Новая Зеландия. Государственное устройство, судебная и правовая системы

УДК 340 ББК 67

Ш72

Рецензент

кандидат юридических наук, доцент А. Г. Фабричнов (Московская финансово-юридическая академия)

Шмелев И. В.

Ш72 Новая Зеландия: государственное устройство, судебная и правовая системы. — Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2011. — 80 с.

ISBN 978-5-9971-0199-2

Рассматриваются принципы государственного устройства, особенности юстиции Новой Зеландии, функционирование не имеющего аналога в мире трибунала Вайтанги, исследуется историческая ретроспектива одного из определяющих документов социального устройства Новой Зеландии – Договора Вайтанги.

Предназначено для преподавателей, аспирантов и студентов, научных сотрудников, интересующихся проблематикой публично-правовых отношений в зарубежных странах.

Рекомендованокизданиюкафедройадминистративногоифинансовогоправа Российскогоуниверситетадружбынародов

УДК 340 ББК 67

Глава 1. Принципы государственного устройства Новой Зеландии

Глава 1. ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

1.1. Государство Новая Зеландия: исторические особенности развития

1.1.1. История колонизации земли маори

Первооткрывателями Новой Зеландии по праву следует считать выходцев из Восточной Полинезии, начавших освоение этих островов предположительно в XI—XIV веках. Несколько волн переселений и последовательное развитие на новых территориях создали две хоть и во многом схожие, но самостоятельно развивавшиеся культуры и два народа, получивших самоназвания маори (Māori) и мориори (Moriori). Мориори компактно проживали на островах архипелага Ча-

тем, а маори заселяли Северный и Южный острова.

У маори до наших дней сохранились легенды о полинезийском мореплавателе Купе́ (маори Kupe), совершившем первое путешествие к этим островам на легком катамаране в середине X века. Он первым вступил на эти берега, которые на тот момент были необитаемы. В соответствии с этими же легендами несколько поколений спустя большой флот из океанских каноэ покинул свои острова, для того чтобы колонизовать новые земли. Существование самого Купе и флота колонизаторов оспаривается рядом исследователей, но археологические находки подтверждают историю полинезийского освоения1.

Известно, что Северный остров маори именовали Те Ика- а-Мауи (Te Ika-a-Ma-ui), что может быть переведено как рыба,

1 Аотеароа, Страна Длинного белого облака – Новая Зеландия.URL: http://www. aotearoa. ru

4

1.1. Государство Новая Зеландия: исторические особенности развития

принадлежащая Маои. Маои полубог в легендах маори, поймавший в океане огромную рыбу, превратившуюся после этого в остров. Южный остров имел два распространенных названия — Те Ваи Паунаму (Te Wai Pounamu) и Те Вака-а- Мауи (Te Waka a Ma-ui). Первое название может быть переведено как нефритовая вода, а второе как лодка, принадлежащая Маои, уже упомянутому выше полубога легенд маори. До начала XX века Северный остров часто именовался маори Аотеароа (Aotearoa), благодаря многочисленным вулканам, что в переводе значит «Земля длинного белого облака», и позднее это название стало общепринятым в языке маори для всей страны. Именно с маори встретились первые европейцы, попавшие на эти земли.

Первый европейский мореплаватель, побывавший у берегов этой страны по поручению голландской Индии, Абель Тасман, назвал ее Staten Landt. Это название было трансформировано голландскими картографами в латинское Nova Zeelandia, в честь одной из провинций Нидерландов — Зеландия (Sjelland), и в голландское название Nieuw Zeeland. Те же холмистые луга, поля и не очень приветливая природа. Подчеркнем, что это последний факт в истории, когда на карту были нанесены до тех пор неизвестные столь крупные участки суши. Позднее британский мореплаватель Джеймс Кук использовал английскую версию предложенного А. Тасманом названия, New Zealand, в своих записях, и именно оно стало официальным названием страны. Русское название страны, Новая Зеландия, является точным переводом исторически сложившегося имени. Приведем также названия Новой Зеландии, встречающиеся в исторической и современной литературе — «Англия южных морей» и даже «полигон Господа».

Коренное полинезийское население острова — маори — отнеслось к европейским пришельцам откровенно враждебно. Они убили четырех членов команды Тасмана, и это было первое из многих последующих столкновений с колонизаторами. Маори в отличие от австралийских аборигенов сумели оказать им вполне достойное сопротивление, потому что считали эту землю своей.

5

Глава 1. Принципы государственного устройства Новой Зеландии

Такой негостеприимный прием запомнился Европе надолго — желающих отправиться так далеко, где их не ждали, долгое время не находилось, вследствие чего маори еще более ста лет развились без вмешательства извне.

