Новая Зеландия. Государственное устройство, судебная и правовая системы

2.1. Эволюция правовой системы Новой Зеландии

признаются имеющими силу обязательного прецедента для них самих и для всех нижестоящих судов.

С 1937 г. в Новой Зеландии функционирует комитет по реформе права, возглавляемый генеральным атторнеем, куда входят представители различных политических партий, университетские профессора-юристы, судьи. Среди высших государственных учреждений наряду с Министерством юстиции имеется Департамент по вопросам законодательства.

Исследования в области права в Новой Зеландии проводятся главным образом на юридических факультетах университетов в Веллингтоне, Окленде, Крайстчерче и Данедине17.

Новозеландское законодательство по различным отраслям права признается достаточно упорядоченным и хорошо систематизированным. Несмотря на отсутствие (как правило) кодексов, в Новой Зеландии имеются консолидированные акты по важнейшим правовым институтам, отличающиеся нередко весьма своеобразной трактовкой. В частности, в сфере земельных отношений с 1870 г. действует упрощенная система оформления прав собственников земельных участков и передачи земли в аренду. Ныне большинство вопросов, возникающих в этой области, регулирует Закон о праве собственности 1952 г. (в редакции 1970 г.) и Закон о передаче права собственности 1952 г.

Некоторые вопросы гражданского права (такие, как обязательства из причинения вреда) до сих пор не стали предметом единого консолидированного акта, а регулируются в самых различных законах (о транспорте, о больницах, о компенсации за случайное причинение смерти и др.) по правилам, близким к соответствующему английскому законодательству и нормам общего права18. Значительное влияние английского права сказывается и на законодательстве по вопросам деятельности компаний (Закон о компаниях 1955 г. и др.), торговли и транспорта (Закон о купле-продаже товаров 1908 г. с последующи-

17Greville M., Davidson S., Scragg R. Legal research and writing in New Zealand. Wellington, 2000.

18См.: Правовые системы стран мира. С. 826—828.

21

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

ми изменениями, Закон о торговом праве 1908 г., законы о морских перевозках 1968 г., о воздушных перевозках 1967 г. и др.). Закон о торговле 1986 г., который запрещает действия, наносящие ущерб свободной конкуренции путем поддержания искусственно высоких цен, и т. п., составлен с учетом австралийского законодательства (между этими странами в 1983 г. заключено Соглашение об экономических связях). В 1989 г. был принят Закон о корпорациях (расследование их деятельности и организация управления).

Трудовые отношения в Новой Зеландии регулируются законодательством, а также коллективными договорами. Долгое время существовала система принудительного государственного арбитража в случае конфликтов между трудящимися и предпринимателями, в особенности при заключении коллективных договоров и при угрозе проведения забастовок. Действующий Закон о трудовых отношениях 1987 г. установил систему свободного заключения коллективных договоров без вмешательства властей. В нем предусмотрена обязательная регистрация профсоюзов и объединений предпринимателей, управомоченных заключать коллективные договоры, определены правила проведения забастовок, допускающие вмешательство министра труда, и проч.

В Новой Зеландии еще с 1890-х гг. существует законодательство по социальным вопросам, более развитое, чем во многих других странах. Предусматривается выплата — за счет налогообложения со всех видов доходов — пенсий по старости, пособий по инвалидности, безработице, а также оказание помощи нуждающимся семьям.

Уголовное право — наиболее кодифицированная отрасль новозеландского права. В первые десятилетия существования Новой Зеландии как британской колонии в ней действовали нормы английского уголовного права, в то время плохо упорядоченные и не систематизированные. В 1883 г. в парламент Новой Зеландии был внесен законопроект о кодификации уголовного законодательства, что и было осуществлено спустя десятилетие. Основой для нее послужил проект уголовного кодекса, составленный английским юристом Дж. Стифеном

22

2.1. Эволюция правовой системы Новой Зеландии

(в 1878 г. он рассматривался британским парламентом, но в самой Великобритании так и не стал законом). Проект Дж. Стифена нередко использовался в качестве модели для уголовных кодексов в английских колониях и доминионах, поскольку содержал упрощенное изложение основных институтов английского уголовного права.

В 1961 г. на смену акту 1893 г. пришел ныне действующий Закон о преступлениях, представляющий собой по существу уголовный кодекс. В нем регулируются институты общей части уголовного права и некоторые вопросы уголовного процесса, определены признаки всех тяжких преступлений, преследуемых по обвинительному акту, и установлены наказания за них. Закон о преступлениях отличают достаточно четкие и обобщенные формулировки (например, в понятие «хищение» им объединены все разновидности краж и мошенничеств). Этим актом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности лишь в случаях нарушения закона, а не норм общего права, хотя последние и сохраняют значимость при толковании и применении закона, а также смягчены санкции за многие преступления по сравнению с кодификационным актом 1893 г., отличавшимся суровостью наказаний. Вместе с тем Закон 1961 г. допускает наступление уголовной ответственности с 10-летнего возраста и превентивное заключение для лиц, вторично осужденных за половые преступления.

