Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного права. У

5.4. Источники международного права окружающей среды

Несмотря на то, что с начала 1970-х гг. наблюдается значительный рост числа международных экологических договоров, заключенных как на универсальном, так и на региональном уровне, даже на современном этапе развития МПОС одним из важных источников международно-правовой охраны окружающей среды является международный обычай. Несмотря на определенные трудности в его применении, связанные с недостаточной ясностью правил, устанавливаемых им, он способствует формированию основополагающих принципов международно-правовой охраны окружающей среды.

Наряду с международными обычаями основным источником МПОС является международный договор. В 70–80-х гг. XX в. договорное право в области охраны окружающей среды развивалось быстрыми темпами. Это произошло благодаря разработке и принятию большого количества универсальных и региональных соглашений. Особое значение среди этих договоров имеют соглашения по вопросам охраны морской среды, поскольку именно она чаще всего подвергается загрязнению в связи с авариями морских судов, перевозящих опасные грузы, такие как нефть, нефтепродукты, газ, цветные металлы и др. Особый ущерб морской среде приносят взрывы, происходящие либо на самих морских судах, либо в близлежащем пространстве. В связи с осложнением международной обстановки, к сожалению, такие взрывы все чаще имеют место. Особо большой ущерб чистоте морской среде наносят взрывы трубопроводов и нефтепроводов, участившиеся в последние годы. Их ремонт на больших глубинах и в больших объемах представляет сложность и является дорогостоящим, что ставит в трудное положение собственников этих объектов.

К вспомогательным источникам МПОС относятся резолюции международных организаций. Несмотря на появление в последние десятилетия новых международных экологических соглашений (Парижское соглашение 2015 г., Минаматская конвенция о ртути 2013 г.), а также на разработку проектов международных договоров, которые еще не достигли стадии согласования воль государств относительно их обязательности (например, новые инициативы по борьбе с загрязнением пластиковыми отходами), международное право не всегда успевает адаптироваться и регулировать но-

121

Глава 5. Международное право окружающей среды

вые области международных отношений и проблемы, связанные с окружающей средой. В связи с этим юристы-международники активно обсуждают значение так называемого «мягкого права», которое может служить основой для последующего закрепления в международных договорах или обычаях. Значительная роль, которую играют международные обычаи, связана с тем, что эксплуатация многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами97.

Несмотря на широкий спектр универсальных и региональных международно-правовых актов, предназначенных для охраны окружающей среды, наблюдается ряд сложностей, влияющих на эффективность их реализации. Одной из ключевых проблем является неоднозначность трактовки определенных норм, что создает пространство для различных интерпретаций и ослабляет международно-правовую систему в целом.

Важным аспектом, влияющим на повышение эффективности универсальных и региональных актов, является необходимость разработки механизмов контроля и регулирования их выполнения. Отсутствие четких и эффективных инструментов мониторинга и санкций снижает степень обязательности данных актов и затрудняет их полноценную реализацию. Для достижения более высокой степени согласованности и последовательности в применении международно-правовых инструментов следует активизировать усилия по разработке и утверждению механизмов ответственности государств за нарушение своих обязательств в области охраны окружающей среды.

Экологический кризис, с которым человечество сталкивается сегодня, требует безотлагательных и согласованных действий на глобальном уровне. Одним из актуальных шагов в этом направлении является разработка и принятие всемирной экологической конституции, в которой были бы закреплены важнейшие экологические права человека, включая право на благоприятную и безопасную окружающую среду, право на доступ к экологической информации, право на участие в принятии экологических решений

97 Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева. М.: Проспект, 2013. С. 771.

