Комментарий к ФЗ от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»

2)в случае внесения в Государственную Думу на основании ст. 104 Конституции РФ проекта федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора Российской Федерации субъектом права законодательной инициативы, иным, чем Президент РФ или Правительство РФ, Государственная Дума принимает постановление о направлении внесенного законопроекта Президенту РФ для предложений по данному законопроекту. Исходя из содержания международного договора Совет Государственной Думы определяет ответственный комитет по подготовке международного договора к ратификации, прекращению или приостановлению и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в ответственный комитет, в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или)

вКомитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения;

3)по итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора;

4)заключение ответственного комитета содержит рекомендации о ратификации или о нератификации международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию, прекращение или приостановление действия данного международного договора заявлениями и (или) оговорками, допускаемыми нормами международного права, а также рекомендациями, принимаемыми Государственной Думой;

5)Государственная Дума рассматривает вопросы и принимает решения о ратификации, прекращении или приостановлении международных договоров в таком же порядке, как и по другим законопроектам, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом;

6)Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый Государственной Думой федеральный закон о ратификации, прекращении или приостановлении действия международного договора направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Регламент Совета Федерации Федерального Собрания (с изменениями от 29 марта, 29 мая, 11 декабря 2002 г., 12 февраля, 26 марта 2003 г., 26 мая, 24 декабря 2004 г., 9 февраля 2005 г.) содержит главу 28, посвященную порядку рассмотрения вопросов внешней политики и межпарламентского сотрудничества, в соответствии с которой установлено, что

31

обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации. Указанные федеральные законы рассматриваются Советом Федерации в порядке, установленном Регламентом.

Компетенция Верховного Суда определена Законом РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" (с изм. и доп. от 29 мая, 3 июля 1992 г., 16 июля 1993 г., 28 ноября

1994 г., 4 января 1999 г., 2 января 2000 г., 25 июля 2002 г., 2 июля 2003 г., 20 августа 2004 г.).

В полномочия Верховного Суда входит разрешение в пределах своей компетенции вопросов, вытекающих из международных договоров, а также осуществление других полномочий, предоставленных ему законодательством (ст. 56 Закона РСФСР «О Судоустройстве РСФСР»). Иными словами, Закон РСФСР «О Судоустройстве РСФСР» закрепляет за Верховным Судом право разрешать вопросы, вытекающие из международных договоров. Однако это положение распространяется только на международные договоры, которые уже вступили в силу. Норму закона о судоустройстве, согласно которой Верховный Суд осуществляет иные полномочия, предоставленные ему законодательством, следует толковать в том смысле, что в силу п. 1 комментируемой статьи Верховный Суд наделен правом давать рекомендации о заключении международных договоров.

Полномочия Высшего Арбитражного Суда установлены Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 4 июля 2003 г., 25 марта 2004 г.). Высший Арбитражный Суд РФ решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров (ст. 10 Закона).

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп.) от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27

декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г.) устанавливает в отношении компетенции Генеральной прокуратуры, что она в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Федеральным законом от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями от 10 января, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 23 декабря 2004 г., 18 июня, 18 июля 2005 г.) прямо не закреплено право Банка России делать рекомендации о заключении международных договоров. Следует отметить, однако, что в данном Законе наличествует положение о том, что Банк России осуществляет иные

32

функции в соответствии с федеральными законами, что, в принципе, можно рассматривать как правовую норму, отсылающую к пункту 1 комментируемой статьи.

Что касается Уполномоченного по правам человека, то следует иметь в виду, что правовой статус омбудсмана в Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В соответствии со ст. 2 названного Закона при выполнении возложенных на Уполномоченного функций он должен руководствоваться Конституцией РФ, данным Федеральным конституционным законом, законодательством РФ, кроме этого, он должен согласовывать свою деятельность, опираясь на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ.

Закон наделяет правом вносить рекомендации о заключении международных договоров от имени Российской Федерации субъектов РФ. Эта норма обеспечивает более полный учет интересов субъектов РФ в области внешней политики, внешнеэкономической деятельности, научно-технического и культурного сотрудничества.

По общему правилу, субъекты Федерации не вправе заключать соглашения, имеющие международно-правовой характер. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведению субъекта РФ Конституцией РФ, заключаются по согласованию с соответствующими органами власти субъекта Федерации. Основные положения или проект международного договора, затрагивающего полномочия субъекта Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, направляются федеральными органами исполнительной власти соответствующим органам государственной власти субъекта Федерации. При этом предельный срок для направления предложений не может быть меньше двух недель. Поступившие предложения рассматриваются при подготовке проекта данного договора.

2. Закон устанавливает обязанность Президента РФ и Правительства РФ дать ответ на рекомендацию о заключении международного договора в течение месяца. По их поручению такой ответ в месячный срок должны дать федеральный министр или руководитель иного федерального органа. Следует, тем не менее, отметить, что комментируемый Закон не определяет ни порядка исчисления месячного срока, ни требований, которым должен соответствовать ответ на рекомендацию о заключении международного договора, а также не устанавливает ответственность уполномоченных лиц за непредоставление или несвоевременное предоставление ответа на рекомендацию о заключении международного договора, в связи с чем представляется целесообразным порекомендовать внести соответствующие изменения в текст комментируемого Закона.

