Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 20. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

В связи с изложенным, учитывая изменения, внесенные в ст. 2281 УК РФ, считаем необходимым редактировать ст. 234 УК РФ, добавив в диспозицию ч. 2 указание на наиболее распространенные обстоятельства совершения данных преступлений, ранее не влиявших на квалификацию деяния:

«2. Теже деяния, совершенные:

а) в медицинском учреждении, административном здании, сооруженииадминистративного назначения,наобъектах спорта, железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта или метрополитена,вобщественномтранспортелибопомещениях,используемыхдля развлечений или досуга;

б) с использованием средств массовой информации либо электронных илиинформационно-телекоммуникационныхсетей(включаясетьИнтернет),

в) группой лиц по предварительному сговору; г) в крупном размере, – наказываются…»

Т. П. Юркина

ЗАРУБЕЖНОЕ УГОЛОВНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИЗАНЕЗАКОННОЕОБРАЩЕНИЕ

ЛЕКАРСТВЕННЫХСРЕДСТВ

В последнее время в науке уголовного права возрос интерес к сравни- тельно-правовым исследованиям, который можно объяснить интеграцией российской юридической науки в мировую. Кроме того, существенное изменениеусловий общественнойжизни и повышенноевниманиероссийских граждан к изучению зарубежного законодательства требует анализа иностранного опыта, а порой и заимствований из зарубежного права.

Как справедливо указывает А. А. Малиновский, «сравнительное исследование дает возможность выявить и учесть чужие ошибки и достижения при решении вопросов о преступности и наказуемости конкретных деяний, помогает понять роль и значение уголовного права как инструмента социального регулирования»1. Мы, не претендуя на исчерпывающий анализ, обратим внимание на зарубежный опыт и наиболее значимые различия в уголовно-правовойрегламентацииответственности за незаконное обращение лекарственных средств в законодательстве некоторых зарубежных стран.

1 Малиновский А. А. Сравнительное правоведение в сфере уголовного права. М., 2002. С. 4.

21

Ответственность за незаконноеобращениелекарственных средств закреплена в уголовном законодательстве Китая, Испании, Голландии, Турции, Норвегии, Эстонской Республики, Армении, Азербайджана, Кыргызской Республики и др. Проведенный анализ уголовного законодательства данных стран позволяет увидеть различные точки зрения, подходы к определениюв нем местаответственностиза незаконное обращениелекарственных средств.

Уголовная ответственность за незаконное обращение лекарственных средств чаще всего встречается среди государств романо-германской правовой семьи, при этом законодатели стран англосаксонской правовой семьи не предусматривают уголовной ответственности за незаконное обращение фальсифицированных лекарственных средств. В большинстве случаев незаконное обращение лекарственных средств относят к преступлениям против здоровья.

Уголовное законодательство Испании посвящает незаконному обращению лекарственных средств две отдельные статьи Уголовного кодекса. Так, ст. 361 УК Испаниигласит, чтотот, ктопродаст или осуществит сбытиспорченныхлибопросроченных лекарствилитех, которыенесоответствуют техническим требованиям, установленным для их состава, устойчивости и эффективности, либо заменит одни другими и таким образом поставит в опасность жизнь и здоровье людей, наказывается тюремным заключением на срок от шести месяцев до двух лет, штрафом на сумму от шести до восемнадцати месячных заработных плат и лишением права заниматься соответствующей профессией или занимать должность на срок от шести месяцев до двух лет2.

Статья 362УК Испании предусматривает, чтонаказывается тюремным заключением на срок от шести месяцев до трех лет, штрафом на сумму от шести довосемнадцати месячных заработных плат и лишениемправа занимать соответствующую должность или государственный пост и права заниматься определенной профессиональной деятельностью на срок от одного года до трех лет тот, кто:

1)производя или изготавливая, либо в последующий момент нарушит количество, дозу или истинный состав, как это положено или объявлено, лекарства, полностью или частично лишая его лечебной силы и поставив тем самым в опасность жизнь или здоровье людей;

2)в целях продажи или использования другим способом подделает или сфальсифицирует лекарства или вещества,имеющие полезное действие для

2 Уголовный кодекс Испании / под ред. и с предисл. Н. Ф. Кузнецовой, Ф. М. Ре-

шетникова. М., 1998. С. 114.

