Новая Зеландия. Государственное устройство, судебная и правовая системы

2.3. Избирательное право Новой Зеландии

рательных списках в отведенное для этой цели время»31, что весьма расплывчато объяснялось «дифференцированным ростом населения»32. В 1893 г., на 35 лет раньше, чем Англия, Новая Зеландия первой из британских колоний предоставила право голоса женщинам. После принятия в 1919 г. парламентом Акта о правах женщин им было предоставлено также пассивное избирательное право, а в 1933 г. первая женщина стала депутатом Палаты представителей.

В Новой Зеландии все представительные органы формируются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства, при которой от каждого избирательного округа избирается один депутат. Согласно правилам этой системы, называемой также системой «первого, оказавшегося избранным», для победы кандидату достаточно набрать больше голосов, чем каждый из его противников в отдельности, даже если это большинство составляет меньше половины всех поданных избирателями голосов. С 1978 г. в Палату представителей избирается 92 депутата, соответственно страна делится на 92 округа (88 общих избирательных округов и 4 маорийских). При образовании округов определяется единая квота, т. е. число жителей, от которого избирается один депутат. До 1945 г. существовала сельская избирательная квота, введенная консерваторами для придания дополнительного веса голосам сельских избирателей и укрепления своего положения, однако сельская квота была «явным нарушением демократического принципа, которое любая уважающая себя демократия не могла бы долго терпеть»33.

Избирательный закон 1956 г. и поправки к нему определяют, что численность населения в избирательном округе может отклоняться от установленной нормы не более чем на 5 % и только в том случае, когда округ с точной квотой нельзя образовать из-за особенностей топографии или неудовлетвори-

31New Zealand Tribune. 1980. June 30. P. 2.

32Scott K. J. The New Zealand Constitution. Oxford, 1962. P. 34.

33Rоbsоn J. К. The British Commonwealth. New Zealand. London, 1954. Vol. 4. P. 39.

31

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

тельного состояния коммуникаций. Должны учитываться так-

же местные общественные интересы и сложившиеся границы34.

С1924 г. в Новой Зеландии существует обязательная регистрация избирателей. Лицо, нарушающее это положение, в соответствии с § 43 Избирательного закона 1976 г. наказывается «штрафом в дисциплинарном порядке: за первое нарушение — не более 20 долларов, за любое последующее — 50 долларов. В случае перемены местожительства и несообщения об этом должностному лицу по выборам виновное лицо наказывается штрафом в 2 доллара, за последующее подобное нарушение — 4 доллара». Требование обязательной регистрации не распространялось вначале на избирателей-маори: они голосовали но заявлению. Первые избирательные списки голосовавших по маорийским избирательным округам были подготовлены к выборам 1949 г. Списки избирателей составляются заново к каждым очередным парламентским выборам.

Вслучае досрочного роспуска парламента и проведения внеочередных парламентских выборов возможно использование прежних списков. Разрешение дает генеральный директор по выборам, который назначается Палатой представителей и пользуетсятакимжеправовым статусом, какисудьяВерховного суда.

С1869 г. голосование является личным и тайным, но допускается голосование по почте (для отсутствующих по уважительным причинам), по поручению (для большинства престарелых избирателей), заочное и другие (всего восемь) виды голосования. Принятая в 1976 г. поправка к существующему законодательству о выборах предусматривает возможность «открытого голосования в случаях, если избиратель полностью или частично слеп или не способен читать или писать в силу физического нездоровья, или слабо владеет английским языком, его может сопровождать в кабину для голосования лицо по его выбору или заместитель должностного лица, осу-

34 Мишин А. А. Государственный строй Новой Зеландии. М., 1960.

С. 32.

32

2.3. Избирательное право Новой Зеландии

ществляющего контроль над проведением выборов»35. Военнослужащие, находящиеся на службе за границей, вправе голосовать в тех избирательных округах, где они проживали до того, как покинули пределы Новой Зеландии. Избиратель может голосовать в любом избирательном участке своего округа. Результаты голосования по каждому участку публикуются отдельно, что помогает определить «географически» популярность кандидатов.

