Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного права. У

4.5. Субъекты международного энергетического права

родные договоры и участвовать в создании норм международного энергетического права другими способами, быть членом международных организаций, специализирующихся на сотрудничестве в области энергетики, участвовать в интеграционных объединениях, а также приобретать права и нести связанные с ними обязанности в данной сфере иным образом. Государство вправе предъявлять требования, вытекающие из нарушения другими государствами и иными субъектами международного права его прав, инициируя процедуры мирного урегулирования международных споров в энергетической сфере. В международно-правовых отношениях государства пользуются иммунитетом, но обязаны нести ответственность за совершение международных противоправных актов и за причинение ущерба в результате деятельности, не нарушающей норм международного права в области энергетики.

Как носители суверенитета, государства обладают юрисдикцией

всфере международных энергетических отношений, т. е. по своему усмотрению определяют возможность и допустимость ожидать и требовать осуществления своих правовых велений, выражающихся в предписаниях и запретах, и обеспечивать их осуществление,

втом числе с применением мер внутриправового и международноправового принуждения. В данном контексте юрисдикция государства распространяется на физических лиц, как зарегистрированных

вкачестве предпринимателей по законам какого-либо государства, так и не имеющих такового статуса, и на юридических лиц и иные организации, созданные по законодательству конкретного государства, при осуществлении ими хозяйственной деятельности в энергетическом секторе государства. Их деятельность может относиться к разведке, добыче, переработке, производству, хранению, транспортировке по суше, передаче, распределению, торговле, сбыту или продаже энергии и энергоресурсов либо к подаче тепла многим потребителям. Соответствующая деятельность должна осуществляться в пределах территории, находящейся под суверенитетом государства, включая сухопутные пространства, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ним и его недра, а также, с соблюдением международного морского права, континентальный шельф, исключительную экономическую зону, открытое море, морское дно и его недра.

101

Глава 4. Международное энергетическое право

Пример того, как в международном энергетическом праве закреплен статус государств, содержится в ст. 7 ДЭХ, предусматривающей, что государства принимают необходимые меры для облегчения транзита энергии и энергоресурсов в соответствии с принципом свободы транзита и без различий в том, что касается происхождения, места назначения или владельца энергии и энергоресурсов и без дискриминационных тарифов, основанных на таких различиях, а также без чрезмерных задержек, ограничений или сборов; если транзит невозможно осуществлять на коммерческих условиях, то государства не должны безосновательно препятствовать созданию новых мощностей; государство обеспечивает сложившиеся потоки энергии и энергоресурсов, но оно не обязано разрешать строительство или модификацию сооружений для транспортировки энергии или разрешать новый или дополнительный транзит через существующие сооружения, если это поставит под угрозу надежность или эффективность его энергетической системы. Статья 18 ДЭХ признает за государствами право регулировать систему владения собственностью на энергетические ресурсы, решать, какие географические районы в пределах его территории будут выделены для разведки и разработки энергетических ресурсов, решать вопросы оптимизации их добычи, темпов разработки или эксплуатации иным образом, устанавливать и распоряжаться любыми налогами, роялти или другими финансовыми выплатами в силу такой разведки и эксплуатации и регулировать аспекты охраны окружающей среды и безопасности такой разведки, разработки и освоения в пределах своей территории, а также участвовать в такой разведке и эксплуатации, путем в том числе прямого участия правительства или через государственные предприятия.

Характеристику специализированных международных организаций в сфере энергетики, юридический статус которых был исследован А. С. Гуласаряном80, следует начать с Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), действующего на осно-

80 Гуласарян А. С. Правовая природа международных энергетических объединений в современном мире // Lex russica (Русский закон). 2019. № 5. С. 72–90; Его же. Правовые вопросы структуры и деятельности международных энергетических объединений в современном мире // Lex russica (Русский закон). 2020. Т. 73, № 6. С. 77–96.