122

5.5.Система отрасли международного права окружающей среды

иправо на экологическое правосудие. Эти права должны стать основой для экологической политики всех государств и мирового сообщества в целом. В дополнение к правам человека всемирная экологическая конституция должна признавать и устанавливать обязанности государств и международных межправительственных организаций по защите и сохранению окружающей среды, включая разработку и реализацию экологических программ, мониторинг состояния окружающей среды, обеспечение соблюдения экологических стандартов и сотрудничество в глобальных усилиях по борьбе с экологическими вызовами. Экологическая конституция станет важнейшим инструментом в борьбе за устойчивое развитие и сохранение планеты для будущих поколений. Она обеспечит правовую основу для принятия экологических решений, защиты окружающей среды от вредного воздействия и привлечения к ответственности тех, кто нарушает экологические законы. Принятие всемирной экологической конституции станет знаковым событием в истории человечества. Это будет свидетельством того, что субъекты международного права осознали критическую важность защиты окружающей среды и готовы принять на себя соответствующие обязательства.

5.5.Система отрасли международного права окружающей среды

Всистеме МПОС специалистами выделаются следующие элементы: отраслевые принципы, предмет правового регулирования, источники, общие и специальные институты.

По мнению некоторых ученых, целесообразно выделить в под­ отрасль международного права комплекс международно-правовых норм под названием «международное природоресурсное право». Вместе с тем, несмотря на дифференциацию режимов природопользования и выделение международного природоресурсного права в качестве отдельной подотрасли, при международно-правовом регулировании следует шире применять системный подход и учитывать взаимодействие между отдельными режимами природополь-

123

Глава 5. Международное право окружающей среды

зования и другими институтами МПОС, принцип неотъемлемого и полного суверенитета над природными ресурсами, факт их неравномерного распределения, нехватки и исчерпаемости.

Вданном параграфе будут раскрыты отдельные международноправовые режимы природопользования, а также иные институты МПОС, нормы которых в совокупности формируют данную комплексную отрасль международного права.

Впоследние годы биотехнологии развиваются стремительными темпами, предоставляя возможности для создания живых организмов с необходимыми свойствами путем генной инженерии. Однако вместе с таким прогрессом возникают вопросы о доступе к генетическим ресурсам и необходимости их сохранения. Международно-правовое регулирование в этой области осуществляется с помощью Многосторонней системы доступа и долевого участия, разработанной Комиссией ООН по генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства. Однако, как отмечает Ш. Д. Мэрфи98 нормы международного права не являются ясными относительно возможного вреда окружающей среде и генетическим ресурсам при выращивании трансгенных продуктов. Одной из сложностей в усовершенствовании международного правового регулирования в этой сфере является недостаток научно обоснованных данных. Также значительная экономическая заинтересованность транснациональных корпораций и государств

винтенсификации международной торговли трансгенными продуктами создает препятствия для разработки эффективных мер по сохранению генетических ресурсов. Необходимо проводить комплексные исследования, включающие международно-правовые аспекты применения биотехнологий в целом. Это позволит выявить потенциальные риски и разработать соответствующие нормы права для защиты генетических ресурсов и окружающей среды.

Количественная оценка рисков неблагоприятных последствий для экосистемы, включая ущерб генетическим ресурсам, является сложной задачей, но необходимо принимать во внимание потенциальные угрозы, чтобы предотвратить нанесение вреда при использовании биотехнологий. Для достижения прогресса в международном

98 Murphy S. D. Biotechnology and international law // Harvard International Law Journal. 2001. Vol. 42 (1). Р. 71.

124

5.5. Система отрасли международного права окружающей среды

правовом регулировании нужно содействие со стороны научного сообщества, правительств и международных организаций. Необходимо осуществлять сотрудничество и обмен опытом между странами для разработки эффективных мер по сохранению генетических ресурсов и устойчивому использованию биотехнологий.

Конференция ООН по биоразнообразию (COP15), которая проходила в Монреале, Канада, с 7 по 19 декабря 2022 г., стала важным событием для мирового сообщества. Более 190 стран, включая Россию, подписали глобальный международно-правовой документ по охране экосистем и поддержке популяций растений и животных. Договоренности, достигнутые в результате конференции, легли в основу Куньминско-Монреальской рамочной программы – нового документа, который в настоящее время предлагает ряд актуальных решений для достижения целей в области охраны биоразнообразия. Одной из ключевых целей программы является защита 30 % популяций растений и животных планеты к 2030 г. На сегодняшний день охраняются только 17 % суши и 8 % морей, и увеличение этого показателя является важным шагом в сохранении биоразнообразия.