Голосование, в отличие от регистрации, не является обязательным. Однако процент абсентеизма в Новой Зеландии, по сравнению с другими капиталистическими странами, невысок. Изучение новозеландского электората показывает, что в послевоенный период увеличилась активность избирателей во время всеобщих выборов: до 1970-х гг. неявка на выборы составляла не более 10 %, в выборах 1975 г. приняли участие 82,5 % избирателей, а в 1981 г. проголосовало рекордное число новозеландцев — около 90 %. С другой стороны, принятый порядок определения результатов голосования приводит к тому, что успех сопутствует только крупным партиям, часто даже не получившим большинства голосов избирателей. Реакционная мажоритарная избирательная система не создаст действительно представительного парламента, так как число мест, полученных партией, нередко имеет малое отношение к числу собранных ею голосов. «Большое количество голосов в каждом округе пропадает, и у народа исчезает желание идти к избирательным урнам в тех округах, где какая-либо партия доминирует подавляющим большинством»36.

Двухпартийная монополия позволяет формировать легислатуру прежде всего из представителей лейбористской и национальной партий. Под влиянием растущего недовольства прогрессивной общественности страны существующей избирательной системой в Палату представителей вносились предложения усовершенствовать ее добавлением метода преференций, применяемого, например, в Австралии. Этот метод

35New Zealand Laws and Statutes. Vol. 7. P. 62.

36Lipsоn L. The Politics of Equality. Chicago, 1948. P. 185.

33

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

предполагает, что избиратели, голосуя за кандидатов в парламент, укажут свои предпочтения, т. е. назовут тех, кого они хотели бы видеть избранными в первую, вторую и т. д. очередь. Кандидат, получивший наибольшее количество первых преференций, считается избранным, а наименьшее — отстраняется от участия в выборах, и полученные им голоса распределяются в соответствии с высказанными вторыми преференциями. Так продолжается до тех пор, пока один кандидат не получит абсолютного большинства голосов в форме первых, вторых и прочих преференций. Однако новозеландские парламентарии ограничились дебатами по этому вопросу, и обеспечивающая интересы правящих кругов мажоритарная система не претерпела никаких изменений.

Порядок разрешения споров, связанных с проведением выборов, определен Избирательным законом 1976 г. В ст. 158 указывается, что «петиции по поводу выборов подаются в Верховный суд. Истец обязан в течение трех дней внести чи- новнику-регистратору суда залог в размере 1000 долларов на покрытие … судебных расходов. Дело рассматривается в Верховном суде в присутствии трех судей, назначенных Главным судьей»37. Суд определяет, было ли допущено нарушение при избрании депутата, в отношении которого подана жалоба, и сообщает об этом спикеру. Получив информацию спикера, Палата дает необходимые распоряжения, либо подтверждая правильность избрания депутата, либо о проведении новых выборов. Система разрешения споров заимствована Новой Зеландией из британского опыта, где апелляция на решение суда первой инстанции может быть подана в вышестоящий суд и даже в Тайный совет.

В выборах имеют право участвовать граждане не моложе 18 лет, проживающие в Новой Зеландии не менее 12 месяцев. Участие в выборах является добровольным, однако регистрация избирателей проводится в обязательном порядке. Граждане маорийского происхождения могут зарегистрироваться либо в одном из общих избирательных округов, либо в особом

37 Electoral Reprinted Act. Wellington, 1976. P. 6.

34

2.3. Избирательное право Новой Зеландии

избирательном округе для маори. Заметим, что в 1936 г. государственным служащим было разрешено выставлять свою кандидатуру в парламент, но в случае избрания они обязаны оставить прежнюю работу38.

Итогом двух референдумов, состоявшихся в 1992 и 1993 гг., стало изменение существовавшей мажоритарной избирательной системы в сторону увеличения роли пропорционального представительства; принятая в результате референдумов смешанная система близка к существующей в Германии.

2.4. Налоговое законодательство Новой Зеландии

Налоговое законодательство Новой Зеландии состоит в основном из детально проработанных специальных норм39 и предоставляет комиссару Налогового управления во многих случаях действовать на свое усмотрение. Налоговое управление готовит для налогоплательщиков постановление относительно заключаемых ими сделок, однако такие постановления не считаются имеющими обязательную силу для самого налогового управления, которое дает сравнительно немного разъяснений относительно своей административной практики. Следует подчеркнуть, что Налоговое управление Новой Зеландии должно собирать все налоги, подлежащие уплате, оно не имеет полномочий отказываться от взимания причитающегося налога.

Новозеландские суды придерживаются строгого, буквального толкования налогового законодательства, следуя примеру британских судов. Однако Закон о толковании требует, чтобы суды толковали все законоположения в соответствии с их «подлинным намерением, смыслом и духом».

38Словари и энциклопедии на Академике. URL: http://dic. academic.ru/ dic.nsf/enc_geo/

39Tax Law in the Melting. P. 79—87.

