Международное инвестиционное право, международное энергетическое право и международное право окружающей среды в системе общего международного права. У

1.2. Основные принципы международного права

ствуют нормы международного договора. Эта статья осталась без изменений и после внесения поправок в Конституцию РФ. Сторонники второй концепции – монистической – полагали, что в государстве действует одна правовая система, а именно национальное право, и оно имеет полный приоритет. Государства, которые реализовали эту концепцию в своем законодательстве, в основном входили в состав социалистической правовой системы и руководствовались в своей международной практике в основном нормами своего национального права.

1.2.Основные принципы международного права

Всистеме международного права все принципы делятся на три группы: основные принципы международного права, обычные принципы международного права и отраслевые принципы международного права. Особое значение при регулировании международных публично-правовых отношений имеют основные принципы. Предлагается следующее определение основных принципов международного права: это наиболее важные, общепризнанные нормы международного права, отражающие закономерности общественного развития и обладающие наивысшей юридической силой, т. е. так называемым признаком (yus cogens). Основные принципы международного права являются основой этой правовой системы, критерием международной законности, фундаментом мирового правопорядка. Проверка законности той или иной нормы международного договора, действия или бездействия субъектами международного права осуществляется путем установления их соответствия основным принципам международного права: если они не соответствуют таким принципам, то считаются неправомерными. В Уставе ООН 1945 г., являющемся основным источником международного права, в преамбуле и в ст. 1, 2 закреп­лено­ семь основных принципов международного права: принцип суверенного равенства, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип неприменения силы и угрозы ею, принцип мирного разрешения международных споров,

11

Глава 1. Основные теоретические положения международного права...

принцип сотрудничества государств, принцип добросовестного соблюдения международных обязательств, принцип самоопределения народов. Достижением Устава ООН является закрепление и признание основных принципов международного права на таком высоком уровне. Однако в Уставе ООН эти принципы только формулируются, но не раскрывается их нормативное содержание, в связи с чем на правоприменителей – судей и арбитров международных судов и международных арбитражей – ложилась и ложится ответственность за толкование содержания этих принципов при разрешении международных споров. В связи с этим государства – члены ООН высказали пожелания руководителям этой организации продолжить процесс кодификации основных принципов международного права и разработать более полные формулировки их содержания. Эти пожелания были реализованы разработкой в 1973 г. Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в которой не только закреплены названные выше семь принципов международного права, но и представлены их формулировки, что позволяет правоприменителям более эффективно их применять. Приведенные выше два этапа кодификации основных принципов международного права проводились на универсальном уровне в рамках ООН. Третий этап их кодификации по инициативе западных стран осуществлялся на региональном уровне, в нем участвовали 33 европейских государства, США и Канада. Этот этап завершился разработкой и принятием в 1975 г. в г. Хельсинки Заключительного акта, в котором центральным является раздел под названием «Принципы, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях». В этом разделе было закреплено уже не семь, а десять основных принципов, кроме названных выше семи участниками Хельсинкского совещания было добавлено еще три основных принципа: принцип территориальной целостности, принцип нерушимости государственных границ и принцип обеспечения и защиты прав человека. Хельсинкский заключительный акт не является международным договором, а представляет собой политический правовой акт, принятый на международной конференции и не прошедший тех формальных процедур, которым подвергают-

12

1.3. Ответственность государств в международном праве

ся международные договоры, к тому же он носит не универсальный, а локальный характер, поскольку его подписали не все существующие на земном шаре государства (всего их 194), а только 35 государств, из которых 33 государства являются европейскими, а США и Канада – североамериканскими.

В отличие от основных принципов международного права обычные принципы международного права не обладают свойством yus cogens и не отражают объективные закономерности общественного развития, например принцип мирного сосуществования государств.

Что касается отраслевых принципов международного права, то их особенностью является то, что они регулируют международноправовые отношения между субъектами международного права, действующими в сфере каждой отдельной отрасли или подотрасли международного права. Приведем пример выделения отраслевых принципов в системе такой отрасли международного права, как международное экономическое право, к ним относятся: принцип экономической недискриминации, принцип взаимной выгоды, принцип либерализации международных экономических отношений, принцип предоставления национального режима в международных торговых отношениях и др.

1.3. Ответственность государств в международном праве

Международно-правовая ответственность представляет собой наступление неблагоприятных последствий для участников международных правоотношений, совершивших международное преступлениеилимеждународноеправонарушение.Вмеждународном праве международные правонарушения называются деликтами, и их чаще всего совершают сами государства как основные субъекты международного права (например, акты агрессии против других государств или террористические акты против гражданских объектов зарубежных стран).

Международные преступления отличаются от международных правонарушений мерой опасности для субъектов международно-

13

Глава 1. Основные теоретические положения международного права...

го права и их населения, а также масштабами вреда, которые они наносят.

Нормами международного права предусмотрено три вида ответственности субъектов международного права в зависимости от опасности совершенных правонарушений и масштабов того вреда, который они наносят территориям иностранных государств и их населению: политическая, материальная, уголовная ответственность военных преступников.

