максимально простой и доступной, исключать формализм и административные излишества, препятствующие их своевременному рассмотрению8.

Подаваемая на имя Уполномоченного(Омбудсмена) жалобадолжна содержать следующие сведения:

а) личныеданныезаявителя (егофамилия, имя, отчество), его подпись; б) адрес места жительства заявителя; в) изложение существа решений или действий (бездействия), нарушив-

ших или нарушающих права и свободы заявителя, явившихся поводом для обращения к уполномоченному (должна просматриваться прямая личная заинтересованность, а не общие рассуждения о недостатках деятельности тех или иных государственных органов или их должностных лиц9);

7Беляева О. В. Институт уполномоченного по правам человека: история, проблемы и перспективы развития : учеб. пособие. Орел, 2010. С. 27.

8Тамбовцев В. В. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Комментарий к ст. 17. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9Там же.

84

г)приложениекопий решений,принятыхпожалобезаявителя, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Несоответствие поданной жалобы всем вышеперечисленным условиям влечет вынесение Уполномоченным по правам человека (Омбудсменом) решения об отказе в принятии жалобы к рассмотрению, о чем сообщает заявителю с пояснением оснований отказа. Такое решение обжалованию не подлежит. Однако заявитель имеет возможность после устранения всех недостатков(например, приложивкопии документоворезультатахрассмотрения жалобы в судебном или административном порядке) вновь обратиться с жалобой к Омбудсмену.

Принятие жалобы к производству является исключительным правом, а не обязанностью государственного правозащитника. Соответствующую правовую позицию, обязательную в правоприменительной практике, сформулировал и Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 декабря 2004 г. № 437-О, где отмечает, что Уполномоченный по правам человека в РФ не правомочен на вынесение государственно-властных решений, его деятельность не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод, поэтомуон вправе отказать в принятии жалобы

крассмотрению, однако подобный отказ должен быть мотивирован. Таким образом, нет оснований полагать, что положением п. 3 ст. 20 Федерального конституционногозакона от 26 февраля 1997 г.№ 1-ФКЗ «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации» нарушаются какие-либо конституционные права человека, в том числе его право на судебную защиту10. В. В. Тамбовцев поясняет, что решение об отказе в принятии Уполномоченным по правам человека РФ жалобы заявителя к рассмотрению, а не его бездействие в реализации своих полномочий предметом судебного разбирательства являться не может11.

Если жалоба выходит за пределы компетенции государственного правозащитника, Уполномоченный поправамчеловекавправепередатьеегосударственномуоргану, органуместного самоуправлениюили должностномулицу,

ккомпетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

ВКыргызской Республике Омбудсмен (Акыйкатчы) регистрирует и выдает распискив получении внесенных жалоб, которые затемон принима-

10Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хорошенко Андрея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положением пункта 3 статьи 20 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : определение Конституционного суда Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 437-О. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11Тамбовцев В. В. Указ. соч. Комментарий к ст. 20.

85

ет к рассмотрению либо отклоняет. В последнем случае он делает это в мотивированном письме, информируя заинтересованное лицо о лучших возможностях ведения дела, если, по его мнению, такие существуют, не препятствуя заинтересованномулицу предпринять те действия, которые он сам сочтет лучшими. Вместе с тем поданная Омбудсмену жалоба может быть отозвана заявителем или его представителем. Согласно п. 15 ст. 10 Закона КыргызскойРеспублики «Об Омбудсмене(Акыйкатчы) КыргызскойРеспублики» Омбудсмен не рассматривает анонимные жалобы и может отклонить те, в которых констатирует наличие недобросовестности, немотивированности, отсутствие притязаний, а также другие жалобы, разрешение которых нанесет вред законным правам третьего лица.

Таким образом, Уполномоченный по правам человека (Омбудсмен), получив жалобу, принимает одно из следующих решений:

1)принять жалобу к рассмотрению;

2)отказать в принятии жалобы к рассмотрению;

3)разъяснить заявителю средства,которыйтотвправеиспользоватьдля защиты своих прав и свобод;

4)передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностномулицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу.

О принятом решении российский государственный правозащитник в десятидневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобыУполномоченный информируеттакжегосударственный орган,орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.

О принятии жалобы к своему производству Омбудсмен Кыргызской Республики сообщаетгосударственномуоргану,предприятию, учреждению, организации, должностному лицу либо государственному служащему, решениеили действие(бездействие) которых обжаловано, с тем, чтобы в срок до 30 дней они направили письменные объяснения по вопросам, подлежащим выяснению. Отказ или упущение со стороны государственного служащего или его руководителей, связанные с представлением запрошенного доклада,могут бытьсочтеныОмбудсменом(Акыйкатчы)действием,направленным против его обязанностей. Такой факт он немедленно предает гласности и сообщает о нем в годовом или специальном докладе.

