Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного права. У

4.2. Источники международного энергетического права

До принятия международного договора об общем рынке газа в ЕАЭС действуют двусторонние соглашения, к примеру, российскобелорусское соглашение о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в РБ и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Беларуси, от 25 ноября 2011 г.54 Цены на газ, продаваемый ОАО «Газпром» для внутреннего потребления в Беларуси и создания необходимого объема газа

вподземных хранилищах, рассчитываются по контрактам между поставщиком и покупателем. Показатели пересматриваются на 1 января календарного года с учетом инфляции по отношению к показателям предыдущего периода. Для расчета цены на газ принимается цена для газоснабжающих организаций Ямало-Ненецкого автономного округа, учитываемая в том же порядке, что и для других получателей газа в РФ. По российско-белорусскому соглашению о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.55 определяются показатели добычи, производства и потребления нефти и нефтепродуктов, включающие поставляемые ежегодно 24 млн т нефти. Указанные объемы могут быть изменены

взависимости от технических возможностей магистральных неф­ тепроводов не более чем на 2 %. К нефтепродуктам, по которым предварительно определяются показатели, относятся автомобильные бензины, дизельное топливо и топочный мазут. По топливу минеральному, нефти и продуктам их перегонки и органическим соединениям согласовываются протоколы на следующий календарный год.

Проектную направленность имеют российско-китайские соглашения о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из РФ

54Соглашение между Правительством РФ и Правительством Беларуси о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в РБ и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь (Москва, 25 ноября 2011 г.). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/ international_contracts/international_contracts/2_contract/44768/.

55Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов (Москва, 12 января 2007 года). URL:https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/ international_contracts/2_contract/45768/.

81

Глава 4. Международное энергетическое право

в КНР по «дальневосточному» маршруту от 31 января 2023 г.56, заключенное на 30 лет, и о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из РФ в КНР по «восточному» маршруту от 13 октября 2014 г.57, заключенное на 40 лет. По Соглашению от 31 января 2023 г. российская сторона назначила и уполномочила «Газпром» организацией, осуществляющей поставки природного газа по трансграничному участку газопровода, проектирование, строительство и эксплуатацию трансграничного участка газопровода на территории РФ; китайская сторона назначила Китайскую национальную нефтегазовую корпорацию (КННК) организацией, осуществляющей прием природного газа по трансграничному участку газопровода, и Китайскую национальную трубопроводную корпорацию (КНТК) организацией, осуществляющей проектирование, строительство и эксплуатацию трансграничного участка газопровода на территории КНР. По Соглашению от 13 октября 2014 г. уполномоченными организациями назначались «Газпром» и КННК. Право собственности на трансграничные участки газопроводов, включая участки подводных переходов на территории РФ и КНР, принадлежат по Соглашению от 31 января 2023 г. «Газпрому» или его 100-процентной дочерней организации и КНТК или ее аффилированным организациям, по Соглашению от 13 октября 2014 г. – «Газпрому» или его 100-процентной дочерней организации и КННК или ее аффилированным организациям.

Следует отметить российско-турецкое соглашение о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной элек-

56Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по «дальневосточному» маршруту (Москва, Пекин, 31 января 2023 г.). URL: https:// www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/2_ contract/61825/.

57Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в Китайскую Народную Республику по «восточному» маршруту (Москва, 13 октября 2014 г.). URL: https://www. mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/international_contracts/2_ contract/44106/.

82

4.2. Источники международного энергетического права

тростанции на площадке «Аккую» от 12 мая 2010 г.58, которое действует до окончания вывода из эксплуатации АЭС. В соответствии с данным соглашением стороны сотрудничают в области проведения изысканий на площадке, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации АЭС в течение срока службы, обращения с отходами и вывода из эксплуатации. Российская сторона учредила проектную компанию АО «Аккую Нуклеар», являющуюся владельцем АЭС и выработанной электроэнергии; «ТЕТАШ», уполномоченная турецкой стороной, гарантирует покупку у проектной компании фиксированного количества электроэнергии, планируемой к выработке на АЭС, по фиксированной средневзвешенной цене. Российско-турецкое соглашение по проекту газопровода «Турецкий поток» от 10 октября 2016 г.59 действует в течение 30 лет. По условиям данного соглашения стороны формируют необходимые для осуществления проекта условия и предпринимают иные необходимые для этого действия; любая инфраструктура, производственные и иные объекты, имущество, создаваемое и (или) приобретаемое компаниями и участниками компаний, являются их собственностью; турецкий участник компании по сухопутному участку 1 («БОТАШ» или его аффилированные лица) имеет 100 % долей в ее уставном капитале; российский и турецкий участники компании по сухопутному участку 2 имеют по 50 % в ее уставном капитале; российский участник компании по морскому участку (ПАО «Газпром» или его аффилированные лица) имеет 100 % долей в ее уставном капитале.

58Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике (Анкара, 12 мая 2010 г.). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/ international_contracts/international_contracts/2_contract/45077/.

59Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики по проекту газопровода «Турецкий поток» (Стамбул, 10 октября 2016 г.). URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_ contracts/international_contracts/2_contract/51663/.

83

Глава 4. Международное энергетическое право

4.3. Специальные принципы международного энергетического права

В основе международно-правового регулирования энергетики должны лежать общие нормы, имеющие основополагающее значение для данной области международных отношений. Отечественная и зарубежная доктрина не достигла консенсуса относительно перечня и нормативного содержания соответствующих принципов, либо ограничиваясь их перечислением60, либо прибегая к толкованию международно-правовых актов рекомендательного значения61. В связи с этим будет оправданным обращение к таким актам, как Международная Энергетическая Хартия от 20 мая 2015 г. (далее – МЭХ) и Заявление об энергетической безопасности глав государств – членов ШОС от 16 сентября 2022 г. (далее – Заявление ШОС), в которых содержатся приоритеты взаимодействия в данном секторе. При этом степень конкретизации и их общее содержание пока не позволяют сделать вывод о завершении процесса образования на их основе специальных международно-правовых принципов. Придание изложенным далее нормам-целям качеств специальных принципов, возможное в результате признания их обязательными максимальным количеством государств, будет содействовать прогрессивному развитию международного энергетического права.

Сотрудничество в области энергетики. Принимая во внимание один из основных принципов международного права, МЭХ признает важность содействия совместимости национальных и региональных энергетических систем генерации и транспортировки и созданию единого энергетического пространства; содействия сближению содержания правовых актов, технических регламентов и стандартов в рассматриваемой области; содействия разработке и реализации инфраструктурных проектов, имеющих большое значение для обеспечения всеобщей и региональной энергетической безопасности. В Заявлении ШОС содержится призыв к мо-

60Гликман О. В. Международное энергетическое право... С. 76.

61A treatise for energy law / R.. J. Heffron [et al.] // Journal of World Energy Law and Business. 2018. № 11. P. 34–48.

84

4.3. Специальные принципы международного энергетического права

дернизации, обновлению и рационализации услуг и установок, связанных с производством, преобразованием, транспортировкой, распределением и использованием энергии в промышленности; координации энергетической политики в необходимой степени; обмену информацией и опытом; взаимному доступу к технической и экономической информации в соответствии с правами интеллектуальной собственности.

Баланс интересов государств-импортеров, экспортеров и транзитеров. МЭХ, дополняющая принцип сотрудничества в области энергетики, предполагает укрепление взаимовыгодного и сбалансированного взаимодействия между государствами, в первую очередь занимающимися поставками, государствами, обеспечивающими транзит энергии и энергоресурсов, и государствами, в первую очередь потребляющими энергию и энергоресурсы, для обеспечения безопасности и стабильности трансграничных маршрутов их транспортировки в целях обеспечения бесперебойного функционирования глобальной производственной цепочки поставок. В Заявлении ШОС содержится призыв к использованию ведущими государствами-импортерами и экспортерами общих и взаимодополняющих преимуществ ископаемого топлива и экологически чистых источников энергии с учетом условий и особенностей каждого государства и их роли в энергетическом цикле, а также к увеличению инвестиций в разведку и добычу ископаемого топлива.

Суверенитет в энергетической сфере. МЭХ, отражая постулат общего международного права, признает суверенитет каждого государства над своими энергетическими ресурсами и право регулировать передачу и транспортировку энергии в пределах своей территории в соответствии со всеми его соответствующими международными обязательствами и в духе политического и экономического сотрудничества. В Заявлении ШОС обращается внимание на необходимость эффективного использования экспортного потенциала для увеличения объемов экспорта нефти, газа и электроэнергии, обеспечения безопасности и устойчивости энергетики, а также устойчивого использования чистых и низкоуглеродных источников энергии. МЭХ призывает направлять доходы от эксплуатации природных энергетических ресурсов и других видов

85

Глава 4. Международное энергетическое право

энергетической деятельности в первую очередь на удовлетворение внутренних социально-экономических потребностей.

