Подходы к решению проблем законотворчества и правоприменения. Выпуск 20. Сборник научных трудов адъюнктов и соискателей

ния толкуется как болезненное психическое состояние, вызванное хронической интоксикацией вследствие злоупотребления наркотическими средствами. Вюридическом словаре дается следующее определение: «Наркомания –этозаболевание, обусловленноепатологическойзависимостью отнаркотического средства или психотропного вещества»3.

По мнениюспециалиста вобласти наркологииС. Б. Белогурова, наркомания – это тотальное (т. е. затрагивающее все стороны внутреннего мира, отношений с другими людьми и способов существования) поражение личности, к томуже в большинстве случаев сопровождающееся осложнениями со стороны физического здоровья. Это значит, что лицо, зависимое от наркотических средств, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества, теряет друзей, семью, остается без работы, вовлекается в преступную среду,разрушает своетело. Творческиеинтересызаменяются заботами

офинансовых возможностях4.

ВБольшой медицинской энциклопедии понятие «наркомания» трактуется как наркотическая зависимость человека от приема наркотиков5. К такомувыводупришли многиеисследователи, в частности К. М. Осмоналиев под наркоманией понимаетгруппузаболеваний, вызываемыхсистематическим приемом наркотических средств6.

Несколько иное содержание вкладывал в понятие «наркомания» К. Ш. Курманов, полагавший, что «наркомания – это совершение перечисленных в законе общественно опасных, преступных действий, связанных с наркотическими средствами, в целях удовлетворения своих противоправных,антиобщественных, корыстных устремлений, направленныхна причинение вреда здоровью людей»7. Данное определение целиком игнорирует наркоманию как болезнь, учитывая только преступные действия.

Таким образом, наркоманию следует понимать как опасное социальноправовое явление, состоящее в незаконном и немедицинском употреблении наркотических средств, влекущем негативные последствия.

Можно отметить некоторые компоненты общественной опасности наркотизациинаселения. Лица,зависимыеотнаркотическихсредств,объективно являются плохими работники, поскольку их физическое состояние неудов-

3Варлакова Т. В., Третьякова Н. С., Софронов Д. М., Турышев А. А. Юридичес-

кий словарь для сотрудников ОВД. Омск, 2011. С. 52.

4Об этом см.: Сбирунов П. Н. Криминологические вопросы предупреждения преступлений, связанных с наркотическими веществами : автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 1995. С. 14.

5Большая медицинская энциклопедия. М., 1961. Т. 19. С. 943.

6Об этом см.: Абакирова А. М., Аманалиев У. О. Организационно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков : учеб. пособие. Бишкек, 2009. С. 31.

7Там же. С. 30.

31

летворительное. Они также субъективно плохие работники, так как все их мысли направлены на добывание наркотиков. В условиях рыночных отношений любое предприятие (учреждение), в первую очередь, стремится избавиться от нерадивых работников, пьяниц, наркоманов. Под воздействием наркотиков происходит деградация личности, и государство не просто лишается трудоспособного гражданина, но приобретает тяжелобольного и общественно опасного человека, которого необходимо лечить, кормить, содержать и, что более важно, от которого нужно защищать окружающих8.

В основе общественной опасности лежит один и тот же предмет, являющийся и предметом потребления, и предметом преступления, – наркотическое средство.

КакотмечаетА. И. Марцев,«исходяизсубъективноговосприятияобъективного характера опасности, законодатель придает тем или иным деяниям статуспреступления. Нопри этомпреступлениями становятся исключительно те деяния, которые не только общественно опасны, но и не противоречат иным условиям криминализации. Так, вне всякого сомнения, общественно опасны факты употребления наркотических и психотропных средств, поскольку они угрожают жизни и здоровью населения»9.

Мы видим, что преступления, связанные с наркотическими средствами, наносят вред здоровью населения и общественной нравственности. По оценкам Международногокомитета поконтролю наднаркотиками (МККН), 0,8% населения Кыргызской Республики потребляют только опиоиды. Сучетомлиц, злоупотребляющихпродуктамиканнабиса, эта группасоставляет более 1% населения страны.

Также, по официальным данным РЦН МЗ КР (Республиканский центр наркологии Министерства здравоохранения Кыргызской Республики), на 1 января 2012 г. на учете в наркологических учреждениях системы здравоохранения по поводу зависимости от наркотических средств всех видов состояло 10 705 человек.