Основанием для применения политической ответственности государств является совершение ими международных преступлений, к которым относятся: агрессия, геноцид, апартеид, расовая дискриминация, колониализм, военные преступления, экоцид, ядерный шантаж.

Совершение международных преступлений очень опасно для сохранения всеобщего мира и безопасности, для обеспечения всестороннего и равноправного сотрудничества между государствами. Учтивая эти факторы, государства закрепили в международных конвенциях особый набор форм реализации политической ответственности: сатисфакция, репрессалии, экономические санкции, разрыв дипломатических отношений, разрыв транспортных отношений, разрыв информационных связей с государствомнарушителем, ввод миротворческих сил ООН на территорию государства-агрессора.

Особое значение имеют принудительные меры Совета Безопасности ООН, предусмотренные главой 7 Устава ООН (ст. 41). В перечне этих мер указаны экономический санкции, но согласно Уставу ООН они должны использоваться только по решению Совета Безопасности ООН. В нарушение этих важных норм международного права США и другие западные страны применяют многочисленные пакеты санкций против России, Китая, Ирана, Кубы, Венесуэлы и других государств незаконно, в обход принятия решения Советом Безопасности ООН по конкретным делам. Недружественная позиция США и коллективного Запада связана с тем, что перечисленные государства проводят самостоятельную внешнеполитическую линию поведения в международных отношениях, сохраняют свой суверенитет и правосубъектность.

14

1.4. Источники международного права

1.4. Источники международного права

Главным источником международного права является международный договор, обладающий высшей юридической силой по отношению к другим источникам международного права.

Международный договор – это соглашение между субъектами международного права, закрепляющее правовые формы сотрудничества между ними и обязательства, которые участники договора берут на себя в отношении других участников или третьих лиц. Международный договор имеет преимущество перед другими источниками международного права в том, что он наиболее полно отражает воли участников договора и наиболее гибко регулирует взятые сторонами договора обязательства в отношении друг друга или третьей стороны.

Для исполнения взятых на себя обязательств сторонами договора особое значение имеет то, что, кроме джентельменских соглашений, заключаемых в устной форме, все остальные договоры заключаются в письменной форме.

Особенностью международного договора, отличающей его от всех иных источников, является обязательность прохождения формальных процедур, без которых он не приобретет обязательной силы. Каждый международный договор проходит две стадии, три этапа и несколько промежуточных процедур. Среди этапов особенно важен этап ратификации международных договоров,

т.е. одобрения высшим органом государства. В Российской Федерации это одобрение обеими палатами парламента; подписывает международные договоры Президент РФ.

Следующим источником является международный обычай,

т.е. молчаливо признанное, сложившееся в результате длительного применения правило поведения субъектов международного права, возникшее в сфере международных отношений и признанное или санкционированное государством. Признаки международного обычая: норма устная и неписаная (складывается в результате длительного применения); правило, которое формируется только между субъектами международного права (оно должно быть в рамках предмета правового регулирования международного пра-

15

Глава 1. Основные теоретические положения международного права...

ва; должно быть признано и санкционировано государством – может выражаться в односторонних действиях государства, в ноте, заявлении и т. д.).

Впрошлом международное право долгое время существовало почти полностью как обычное право, и только позже стали разрабатываться договорные нормы. На сегодняшний день дипломатический протокол и этикет полностью действуют как обычные нормы международного права, при этом они соблюдаются даже более надежно, чем некоторые договорные нормы (важен авторитет и статус государства). Также много обычаев применяется в международном морском праве (например, салют иностранного судна при мирном проходе в территориальном море в случае национального праздника в стране).

Внастоящее время возрастает роль международного обычая в качестве источника международного права по следующим основаниям: в условиях, когда существует так много государств, очень сложно собрать их представителей на международную конференцию для разработки и заключения договоров; поскольку у государств имеются самые разные национальные интересы, очень трудно выработать единую позицию; для стран, находящихся в сложных экономических условиях, часто затруднительно найти средства для финансирования и обеспечения работы своих представителей на переговорах; договоры проходят ряд официальных стадий и этапов в процессе заключения (а это требует затрат времени и средств); многие договоры вступают в силу с опозданием или вообще не вступают.

Источником международного права являются решения органов некоторых международных межправительственных организаций.

ВООН к ним относятся решения Совета Безопасности ООН по важнейшим вопросам обеспечения мира и безопасности. Согласно Уставу ООН решения Генеральной Ассамблеи ООН носят рекомендательный характер.

1.5. Функции международного права

Функции – это основные направления деятельности субъектов в рамках конкретных отраслей права.

16

Контрольные вопросы

Функциями международного права являются: координирующая, регулирующая, обеспечительная, охранительная.

Координирующая функция состоит в том, что государства в результате взаимодействия устанавливают для себя определенные стандарты поведения в различных областях межгосударственных отношений.

Регулирующая функция проявляется в правотворчестве, т. е. в принятии и соблюдении государствами международно-правовых норм, устанавливающих правила поведения в межгосударственных отношениях.

Обеспечительная функция заключена в обеспечении надлежащей охраны международных правоотношений.