Ответственность за менее тяжкие преступления, преследуемые в суммарном порядке и не предусмотренные в Законе 1961 г., установлена в Законе о полицейских нарушениях 1927 г. (в редакции 1965 г. с последующими изменениями) и других актах, однако и на них распространяются положения общей части уголовного права, сформулированные в Законе 1961 г. Действующее уголовное законодательство Новой Зеландии предусматривает широкое применение штрафа и условного осуждения, а также помещение осужденных в возрасте до 21 года в специальные учреждения исправительного характера. Смертная казнь за общеуголовные преступления в Новой Зеландии отменена с 1961 г., а за все преступления — с 1989 г.

23

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

Вопросы гражданского и уголовного процессуального законодательства регулируются в Законе о судоустройстве 1908 г., в Правилах гражданской процедуры в Верховном суде (приложение к названному Закону 1908 г.), в Правилах Апелляционного суда 1955 г., в Законе о магистратских судах 1947 г., в периодически издаваемых законах об уголовном правосудии и в других актах.

Таким образом, законодательство Новой Зеландии характеризуется упорядоченностью, причем предпочтение отдается не кодификации, а консолидации19. Созданы акты по важнейшим правовым институтам права. Однако ряд вопросов гражданского права (например, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда и др.) еще не консолидированы. Законы, как правило, созданы по английскому образцу. Например, законы по вопросам деятельности компаний, торговли, транспорта составлены в соответствии с английским законодательством и нормами общего права. Уголовное законодательство (акт 1893 г.) испытало влияние проекта уголовного кодекса, составленного Дж. Стифеном для Великобритании. В наши дни действует Закон о преступлениях 1961 г. Это по существу уголовный кодекс. Он действует вместе с Законом о полицейских нарушениях 1927 г. (в редакции 1965 г. с последующими изменениями) и другими нормативно-правовыми актами.

2.2. Особенности новозеландской модели семейных конференций

В сфере семейного права новозеландские законы характеризуются достаточным своеобразием. Еще с 1883 г. в них было зафиксировано право замужних женщин на обладание самостоятельным имуществом (сейчас эти вопросы регулирует Закон о семейной собственности 1976 г.). С 1867 г. разрешено

19 См.: Скакун О. Ф. Теория государства и права: учебник. Харьков, 2000. С. 545.

24

2.2. Особенности новозеландской модели семейных конференций

оформление развода в судебном порядке, причем количество оснований для развода последовательно расширяется (в 1960-х гг. им стало, в частности, 4-летнее раздельное проживание супругов). Новозеландские законы допускают установление отцовства в судебном порядке и приравнивают детей, рожденных вне брака, к законным (Закон о статусе детей 1969 г.). В силу решения Верховного суда, вынесенного в 1900 г., суд вправе вопреки воле наследодателя обеспечить получение членами его семьи соответствующей доли наследства, необходимой для их содержания.

Особую значимость имеет техника семейных конференций, которая берет начало именно в Новой Зеландии, где находится фундамент системы правосудия для несовершеннолетних, созданной новозеландским «Законом о детях, молодежи и их семьях» 1989 г.

Новозеландская модель правосудия для несовершеннолетних использует технику восстановительного правосудия как часть правовой системы, применяемой к несовершеннолетним лицам, и не является некой дополнительной мерой, используемой по усмотрению суда20. Ее применение не ограничивается определенной расой правонарушителей или видом преступления.

Врамках закона семейные конференции используются и как альтернатива суду (до вынесения судебного решения о виновности) и на стадии, предшествующей назначению наказания (после вынесения судебного решения). Они также создают возможности для альтернативной системы признания ответственности за содеянное и, следовательно, применимы на этапе вынесения судебного решения, что подтвердило возможность использования механизма семейных конференций как составляющей формальной системы правосудия.