По сведениям Республиканского бюро судебной медицинской экспертизы (РБСМЭ), в 1991 г. в наркологических учреждениях состояло на учете 1344 человека,т. е. количествотаких лицвозрослов8 раз. В2009 г. количество умерших, в биологических средах которых были определены алкалоидынаркотическихсредств, составило103 человек,в2010 г. – 120,в2011 г. – 94 человека. Причиной смерти стало отравление (передозировка) наркотиками группы опиатов.

8Романова Л. И. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика наркотизма. Владивосток, 2005. С. 9.

9Марцев А. И. Общественная опасность преступления // Актуальные проблемы уголовного права : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. Омск, 2010. С. 5.

32

Согласно национальной медицинской статистике, 70% от общего количества ВИЧ-инфицированных составляют потребители инъекционных наркотиков, более 50% из них – носители вируса гепатита. По данным РБСМЭ, только вследствие прямых причин злоупотребления наркотиками ежегодно умирает до 2% зависимых от них лиц.

По действующему законодательству ответственность наступает не за болезнь или вызванное ею состояние, а за противоправные действия, связанные с наркотическими средствами.

Вспециальнойлитературе в 70-е гг. ХХ в. формируется понятие «наркотизм», обозначающее негативное социальное явление, выражающееся

вприобщении граждан к немедицинскому потреблению наркотических средств и использующееся в противовес понятию «наркомания», которое служит для обозначения заболевания, т. е. по своей природе сугубо медицинское10.

Большинство российских и зарубежных криминологов употребляют термин «наркотизм» для обозначения социального феномена, связанного с умышленнымпотреблениемнаркотических средств(психотропныхвеществ) без назначения врача. Он предполагает также совокупность опасных для общества противоправных действий, выражающихся в незаконных операциях с наркотическими средствами (психотропными веществами), над которымиустановленспециальный международныйи внутригосударственный контроль11.

Вюридическом словаре дается следующее определение: «Наркотизм – негативноесоциальноеявление, представляетсовокупностьантиобщественных деяний (лиц, их совершивших), обусловленных болезненной зависимостьючеловеческогоорганизмаотпостоянногоприеманаркотическихсредств (наркоманией)»12.

По мнению Л. М. Прозументова, наркотизм – это опасное социальноправовое явление, состоящее в незаконном, немедицинском (без назначения врача) употреблении частью населения наркотических средств, психотропных веществ и иханалогов,а такжевнезаконномих обороте, влекущих негативные медицинские, социальные и правовые последствия.

Вспециальной литературе под наркотизмом понимают негативное социальное явление международного плана, характеризующееся приобщени-

10Прохорова М. Л. Наркотизм: уголовно-правовое и криминологическое исследование. СПб., 2002. С. 13.

11Прозументов Л. М. Наркотизм и его общественная опасность // Научный вестник Омской академии МВД России. 2012. № 3. С. 4.

12Варлакова Т. В., Третьякова Н. С., Софронов Д. М., Турышев А. А. Указ. соч.

С. 52.

33

ем части населения страны к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным международно-правовым и внутригосударственным контролем, а также участием (прямым или косвенным) в организации и осуществлении их нелегального оборота как в национальных рамках, так и в межгосударственных масштабах13.

Таким образом, под наркотизмом следует понимать общественно опас- ное,социально-правовое, негативноеявление,состоящеев незаконномупотреблении, а также в незаконном обороте наркотических средств.

А. И. Алексеев справедливо отметил, что «в целом проблема наркотизма стала одной из острейших в жизни мирового сообщества и отличается огромными масштабами, крайне неблагоприятной динамикой, особенно вредоноснымипоследствиями. Когданаркотикиназываются белойсмертью, в этом нет большого преувеличения»14.

Общественную опасность наркотизма можно рассматривать в двух аспектах: медицинском и социальном.

Медицинский аспект заключается в том, что потребление наркотических средств и психотропных веществ опасно для здоровья человека. Оно чревато глубоким истощением физических и психических функций человеческого организма. Потребление всех типов наркотиков и психотропных веществ, независимо от способа их введения в организм, приводит к поражению нервной системы (в том числеголовногомозга), иммунной системы, печени, легких, сердца.

Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами негативно сказывается и на репродукции населения страны. Во-пер- вых, у наркоманов значительно снижается производительная способность. Во-вторых, дажеесли они ееполностью не утрачивают и производят потомство, ононе может быть здоровым, посколькунекоторыеобменные нарушения, характерные для больных наркоманией, передаются детям, вызывая у последних самыеразнообразные заболевания. В-третьих, потребление наркотических средств и психотропных веществ в период беременности ведет к отравлению ребенка, формируя у него еще во чреве матери состояние зависимости от этих препаратов. С учетом того обстоятельства, что возраст большинства наркоманов составляет 13–25 лет, под угрозой оказывается фактически треть нового поколения страны15.

