Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного права. У

2.1. Понятие и классификация культурных ценностей

дателем, какие именно предметы признаются культурными ценностями в конкретном государстве5. Каждое государство – участник Конвенции 1970 г. должно определять и обновлять перечень охраняемого имущества, экспорт которого приведет к значительному обеднению его культурного наследия.

Универсальный подход к определению понятия «культурные ценности» находит свое отражение и в региональных соглашениях, например в Соглашении стран СНГ о вывозе и ввозе культурных ценностей от 28 сентября 2001 г., Соглашении стран СНГ «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» от 15 апреля 1994 г.

Наиболее широкое определение понятия «движимые культурные ценности» приводится в Рекомендации ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей, принятой 28 ноября 1978 г. Согласно Рекомендации, это все движимые ценности, которые являются выражением и свидетельством творчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения.

Рекомендация подчеркивает, что движимые культурные ценности представляют собой часть общего достояния человечества, а потому каждое государство несет моральную ответственность за их охрану и сохранение перед международным сообществом. Перечень предметов, данный в Рекомендации, носит открытый характер. Каждое государство самостоятельно определяет критерии для отнесения предметов, находящихся на его территории, к культурным ценностям, требующим охраны в силу их археологической, художественной, научной или технической ценности.

Таким образом, регулирование культурных ценностей в международном праве базируется на первоначальном делении их на две основные категории: движимые и недвижимые ценности. Относительно недвижимых ценностей международные нормы направле-

5 Ивакина Д. С. Культурные ценности в международном и конституционноправовом измерении // Культура: управление, экономика, право. 2016. № 1. С. 11–16.

21

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

ны на их защиту в военное время и сохранение и популяризацию в мирное время. В отношении движимых ценностей действуют те же принципы, но поскольку такие предметы могут перемещаться через границы государств, принят ряд норм международного права, направленных на регулирование оборота культурных ценностей.

Особое значение эти нормы приобретают в настоящее время, когда движимые культурные ценности рассматриваются как объекты финансовых вложений, иными словами, растет значение института коммерциализации движимых культурных ценностей. В рамках их сохранения действует важнейший принцип признания прав на них за государствами их происхождения. В рамках их защиты действуют специальные правила об их возвращении или реституции, а также правила о разрешении международных споров, связанных с возвращением или реституцией культурных ценностей.

Исходя из этого, предметом регулирования в изучаемой области следует считать международные отношения по сохранению, популяризации и защите культурных ценностей как во время вооруженных конфликтов, так и в мирное время. Особое внимание в контексте сохранения и защиты культурного наследия уделяется регулированию международного оборота движимых культурных ценностей.

В качестве метода правового регулирования следует выделить императивный метод, который заключается в принятии на себя государствами обязательств в области охраны культурного наследия, сохранения культурных ценностей, правил их перемещения через границы государств в рамках двусторонних и многосторонних соглашений, их защиты в случае вооруженного конфликта.

2.2.Субъекты и участники отношений по сотрудничеству

всфере защиты культурных ценностей

Государства как основные субъекты международного права участвуют в международном сотрудничестве по сохранению, популяризации и защите культурных ценностей. Они инициируют принятие новых международно-правовых норм, направленных на

22

2.2. Субъекты и участники отношений по сотрудничеству в сфере защиты культурных ценностей

регулирование охраны, оборота и защиты культурных ценностей, и принимают на себя обязательства по реализации этих норм. Зачастую международные обязательства, принятые на себя государствами, становятся основой для развития национального законодательства об охране культурных ценностей.

Каждое государство обладает суверенитетом в отношении культурного наследия, находящегося на его территории. Участие в международных конвенциях накладывает на государства конкретные обязательства в отношении культурного наследия. В том числе конвенции могут предусматривать определенную степень вмешательства со стороны международных организаций и других государств, что не рассматривается как нарушение суверенитета государства. Таким образом, суверенитет государства согласуется с теми ограничениями, которые государство добровольно принимает на себя в рамках конвенционных обязательств. Об этом свидетельствует и возможность государства выйти из конвенции путем ее денонсации.

В Декларации принципов международного культурного сотрудничества 1966 г. (далее – Декларация принципов 1966 г.) говорится о необходимости уважать и сохранять каждую культуру, что, в свою очередь, означает установление обязанности государств по сохранению и развитию самобытной культуры народов и этнических групп, населяющих их территорию6. Важнейшей составляющей взаимодействия государств по вопросам сохранения культурных ценностей становятся двусторонние и многосторонние договоры, направленные на предотвращение незаконного вывоза культурных ценностей, незаконной торговли ими, а также на возврат культурных ценностей, незаконно вывезенных с территорий государств, как в военное, так и в мирное время.