22

здоровья, делая их похожими на настоящие и поставив тем самым в опасность жизнь или здоровье людей;

3) сознавая их непригодность, в целях продажи или предоставления в использование третьим лицам будет хранить, рекламировать или оглашать, предложит, покажет, продаст, поставит или извлечет пользу любым способом из указанныхлекарств,темсамым поставиввопасностьжизнь издоровье людей3.

Данные статьи находятся в главе III «О преступлениях против общественного здоровья» раздела XVII «О преступлениях против коллективной безопасности».Можнопредположить,чтородовымобъектом таких преступлений выступают общественные отношения в сфере коллективной безопасности, а видовым – общественные отношения в сфере общественного здоровья. Предметом преступления, предусмотренного ст. ст. 361 и 361 УК Испании, являются лекарства.

Объективная сторона преступления выражена в виде альтернативных действий. Согласно ст. 361 УК Испании, это продажа, сбыт испорченных либо просроченных лекарств или тех, которые не соответствуют техническим требованиям, установленным для их состава, устойчивости и эффективности или замена одних другими, а по ст. 362 УК Испании – производство, изготовление, нарушение количества, дозы или истинного состава, подделка, фальсификация, хранение, реклама, предложение, оглашение.

Состав данных преступлений усеченный, так как преступление будет считаться оконченным с того момента, как виновный своими противоправными действиями поставит в опасность жизнь или здоровье людей.

Особенностью уголовного законодательства Испании в сфере обращения лекарственных средств является то, что, помимо общего субъекта преступления, в ч. 2 ст. 362 УК Испании предусмотрен специальный субъект: фармацевтили техническийруководительлегальныхлабораторий, если они действовали от имени или представляли такие лаборатории. Наличие специального субъекта считается отягчающим обстоятельством и в таком случаеустановлена мералишенияправазанимать соответствующую должность и права заниматься определенной профессией или деятельностью на срок от трех до шести лет4.

Следует отметить, что при квалификации преступления, совершенного одним из следующих действий: подделкой, фальсификацией, хранением, рекламой, оглашением,предложением, продажей или поставкой,имеет значение цель совершения указанных действий (продажа или использование, а также предоставление использования третьим лицам).

3Там же. С. 115.

4Там же.

23

Впункте 3 ч. 1 ст. 362 УК Испании закреплено, что преступник должен сознавать непригодность лекарственных средств, т. е. обязательным условием уголовной ответственности за незаконное обращение лекарственных средств по данному пункту выступает заведомость.

УголовноезаконодательствоНорвегиипредусматриваетответственность за незаконноеобращение лекарственных средств в двух статьях Уголовного кодекса.Статья 360УК Норвегиигласит:«Лицо,котороепреднамеренноили по халатности предлагает на продажу или распространяет лекарство, которое по причине ингредиентов плохого качества, неправильного изготовления или по аналогичным причинам вредно для здоровья или не обладает качествами, необходимыми лекарству в нужной степени, подлежит наказанию в виде штрафов или тюремного заключения сроком до 4 месяцев».

Статья 361 УК Норвегии предусматривает: «Лицо, которое нарушает предписания, изданные в Королевстве касательно производства, распространения,хранения лекарств, ядаилидругих веществ, вредныхдля здоровья, подлежит наказанию в виде штрафов»5.

Названные статьи находятся в части 3 «Незначительные преступления» главы 36 «Незначительныепреступления против общественногоздоровья». Таким образом, уголовное законодательство Норвегии относит незаконное обращение лекарственных средств к категории незначительных преступлений.