Доступ к источникам энергии и их освоение. Заявление ШОС и МЭХ предусматривают: содействие в свободном доступе заинтересованных хозяйствующих субъектов к освоению энергетических природных ресурсов с целью их наиболее эффективного освоения и развития энергетики; создание стабильной международной и национальной правовой базы, обеспечивающей условия для освоения энергетических ресурсов в контексте устойчивого развития; обеспечение доступности соответствующих стандартов для всеобщего ознакомления, а также их открытости и своевременного опубликования в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами; разработку соответствующих стандартов и принятие всех необходимых мер для координации действий в этой области; освоение энергетических ресурсов на условиях, обеспечивающих рентабельность и разум­ ных с экономической точки зрения и с точки зрения экологии; недопустимость навязывания субъектам хозяйствования дискриминационных норм, в частности норм, регулирующих права собственности на ресурсы, внутреннюю деятельность компаний и налогообложение.

Доступ к энергетическим рынкам. MЭX предполагает: облегчение доступа к национальным, региональным и международным энергетическим рынкам с учетом необходимости содействия действию законов спроса и предложения и стимулирования конкуренции; создание открытого и конкурентного рынка энергии и энергоресурсов, энергетического оборудования и услуг, поддержание его в стабильном состоянии; обеспечение прозрачности всех сегментов международных энергетических рынков, включая производство, экспорт, транзит, потребление и импорт. В Заявлении ШОС содержится призыв к устранению технических, административных и других барьеров на пути поставок энергии и энергоресурсов, а также соответствующего оборудования, технологий и услуг, связанных с энергетикой, к содействию развитию и интеграции объектов инфраструктуры передачи энергии и региональной интеграции энергетических рынков, облегчению доступа к капиталу, особенно в рамках правила специализированных международных

86

4.3. Специальные принципы международного энергетического права

организаций, а также доступа на коммерческих условиях к технологиям, используемым в области разведки, разработки, преобразования и использования энергетических ресурсов.

Либерализация торговли в энергетическом секторе. МЭХ декларирует последовательное устранение таможенных и нетарифных барьеров в торговле – будь то энергетические продукты, оборудование и услуги, – с тем, чтобы это соответствовало при необходимости праву ВТО и обязательствам по нераспространению ядерного оружия и связанных с ним технологий. Заявление ШОС призывает к дальнейшей работе по формированию рыночных цен на энергоносители и недопущению чрезмерной волатильности мировых биржевых цен в энергетической отрасли; свободный транзит является необходимым условием для налаживания торговли энергетическими продуктами и должен осуществляться в условиях, которые обеспечивают рентабельность и являются экологически и экономически оправданными. МЭХ предусматривает развитие международных систем передачи энергии и их соединений, включая трансграничные сети судовых и газопроводов и электросетей, а также активизацию усилий по координации их деятельности и содействие сотрудничеству между соответствующими субъектами с целью их разработки, совместимости технических спецификаций, определяющих установку и эксплуатацию таких систем.

Поощрение и защита инвестиций в энергетику. МЭХ предусматривает: устранение препятствий для инвестиций в энергетический сектор и создание стабильной и прозрачной основы для иностранных инвестиций на национальном уровне в соответствии с действующими международными правовыми актами; заключение двусторонних и многосторонних соглашений о поощрении и защите инвестиций, которые обеспечивают высокий уровень правовой защиты, защиту и разрешение на использование систем гарантий от инвестиционных рисков; облегчение доступа к эффективным механизмам разрешения споров, включая национальные инстанции и международный арбитраж, в соответствии с внутренним законодательством и международными договорами; признание права на репатриацию прибыли или других платежей, связанных с инвестициями, для приобретения или использования

87

Глава 4. Международное энергетическое право

необходимой свободно конвертируемой валюты; содействие избежанию двойного налогообложения в целях поощрения частных инвестиций.

Соблюдение технологии безопасности в энергетической отрасли. МЭХ обеспечивает координацию и гармонизацию норм и стандартов в области техники безопасности, связанных с энергией и энергетическими ресурсами и их транспортировкой, а также для объектов энергетики и генерации; сотрудники должны применять принципы и руководящие принципы в области техники безопасности для достижения и/или поддержания высокого уровня физической безопасности, охраны здоровья и окружающей среды, согласовывать разработку соответствующих стандартов и норм в области технологий безопасности и взаимное признание стандартов, протоколов и правил безопасности.