Можно назвать такие направления сотрудничества государств, как сотрудничество в поиске культурных ценностей (археологические раскопки, подводная археология); сотрудничество по вопросам международной торговли культурными ценностями; борьба с незаконной торговлей; сотрудничество пограничных и таможен-

6 Галенская Л. Н. Музы и право. Правовые вопросы международного сотрудничества в области культуры. Л.: Изд-во Ленинград. ун-та, 1987.

23

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

ных служб по предупреждению незаконного вывоза и ввоза культурных ценностей и др.

Декларация принципов 1966 г. устанавливает обязательность защиты культурных ценностей в военное и мирное время, провозглашает принципы равенства культур и взаимовыгодности культурного сотрудничества. Как отмечает проф. М. М. Богуславский, этот принцип означает взаимную пользу культурного сотрудничества государств, а не материальную выгоду.

Важную роль в международном сотрудничестве в области охраны культурных ценностей играют международные межправительственные организации и региональные интеграционные объединения.

Важнейшие функции в области охраны культурных ценностей возложены на ЮНЕСКО – Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Можно сказать, что действующие международные стандарты по вопросам сохранения и оборота культурных ценностей, их защиты в мирное время и во время вооруженных конфликтов выработаны в рамках деятельности ЮНЕСКО.

Так, большинство действующих универсальных конвенций в области культурных ценностей принято Генеральной конференцией ЮНЕСКО. В юридической литературе подчеркивается, что природа принятых ЮНЕСКО соглашений не отличается от правовой природы международных договоров. Это означает, что к конвенциям ЮНЕСКО применимы нормы международного права, касающиеся международных договоров7. Следует отметить, что такие акты, как Гаагская конвенция 1954 г. и Протокол к ней, а также Второй протокол к Гаагской конвенции, приняты на дипломатической конференции, созванной ЮНЕСКО.

Протоколы к Гаагской конвенции представляют собой самостоятельные международные акты. Принятие первого Протокола одновременно с самой Конвенцией было связано с тем, что государства не могли прийти к соглашению по ряду важных вопросов. Это ставило под угрозу принятие Конвенции в целом, поэтому было решено вынести в Протокол все те положения, которые не могли

7 Богуславский М. М. Указ. соч.

24

2.2. Субъекты и участники отношений по сотрудничеству в сфере защиты культурных ценностей

быть приняты всеми участниками Конвенции. Принятие Второго протокола было связано с необходимостью усовершенствовать механизм Гаагской конвенции, однако не все государства-участники были готовы принять изменения.

Ряд международных организаций сотрудничает с ЮНЕСКО по вопросам сохранения всемирного наследия, противодействия незаконному обороту культурных ценностей и их возвращения. Среди них можно назвать следующие:

•• Международный совет музеев (ИКОМ) – международная неправительственная организация, созданная в 1946 г. Организация имеет в ЮНЕСКО высший консультативный статус с категорией «А». Она объединяет музеи и музейных работников, а ее деятельность направлена на изучение, сохранение и популяризацию природного и культурного наследия. Целями организации являются утверждение профессиональных и этических стандартов деятельности музеев, содействие росту профессионализма музейных работников и расширению знаний общества о культуре.

•• Международная уголовная полиция – Интерпол, крупнейшая международная полицейская организация, существующая с 1923 г. (до 1956 г. – Международная комиссия криминальной полиции). Интерпол и ООН взаимодействуют на основе Соглашения о сотрудничестве, подписанного в 1997 г. Преступления в области незаконного оборота культурных ценностей относятся к числу наиболее распространенных и занимают третье место после незаконной торговли оружием и наркотиками, а прибыль от их продаж достигает шести и более миллиардов долларов в год. Интерпол и ЮНЕСКО тесно взаимодействуют по вопросам предупреждения и пресечения этих преступлений, а также экспертной деятельности. В настоящее время организации ведут совместную работу над проектом по созданию виртуального музея украденных ценностей8. Это делается для того, чтобы повысить осведомленность общества о незаконном

8 UNESCO and Interpol collaborate to build a virtual museum of stolen cultural artifacts. URL: https://artcentron.com/2023/10/25/unesco-interpol-build-virtual- museum-stolen-cultural-objects/.