Всоответствии с «Законом о детях, молодежи и их семьях» 1989 г. можно выделить, например, такие структурные

20 См.: Мак Елри Ф. Новозеландская модель семейных конференций. URL: http://sprc. narod. ru/library/f_macelry. htm

25

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

черты правосудия для несовершеннолетних, как разделение функций между судом по делам семьи, с одной стороны, который занимается всеми делами в отношении детей (до 14 лет), а также делами о «заботе и защите», и разбирает семейные проблемы и, с другой стороны, судом по делам молодежи, который рассматривает правонарушения, совершенные молодыми людьми (от 14 до 17 лет). Следует отметить, что суд по делам молодежи является подразделением окружного суда, на который приходится большая часть судебной нагрузки в Новой Зеландии. Судьи по делам молодежи хотя и являются профессионалами в этой области, работают в качестве судей окружного суда, разбирающего гражданские и уголовные дела, а их решения могут быть обжалованы в верховном или апелляционном суде. Еще одна отличительна особенность — четкое разделение между а) вынесением решения в соответствии с установленной ответственностью, т. е. считается ли выдвинутое обвинение доказанным, и б) окончательным решением по делу в отношении признанных или доказанных преступлений. В первом случае состязательная система сохраняется в полном объеме, включая право на суд присяжных по всем вменяемым преступлениям, назначение адвоката по делам несовершеннолетних по всем делам и использование традиционных правил, касающихся бремени и норм доказывания (т. е. при отсутствии разумных оснований для сомнения) и допустимости доказательств. В случае действительно тяжких преступлений правонарушителем занимается суд для совершеннолетних, если судья по делам несовершеннолетних не примет решения оставить его в суде по делам молодежи (ст. 275 и 276). Особое внимание уделяется предупредительной системе альтернативных мер. Так, например, арест подозреваемого несовершеннолетнего не производится, если нет необходимости предотвратить дальнейшие преступления, попытку скрыться от правосудия или склонение свидетелей к даче ложных показаний или предоставление ложных доказательств (ст. 214); повестка в суд не может быть выписана до передачи дела координатору суда по делам молодежи, который затем созывает семейную конференцию (ст. 245).

26

2.2. Особенности новозеландской модели семейных конференций

Новозеландская модель семейных конференций находит поддержку в обществе, по следующим причинам21: полиция присутствует на всех семейных конференциях и (как все присутствующие) обладает правом вето; за процессом следит суд по делам молодежи; молодым людям, против которых выдвинуты обвинения в совершении тяжких преступлений, может быть отказано в юрисдикции суда по делам несовершеннолетних; суд по делам несовершеннолетних может признать подростка виновным и передать его дело в окружной суд для вынесения приговора. Следовательно, данная модель правосудия для несовершеннолетних интегрирована в более широкую судебную систему таким образом, что позволяет отсеивать не подходящие для нее дела и тем не менее гарантирует, что подавляющее количество правонарушений разбираются в соответствии с четкими принципами законодательства 1989 г.

Весьма примечательной чертой модели семейных конференций является широкое использование решений, связанных с участием местных сообществ, что приводит к последующему снижению количества малолетних правонарушителей в государственных исправительных учреждениях. В этом отношении и в силу своей ориентации на неформальные процедуры новозеландская модель способна приносить положительные результаты в течение долгого времени.

2.3. Избирательное право Новой Зеландии

Действующие в Новой Зеландии избирательное право и избирательная система уходят своими корнями в 1852 г., когда английский парламент принял Конституционный акт, положивший начало самоуправлению Новой Зеландии. Страна «была наделена традиционной политической структурой британских колоний, учрежденной белыми иммигрантами»22. Однако под влиянием местных условий эта модель приобрела

21Мак Елри Ф. Указ. соч.

22НагvеуJ., Вather L. The British Constitution. Glasgow, 1972. P. 108—111.

27

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

своеобразие. Конституционный акт 1852 г. предоставил право голосовать собственникам — владельцам домов в городе и сельской местности, арендаторам земель, причем плюральный вотум для них не был ни запрещен, ни ограничен. Первые в истории Новой Зеландии выборы были проведены в 1853 г. в соответствии с Инструкциями к выборам, изданными губернатором Дж. Грэем, и «отличались... ужасающими злоупотреблениями при регистрации избирателей и подсчете голосов»23. От каждых 100 избирателей в списки вносились 12 кандидатов. Лица, отвечавшие предъявляемым для предоставления права голосовать требованиям и зарегистрированные в качестве избирателей, составляли менее 20 % населения страны24. В 1879 г. активное избирательное право было предоставлено мужчинам, достигшим 21 года, обладавшим статусом британских подданных и проживавшим в течение одного года и шести месяцев в данном избирательном округе.