Вторым человеком, который испытал на себе непростой характер маори, стал капитан Джеймс Кук. В поисках нового южного континента он появился в данном районе в 1769 г. и заявил о британских претензиях на владение этой территорией. Как и в случае с голландским исследователем, реакция коренного населения маори на его притязания была такой же враждебной. Но поскольку англичане были готовы к такому приему, они не понесли потери, а вот несколько островитян были убиты в стычке. Кук решил детально исследовать береговую линию Новой Зеландии. В результате четырехмесячного плавания вокруг Северного острова и семинедельного вокруг Южного на свет появилась удивительно точная карта этой земли. Итак, в 1769 г. английский мореплаватель капитан Джеймс Кук посетил Новую Зеландию и положил начало ее освоению Великобританией — провозгласил Новую Зеландию владением британской короны (Северный остров в 1769 г., Южный остров в 1770 г.).

В 1790-х гг. на островах стали стихийно возникать поселения беглых матросов и авантюристов, которые с большой выгодой занимались торговлей шкурами тюленей и котиков. К 1800 г. в Новой Зеландии насчитывалось всего 2 тыс. европейцев, тогда как численность маори составляла примерно 100 тыс. человек. На протяжении XIX века на территории Новой Зеландии активно развивалась торговля китовым жиром и китовым усом.

Дорога для колонизации Новой Зеландии была открыта. В 1839 г. созданная в Великобритании Новозеландская земельная компания направила в Новую Зеландию первую организованную группу поселенцев, которые основали г. Уэллингтон.

Новых жителей двух больших островов совершенно не заботило, что они были густо заселены, правда, как оказалось в дальнейшем, кровожадными каннибалами. В начале XIX века здесь появились первые христианские миссионеры.

6

1.1.Государство Новая Зеландия: исторические особенности развития

В1814 г. Сэмюэл Марсден организовал среди племен маори первые англиканские миссии. Сын йоркширского кузнеца Марсден был священником в каторжном поселении в Новом Южном Уэльсе, когда услышал рассказы о «беззаконии», царящем в Новой Зеландии. Переехав туда с небольшой группой последователей, он начал проповедовать евангелие в праздник Рождества 1814 г. В начале 1820-х гг. к англиканским миссионерам присоединились методисты Уэслианской миссии, а позже, в 1830-е гг., появилась и французская католическая миссия.

По мере освоения территории все чаще случались конфликты между европейскими колонистами и маори, особенно

врайоне залива Бей-оф-Айлендс. Британское правительство неоднократно и недвусмысленно отказывалось от управления Новой Зеландией, однако ввиду интереса, который проявляли к этому владению французы и американцы, оно было вынуждено поторопиться с освоением островов и официальным распространением на эту землю британской юрисдикции. В 1832 г. в Новую Зеландию был послан Джеймс Басби, который подчинялся губернатору Нового Южного Уэльса; его главными задачами как британского «резидента» стали: поимка бежавших из Австралии преступников и расширение торговли. Басби не обладал никакими средствами для поддержания своей власти. Он не имел влияния на вождей маори и к тому же не смог наладить отношения с поселенцами и миссионерами. Но когда французский авантюрист, барон де Тьерри, прибыл в Сидней в 1835 г. и объявил себя королем Новой Зеландии, Басби удалось убедить 35 маорийских вождей создать Союз племен Новой Зеландии.

Впроцессе становления и консолидации колониального правления европейские государства и некоторые из их преемников заключили множество договоров с группами или отдельными представителями коренного населения; эти договоры имели совершенно разное содержание, форму, юридиче-

7

Глава 1. Принципы государственного устройства Новой Зеландии

скую и политическую значимость2. Так, в 1835 г. Конфедерация вождей объединенных племен Новой Зеландии объявила независимость страны (прил. 2).

Шестого февраля 1840 г. (сейчас это дата празднования главного государственного праздника в Новой Зеландии) был заключен Договор Вайтанги о взаимоотношениях между британской короной, европейскими поселенцами и вождями маорийских племен3. По Договору Вайтанги за маорийцами закреплялись территориальные права, собственность на природные ресурсы, но управление страной переходило к британской короне. Капитан Вильям Хобсон 21 мая 1840 года официально провозгласил британский суверенитет над Новой Зеландией, которая объявлялась территорией, зависимой от Нового Южного Уэльса (Австралия). Хобсон стал первым губернатором Новой Зеландии. По просьбе местных вождей основал столицу в Корора-Река, а в 1841 г. перевел ее в Окленд, который заложил на выкупленной у маори территории.

Однако противоречия между маорийскими вождями, маорийцами и численно увеличивавшимися европейскими переселенцами нарастали. С 1843 г. между ними начались первые вооруженные стычки.