Предметом преступления по ст. 360 УК Норвегии являются лекарства плохого качества, неправильного изготовления, вредные для здоровья или не обладающие качествами, необходимыми лекарству, в нужной степени, а пост. 361 УК Норвегии – любыелекарства, яды, а также другиевещества, вредные для здоровья. Объективная сторона преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств выражена в виде альтернативных действий: продажа, распространение, а такженарушениепредписаний касательно производства, распространения, хранения.

Состав этих преступлений формальный, т. е. преступление считается оконченнымсмомента совершенияодногоизальтернативных действий,указанныхв соответствующих статьяхУК Норвегии, а наступлениекаких-либо общественно опасных последствий необязательно.

Особенностью ст. 360 УК Норвегии является то, что она предусматриваетсовершение преступленияпреднамеренноили похалатности6,чтоочень важно,посколькуданнаянорма решает вопросонаказании лица,совершившего преступление по халатности.

5Уголовное законодательство Норвегии / науч. ред. и вступ. ст. Ю. В. Голика ; пер. с норвеж. А. В. Жмени. СПб., 2003. С. 281.

6Там же.

24

Уголовное законодательство Норвегии не предполагает совершения преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств, специальным субъектом. По смыслу законодательства субъектом преступления может быть любое лицо, которое достигло возраста уголовной ответственности.

Действующеезаконодательство Турции такжесодержит двестатьи, предусматривающие ответственность за незаконное обращение лекарственных средств. Статья 395 УК Турции определяет, что лицо, смешавшее, подделавшее или изменившее таким образом, что этоможет причинить менее тяжкий или тяжкий вред здоровью потребителя, любые продукты питания, напитки или лекарства, предназначенные для продажи или бесплатной раздачи населению,либопродавшее,выдавшееилихранившеедляпродаживсвоеммагазине или лавке такие товары, заведомо зная об их смешении или вредности для здоровья, либо продавшее или помогавшее другим лицам приобрести вещества, пригодные для смешения, подделывания или изменения указанных товаров, заведомознаяоцелях их использования, наказывается заключением на срокот одногогода допяти лет иденежным штрафом в размереот 20 тыс. до 100 тыс. лир с полной конфискацией и уничтожением таких товаров7.

Статья397УК Турцииустанавливает:еслилицо, имеющееразрешение на продажу медицинских препаратов, готовит их с нарушением врачебных рецептов, оно наказывается заключением на срок от шести месяцев до одного года и тяжким денежным штрафом в размере от 10 тыс. лир8.

Данныестатьи находятсявразделе 7«Преступления противобщественной безопасности» главы 3 «Преступления против общественного здоровья

ипитания», значит, родовым объектом преступлений, связанных с незаконным обращением лекарственных средств, по законодательству Турции, являются общественные отношения в сфере общественной безопасности, а видовым – общественные отношения по поводу общественного здоровья

ипитания. Непосредственный объект ст. 395 УК Турции – общественные отношения по поводу обращения любых продуктов питания, напитков или лекарств,предназначенных дляпродажиилибесплатнойраздачинаселению, а ст. 397 УК Турции – общественные отношения по поводу изготовления медицинских препаратов.

Предметомуказанных вышепреступленийявляются продуктыпитания, напитки, лекарства, предназначенные для продажи или бесплатной раздачи населению, вещества, пригодныедля смешения, подделывания или изменения указанных товаров, и медицинские препараты.

7Уголовный кодекс Турции / предисл. Н. Сафарова и Х. Аджара ; науч. ред. и пер. с турец. Н. Сафарова и Х. Бабаева. СПб., 2003. С. 254.

8Там же. С. 255.

25

Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 395 УК Турции, выражена в виде альтернативных действий (подделка или изменение указанных предметов, продажа, выдача, хранение, помощь в приобретении другим лицам). Состав преступлений, названных в ст. ст. 395, 397 УК Турции, будет формальным, так как преступления будут считаться оконченным с момента совершения действий, перечисленных в статье, вне зависимости от наступления общественно опасных последствий.