35

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

Помимо специальных норм предотвращения уклонения от налогообложения, новозеландский Закон о подоходном налоге содержит широкую общую норму предотвращения уклонения от налогообложения. В разделе 99 сказано, что любая заключенная или осуществленная сделка может быть признана комиссаром не имеющей никакой законной силы для целей налогообложения, если прямо и косвенно:

a) ее цель — уклонение от налогообложения;

б) если она преследует две или более цели (результата) и одна из целей (причем не просто случайная цель или результат) заключается в уклонении от налогообложения, независимо от того, относятся или не относятся другие ее цели (результаты) к обычным деловым или семейным отношениям. Далее в разделе99 приводится определение уклонения от налогообложения, аналогичноетому, котороедано вразделе260 австралийского Закона о подоходном налоге. Комиссар имеет право произвести перерасчет прибыли любого лица от той или иной сделки, чтобы отменитьраспространяющиесянатакуюсделку налоговыельготы.

Новозеландские суды не разрабатывали доктрину злоупотребления правом, доктрину деловой цели, доктрину «существо над формой» или доктрину «сделки по шагам» из-за существования раздела 99. При этом суды применяют узкую доктрину фиктивности сделки, которая аналогична такой же канадской доктрине. Форма сделки обычно определяет ее налоговые последствия. Однако при выяснении применимости раздела 99 суды обращают внимание на то, может ли сделка быть оправдана по соображениям обычных семейных отношений или в силу добросовестности (bona fide) коммерческих отношений.

Они также проверяют сделку или последовательность сделок на искусственность или замкнутость.

В этом отношении важно отметить, что при рассмотрении дела Challenge Corporation Судебный комитет Тайного совета постановил, что раздел 99 применим к схемам уклонения от налогообложения, использующим законоположение о налоговых льготах для групп не по назначению. Налогоплательщик приобрел акции компании по цене 10 тыс. новозеландских долларов и попытался произвести вычет накопленных убыт-

36

2.4. Налоговое законодательство Новой Зеландии

ков компании в размере 5,8 млн новозеландских долларов. Новозеландский апелляционный суд постановил, что раздел 99 в данном случае неприменим, несмотря на то, что сделка была осуществлена с главной, если не единственной, целью уклонения от налогообложения. Апелляционный суд аргументировал свое решение тем, что раздел 99 не может быть применен для расторжения сделок, которые явно регулируются другими, специальными, положениями налогового законодательства, а именно положениями о налоговых льготах для групп, тем более что эти положения содержат собственные нормы предотвращения уклонения от налогообложения.

Придя к противоположному выводу, Судебный комитет Тайного совета провел разграничение между минимизацией налогообложения и уклонением от налогообложения, определив что минимизация налогообложения не является преступлением. Что же касается уклонения от налогообложения, то оно имеет место, если налоговая льгота получена благодаря схеме, которая уменьшает размер подлежащего уплате налогоплательщиком налога без осуществления им затрат или потерь, дающих право на такую льготу.

В случае схемы, направленной на уклонение от налогообложения, финансовое положение налогоплательщика остается неизменным (не учитывая затраты на проработку и реализацию такой схемы), и по данной схеме он пытается получить налоговую льготу без затрат или потерь, которым подвергаются другие налогоплательщики и которые парламент предписывает для всех налогоплательщиков, желающих получить право уменьшить сумму налога, подлежащую уплате.

По мнению Тайного совета, раздел 99, безусловно, должен регулировать схемы уклонения от налогообложения. Более того, он применим в обстоятельствах дела Challenge Corporation, поскольку налогоплательщик — группа компаний Challenge — не понесларасходывразмере5,8 млнновозеландскихдолларов.

Решение Тайного совета по делу Challenge Corporation делает раздел 99 действенным средством предотвращения самых вопиющих схем уклонения от налогообложения в Новой Зеландии.

37

Глава 3. Система юстиции Новой Зеландии

Глава 3. СИСТЕМА ЮСТИЦИИ НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ

3.1. Специфика судебной системы Новой Зеландии

Судебная власть служит противовесом исполнительной власти, обеспечивая, чтобы та действовала в соответствии с законами, принятыми парламентом и общим правом (или «прецедентным правом», вытекающим из основных правовых принципов и толкования статутов). Однако суды не могут отменять какие-либо положения акта парламента (хотя у них есть право отменять подзаконные акты, не соответствующие положениям акта парламента). Независимость судебной власти — один из важных принципов конституционного устройства Новой Зеландии, и поэтому свобода от политического вмешательства — одна из основных черт судебной системы.