В 1856 г. Новая Зеландия стала самоуправляющейся колонией. «Золотая лихорадка», связанная с открытием (в 60-х гг.) золота на Южном острове, вызвала резкое увеличение иммиграции в Новую Зеландию. За 1847—1860 гг. число европейцев возросло в 2 раза и достигло 65 тыс. чел., а в 1868 г. оно превысило 225 тыс.4 Столкновения между переселенцами маори участились («война за независимость»). Войны шли и

2 Kelsey J. Legal imperialism and the colonization of Aotearoa // P. Spoonley [et al.] Tauiwi: Racism and Ethnicity in New Zealand; Palmerston North: Dunmore Press, 1984.

3Kingsbury B. The Treaty of Waitangi: some international law aspects // I. H. Kawharu. Waitangi: Maori and Pakeha perspectives of the Treaty of Waitangi. Auckland: Oxford University Press, 1989.

4Новая Зеландия и ее история http://www. newzeland. ru/history. php

8

1.1. Государство Новая Зеландия: исторические особенности развития

между маорийскими племенами. В результате к концу XIX века численность маори сократилась до 40 тыс. чел. по сравнению с примерно 90 тыс. чел. до начала массовой иммиграции европейцев.

Новозеландская компания и поселенцы, продолжавшие прибывать для освоения земель, которые они купили еще в Англии, стали оспаривать юридическую состоятельность Договора Вайтанги. Тем не менее маори всегда считали, что данный Договор защищает их право на землю и гарантирует ее неприкосновенность, и сменявшиеся правительства в Лондоне, а позже в Веллингтоне поддерживали их требования. Право переселенцев на землю подтверждалось только после покупки ее у маори через официальные агентства.

Затягивание процесса утверждения прав на землю было вызвано сложной системой традиционных маорийских правил землепользования. Большинство требований поселенцев, подкрепленные покупками, сделанными еще до признания островов британским владением, были отклонены. Поселенцы возмущались задержками с получением земли, которую они официально приобрели у Новозеландской земельной компании; при этом маори дважды (в 1834—1835 гг. и в 1860—1870 гг.) пытались разрешить конфликты с помощью военных действий, пытаясь согнать поселенцев с земли, которую, как они считали, у них отняли несправедливо. В 1865 г. был учрежден туземный земельный суд для разрешения спорных вопросов собственности на землю. Это упростило процедуру приобретения земли, и большая часть маорийских земель была распродана.

В середине 1880-х гг. под влиянием короля народа маори и религиозных деятелей войны против европейцев прекратились. Началось возрождение маори, европейская культура все больше стала проникать в быт и культуру майори5. В 1901 г. Новая Зеландия имела право присоединиться к образованному тогда британскими австралийскими колониями Австралий-

5 Maori land law // R. Boast [et al]. Wellington: Butterworths, 1999.

9

Глава 1. Принципы государственного устройства Новой Зеландии

скому союзу, но не воспользовалась этим, а в 1907 г. получила статус доминиона.

В 1931 г. по Вестминстерскому статуту (акт британского парламента, закреплявший самостоятельность доминионов) страна получила полную самостоятельность во внутренних и внешних делах при сохранении формальных связей с британской короной (соответствующий закон новозеландского парламента появился только в 1947 г.).

1.1.2. Население и официальные языки Новой Зеландии

Население Новой Зеландии, насчитывающее 4 307 800 человек (2009 г.), характеризуется мультикультурным разнообразием. Новозеландцы европейского происхождения составляют почти 68 % от общего населения страны, а 14,6 % — коренное население — народ маори. Население маори продолжает увеличиваться, и оно сравнительно молодо: в 2006 г. 53 % было в возрасте 25 лет. По прогнозам, к 2026 г. маори будут составлять 19 % населения Новой Зеландии в возрасте от 15 до 39 лет6. Остальные новозеландцы принадлежат к азиатской этнической группе (9,9 %), группе выходцев с тихоокеанских островов (6,9 %), а также к ближневосточной, латиноамериканской и африканской этническим группам (1 %). Это этническое разнообразие находит свое отражение в религиозных верованиях в стране, причем значительное число людей (1,29 млн чел.) не исповедуют никакую религию. По данным переписи 2006 г., более 2 млн новозеландцев (55,6 %) исповедуют христианство, 64 392 — индуизм, 52 393 — буддизм и 36 072 — ислам. Таким образом, треть новозеландцев не являются последователями религиозных конфессий, а среди верующих преобладают англиканская, католическая и пресвитерианская конфессии. Действуют две маорийские секты — ра-

6 Сайт Организации Объединенных наций. URL: http://lib. ohchr. org/ HRBodies/UPR/Documents/Session5/NZ/ A_HRC_WG6_5_NZL _1_R. pdf

10