13Прохорова М. Л. Указ. соч. С. 17.

14Алексеев А. И. Криминология : курс лекций. 4-е изд., испр. и доп. М., 2004.

С. 292.

15Прохорова М. Л. Указ. соч. С. 22.

34

Социальный аспект связан с медицинским. Он выражается в том, что наркоман, деградирующий физически и интеллектуально, не может полноценно,активноучаствовать впроцессеобщественногопроизводства, неспособен должным образом выполнять иные позитивныесоциальные функции. Кроме того, под влиянием наркотиков происходит изменение нравственных ценностей многих молодых людей.

Социальная вредоносность наркотизма проявляется также в том, что его распространение наносит обществу огромный материальный ущерб. На лечение и ресоциализацию наркоманов государство тратит весьма значительные денежные средства, которые могут быть использованы для решения важнейших социальныхпроблем,связанныхсразвитиемздравоохранения, образования, науки, культуры, искусства и т. д. Больших затрат требуют проведение организационно-технических мероприятий и принятие мер правового характера, направленных на сдерживание в стране наркотизма и связанной с ним преступности16.

Оценивая степень общественной опасности наркотизма, следует учитывать, что с каждым годом увеличивается рост корыстных и корыстно-на- сильственных посягательств (кражи, грабежи, разбои, мошенничества, вымогательства), совершаемыхнаркоманами,посколькуэтоодиниз возможных источников получения средств на приобретение необходимых препаратов.

Значительная часть населения, в том числе подрастающее поколение, достаточно терпимо, без осуждения относится как к лицам, потребляющим наркотики, так и к тем, кто их распространяет. Это в определенной мере способствует ростунаркомании в странеи увеличению количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ17. Анализ статистических данных позволяет сделать вывод, что из всего количества названных преступлений около 70% совершены без цели сбыта.

Мы видим, что такие негативные явления, как рост преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, рост уровня наркотизациинаселения, смертности,вызваннойупотреблением наркотиков,слияние наркопреступности с организованной преступностью, сохранение нестабильности в стране, повышение уровня теневой экономики за счет незаконного оборота наркотических средств, определяют проблемуорганизаци- онно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств как одну из актуальных в научных исследованиях.

Современные масштабы и формы распространения незаконного оборота наркотических средств и наркотизации общества обусловливают необ-

16Там же. С. 25.

17Прозументов Л. М. Указ. соч. С. 5.

35

ходимость проведения дальнейших комплексных научных исследований, в том числе в области уголовно-правовой деятельности правоохранительныхорганов,ведущихборьбуснезаконнымоборотом наркотическихсредств.

Государственная политика в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков строится на принципах приоритетности мер по профилактикенаркоманиии правонарушений,связанных снезаконным оборотомнаркотических средств. Уголовное законодательство в данной области нуждается в изменениях.

А. В. Шаповалов

ПРОБЛЕМЫПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯОТЕЧЕСТВЕННОГО

СПОРТАВ РОССИИ

Спортивная составляющая общественного развития становится все более значимой во всем мире. Вто же время, несмотря на внушительные масштабы спортивно-массовых мероприятий, данная сфера жизнедеятельности в России находится только в стадии своего становления, так досих пор и не получив соответствующего правового регулирования. С этим сопряжено отсутствие комплексного правового обеспечения всех сторон деятельности субъектов, действующих в спортивной сфере в России1.

Ранее нормативное обеспечение данного направления деятельности длительное время осуществлялось в соответствии с общими представлениями о спорте и физической культуре, отношением власти к спорту как к социальномуявлению, экономическим развитием общества и многими другими факторами2.

Следует согласиться с тем, что такой подход был вполне оправданным для периода зарождения и стабилизации общественных отношений, складывающихся в сфере спорта как относительно самостоятельного явления в обществе, который датируется концом XIX – началом XX-го столетия. Этот этап характеризуется формированием в обществе определенного отношения к спорту. В тот момент правовые акты были направлены на пресечение азартных игр, ставок и фактов получения денег за участие в спортивных мероприятиях. Уголовно-правовая охрана в данном случае была связана с желанием государства исключить коммерческую составляющую спортив-

1Подробнее об этом см.: Бавсун М. В., Векленко В. В., Сараев В. В. Перспективы уголовно-правовой охраны профессионального спорта в России // Журнал российского права. 2011. № 3. С. 11.