Субъект преступления ст. 395 УК Турции общий, т. е. любое лицо, совершившее действия, указанные в данной статье, а в ст. 397 субъект преступления специальный –лицо, имеющееразрешениена продажумедицинских препаратов.

Отличительной особенностью ряда действий, предусмотренных ст. 395 УК Турции, а именно: продажи, выдачи, хранения для продажи либо помощи в приобретении, является заведомость, т. е. лицо продавало, выдавало или хранило для продажи товары, в том числе лекарства, заведомо зная об их смешении или вредности для здоровья, либо продавало или помогало другим приобрести вещества, пригодные для смешения, подделывания или изменения указанных товаров, зная о целях их использования.

Кроме того, ст. 399 УК Турции устанавливает ответственность за совершение деяний, указанных вст. ст. 395 и397 УК Турции,по ошибкеили в результате неосторожности или неопытности.

В Уголовном кодексе Голландии ответственность за незаконное обращениелекарственныхсредств закрепленав Книге 2раздела XXV «Обман». Часть 1 ст. 330 УК Голландии определяет, что лицо, которое продает, предлагает на продажу или доставляет продукты, напитки или лекарство, зная, что они фальсифицированы, и умалчивает об этом, подлежит сроку тюремного заключения не более трех лет или штрафу пятой категории9.

Предметом данного преступления являются продукты, напитки или лекарство. Законодатель Голландии, так же как и Турции, выделяет лекарство как отдельный предмет преступления, но все же ставит его в один ряд с напитками и продуктами. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 330 УК Голландии, выражена в виде альтернативных действий: продажи,предложения напродажуили доставки указанных вышепредметов.

Состав этого преступления формальный, так как преступление признаетсяоконченнымсмоментасовершенияодногоиз альтернативныхдействий, наступление каких-либо общественно опасных последствий не предусмотрено законодательством.

9 Уголовный кодекс Голландии / науч. ред. Б. В. Волженкин ; пер. с. англ. И. В. Ми-

роновой. СПб., 2000. С. 197.

26

Следует отметить, что для квалификации преступления по ст. 330 УК Голландии необходимо, чтобы лицо знало о том, что продает, предлагает на продажу или доставляет фальсифицированные продукты, напитки или лекарство, и умалчивало об этом.

Особенностью уголовного законодательства Голландии в сфере ответственности за незаконное обращение лекарственных средств является то, чтовч. 2 ст. 330УКГолландиираскрываетсяпонятиефальсификации:фальсификацияпродуктов, напитковилилекарств имеетместо, если их ценность или полезность снижена путем примеси чуждых компонентов10.

За незаконный оборот лекарственных средств предусматривается два виданаказания: тюремноезаключениенасрок неболеетрехлет либоштраф пятой категории11.Всеговуголовном законодательствеГолландиисуществует шесть категорий штрафов:

–первая категория – 500 гульденов;

–вторая категория – 5 тыс. гульденов;

–третья категория – 10 тыс. гульденов;

–четвертая категория – 25 тыс. гульденов;

–пятая категория – 100 тыс. гульденов;

–шестая категория – 1 млн гульденов12.

При этом штраф, назначенный за уголовноеправонарушение, в соответствии сч. 3 ст. 23 УК Голландии, не должен быть большемаксимума указанной категории за это правонарушение. Таким образом, штраф за незаконное обращение лекарств будет составлять от 25 тыс. до 100 тыс. гульденов.

Уголовное законодательство Китая представлено Уголовным кодексом КНР, который делится на три части: общую, особенную и дополнительную. Ответственность за незаконное обращение лекарственных средств предусмотрена двумя статьями УК КНР. Это ст. ст. 141 и 142, содержащиеся в § 1 «Изготовление, сбыт поддельных и некачественных товаров» главы 3 «Преступления против социалистического рыночного экономического порядка».