Важно отметить, что Куньминско-Монреальская рамочная программа не является юридически обязывающей. Однако перед правительствами стран поставлена задача продемонстрировать свой прогресс в достижении целей национальных планов по сохранению биоразнообразия аналогично механизму выполнения Парижского соглашения по климату. В настоящее время 194 государства разработали хотя бы один документ в области сохранения биоразнообразия – национальные стратегии и планы действий.

Сегодня государства ведут оживленные дискуссии по содержанию Парижского соглашения по климату и делают акцент на сохранении чистоты воздуха в атмосфере и недопустимости загрязнения воздуха на большие расстояния. Государства обязуются осуществлять в своих пределах хозяйственную, торговую и предпринимательскую деятельность таким образом, чтобы не наносить ущерба территориям других государств, и в первую очередь – не загрязнять их атмосферу и озоновый слой.

Особое значение имеет решение проблемы обеспечения безопасной среды в таких международных пространствах, как Арктика и Антарктика. Эти пространства в международном праве фигуриру-

125

Глава 5. Международное право окружающей среды

ют как пространства со специальным правовым режимом, содержание которого определено специальными международными договорами. Правовой режим Арктики определен международными соглашениями, которые регулируют использование и управление ресурсами этого района. Арктика включает в себя ледники, которые, в отличие от Антарктики, не формируют материковой части, внутренние воды, территориальные моря, исключительные экономические зоны (ИЭЗ) и международные воды, простирающиеся за Северным полярным кругом. Важно отметить, что все эти территории находятся под юрисдикцией одного из восьми арктических прибрежных государств: Канады, Дании (через Гренландию), Финляндии, Исландии, Норвегии, России, Швеции и США.

Повышение актуальности проблем охраны окружающей среды Арктики заключается в том, что в условиях глобального изменения климата увеличивается продолжительность навигации по Северному морскому пути и происходит расширение возможности более активного хозяйственного освоения и использования арктических пространств, богатых энергетическими ресурсами и рудами.

В то же время хозяйственная деятельность в Арктике и проведение научных исследований, помимо национального законодательства приарктических государств, регулируются нормами международного права, которые определяют основные принципы использования арктических ресурсов. Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) устанавливает правила для государств, касающиеся границ морских зон, экономической деятельности и охраны окружающей среды. В ст. 234 данного договора содержатся специальные нормы, закрепляющие право государств на принятие, обеспечение и соблюдение недискриминационных законов и правил по предотвращению загрязнения морской среды с судов в покрытых льдом районах в пределах исключительной экономической зоны. К деятельности по использованию акватории Северного Ледовитого океана также могут применяться нормы четырех Женевских конвенций 1958 г., однако нормы этих договоров не учитывают особенности регулирования международных отношений, связанных с деятельностью государств в Арктическом регионе. Чтобы полнее понять специфику международных отношений в Арктике, необходимо обратиться к региональным и субрегиональным международным договорам. Эти договоры разрабатываются

126

Контрольные вопросы

приарктическими государствами и устанавливают правила и механизмы сотрудничества в регионе. Они обычно касаются таких вопросов, как сохранение окружающей среды, управление рыбными ресурсами, безопасность судоходства и т. д.

Основы международно-правового регулирования деятельности государств в Антарктике и ее правовой режим имеют существенные отличия от правового режима Арктики. Взаимодействие между государствами осуществляется на основе Договора об Антарктике, подписанного в 1959 г. Основная цель этого договора – сохранение мирного и безъядерного статуса региона. Кроме того, важной составляющей сохранения природы Антарктики стала Конвенция о сохранении тюленей Антарктики, которая подчеркивала необходимость охраны видов и контроля за уровнем их добычи (квотирования), чтобы не ставить данный вид под угрозу исчезновения. Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), вступившая в силу в 1982 г., была дополнением к договору. Ее целью является сохранение морских ресурсов на уровне, исключающем их вымирание. Важно отметить, что данная конвенция распространяется на все виды фауны Антарктики, за исключением тюленей и китов, так как их охрана регулируется другими конвенциями.

