Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собстве
.pdfКак видно, комментируемый Закон содержит много изъятий — видов отчуждаемого государственного и муниципального имущества, которое не регулируется его нормами. Вместе с тем, отчуждение такого имущества регулируется иными нормативными актами и гражданским законодательством.
2. По мнению автора, не является оригинальным дополнение внесенное настоящим Законом в ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»—
особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом. Таким образом, в комментируемой статье законодатель отсылает правоприменителя к опять же отсылочной статье закона о приватизации. Статья эта отсылает нас, обратно, к комментируемому Закону. Вот такой круговорот. Анализ норм, комментируемого Закона позволяет сказать, что особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального недвижимого имущества достаточно существенны. Достаточно сказать, что настоящий Закон позволяет субъекту малого и среднего предпринимательства приобретать в собственность имущество
государственных (исключая федеральные) и муниципальных унитарных предприятий.
Также комментируемый Закон не исключает возможности приобретения в собственность субъектом малого и среднего предпринимательства арендуемых земельных участков — закон о приватизации просто не регулирует таких правоотношений. Правда, настоящий Закон, допускает возможность приобретения в собственность земельных участков исходя из норм земельного законодательства.
Статья 8. О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации"
Внести в Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" следующие изменения:
1) статью 9 дополнить пунктом 16 следующего содержания:
"16) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;
2) статью 13 дополнить частью 5 следующего содержания:
"5. Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также
81
размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".";
3) в статье 18:
а) часть 4 изложить в следующей редакции:
"4. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).
Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.";
б) дополнить частями 4.1 и 4.2 следующего содержания:
"4.1. Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4
настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,
муниципальными правовыми актами.
4.2. Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.".
Комментарий к ст. 8
1. Комментируемая статья устанавливает изменения и дополнения в ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Необходимо отметить, что по сравнению с дополнениями, внесенными в закон о приватизации (см. комментарий к ст. 6), изменения, вносимые в закон о развитии малого и среднего предпринимательства более существенны и многообразны. Это вполне объяснимо с той точки зрения, что оба закона, и ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», и
82
комментируемый Закон призваны определять послабления и преференции субъектам малого и среднего предпринимательства с целью способствования развитию этого сегмента экономики.
Комментируемая статья вносит дополнения в ст. 9 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Указанная статья устанавливает полномочия органов государственной власти по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Необходимо отметить, что полномочия эти достаточно широки.
Собственно говоря, указанный Федеральный закон и призван, регулировать отношения государства и субъектов малого и среднего предпринимательства. В соответствии с общей направленностью закона дополняемая статья и устанавливает полномочия органов власти.
Кполномочиям органов власти относятся:
формирование и осуществление государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
определение принципов, приоритетных направлений, форм и видов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка и реализация федеральных программ развития малого и среднего предпринимательства;
определение основных финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-
экономического развития страны;
создание координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства при федеральных органах исполнительной власти, наделенных отдельными полномочиями по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции;
формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств федерального бюджета;
83
содействие деятельности общероссийских некоммерческих организаций,
выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета;
поддержка региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и административно-территориальными образованиями иностранных государств в области развития малого и среднего предпринимательства;
организация официального статистического учета субъектов малого и среднего предпринимательства;
определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;
ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию,
включающего в себя отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства,
анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, оценку эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, и опубликование в средствах массовой информации этого доклада;
методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации и на территориях муниципальных образований;
установление порядка ведения реестров субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и
организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами.
Как видно из текста и смысла ст. 9 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» — законодатель предусмотрел поддержку этого вида предпринимательства во всех сферах. Комментируемый Закон
84
дополнил полномочия органов власти лишь формированием инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечения ее деятельности.
Под инфраструктурой, применительно к комментируемому Закону понимается система уполномоченных органов при органах исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления. Эти органы (координационные или совещательные комитеты,
управления) призваны проводить в жизнь полномочия федерального правительства в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Создаются и функционируют эти органы за счет местных бюджетов. Прежде всего, создаваемые органы по поддержке малого и среднего предпринимательства регулируют на местах деятельность государства по этой самой поддержке и развитию. На основании указанного закона теперь: во-первых, для получения поддержки не требуется какой-либо специальной регистрации, т.е., достаточно быть зарегистрированной в ЕГРЮЛ организацией или индивидуальным предпринимателем; во-вторых, поддержка таких организаций будет осуществляться по следующим направлениям:
финансовое — выделение средств из бюджетов;
имущественное — передача во владение или пользование земельных участков,
зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств;
информационное — создание специальных информационных систем;
консультационное — создание специальных консультационных организаций или компенсация затрат;
в области подготовки и повышения квалификации работников;
в области инноваций и промышленного производства;
в области ремесленной деятельности;
субъектам, занимающимся внешнеэкономической деятельностью;
субъектам, осуществляющим сельскохозяйственную деятельность.