В соответствии со ст. 141 УК КНР производство, сбыт поддельных лекарств, которые могли причинить вред здоровью человека, наказываются лишением свободы на срок до 3 лет либо арестом, в качестве дополнительногоили самостоятельногонаказания применяется штраф в размереот 50% до двукратной суммы реализации; если данные деяния причинили тяжкий вред здоровью человека, то наказание предусматривает лишение свободы на срок от 3 до 10 лет, в качестве дополнительного наказания применяется штраф в размереот 50% додвукратной суммы реализации; если это повлек-

10Там же.

11Там же.

12Там же. С. 56.

27

ло смерть или причинило особотяжкий вред здоровью человека, то наказывается лишением свободы на срок 10 и более лет, пожизненным лишением свободы либосмертной казнью,в качестве дополнительногонаказания применяется штраф в размере от 50% до двукратной суммы реализации либо конфискация имущества13.

Статья 142 УК КНР предусматривает, что производство, сбыт некачественных лекарств, причинившие тяжкий вред здоровью человека, наказываются лишением свободы на срок от 3 до 10 лет, в качестве дополнительного наказания применяется штраф в размере от 50% до двукратной суммы реализации; при особо тяжких последствиях данные деяния наказываются лишением свободы на срок 10 и более лет либо пожизненным лишением свободы, в качестве дополнительного наказания применяются штраф в размере от 50% до двукратной суммы реализации либо конфискация имущества14.

Законодатель определил два вида предмета преступления: поддельные

инекачественные лекарства. Существенной особенностью является то, что в Уголовном кодексе КНР раскрываются данные понятия.

Такпод поддельными лекарствами, согласност. 141, понимаютсялекарственныеинелекарственныесредства,относящиесякподдельнымлекарствам

иквалифицируемые таковыми в соответствии с положениями Закона Китайской Народной Республики о регулировании лекарственных средств. Согласно ст. 142 УК КНР, некачественные лекарства – это лекарственные средства, относящиеся к некачественным поЗаконуКитайской Народной Республики о регулировании лекарственных средств15.

Определенныйинтересдляроссийскогозаконодательствапредставляетто, чтодиспозиции данных статей являются бланкетными, т. е. для уяснения того, что же считать поддельным или некачественным лекарством, необходимо обратитьсякдругомуисточникузаконодательстваКНР(кположениямЗаконаКитайской Народной Республики о регулировании лекарственных средств).

Такая конструкция статьи актуальна и для нашей страны, поскольку на сегодняшний день обращение лекарственных средств регулируется Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 192-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», вкоторомсформулированыпонятия лекарственногосредства, фальсифицированного,недоброкачественногои контрафактноголекарственного средства, а также раскрывается, какие действия предусмотрены обращением лекарственных средств.

13Ахметшин Х. М., Ахметшин Н. Х., Петухов А. А. Современное уголовное за-

конодательство КНР. М., 2000. С. 291–292.

14Там же. С. 291.

15Там же. С. 292.

28

Существенной особенностью уголовного законодательства Китая является то, что УК КНР, кроме основных видов наказания за незаконное обращение лекарственных средств, предусматривает еще и дополнительные. В качестве основных выступают лишение свободы и смертная казнь, а дополнительных – штраф либо конфискация имущества.

Подводя итог сравнительно-правовому анализу норм об ответственности за незаконное обращение лекарственных средств законодательства зарубежныхстран,можноконстатироватьсходныйподходзаконодателей кпроблеме незаконного обращения лекарств.

Практически во всех рассмотренных уголовных кодексах норма об ответственности за незаконное обращение лекарственных средств помещена

вглаву, охраняющую здоровье человека, и, соответственно, объектом таких преступлений выступают общественные отношения по поводу здоровья человека. Большинствозаконодателей сходятся во мнении, чтосубъектом преступления данной категории может бытьлюбоелицо, и только законодатели Испании и Турции, кроме общего, выделяют еще и специальный субъект: фармацевта или технического руководителя легальных лабораторий, лицо, имеющее разрешение на продажу медицинских препаратов.