Условия новой геополитической реальности требуют усиления активности государств по согласованию эффективных мер защиты окружающей среды во всех сферах и мировых пространствах. В этом заинтересованы все государства для достижения целей развития своей экономики, улучшения условий осуществления торговой и предпринимательской деятельности, достижения целей устойчивого развития, улучшения условий жизни населения своих стран.

Контрольные вопросы

1.Раскройте нормативное содержание принципа общей, но дифференцированной ответственности. Назовите международные природоохранные соглашения, в которых закреплен данный принцип.

127

Глава 5. Международное право окружающей среды

2.Назовите основные подходы к определению правовой природы концепции устойчивого развития.

3.Какие источники МПОС содержат нормы «мягкого права»?

4.В чем заключаются основные отличия природоохранных режимов международных морских пространств и пространств со смешанным правовым режимом?

5.Назовите универсальные международные договоры, направленные на защиту морской среды от загрязнения.

6.Какие нормы Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. регламентируют отношения государств по охране мирового океана от загрязнения?

7.Какие права и обязанности государств закреплены в: 1) Боннской конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных; 2) Рамсарской конвенции о водно-болотных угодьях; 3) Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения;

4)Международной конвенции о биоразнообразии; 5) Соглашении об охране белых медведей; 6) Конвенции о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана;

7)Вашингтонской международной конвенции по регулированию китобойного промысла?

8.Какими полномочиями наделены главные и вспомогательные органы ООН в кодификации и прогрессивном развитии МПОС?

9.Назовите и дайте краткую характеристику международных договоров, подготовленных при непосредственном участии ЮНЕП.

10.В чем заключаются особенности международно-правовой охраны атмосферного воздуха и озонового слоя?

11.Раскройте содержание международно-правовых норм, формирующих содержание международно-правовых режимов недропользования.

12.В чем заключаются особенности международно-правового регулирования использования генетических ресурсов?

13.Каковы основные этапы межгосударственного сотрудничества в целях борьбы с последствиями изменения климата?

128

Рекомендуемая литература

14.Перечислите международные договоры, нормы которых регулируют охрану окружающей среды Арктики и Антарктики. В чем заключаются основные отличия международноправовых режимов использования ресурсов и защиты данных пространств?

15.В каких международно-правовых документах содержатся положения об ответственности за трансграничный ущерб окружающей среде за пределами юрисдикции государства?

Рекомендуемая литература

1.Байтин М. И. Нормы права // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М.: Юристъ, 2005.

2.Боголюбов С. А. Экологическое (природоресурсное) право. М.: Контракт, 2010.

3.Копылов М. Н. О предмете международного экологического права // Актуальные проблемы развития экологического права в XXI веке / отв. ред. М. М. Бринчук, О. Л. Дубовик. М.: ИГП РАН, 2007. С. 83–92.

4.Копылов М. Н., Копылов С. М., Кузьменко Э. Ю. Прогрессивное развитие и кодификация международного экологического права. М.: Эко-Информ, 2007.

5.Кукушкина А. В. К вопросу о формировании международного права окружающей среды как отрасли // Закон и право. 2020. № 5. С. 126–128.

6.Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева. М.: Проспект, 2013.

7.Международное экологическое право: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев. М.: Статут, 2012.

8.Пушкарева Э. Ф. Международный экологический правопорядок и экологические права человека: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

9.Соколова Н. А. Международно-правовая охрана атмосферы и озонового слоя: продолжение истории // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина. 2021. № 10. С. 123–130.

10.Ушаков Н. А. Международное право: учебник. М.: Юрист, 2000.

11.Шайн К. Защита окружающей среды в соответствии с Договором к Энергетической Хартии // Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада. М.: Международные отношения, 2002. С. 457–484.

129