2Сараев В. В. Уголовно-правовая охрана профессионального спорта в России : дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2009. С. 5.

36

ных состязаний. Таким образом, длительное время правовое регулирование общественных отношений в области спорта либоотсутствовало, либо носило запретительный характер.

Однако подобное отношение к правовой регламентации спорта совершенно неприемлемо для современного этапа. В сложившихся условиях назрела потребность в дальнейшем развитии правовой составляющей отечественного спорта, реформировании уголовного законодательства, которое такжедолжнообеспечивать экономическую, нравственную идругие составляющиерассматриваемогофеномена3.Чемболеемассовымстановитсяспорт, тем болеесложной является его структура, правила регламентации спортивных соревнований, правила безопасности, медицинское обеспечение; более мощной становится экономическая база и т. д. Соответственно, и уровень совершаемых при этом нарушений уже давно вышел за рамки общественных отношений, складывающихся исключительно в области спортивных состязаний, все больше затрагивая интересы всего общества.

Ситуация в сфере правовой регламентации спорта менялась постепенно и очень последовательно, сообразно реформам, происходящим в обществе, сознании людей, их потребностям, а также в связи с последующей интеграцией России в мировое сообщество, где спорт значительно раньше получил профессиональную основу.

Так, в советский период первой попыткой правовой регламентации общественных отношений, складывающихся вобласти спорта,было принятие постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. № 945 «О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта»4. Данным правовым актом предполагалось создание спортивных клубов трех видов, осуществляющих свою деятельность: на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов, а такжесобственнойхозяйственной деятельности; за счет средств организаций-учредителей и частичной самоокупаемостисиспользованием средств,полученныхотиндивидуальных членскихвзносов и хозяйственной деятельности клуба; за счет средств организаций-учре- дителей и средств, полученных от индивидуальных членских взносов.

Права, предоставляемые упомянутымпостановлением клубам, органи- зациям-учредителям, спортсменам и тренерам, обусловили возникновение

3Сараев В. В. Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России : учеб. пособие. Омск, 2010. С. 3.

4Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

37

отдельных признаков профессионального спорта, таких как: формирование на условиях аренды или безвозмездного пользования имущества клубов, относящегося к основным фондам; прием от организаций-учредителей средств, необходимых для основной деятельности клубов; право создания специализированных фирменных магазинов, кафе и других предприятий общественного питания, производств по изготовлению сувениров, спортивной атрибутики, выпуску рекламной продукции; право устанавливать надбавки (скидки) к действующим ценам на билеты и тарифам на услуги при проведенииспортивно-зрелищных мероприятийсучетом спроса населения, а такжецены на сувениры и другие изделия собственного производства, кроме продукции, цены на которую устанавливались централизованно, и др.

На сегодняшний деньобщественныеотношения,связанныесоспортив- но-массовыми мероприятиями, стали болеемасштабными, требуя правовой регламентации всвязи стакими процессами современного спорта,как: продажаправ нарадио, телевизионнуютрансляцию спортивных соревнований; реклама; продажа входных билетов на спортивные соревнования; изготовление и продажа спортивной атрибутики, товаров; передача (уступка) прав и объектов интеллектуальной собственности; продажа (уступка) акций (долей) профессиональных спортивных клубов, лиг; трансферы (переходы) профессиональных спортсменов; сдача в аренду и/или прокат спортивных зданий или сооружений, оборудования; проведение лотерей и т. д.5 Каждое из указанных мероприятий, являясь неотъемлемой частью мирового спорта (как его профессиональной, так и любительской составляющих), непосредственно связано с оборотом значимых для современного общества денежных сумм, злоупотребления с которыми, имея исключительно корыстный характер, нередко превышают порог общественной вредности и должны влечь в том числе и уголовную ответственность.

Поэтому совершенствование правовой регламентации этой группы общественных отношений в целом и уголовно-правового регулирования в частности должно сопровождаться мерами организационногохарактера. Данный тезис вполне соответствует давно сформировавшемуся правилу, что нормативная база, на основе которой возможно эффективное противостояние преступности, должна содержать как минимум три группы предписаний: материально-профилактические, процессуально-профилактические и организационно-управленческие6. Их применениеможет происходить лишь при наличии благоприятных условий социального характера.

5См., напр.: Джусойти А., Воскресенский Д. Российский футбол выходит на рекламное поле // Коммерсантъ. 2004. 20 февр.

6Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990. С. 177.