За 2011 г. к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации поступилосвыше26 тыс. жалоб на различныенарушения прав и свобод человека. По итогам рассмотрения 47,8% жалоб заявителям, не исчерпавшим правовые средства защиты прав, были направлены разъяснения и рекомендации о формах и методах их дальнейших действий. 27,7% посту-

86

пивших жалоб были приняты Уполномоченным по правам человека к рассмотрению.Добиться полноговосстановления правзаявителейв 2011 г.уда-

лось по 9,9% дел (в 2010 г. – по 5,05%)12.

На имя Омбудсмена Кыргызской Республики в 2011 г. поступило 2098 письменных обращений, из них 1495, или 71,3%, исполнено. Доля положительно решенных вопросов составляет 13,1%, несколько ниже, чем в

2010 г. (16,6%)13.

Итак, рассмотрение жалоб о нарушении прав человека и оказание содействия заявителям в их восстановлении – одно из главных направлений деятельности народного защитника прав человека. Вместе с тем к рассмотрению допускаются только жалобы, отвечающие всем перечисленным критериям приемлемости. Исследованиетаких правовых требований в РоссийскойФедерациии КыргызскойРеспубликепозволяетсделать вывод,чтокруг объектов профессиональной деятельности Омбудсмена Кыргызстана и лиц, имеющих право подать ему жалобу, шире. Обращаться к государственному правозащитникуКыргызской Республики могут нетолько физическиелица, но и неправительственные организации. Обжалованию подлежат действия и решения как государственных органов и их должностных лиц, так и государственных и негосударственных организаций, учреждений, предприятий. На наш взгляд,масштабы страны и большой поток жалоб непозволяютРоссийской Федерации перенять опыт Кыргызстана ирасширить круг объектов деятельности Уполномоченного по правам человека, заявителей о нарушенных правах. Междутем считаем необходимым, предусмотреть в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» возможность продления срока подачи жалобы до двух лет, при наличии исключительных обстоятельств, помешавших заявителю обратиться в положенный срок.

Установленные критерии приемлемости жалоб позволяют четко очертить компетенцию государственного правозащитника. Их соблюдение дает возможность Омбудсмену в Кыргызской Республике и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации проявить себя жизнеспособными, эффективными и результативными государственными органами по содействию в восстановлении прав человека.

12Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за

2011 год. С. 10.

13О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Кыргызской Республике в 2011 году [Электронный ресурс] : доклад Акыйкатчы (Омбудсмена) Кыргызской Республики //ОфициальныйсайтОмбудсмена КР.URL:http://www.ombudsman.kg (дата обращения: 01.12.2012).

87

О. В. Максимова

ИНДИВИДУАЛЬНОЕИ ОБЩЕСТВЕННОЕЗНАЧЕНИЕ

ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

Ценность частной жизни – величина исторически непостоянная, она изменяется в зависимости от способов производства и распределения материальных благ, господствующих в культуре требований к поведению индивида, а также доминирующей идеологии. Тем не менее частная жизнь есть ценность вечная ввиду ряда причин.

1. Сфера частной жизни обеспечивает развитие и целостность личностных структури,следовательно,играетважнейшую рольвподдержании психическогоблагополучиячеловека ивоспроизводстве психически здо-

ровых членов общества. Рассматривая проблему частной жизни в этом ракурсе, невозможнообойтивниманиемпроблемууединения,котороепредставляет собой воздержание от контактов с другими людьми. Стремлениек уединению отражает естественную потребность человека в одиночестве,не менее существенную, чем потребность в общении. Уединение есть необходимое условиедля размышленийчеловека осебе: особственных достоинствахи недостатках, жизненных целях, поступках и отношениях с другими людьми. Отсутствие рефлексии не позволяет человеку рассмотреть собственное многогранное«Я» в еготелесном, интеллектуальном, эмоциональном и нравственном аспектах, выработать критическое отношение к самому себе, осознать позитивные и негативные последствия своих действий, пережить угрызения совести, преодолеть чувство вины, осознать ответственность и т. д. Без рефлексии невозможно развитие личности, которое является результатом внутреннего противостояния психических инстанций.

Уединение, наряду с релаксацией, обеспечивает восстановление психики послестрессовых нагрузок, мобилизацию психических резервов, поддержание внутреннего баланса – душевного равновесия. Таким образом,

частнаяжизнь естьобласть психическогокомфорта ибезопасности,сво-

его рода убежище от разрушительного воздействия суеты, негативных эмоций, излишних впечатлений. Лишить человека частной жизни означает посягнуть на его индивидуальность, посягнуть на личность как наивысшую ступень в развитии человеческого существа.

Частная жизнь как специфический компонент индивидуальной жизни, необходимадля творчества. Творческоеозарениетребует глубоких размышлений, предельной сосредоточенности на решении художественной, технической или научной задачи, что недостижимо при интенсивных контактах с другимилюдьми. Историяполнапримерами добровольногоотшельничества известных ученых, изобретателей и деятелей искусства, всецело отдавшихся любимомуделу. Наиболее известный пример недавнего времени – образ

88

жизни выдающегося отечественного математика Григория Перельмана, доказавшего гипотезу Пуанкаре1.