33

Статья 9. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации

1.Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации.

2.Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, вносятся в Правительство Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления.

Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи.

3.Предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации представляются в Правительство Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Другие федеральные органы исполнительной власти представляют в Правительство Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно

сМинистерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

4.Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера представляются в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию,

34

совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

5.Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Предложение о заключении международного договора должно содержать проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

6.Федеральные органы исполнительной власти вправе проводить по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации консультации с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов международных договоров для представления в порядке, установленном пунктами 1 — 5 настоящей статьи, предложений об их заключении Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

1.Комментируемая статья Закона устанавливает правила представления предложений

озаключении международных договоров РФ, в соответствии с видами международных договоров, заключаемых РФ, установленными в ст. 3 комментируемого Закона, а именно: правила представления предложений о заключении межгосударственных, межправительственных и межведомственных международных договоров Российской Федерации. Итак, предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту РФ, предложения о заключении международных договоров от имени РФ по вопросам, относящимся к ведению Правительства, представляются в Правительство РФ. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера представляются также в Правительство РФ. Соответственно, полномочия и порядок

35

деятельности Правительства РФ определяются Конституцией РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», другими федеральными законами, указами Президента РФ.

2. Пункт 2 комментируемой статьи регламентирует вопросы внесения федеральными органами исполнительной власти предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации.

Основную роль в заключении международных договоров среди федеральных органов исполнительной власти играет Министерство иностранных дел России, действующее согласно Положению о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865 (с изменениями от 19 октября 2005 г.). Полномочия МИД России настолько основополагающие для уяснения вопросов о заключении международных договоров Российской Федерации, что представляется целесообразным привести их все. Итак, МИД России осуществляет

следующие полномочия:

1)разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями на основе анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международных проблем;

2)вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, проекты других документов, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа России и прогнозные показатели его деятельности;

3)на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется только федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

4)реализует дипломатическими и международно-правовыми средствами усилия Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, в том числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета

36

Безопасности Организации Объединенных Наций, участника общеевропейского процесса и других региональных механизмов;

5)обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, международных организаций, в работе международных конференций, форумов, содействует повышению роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем;

6)участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научнотехнического, культурного и иного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7)осуществляет дипломатическими и международно-правовыми средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8)участвует в работе правительственных и межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

9)ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

10)содействует осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации;

11)содействует развитию международных связей субъектов РФ и осуществляет их координацию;

12)осуществляет координацию международной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

13)осуществляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции координацию деятельности и контроль за работой находящихся за рубежом представителей (представительств) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

14)разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации, представляет в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о подписании международных договоров Российской Федерации, предложения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также предложения о

37

прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации;

15)заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

16)представляет Президенту РФ или в Правительство РФ предложения о подписании от имени Российской Федерации или от имени Правительства РФ международных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации;

17)представляет для официального опубликования в Собрании законодательства Российской Федерации и Бюллетене международных договоров Российской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

18)оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также на участие от имени Российской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

19)дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, физических и юридических лиц;

20)обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров

сдругими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента РФ или Правительства РФ;

21)осуществляет функции депозитария многосторонних международных договоров, если в соответствии с условиями этих договоров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22)осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации, участвует в подготовке предложений по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

23)обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

24)обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, официальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, материалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хранении;

38

25)организует на территории Российской Федерации и за рубежом консульскую работу; оказывает в установленном порядке консульские, информационноконсультационные и иные виды услуг, средства от которых в полном объеме поступают в доход федерального бюджета;

26)оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортновизовую документацию;

27)ведает в пределах своей компетенции вопросами гражданства;

28)осуществляет в соответствии с нормами международного права защиту законных прав и интересов соотечественников, проживающих за рубежом;

29)координирует распространение за рубежом информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны;

30)дает согласие заинтересованным органам исполнительной власти на распространение официальной информации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, включая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

31)принимает участие в протокольном обеспечении межгосударственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов;

32)оказывает в установленном порядке содействие функционированию иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций

иих представительств на территории Российской Федерации;

33)осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подведомственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

34)информирует загранучреждения по вопросам внешней и внутренней политики Российской Федерации;

35)принимает в пределах своей компетенции совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работников этих учреждений и членов их семей;

36)принимает в установленном порядке совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их работников, специалистов и других граждан

39

Российской Федерации в случае возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37)организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

38)обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской связи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;

39)осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений и оформление соответствующих документов;

40)организует учет недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении МИДа России, представляет необходимые сведения о нем в соответствующие федеральные органы исполнительной власти для включения в реестр федерального имущества;

41)осуществляет функции государственного заказчика и организует капитальное строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт, инженернотехническое оснащение объектов центрального аппарата МИДа России, загранучреждений и территориальных органов;

42)осуществляет централизованное финансирование, материально-техническое обеспечение загранучреждений;

43)проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МИДа России;

44)обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в сфере международных отношений Российской Федерации;

45)осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МИДа России и реализацию возложенных на него функций;

46)организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов

вустановленный законодательством Российской Федерации срок;

47)организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МИДа России;

40