38

Совершенствование правовой базы является первым и наиболее значимым этапом повышения эффективности противодействия распространению злоупотреблений в спорте, игнорирование которого может привести к весьма негативным последствиям, в том числеи социальногохарактера. Причем совершенствование это должно включать не только внесение изменений и дополнений в уже имеющиеся нормы, регулирующие общественные отношения в данной сфере, но и создание новых предписаний, которые бы обеспечивали правовую регламентацию прав участников этих общественных отношений. Объективная потребность в этом сегодня уже существует.

Конституционная гарантия прав граждан на занятие физической культурой и спортом реализуется в соответствии с Федеральным законом от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»7. Согласно п. 3 ст. 3 этого документа, законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах «сочетания государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта ссаморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта». В соответствии с п. 11 ст. 2 Закона, профессиональный спорт – это часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждениеот организаторов таких соревнований и(или) заработную плату. Вместе с тем, по мнению многих специалистов, вопросы регламентации спортивной сферы не нашли в законодательстве «достаточно подробного и последовательного решения. Как следствие этого, и в специальной литературе по правовому регулированию спорта не сложилось единого подхода к правовой природе спорта как социального явления, отраслевой принадлежности отношений, возникающих в данной сфере правового регулирования…»8.

Большинство ученых и практикующих юристов в России (С. В. Алексеев,И. М. Амиров,А. М. Бриллиантова, И. Г. Камаев,Н. А. Овчинникова, Д. И. Рогачев, М. В. Спирев, В. Т. Шалаев, О. А. Шевченко и др.) сходятся во мнении о необходимости принятия специализированного Спортивного кодекса Российской Федерации. При этом начата дискуссия спортивных юристов о Спортивном кодексе Российской Федерации как отраслевом или

7Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 50, ст. 6242. С. 13628–13661.

8Вагенлейтнер В. А., Лисин Г. И. Правовое регулирование труда и социальная защита спортсменов в Российской Федерации : учеб. пособие. Екатеринбург, 2005. С. 49.

39

комплексном кодификационном акте9, необходимом для полноценного регулирования рассматриваемых общественных отношений10.

Еще более неоднозначной сегодня выглядит ситуация и с правовой регламентацией уголовной ответственности за нарушения в спортивной сфере. Речь идет о практически не изученном аспекте проблемы11. Дело в том, что государство подчас неоправданно устраняется от обязанности правового обеспечения данной группы общественных отношений, особенно уголов- но-правовыми средствами. В результате, в работе правоохранительных органов отсутствует должный опыт применения уголовного закона в этом направлении, так как большая часть отношений в спорте имеет неприкосновенный характер и регулируется локальными нормативными актами и актами, принятыми субъектами, действующими в этой области, в качестве правил и норм спортивного корпоративного поведения. Отсутствие научнообоснованных рекомендаций поприменению уголовного законодательства усугубляетпроблемуправоприменительной практики,увеличиваетлатентность преступлений в названной сфереи допускает нарушение принципа неотвратимости наказания.

В качестве единственного, но при этом показательного примера правовой регламентации ответственности за нарушения в спорте можно назвать лишь ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов»12. В то же время при всей опасности и распространенности данного посягательства ответственность за его совершение сегодня не реализуется13, что обусловлено, в том числе и проблемами правового регулирования. Уголов-

9См., напр.: Рузанова В. Д. Отраслевой кодификационный нормативный акт как отражение свойств кодификации // Гражданское право. 2009. № 1. С. 21–23.

10Шаповалов А. В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства

офизической культуре и спорте на современном этапе // Уголовно-правовые аспекты борьбы с преступностью в сфере спорта : мат-лы. всерос. науч.-практ. конф. (18 марта 2011 г.). Омск, 2011. С. 6.

11За исключением диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук В. В. Сараева, посвященной данной тематике, и ряда научных статей, по этой проблеме в отечественной уголовно-правовой доктрине практически ничего не существует (Сараев В. В. Уголовно-правовая охрана профессионального спорта в России : дис. … канд. юрид. наук. С. 10).

12Подробнее об этом см.: Алексеева А. П. Понятие профессионального спортивного соревнования как уголовно-правовой категории // Уголовно-правовые аспекты борьбыс преступностью в сфереспорта : мат-лы.всерос. науч.-практ. конф. (18 марта 2011 г.). Омск, 2011. С. 33.

13Подробнее об этом см.: Сараев В. В. Уголовно-правовая охрана профессионального спорта в России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Омск, 2009. 23 с.

40