Научно-техническое сотрудничество и передача технологий в области энергоснабжения. МЭХ и Заявление ШОС призваны способствовать обмену технологиями и сотрудничеству в области технологических разработок и инноваций в области производства, трансформации, транспортировки, распределения и эффективного и «чистого» использования энергии, с тем чтобы это соответствовало обязательствам и соглашениям о нераспространении ядерной энергии, приложению усилий в области исследований и разработок, экспериментальных или демонстрационных проектов и продвижению их на рынок, применению технологических инноваций, распространению и обмену ноу-хау и технологической информацией, созданию благоприятных условий для инвестиций в проектирование, строительство и эксплуатацию электростанций, сотрудничеству в области повышения квалификации и обучению в соответствующих отраслях, информированию общественности об энергоэффективности и возобновляемых источниках энергии.

Снижение воздействия на окружающую среду. МЭХ преду­ сматривает: создание механизмов и условий для экономического и эффективного использования энергии, включая правовые и рыночные экономические инструменты; содействие экологически чистому и эффективному использованию ископаемого топлива; содействие созданию системы энергетического баланса, которая мо-

88

4.3. Специальные принципы международного энергетического права

жет обеспечивать и поддерживать высокий уровень радиационной защиты и обеспечивать эффективное взаимное сотрудничество государств в этой области; обмен передовым опытом в области разработки технологий и технологий в области экологически чистой энергии; продвижение системы энергетического баланса, которая призвана снизить негативное воздействие на окружающую среду экономически эффективным образом посредством рыночных цен на энергоносители, отражающих экологические издержки и выгоды, эффективных и скоординированных мер энергетической политики, использования возобновляемых источников энергии и чистых технологий; поощрение и поддержку высокого уровня защиты от радиации, защиты и эффективного взаимного сотрудничества между государствами в этой области; обмен передовым опытом в области развития экологически чистой энергии; продвижение технологий, позволяющих снизить количество загрязняющих выбросов в окружающую среду; создание условий для окупаемости инвестиций в энергоэффективные проекты и проекты, приносящие пользу окружающей среде.

Обеспечение доступа к устойчивой энергетике. МЭХ подчеркивает важность доступа к устойчивым, современным, недорогим и чистым источникам энергии в целях сокращения дефицита энергии, особенно в развивающихся странах с учетом уровня их развития и потребностей в энергии и энергоносителях, справедливого распределения сырьевых товаров и недопущения негативного воздействия на энергетический цикл между странами. В Заявлении ШОС подчеркивается необходимость координации энергетической политики, совместного построения справедливой и сбалансированной глобальной системы управления энергетикой, включая предоставление необходимой поддержки и гуманитарной помощи в таких формах, как финансирование, использование технологий наращивания потенциала, для обеспечения доступа к энергии и энергоносителям по доступным ценам для этих государств.

Диверсификация источников энергии и маршрутов их поставок. МЭХ предусматривает диверсификацию источников производства энергии и местных маршрутов поставок в целях повышения стабильности энергетики и энергоснабжения, диверсификацию источников удовлетворения спроса и предложения на

89

Глава 4. Международное энергетическое право

энергию и энергоресурсы, создание региональных, субрегиональных и промышленных энергетических рынков, транспортных маршрутов и средств транспортировки энергоресурсов. Заявление ШОС призывает к развитию ветровой, солнечной, атомной энергетики, водородной, гидроэнергетики, биоэнергетики, технологий накопления энергии и к строительству адаптированной энергосистемы с постепенно увеличивающейся долей новой энергии.

Обеспечение энергетической безопасности. Заявление ШОС предполагает, что экономика и население государств должны быть защищены от угроз национальной безопасности, поставки энергии внутренним потребителям должны быть обеспечены, как и выполнение экспортных контрактов, а также обязательств между народами со стороны государств – производителей энергии, государств транзита и государств – импортеров энергии; неделимость устойчивой международной энергетической безопасности и взаимозависимость всей энергетической деятельности государств, производящих энергию и энергоносители, а также выполнение экспортных контрактов и обязательств между странами, производящими энергию и энергоносители, государствами транзита и государствами, импортирующими энергию и энергоносители; обеспечение безопасности спроса и предложения на энергию и энергоресурсы; обеспечение безопасной и надежной работы энергетической инфраструктуры.

Пример норм, прямо отнесенных к принципам международного сотрудничества в области энергетики, содержится в ст. 79 Договора о ЕАЭС. Перечень включает: 1) обеспечение рыночного ценообразования на энергетические ресурсы; 2) обеспечение развития конкуренции на общих рынках энергетических ресурсов; 3) отсутствие технических, административных и прочих препятствий торговле энергетическими ресурсами, соответствующим оборудованием, технологиями и связанными с ними услугами; 4) обеспечение развития транспортной инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов; 5) обеспечение недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов государств-членов на общих рынках энергетических ресурсов; 6) создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в энергетический комплекс государств-членов; 7) гармонизацию национальных норм и пра-

90