Диспозиции преобладающего числа статей уголовных кодексов зарубежныхстран называютследующиеальтернативныедействия: подделку,продажу, изготовление, хранение, распространение, сбыт, изменение, выдачу, а

внекоторых странах законодатель предусматривает еще и рекламу, применение, доставку и предложение на продажу лекарственных средств.

Такой подход к уголовно-правовой регламентации ответственности за незаконное обращение лекарственных средств может быть использован для создания оптимальной уголовно-правовой нормы для российского законодательства.

Б. Ж. Жеенмырзаева

ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА

НАРКОТИЧЕСКИХСРЕДСТВ (НАПРИМЕРЕКЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ)

Концепциянациональнойбезопасности КыргызскойРеспубликисодержит положение о том, что серьезную угрозу для национальной безопасности Кыргызстана представляет рост масштабов преступности в сфере незаконного оборота наркотических средств1. Действительно, в силу своей масштабности и общественной опасности проблема незаконного оборота нар-

1 КонцепциянациональнойбезопасностиКыргызской Республики.Бишкек,2001.

29

котических средств является серьезным испытанием для систем здравоохранения, образования, уголовного правосудия, социальной защиты населения, экономики и политической системы Кыргызской Республики.

Сохраняющаяся в обществе нестабильность, снижение уровня жизни, ростбезработицы, потерячастью граждандуховных инравственных ориентиров создают объективные условия для наркотизации населения и роста тесно связанной с ней наркопреступности. Кроме того, на ситуацию с незаконным оборотом наркотиков влияет прозрачность границ с Таджикистаном и Узбекистаном, непосредственно граничащих с Афганистаном, где производится более 90% всех незаконных опиатов в мире. Удобное географическоеположениеКыргызстана длятранзитанаркотических средств привело к быстромуросту контрабанды в последние годы. Если в 2010 г. всеми правоохранительными органами Кыргызской Республики из незаконного оборота,поданнымИАЦ МВДКР, былоизъято8340,442 кг наркотиков всех видов(6012 кгканнабиса, 1375 кгмарихуаны,507 кг гашиша, 156 кггероина, 53 кг растений мака опийного, 38 кг опия-сырца), то уже в 2011 г. из незаконного оборота было изъято 45 729 кг наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (14578,837 кг каннабиса, 1936,592 кг марихуаны, 629,738 кг гашиша, 332,315 кг героина, 140,547 кг растений мака опийного, 70,285 кг опия, 59,128 кг кокнара, 27786,961 кг прекурсоров, 195,032 кг других наркотических средств).

Всегоже изъятиенаркотических средств,психотропных веществи прекурсоров из незаконного оборота в Кыргызской Республике за последние 11 лет выросло с 1849 кг до 45 729 кг, или в 24,7 раза.

Одноизсамых опасныхдействийнаркотика на организм заключаетсяв том, что он способен в самые короткие сроки сформировать жесткую зависимость физического и психического состояния человека от употребления препарата.Человекстановитсянаркозависимым,т. е. больнымнаркоманией2.

Резкое прекращение приема наркотика вызывает нарушение многих функций организма – абстиненцию. С течением болезни способность к эйфорическим ощущениям (эйфорический эффект) падает, и влечение определяется лишь потребностью в наркотике как необходимом условии относительно нормального психического и физического состояния.

Слово «наркомания» в переводе с греческого означает «оцепенение», «безумие». Согласно ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 22 мая 1998 г. № 66«О наркотическихсредствах,психотропныхвеществах ипрекурсорах» (в ред. законов КР от 4 июля 2005 г. № 90, 2 марта 2010 г. № 40), наркома-

2 Ермаков Ю. М., Исаков С. А., Симоненко А. В., Новиков В. П. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: учеб. пособие / под ред. С. Я. Лебедева. М., 2005. С. 26.

30