Главный судебный орган Новой Зеландии — это Верховный суд, образованный в 2004 году. Это положило конец исторической практике формального подчинения Апелляционного суда Новой Зеландии Верховному суду в Великобритании. Кроме Верховного суда основу юридической системы страны составляют Высший суд, который занимается особо тяжкими криминальными и гражданскими делами, Апелляционный суд, а также подчиненные им суды низших инстанций.

Наиболее высокое положение в системе новозеландских судов занимает Апелляционный суд. Он состоит из председателя Верховного суда, президента Апелляционного суда и трех судей, которые, так же как и президент, являются судьями Верховного суда. Для разбирательства конкретных дел состав Апелляционного суда может быть пополнен одним-двумя судьями Верховного суда по указанию его председателя. В компетенцию этого суда, обычно заседающего в составе трех

38

3.1. Специфика судебной системы Новой Зеландии

судей, входит рассмотрение апелляционных жалоб на постановления Верховного суда по гражданским и уголовным делам, вынесенные им в качестве суда первой инстанции, а также в некоторых случаях на решения судов низших инстанций по гражданским делам, представляющим особую сложность (они рассматриваются по направлению самого Верховного суда), и на постановления органов административной юстиции (в частности, Арбитражного суда). Решения Апелляционного суда по гражданским делам, а в исключительных случаях — и по уголовным могут быть обжалованы в Судебный комитет Тайного совета в Лондоне с разрешения либо самого Апелляционного суда, либо Судебного комитета.

Верховный суд состоит из председателя и 25 судей. По первой инстанции судьи Верховного суда единолично или по 2—3 судьи, иногда с присяжными, рассматривают серьезные и сложные гражданские дела, а также, с обязательным участием присяжных, — дела об уголовных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (такие заседания Верховный суд проводит в каждом из крупных городов страны). В рассмотрении гражданских дел участвуют 4 либо 12 присяжных (в зависимости от суммы иска), а уголовных — всегда 12 присяжных.

Долгое время в Новой Зеландии не могли выступать в качестве присяжных представители коренного населения. Лишь с 1965 г. в состав присяжных стали привлекать маори (до этого они иногда входили в состав так называемых смешанных жюри).

В ряде случаев судьи Верховного суда единолично назначают наказания подсудимым, признавшим свою вину в ходе предварительного слушания дела в магистратском суде. Верховный суд рассматривает жалобы на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные магистратскими судами, а в некоторых случаях — на решения органов административной юстиции. По действующим в Новой Зеландии правилам обвинение может обжаловать оправдательный приговор или приговор, который оно считает слишком мягким, только по мотивам нарушения права, а не оценки фактических об-

39

Глава 3. Система юстиции Новой Зеландии

стоятельств дела. В составе Верховного суда имеется административное отделение, в компетенцию которого входит разбирательство жалоб на постановления некоторых органов административной юстиции, а также рассмотрение по существу споров об оценке стоимости земельных участков и др.

Магистратские суды, составляющие низовое звено системы общих судов в Новой Зеландии, рассматривают основную массу гражданских и уголовных дел. В этих судах заседают, как правило, профессиональные (платные) магистраты. Их компетенция по гражданским делам ограничена суммой иска (в зависимости от категории дела, например земельные споры, и т. п.), однако при письменном согласии сторон магистратский суд может принять к разбирательству любое дело, связанное с обязательствами из договоров или из причинения вреда.

Магистратский суд вправе рассматривать уголовные дела о любых видах преступлений, кроме некоторых наиболее тяжких (о государственной измене, убийстве и др.). Он также слушает в порядке суммарного производства дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, но при этом не вправе назначить наказание свыше трех лет лишения свободы. Обвиняемый в преступлении, преследуемом по обвинительному акту, может потребовать, чтобы его дело рассматривалось не в магистратском, а в Верховном суде с участием присяжных (в большинстве случаев, судя по статистическим данным, обвиняемые предпочитают не использовать этого права). Одна из функций магистратского суда — предварительное слушание уголовных дел для решения вопроса о том, имеются ли достаточные доказательства обвинения для передачи дела в Верховный суд.

В качестве магистратского суда наряду с магистратами могут выступать и мировые судьи, бесплатно выполняющие эти функции (их в стране около 7 тыс.). Однако их компетенция ограничивается рассмотрением мелких уголовных дел, выдачей ордера на арест и обыск, предварительным слушанием уголовных дел (с участием не менее двух мировых судей), а также принятием присяг и заявлений.

40