102

4.5. Субъекты международного энергетического права

вании Устава от 23 октября 1956 г.81, которое стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. Статья III Устава МАГАТЭ уполномочивает данную организацию способствовать и содействовать научно-исследовательской работе в области атомной энергии, развитию атомной энергии, практическому ее применению в мирных целях во всем мире и, в случае просьбы о том, служить посредником с целью обеспечения тому или иному члену оказания услуг или снабжения его материалами, оборудованием или техническими средствами другим членом, а также совершать любые операции или оказывать любые услуги, которые могут принести пользу в научно-исследовательской работе в области атомной энергии, или в развитии атомной энергии, или в практическом применении атомной энергии в мирных целях. ­МАГАТЭ обеспечивает услуги, материалы, оборудование и технические средства для удовлетворения нужд научно-исследовательской работы в области атомной энергии, развития атомной энергии и практического ее применения в мирных целях. Общее число членов – 177, включая РФ. В соответствии со ст. V–VII Устава МАГАТЭ Генеральная конференция выполняет функции высшего органа, состоит из представителей всех членов, собирается на ежегодные очередные сессии; Совет управляющих состоит из 30 членов, выбираемых на один год, осуществляет исполнительные функции; персонал возглавляется Генеральным директором, назначаемым Советом управляющих и утверждаемым Генеральной конференцией на срок в четыре года.

Организация стран – экспортеров нефти (ОПЕК) создана в качестве постоянно действующей межправительственной организации и действует на основании Устава от 10 сентября 1960 г.82 Основной целью ОПЕК в соответствии со ст. 2 Устава является координация и унификация нефтяной политики стран-участниц и определение наилучших средств защиты их интересов, индивидуальных

81Устав Международного агентства по атомной энергии (Нью-Йорк, 23 октября 1956 г.) (с изм. и доп.). URL: https://www.iaea.org/about/statute.

82Organization of the Petroleum Exporting Countries Statute. OPEC Secretariat. 2021. URL: https://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/ publications/OPEC%20Statute.pdf.

103

Глава 4. Международное энергетическое право

иколлективных; помимо этого, на ОПЕК возложена разработка путей и средств обеспечения стабилизации цен на международных рынках нефти с целью устранения вредных и ненужных колебаний; ОПЕК также всегда обязана уделять должное внимание интересам государств-производителей, необходимости обеспечения им стабильного дохода, эффективным, экономичным и регулярным поставкам нефти государствам-потребителям и справедливой отдаче от их капитала тем, кто инвестирует в нефтяную промышленность. Статья 4 Устава ОПЕК предусматривает, что если в результате применения какого-либо решения данной международной организации будут применены санкции, прямо или косвенно, против стран-участниц, другой член должен не принимать любое предложение о льготном режиме, будь то в форме увеличения экспорта нефти или повышения цен, которое может быть сделано ему. Членами ОПЕК являются 13 стран, РФ является одним из 10 государств-наблюдателей. Согласно ст. 9–34 Устава ОПЕК Конференция является органом, формулирующим общую политику и определяющим пути и средства ее реализации; Совет управляющих состоит из членов, назначенных на два года, и в его обязанности входит руководство делами международной организации

ивыполнение решений Конференции; Секретариат состоит из Генерального секретаря, назначаемого сроком на три года, и такого персонала, который может потребоваться.

Международное энергетическое агентство (МЭА) действует в рамках Соглашения о международной энергетической программе от 18 ноября 1974 г.83 На основании ч. II данного Соглашения создана система распределения в кризисных ситуациях, к основным элементам которой относятся формирование запасов, ограничение потребления, согласованное использование нефтехранилищ, перераспределение потоков нефти. В соответствии с ч. IX Соглашения основными целями и задачами МЭА являются: совершенствование мировой структуры спроса и предложения в области энергетики путем содействия разработке альтернативных источников

83 Agreement on the International Energy Program. URL: https://iea.blob. core.windows.net/assets/a65d875d-598f-446f-8073-3c17ce7ff76a/IEPAgreement_ Updated2023.pdf.

104

4.5. Субъекты международного энергетического права

энергии и повышения эффективности ее использования; укрепление и совершенствование системы борьбы с перебоями в снабжении энергией; обработка текущей информации, касающейся состояния международного нефтяного рынка и источников энергии; содействие сочетанию экологической и энергетической политики; рассмотрение энергетических проблем в глобальном контексте через сотрудничество со странами, не входящими в МЭА, и с международными организациями. Совет управляющих, состоящий из министров или их делегатов от стран-участниц, принимает решения и выносит рекомендации, необходимые для реализации международной энергетической программы. Комитет по управлению состоит из представителей стран-участниц, рассматривает и вносит предложения Совету управляющих. Постоянные группы состоят из представителей стран-участниц и отчитываются перед Комитетом по управлению. Секретариат состоит из Исполнительного директора, назначаемого Советом управляющих, и персонала, выполняет административно-технические функции. Членами МЭА являются 31 государство.