25

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

обороте культурных ценностей и оказать помощь в возвращении ценностей их владельцам. Виртуальный музей будет опираться на обширную базу Интерпола, насчитывающую более 52 тыс. похищенных объектов. Следует отметить, что база данных Интерпола признана Генеральной Ассамблеей ООН наиболее эффективным инструментом, который можно использовать для противодействия этому виду преступлений. Кроме того, база представляет собой открытый ресурс: любой желающий может стать авторизованным пользователем и проверить статус культурного объекта.

•• Всемирная таможенная организация (ВТамО) – межправительственная международная организация, объединяющая таможенные службы практически всех стран мира. Ведет свою деятельность с 1947 г. как региональная организация, а в 1994 г. получила свое современное название. Организация признается глобальным центром таможенной экспертизы и играет важную роль в совершенствовании таможенного законодательства. В связи с ростом незаконного оборота культурных ценностей ЮНЕСКО и ВТамО в 2000 г. подписали Меморандум о взаимопонимании, на основании которого осуществляется информационное сотрудничество в противодействии незаконному обороту культурных ценностей.

Немаловажную роль в сфере охраны культурного наследия играют региональные организации. В рамках Соглашения стран СНГ о вывозе и ввозе культурных ценностей от 28 сентября 2001 г. определены условия вывоза и ввоза, а также транзита культурных ценностей через территории государств СНГ, установлен порядок временного вывоза и ввоза культурных ценностей. Соглашение содержит следующее определение культурных ценностей: «ценности религиозного или светского характера либо их коллекции, которые рассматриваются каждым из государств Сторон как представляющие значение для истории, культуры, искусства, науки и подпадают под действие законодательства государств Сторон о вывозе и ввозе культурных ценностей»9.

9 Соглашениеовывозеиввозекультурныхценностейот28.09.2001.URL:http:// pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&link_id=0&nd=203000691&collection=1.

26

2.3.Правовое регулирование оборота культурных ценностей в международном публичном праве

Вноябре 2020 г. на Межпарламентской Ассамблее СНГ принята Конвенция о сохранении объектов культурного наследия государств – участников Содружества. Всего за период своего существования СНГ принял более 30 документов по развитию сотрудничества в области культуры.

Важную роль в культурном взаимодействии стран СНГ играет Совет по культурному сотрудничеству государств – участников СНГ, созданный в 1995 г. К функциям Совета относится координация взаимодействия и принятия решений, изучение возможностей дальнейшего развития культурного сотрудничества, разработка проектов многосторонних международных договоров, комплексных программ и других документов, содействие государственным органам и общественным организациям и др.

2.3.Правовое регулирование оборота культурных ценностей

вмеждународном публичном праве

Внастоящее время происходит активное включение культурных ценностей в экономический оборот. Этому способствует развитие международного культурного сотрудничества и международного обмена культурными ценностями, увеличение туристических и миграционных потоков, растущий интерес к культурным ценностям как к объектам финансовых вложений. В свою очередь, повышаются риски незаконного оборота культурных ценностей.

Основными причинами незаконного оборота культурных ценностей становятся недостаточный уровень образования и осведомленности о значимости культурных ценностей и особенностях их правового режима, а также нехватка возможных средств по их охране. Приемлемой мерой является установление контроля над обменом культурными ценностями. Следует усилить борьбу с незаконными раскопками и повреждениями культурных ценностей вследствие таких раскопок, а также борьбу с подделкой культурных ценностей.

Вюридической литературе отмечается, что отсутствие объективной оценки стоимости культурного и исторического достояния

27

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

государства влечет за собой трудности с регулированием оборота культурных ценностей10. Правовой режим культурных ценностей представляет собой особый порядок правового регулирования, который устанавливает конкретные правила приобретения, использования и отчуждения имущества, в том числе ограничения или льготы, которые действуют в отношении субъектов – обладателей соответствующих прав. Сюда же можно отнести и механизмы контроля, а также привлечения к ответственности за нарушение установленных правил. Правовой режим культурных ценностей определяется национальным правом государств, что, в свою очередь, позволяет применять нормы международных конвенций к регулированию их оборота.

На универсальном уровне оборот культурных ценностей регулируется Конвенцией ЮНЕСКО 1970 г.11 и Конвенцией ­УНИДРУА 1995 г.12

Основным предметом регулирования Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. стало решение проблемы незаконной торговли культурными ценностями. Что же касается проблемы возвращения культурных ценностей, перемещенных из стран – бывших колоний, то она сохраняет свою актуальность до настоящего времени. Решению этих вопросов были посвящены Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «Возвращение произведений искусства странам – жертвам экспроприации» 1973 г. и «Охрана и возвращение произведений искусства как часть сохранения и дальнейшего развития культурных ценностей» 1976 г.