Представляется, что органы инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства наделены также и некоторыми контролирующими функциями в области исполнения законодательства.
2. Статью 13 ·ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» комментируемый Закон дополняет п. 5 следующего содержания:— решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а
также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов
85
исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет». Часть 4 ст. 18 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» настоящий Закон дополняет требованием о необходимости формирования перечней государственного и
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. Такое имущество,
потенциально, является объектом приватизации. Сформированные перечни в обязательном порядке должны быть опубликованы в средствах массовой информации и в сети «Интернет».
Таким образом, законодатель устанавливает правило об общедоступности информации о создаваемых координационных или совещательных органах в области развития малого и среднего предпринимательства и о государственном и муниципальном имуществе являющемся объектом приватизации.
Далее комментируемый Закон дополняет ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» п. 4.1 и 4.2. Необходимо отметить, что дополнения отсылают правоприменителя к региональному законодательству — порядок формирования, ведения,
обязательного опубликования указанных в ч. 4 комментируемой статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.
Например, ст. 169 Закона Московской области от 24.10.2007г. № 186/2007 ОЗ «О бюджете Московской области на 2008 год» отсылает к приложению № 31 к указанному Закону — прогнозному плану.
Как уже указывалось, перечни государственного и муниципального имущества (см.
комментарий к ст. 1) устанавливаются в прогнозных планах приватизации государственного имущества субъекта РФ, и муниципального имущества. Таким образом,
определение имущества, которое может быть приватизировано субъектами малого и среднего предпринимательства законодатель федеральный предоставил право законодателю региональному, на уровне субъекта РФ и органа местного самоуправления.
Более того, в соответствии с настоящим Законом и внесенными, в соответствии с ним дополнениями в ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»,
имущество, внесенное в перечень имущества подлежащего отчуждению в целях приватизации, не может быть отчуждено, не по основаниями предусмотренным настоящим Законом (преимущественное право), в том числе и субъектам малого и среднего предпринимательства.
86
Необходимо отметить, что государство достаточно озабочено развитием малого и среднего предпринимательства. Этот сегмент предпринимательства во всем мире занимает одно из важнейших мест в формировании внутреннего валового продукта.
Во многом, от реализации мер, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства зависит благосостояние субъектов малого и среднего предпринимательства и как следствие благосостояние государства в целом. Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что именно субъекты малого и среднего предпринимательства составляют основу обеспечения граждан страны товарами,
услугами, работами, на самом близком для граждан уровне. В соответствии с этим,
нормальное функционирование и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства составляет важную и существенную часть политики государства в обеспечении социального спокойствия. Настоящий Закон по своей сути, гарантируя субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественные права, внося изменения в иные законодательные акты с той же направленностью, основной своей задачей имеет способствование планомерному и поступательному развитию малого и среднего бизнеса и как следствие стабильному социальному развитию в государстве.
Вне всякого сомнения, органы государственного управления также много внимания уделяют и крупному бизнесу хотя бы на основании того, что приватизированные предприятия с большой долей участия в них государства (на уровне Федеральный органов, органов субъектов РФ, муниципальных органов) как бы то ни было, обеспечивают стратегическую безопасность государства и в результате этого экономическую, политическую и социальную стабильность. Но, как уже сказано, малое и среднее предпринимательство находится ближе всего, непосредственно к гражданам государства и от стабильности и доступности работ, услуг предоставляемых субъектами малого и среднего предпринимательства простой обыватель, как правило, судит о стабильности в государстве в целом.
Статья 9. Переходные положения
1. В случае, если до 1 января 2009 г. законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества, предусмотренные соответственно статьями 3 и 5 комментируемого закона, применяются предельные значения и срок рассрочки оплаты арендуемого имущества,
установленные Правительством Российской Федерации. До 1 января 2009 г. Правительство Российской Федерации устанавливает указанные предельные значения и срок рассрочки.
87
2. Субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным ст. 3 комментируемого Закона требованиям (далее — заявитель), по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (далее — заявление), не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
3. При получении заявления уполномоченные органы обязаны:
1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;
2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;
3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.