2. Частная жизньобеспечиваетнейтрально доброжелательныемежличностные отношения, плодотворную совместную деятельность людей вразличных сферах общественногобытия и, соответственно,эффективностьсоциальных институтов.

Частная жизнь есть также пространство интимных переживаний, без которых немыслимы дружба и любовь, без которых само человеческое существование может оказаться пустым и бессмысленным. Личная жизнь позволяет человеку обрести полноту жизни, реализовав стремление к духовной близости, созданию семьи, наличию единомышленников; получить необходимую морально-психологическую поддержку, ощущение собственной необходимости и уверенности всобственных силах. Вличном пространстве сосредоточены наиболее ценные связи доверительного характера. Поэтому личное пространство неотделимо от «Я».

Личное пространство не ограничивается проекцией индивидуальности на определенную дистанцию. К личному пространству также относят:

1)предметную область – вещи, к которым человек имеет исключительный доступ (предметы домашней обстановки, рабочее место на предприятии или в учреждении);

2)персональное пространство – место, где можно уединиться. Детское стремление к созданию шалашей и домиков на деревьях также демонстрирует наличие естественной потребности в персональном пространстве;

3)эмоциональное пространство – это чувства, которые человек предпочитает испытывать по собственному усмотрению, без внешних указаний по поводутого, когда грустить, а когда радоваться. По причине вторжения в эмоциональноепространствовызываетнегативныеэмоции наигранная реклама, навязывающая умиление или, например, чувство тревоги;

4)информационное пространство – это сведения, распоряжаться которыми волен лишь данный субъект, но не посторонние люди. Утрата контроля личности над собственным информационным пространством также способна привести к напряженности в отношениях и нравственным страданиям, особенно это относится к утрате личной или семейной тайны;

5)личное время. Выделение этого компонента показывает условность термина «личное пространство», наличие свободного времени, которое может быть потраченопо усмотрению субъекта, не менее важнодля егоблагополучия, чем все остальные компоненты.

1Гессен М. Совершенная строгость. Григорий Перельман: гений и задача тыся-

челетия. М., 2011. 272 с.

89

В социологическом аспекте личное пространство как одна из форм объективации внутренних психических процессов, находящихся в основаниимногочисленных феноменов, охватываемыхпонятием «частнаяжизнь»,

рассматривается как сформировавшееся в ходе эволюции средство регуляциивзаимоотношенийиндивидаиколлектива,призванноескорректировать давление общества на отдельного человека. В истории человечества по-

пытки нивелировать частную жизнь приводили к разрушительным последствиям – психическим отклонениям, развитию межличностной неприязни и социальной напряженности в целом. Так, словосочетание «коммунальная квартира»вызываетдовольностойкиенегативныеассоциации(стесненность, отсутствие личного пространства, доносительство, подозрительность, подслушивание и подглядывание). Практика как один из критериев истины показывает, что данный тип человеческого общежития не стал доминирующим в силупосягательства на частную жизнь. Не стали преобладающими и такиеформы проживания, как казарма, барак, трудовой лагерь, общежитие. Существование их скорее продиктовано осознанием некоей необходимости или внешним принуждением, при благоприятных условиях человек стремится к автономии, обособленности, разумной дистанции от себе подобных, что выражается в стремлении получить отдельную квартиру, домовладение или купить персональный остров.

Вторжениев личноепространство,пребываниепод постояннымнаблюдением – все это способно привести к нарушениям межличностных, социально значимых взаимодействий. Австрийский биолог и философ, лауреат Нобелевской премии Конрад Лоренц отмечал: «…скученность людей в тесном пространстве ведет кбесчеловечностикосвенным образом – вследствие истощения и распада отношениймеждулюдьми: скученность самым непосредственным образом вызывает агрессивноеповедение. Из множества опытов над животными известно, что скученность усиливает внутривидовую агрессию… Общее недружелюбие, наблюдаемое во всех больших городах, явновозрастает пропорциональноплотности скопления людей в определенных местах»2. Подобные рассуждения характерны и для философа, писателя и натуралиста Генри Дэвида Торо: «Мы живем в тесноте и спотыкаемся друг о друга, и от этого, мнедумается, несколько теряем друг к другууважение.Для подлинноважного исердечногообщения такаячастота ненужна»3. В условиях современных крупных городов проблема частной жизни приобретает особую актуальность из-за большого количества повседневных кон-

2Лоренц К. Восемь смертных грехов цивилизованного человечества. URL: http:// www.igrunov.ru/vin/vchk-vin-discipl/ecology/books/vchk-vin-discipl-ecol-Lorenz.html (дата обращения: 15.01.2013).

3Торо Г. Д. Уолден, или Жизнь в лесу. М., 1990. С. 89–90.

90