К видам нелегальной торговли культурными ценностями можно отнести:

––торговлю ценностями, незаконно изъятыми из археологического объекта или памятника в стране происхождения;

––торговлю ценностями, похищенными из государственных или частных коллекций;

10Михеева И. В., Логинова А. С., Пронина Н. В. Режим перемещения культурных ценностей в ЕАЭС // Вестник Томского государственного университета. 2020.

№458. С. 250–260.

11Конвенция вступила в силу для России 28 апреля 1988 г.

12Россия подписала Конвенцию согласно распоряжению Президента РФ от 29.06.1996 № 350-рп, но не ратифицировала.

28

2.3. Правовое регулирование оборота культурных ценностей в международном публичном праве

––экспорт культурных ценностей без оформления лицензии законными владельцами для совершения более выгодных сделок за рубежом.

Конвенцией на государства возлагается обязанность охранять культурные ценности, находящиеся на их территориях, от кражи, незаконных раскопок и неправомерного вывоза. Особо выделяется значение легального культурного обмена, полезного для развития образования, науки и культуры.

Вст. 2, 3 Конвенции сформулированы положения, согласно которым незаконный оборот культурных ценностей влечет обеднение культурного наследия, а усиление международного сотрудничества государств в этой сфере признается наиболее эффективным средством обеспечения охраны культурных ценностей. Государства должны признавать незаконными ввоз, вывоз и передачу права собственности на культурные ценности в случае, если они совершаются в нарушение правил данной Конвенции.

Для применения Конвенции к незаконно перемещаемым культурным ценностям последние должны четко определяться в национальных правопорядках стран-участниц. В ст. 4 Конвенции перечислены условия, при которых государство может объявить культурные ценности своей национальной собственностью. Другими словами, определяются критерии легитимности требований государств в отношении пресечения незаконного ввоза и вывоза культурных ценностей. Права собственности в данном контексте не рассматриваются. В ст. 13 Конвенции признается возможность государств признавать определенные ценности неотчуждаемыми. Их нельзя вывозить с территории государства, а другие государства-участники должны содействовать их возвращению, если такие ценности вывезли ранее.

Вотношении режима ввоза и вывоза ценностей основополагающей считается ст. 3 Конвенции. Ее развивают положения ст. 6, в которой устанавливается обязанность государств учредить специальное свидетельство, при помощи которого государство удостоверяет разрешение на вывоз и, соответственно, не допускает вывоз со своей территории без такого свидетельства. В свою очередь, ст. 7 Конвенции содержит перечень обязательств государств по противодействию незаконному обороту культурных ценностей на сво-

29

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

ей территории, включая противодействие приобретению музеями и другими аналогичными учреждениями незаконно ввезенных культурных ценностей, запрет на ввоз ценностей, похищенных из музея или подобного учреждения, содействие поиску и возвращению таких ценностей в обоих заинтересованных государствах.

На государства-участников возлагается и обязанность по созданию специальных национальных служб и принятию мер, направленных на предотвращение нелегальной торговли культурными ценностями. На эти службы возлагаются функции по содействию разработке национальных законов в данной области, по ведению списков культурных ценностей, вывоз которых ограничен, по содействию созданию и деятельности специализированных организаций в области культуры, таких как музеи, культурные центры, по обеспечению контроля над археологическими раскопками и др.

Конвенция о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая в 1995 г. по проекту УНИДРУА, непосредственно связана с Конвенцией 1970 г. и дополняет ее нормы. Обе конвенции охватывают идентичный круг культурных ценностей, поэтому могут действовать одновременно. Главным отличием Конвенции УНИДРУА стало преодоление узкого подхода, использованного в ст. 7 Конвенции 1970 г. Другими словами, Конвенция 1995 г. позволяет требовать возврата похищенных культурных ценностей независимо от того, у кого они были похищены – у специализированного учреждения или у частного лица. Конвенция УНИДРУА не имеет обратной силы, поэтому в отношении сделок, совершенных до ее вступления в силу, должны использоваться иные средства правовой защиты.

Особое место в обороте культурных ценностей занимает международный обмен. Обмен культурными ценностями подразумевает как духовный обмен (обмен идеями, опытом, мыслями), обмен продуктами духовной деятельности (предметами, в которых воплощается духовная культура), так и специфическую форму взаимодействия культур. С экономической точки зрения обмен представляет собой передачу материальных благ, имеющих свою рыночную цену. В свою очередь, социальный обмен подразумевает символический акт, обмен дарами; основная его функция – уста-

30