4. В случае, если заявитель не соответствует установленным ст. 3 комментируемого закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами,
уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья устанавливает необходимость регулирований вопросов, связанных с правоотношениями, возникающими на основании реализации субъектами малого и среднего предпринимательства своего преимущественного права на приобретение государственного и муниципального имущества в собственность, нормами
федерального законодательства, в том случае, если нормы субъектов РФ не
приведены в соответствие с требованиями комментируемого Закона. Действительно, как уже указывалось на федеральном уровне принято постановление Правительства РФ от 18.12.2008 г. № 961 «О предельных значениях и сроке рассрочки оплаты находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной
88
собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства
имущества, при реализации преимущественного права на приобретение такого
имущества». Указанным постановлением Правительства определено следующее:
предельный срок рассрочки оплаты, приобретаемого государственного имущества субъекта РФ или муниципального имущества три года;
предельный размер арендуемого недвижимого государственного или муниципального имущества субъектом малого и среднего предпринимательства —
1000 (одна тысяча) м2.
Необходимо отметить, что субъекты РФ в соответствии с требованиями (скорее рекомендациями) комментируемого Закона принимают свои законодательные акты, например, Закон Белгородской области от 25.11.2008 г. № 240 «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества и срока рассрочки оплаты арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области или в муниципальной собственности». Данный закон устанавливает: площадь арендуемых помещений в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области или в муниципальной собственности, при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими имущества не должна превышать 500 м2. — при использовании арендуемых помещений для осуществления производственной деятельности; 300 м2 — при использовании арендуемых помещений для иных видов деятельности.
Срок рассрочки оплаты приобретаемых помещений при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемых ими помещений не может превышать 2 года.
Таким образом, федеральный законодательный акт устанавливает рамки, на основании которых региональные законодатели устанавливают свои правила, исходя из условий, диктуемых местными, региональными потребностями.
С 1 января 2009 г. вступило в силу важное правило, в соответствии с которым субъект малого или среднего предпринимательства самостоятельно может
инициировать отчуждение арендуемого им государственного или муниципального
недвижимого имущества. Для этого субъект малого и среднего предпринимательства, в соответствии с требованиями ст. 3 комментируемого Закона должен подтвердить свой статус и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приватизации арендуемого
89
имущества. Необходимо отметить, что основная часть документа действует с середины 2008 г. настоящая норма вступает в силу с начала 2009 г.. Вне всякого сомнения, в том случае, если уполномоченные органы «забыли» включить объект в план приватизации арендатор вправе, на основании заявления напомнить уполномоченному органу о необходимости приватизации этого имущества. Однако автор считает, что в этом случае возникает поле для злоупотреблений (см. комментарий к ст. 6). Часть 2 ст. 9 комментируемого Закона, по сути, является отсылочной. Указанная часть комментируемой статьи отсылает нас и к комментируемому Закону, и к ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Как уже сказано:
первоначально субъект малого или среднего предпринимательства должен подтвердить свой статус (см. комментарий к ст. 5). Вместе с документами, подтверждающими статус малого или среднего предпринимателя в уполномоченный орган (как правило, комитет по управлению имуществом) подается заявление, о том, что заявитель является субъектом малого или среднего предпринимательства;
вместе с указанным заявлением предприниматель подает заявление на приобретение в собственность арендуемого им недвижимого государственного или муниципального имущества, не включенного в перечень отчуждаемого.
Таким образом, настоящий Закон наряду с требованием о включении арендуемого
недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ или муниципальной собственности включает в перечни, имущества подлежащего приватизации, предоставляет право субъекту малого и среднего предпринимательства, подтвердившему свой статус, на основании заявления требовать отчуждения в свою собственность арендуемого им недвижимого имущества в размерах, установленных законодательными актами субъектов РФ, а в случае отсутствия таких законодательных актов, в размерах, установленных постановлением Правительства РФ от 18.12.2008 г. №
961.
2. Далее комментируемая статья регламентирует действия уполномоченного органа субъекта РФ или местного самоуправления после получения заявления от субъекта малого или среднего предпринимательства о приобретении в собственность государственного или муниципального имущества, арендуемого им.
Прежде всего, уполномоченные органы, после получения указанного заявления обязаны произвести оценку отчуждаемого имущества. С этой целью необходимо заключить договор на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества на основании ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» (см. комментарий к ст. 4). Оценка
90