Международноеагентствоповозобновляемойэнергии(ИРЕНА), учрежденное в соответствии с Уставом от 26 января 2009 г.84 содействует широкому распространению и возросшему внедрению, а также устойчивому использованию всех форм возобновляемых источников энергии. Деятельность ИРЕНА согласно ст. IV Устава направлена в первую очередь на анализ, контроль и, без обязательств в отношении политики членов, систематизацию текущих практик в области возобновляемых источников энергии, включая инструменты политики, меры поощрения, механизмы инвестирования, наилучшие виды практики, доступные технологии, интегрированные системы и оборудование, а также факторы, влияющие на их успешность. ИРЕНА инициирует обсуждение и обеспечивает взаимодействие с другими правительственными и неправительственными организациями и сообществами в данной и других соответствующих областях. В соответствии со ст. V Уста-

84 Устав Международного агентства по возобновляемой энергии (Бонн, 26 января 2009 г.). URL: https://www.irena.org/-/media/Irena/Files/Official-documents/ IRENA-Statute/IRENA-statute-ru.pdf?rev=dde34f6a31014ca3b299ed7037a64d19.

105

Глава 4. Международное энергетическое право

ва ИРЕНА осуществляет свою деятельность на основе ежегодных рабочих программ, может осуществлять проекты, предложенные и финансируемые членами, при условии наличия нематериальных ресурсов. Статьи VIII–XI Устава ИРЕНА предусматривают, что Ассамблея является высшим органом, состоящим из представителей каждого члена; очередные сессии проводятся ежегодно в главном офисе; Совет включает от 11 до 21 членов, выбираемых на основе ротации сроком на два года, его заседания проходят каждые полгода, он осуществляет исполнительные функции; Секретариат содействует Ассамблее, Совету и их вспомогательным органам в исполнении их функций, возглавляется Генеральным директором, назначаемым Ассамблеей. Членами ИРЕНА являются 168 государств, включая РФ, и ЕС.

Уставы международных энергетических организаций обязывают их сотрудничать между собой. Согласно п. А ст. XVI Устава МАГАТЭ Совет управляющих, с одобрения Генеральной конференции, уполномочен заключать соглашение или соглашения, устанавливающие соответствующую связь между Агентством и ООН и любыми другими организациями, работа которых имеет отношение к его работе. На основании пп. 3 п. В ст. IV Устава ИРЕНА Агентство тесно сотрудничает и стремится установить взаимовыгодные отношения с существующими учреждениями и организациями, чтобы избежать лишнего дублирования работы, а также опираться на ресурсы и текущую деятельность других организаций, нацеленных на продвижение возобновляемых источников энергии и их эффективное использование.

Международной правосубъектностью обладают организации региональной экономической интеграции (ОРЭИ), под которыми понимаются организации, учрежденные государствами, которым последние передали компетенцию по определенным вопросам в области энергетики. Так, статья VI Устава ИРЕНА гласит, что членство открыто для организаций, изъявляющих желание и способных осуществлять свою деятельность в соответствии с целями и деятельностью, изложенными в Уставе ИРЕНА. Для того чтобы иметь право на членство в ИРЕНА, такая организация должна быть учреждена суверенными государствами, по крайней мере, одно из которых является членом ИРЕНА и которому

106

4.5.Субъекты международного энергетического права

еегосударства-члены передали полномочия, по меньшей мере, по одному из вопросов, которые входят в компетенцию ИРЕНА. Данная организация и ее государства-члены определяют свою соответствующую ответственность за выполнение обязательств по Уставу ИРЕНА и не могут осуществлять права, включая права участия в голосовании, одновременно. В своих ратификационных грамотах или актах о присоединении вышеуказанные организации заявляют о степени своей компетенции относительно вопросов, которые регулируются Уставом ИРЕНА. В случае голосования по вопросам, входящим в их компетенцию, данные организации осуществляют голосование числом голосов, равным общему количеству голосов, относимых к их государствам-членам, которые также являются членами ИРЕНА.