В 1969 г. специальным Комитетом петиций Палаты представителей был внесен и передан на предварительное обсуждение правительства билль о снижении избирательного возраста до 18 лет, но депутаты согласились снизить возраст избирателей только до 20 лет. Этот вопрос поднимался и в 1971 г., но был принят лишь 21 сентября 1974 г. Избирательный закон предоставил активное и пассивное избирательное право новозеландцам, «являющимся британскими подданными по рождению либо по натурализации, с 18 лет»25. Для получения активного избирательного права требуется, чтобы лицо проживало в Новой Зеландии не менее одного года и в определенном избирательном округе не менее одного месяца непосредственно перед началом регистрации. Не могут быть зарегистрированы в качестве избирателей иностранцы, умалишенные, лица, содержащиеся в карательных и психиатрических учреждениях, а также признанные виновными во взяточничестве во время выборов в течение последних трех лет.

23Wool F., Beaglehole J. The Feel of Truth. Wellington, 1969. P. 141.

24См.: Сибирко Л. Г. Избирательное право и избирательная система Новой Зеландии // Правоведение. 1983. № 1. C. 86—90.

25The New Zealand Law Journal. 1975. № 9. P. 195—196.

28

2.3. Избирательное право Новой Зеландии

Пассивное избирательное право предоставляется на тех же условиях. Кроме того, ст. 25 Избирательного закона 1975 г. устанавливала, что членом Палаты представителей не может стать лицо, «а) дисквалифицированное за нарушение положений закона о регистрации избирателей; б) являющееся несостоятельным должником в смысле Акта о несостоятельности 1908 г. и не уплатившее по своим обязательствам; в) не состоящее в новозеландском гражданстве; г) являющееся государственным служащим или подрядчиком»26. Согласно принятой в 1980 г. поправке к Избирательному закону, «кандидатами не могут быть: а) лица, дисквалифицированные как избиратели, б) лица, не являющиеся гражданами Новой Зеландии»27. Кандидат должен пользоваться поддержкой не менее двух избирателей и уплатить чиновнику-регистратору избирательный залог в размере 100 долларов, который вносится в виде наличных денег, почтового денежного перевода, телеграфного денежного перевода, векселя или банковского чека. Если число голосов, полученных кандидатом, меньше 1/4 числа голосов, поданных за победившего кандидата, избирательный залог может быть конфискован в пользу государства; во всех другихслучаях залог возвращаетсялицу, уплатившему его.

Законодательство Новой Зеландии, как и других стран Содружества, установило территориальный принцип построения избирательных округов: один депутат в среднем от 35 тыс. избирателей. В разбросанных населенных пунктах предложено исходить из числа проживающих там избирателей.

Определенное значение в эволюции новозеландских политических институтов имело предписанное Актом 1867 г. учреждение маорийского представительства и создание четырех маорийских избирательных округов, от каждого из которых избирался одни представитель. Такое решение объяснялось специфическим характером владения маори землей (общинное землевладение), невозможностью их, за небольшим исклю-

26Electoral Reprinted Act. Wellington, 1976. P. 3—4.

27New Zealand Laws and Statutes. Wellington, 1981. Vol. 7. P. 21.

29

Глава 2. Правовая система Новой Зеландии

чением, регистрации в качестве избирателей и другими причинами.

Парламентский акт 1965 г. предусматривал, чтобы число европейских округов устанавливалось Комиссией по представительству после каждой пятилетней переписи населения, тем не менее в § 8 Избирательного закона 1976 г. указывается, что «маорийские избирательные округа, образованные прокламацией от 10 марта 1954 г., продолжают существовать без изменений»28. Закон 1976 г. ввел новые названия округов. В соответствии с § 6 «каждый европейский избирательный округ, сформированный до 31 декабря 1975 г., с 1 января 1976 г. должен считаться общим избирательным округом, и лицо, являющееся на 31 декабря 1975 г. членом парламента от этого европейского избирательного округа, должно рассматриваться с 1 января 1976 г. депутатом, избранным от данного общего избирательного округа». Очевидно, однако, что изменение названия не меняет содержания института.

Поскольку немногие маори могли отвечать предъявляемым для получения избирательного права требованиям, основанным на праве собственности и аренды, специально изданный в 1868 г. Акт предусматривает предоставление маори избирательного права по достижении «зрелого возраста». В принятой в 1975 г. поправке к Избирательному закону 1956 г. новозеландский парламент дал следующее определение маори: «Это лицо маорийской расы Новой Зеландии и включает в себя потомков такого лица»29. Следует отметить, что перепись населения 1975 г. показала, что 34 тыс. маори, проживающих на Северном острове, вообще не внесены в избирательные списки30. На дополнительных парламентских выборах, состоявшихся в июне 1980 г. по Северному маорийскому избирательному округу, «26 % общего числа избирателей-маори не голосовали, поскольку не смогли зарегистрироваться в изби-

28New Zealand Laws and Statutes. P. 285.

29New Zealand Parliamentary Debates. 1975. № 23. P. 30—31.

30Ibid. № 9. P. 1190.

30