Охранительная функция состоит в направленности междуна­ родно-правовых норм на защиту безопасности государств, их территориальной целостности, государственных интересов, прав и свобод граждан.

Контрольные вопросы

1.Что является предметом международного права?

2.Что такое норма права?

3.В каких документах закреплены основные принципы международного права?

4.Каково определение источника международного права?

5.Перечислите источники международного права.

6.Что представляет собой международный договор?

7.Как выявляется, что международный обычай сформировался?

8.В чем состоят признаки государства как субъекта международного права?

9.Что такое институционные механизмы защиты прав и свобод человека?

10.Почему государства должны сотрудничать в сфере обеспечения прав и свобод человека?

11.Каково понятие международно-правовой ответственности?

12.Каковы формы политической и материальной ответственности государства?

17

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

2.1. Понятие и классификация культурных ценностей

Культурные ценности представляют собой сложную правовую категорию и не имеют единого общепринятого определения в текстах международных конвенций. Можно сказать, что определение понятия культурных ценностей формируется в зависимости от целей регулирования, которые ставит перед собой та или иная международная конвенция.

14 мая 1954 г. в Гааге на Межправительственной конференции принята первая универсальная международная Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и Протокол к ней. В этой Конвенции впервые закреплено определение понятия «культурные ценности» на международном уровне. Интересно, что французский и испанский тексты используют в названии и в определении слова biens, bienes, а английский текст – слово property. Наиболее распространенное значение этих слов для французского и испанского вариантов – «имущество», а для английского – «собственность». Надо отметить, что в действовавших ранее Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., закреплявших правила ведения войны, культурные ценности рассматривались с позиции защиты собственности. В Конвенции 1954 г. сохраняются термины «имущество» или «собственность», но они получают более широкое наполнение и привязку к понятию «культурное наследие каждого народа».

Согласно Конвенции культурными ценностями, независимо от происхождения и владельца, считаются движимые или недвижимые ценности, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа. К собственно недвижимым ценностям относятся:

18

2.1.Понятие и классификация культурных ценностей

––памятники архитектуры, искусства или истории, как религиозные, так и светские;

––археологические месторасположения;

––архитектурные ансамбли, представляющие исторический или художественный интерес именно в этом качестве.

К числу недвижимых ценностей отнесены также:

–– здания, предназначение которых заключается в экспонировании движимых ценностей (музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, специальные укрытия);

–– центры сосредоточения культурных ценностей. Под ними обычно понимают исторические центры городов с высокой концентрацией исторических и архитектурных памятников и хранящихся в них движимых ценностей.

К движимым ценностям относятся:

––произведения искусства;

––рукописи;

––книги;

––другие предметы художественного, исторического или археологического значения;

––научные коллекции;

––важные коллекции книг, архивных материалов или репродукций вышеперечисленных ценностей.

Согласно мнению проф. М. М. Богуславского, понятие «культурная ценность» более широкое по сравнению с термином «культурное наследие»2. По мнению М. А. Михайлеца, в международных конвенциях происходит постепенный переход от понимания культурного наследия как собственности и имущества к признанию его общественной природы3. Заметим, что с точки зрения русского языка термин «ценность» изначально несет в себе как материальную, так и нематериальную, духовную составляющую, в связи с чем представляется достаточно удачным в этом контексте.

2Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012.

3Михайлец М. А. Охрана культурного наследия на международном уровне: пособие. Минск: БГУ, 2017. С. 25.

19

Глава 2. Международно-правовые средства защиты культурных ценностей

При рассмотрении понятия «культурные ценности» следует обратить внимание и на Рекомендацию ЮНЕСКО 1964 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». Рекомендация определяет культурные ценности как движимое и недвижимое имущество, которое имеет большое значение для культурного достояния каждой страны. В частности, это произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, которые представляют интерес с точки зрения искусства, истории или археологии.

Особое внимание в международных соглашениях уделяется определению понятия «движимые культурные ценности». Согласно ст. 1 Конвенции ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. именно государства – участники Конвенции определяют критерии отнесения предметов к категории культурных ценностей.

Следует отметить, что в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. расширен перечень предметов, которые государства могут относить к культурным ценностям. Это в том числе флора, фауна, полезные ископаемые, палеонтологические образцы, археологические и этнологические артефакты и другие предметы (ст. 1 Конвенции). С другой стороны, в отличие от Конвенции 1954 г., этот перечень носит закрытый характер, в связи с чем определение культурных ценностей, закрепленное в Конвенции 1970 г., подвергается критике в специальной литературе4. Это различие объясняется разными целями конвенций: в то время как необходимость защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов признается большинством государств, необходимость ограничений на ввоз и вывоз культурных ценностей признается в первую очередь теми государствами, с территории которых такие ценности вывозятся. Те государства, которые имеют развитый рынок сбыта объектов искусства и антиквариата, не заинтересованы в излишних ограничениях. В связи с этим практическое применение Конвенции 1970 г. возможно при условии уточнения национальным законо-

4 Михайлец М. А. Указ. соч. С. 22–24.

20