Примером является ЕАЭС, учрежденный как международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью, что закреплено в ст. 1 Договора о ЕАЭС. В частности, создается ОЭР ЕАЭС как система отношений между субъектами оптовых электроэнергетических рынков государств-членов на основе параллельно работающих электро­ энергетических систем. Комиссия осуществляет мониторинг функционирования и подготовку предложений по совершенствованию правового регулирования ОЭР ЕАЭС. Управление ОЭР ЕАЭС осуществляется уполномоченными органами государств-членов, инфраструктурными организациями ОЭР ЕАЭС и вспомогательными органами ЕАЭС. Уполномоченные органы государств-членов в порядке, предусмотренном законодательством государств-членов, и в сотрудничестве между собой: 1) обеспечивают выполнение мероприятий, предусмотренных Протоколом об ОЭР ЕАЭС; 2) содействуют гармонизации законодательства в соответствии с едиными правилами функционирования ОЭР ЕАЭС; 3) участвуют в подготовке и рассмотрении данных мониторинга функционирования ОЭР ЕАЭС; 4) осуществляют контроль за соблюдением субъектами ОЭР ЕАЭС антимонопольного законодательства, правил взаимной торговли электрической энергией и правил доступа; 5) осуществляют регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность на ОЭР ЕАЭС; 6) рассматривают жалобы, касающиеся нарушений субъектом ОЭР ЕАЭС

107

Глава 4. Международное энергетическое право

правил доступа; 7) утверждают методические указания по определению тарифов на услуги инфраструктурных организаций ОЭР ЕАЭС, не являющихся субъектами естественных монополий. В связи с этим ЕАЭС наряду с государствами-членами уполномочен заключать международные договоры в области электроэнергетики с третьими государствами или ОРЭИ, как это предусмотрено разделами I, IV, V Протокола об ОЭР ЕАЭС.

Контрольные вопросы

1.Как может быть сформулировано определение международного энергетического права?

2.Каково место международного энергетического права в системе современного международного права?

3.Какие международно-правовые акты относятся к источникам международного энергетического права?

4.Какие международные договоры создают права и обязанности для РФ в энергетической сфере?

5.Какие нормативные положения составляют принципы международного энергетического права?

6.Какие руководящие начала относятся к принципам энергетического сотрудничества государств – членов ЕАЭС?

7.Каким образом могут быть сгруппированы нормы международного энергетического права?

8.Какие сектора энергетики получили регулирование в рамках международного энергетического права?

9.Какие признаки присущи государствам как первичным субъектам международного энергетического права?

10.Какие международные организации созданы для участия в регулировании энергетики?

Рекомендуемая литература

1.Гликман О., Назарова А. Международно-правовые основы энергетического сотрудничества государств – членов Евразийского экономического союза // Право и управление. XXI век. 2020. № 1. С. 28–35.

108

Глава 5. Международное право окружающей среды

5.1. Определение понятия международного права окружающей среды как отрасли международного права

Международное право окружающей среды (МПОС) является отраслью международного публичного права, принципы и нормы которой регулируют отношения государств и иных субъектов международного права, направленные на: а) предотвращение, ограничение и устранение вреда окружающей природной среде, б) рациональное и устойчивое использование природных ресурсов за пределами национальной юрисдикции.

Предмет международного права окружающей среды охватывает широкий спектр вопросов, связанных с использованием природных ресурсов, борьбой с изменением климата, сохранением биоразнообразия и предотвращением загрязнения. В первую очередь следует отметить, что в российской международно-правовой доктрине отсутствует единство относительно названия данной отрасли. В разное время авторами использовались такие термины, как «международно-правовая охрана природы», «международное природоохранительное право», «международно-правовая охрана окружающей среды» и «международное экологическое право»85. В данном контексте важно отметить, что в национальной и международной системах права названия отраслей права определяются объектом соответствующих правоотношений. В настоящее время термин «природа» все чаще заменяется термином «окружающая среда», поскольку последний более точно отражает сущность той части естественной среды, с которой взаимодействуют или будут

85 См. подробнее: Кукушкина А. В. К вопросу о формировании международного права окружающей среды как отрасли // Закон и право. 2020. № 5. С. 126–128.

110