Актуальные проблемы общей теории государства и права. Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

азадачи – это средства достижения цели, то, что требует решения. Функции же

–направления деятельности государства по достижению стоящих перед ним целей и решению задач, следовательно, цель и задачи определяют функции государства. Функции государства следует отличать от принципов осуществления его деятельности. Принципы – это руководящие начала, которые пронизывают все функции, оказывают активное воздействие на их развитие, лежат в основе каждой из них.

Часто функции государства отождествляют с функциями отдельных государственных органов. Теоретически это неверно. Функции государства охватывают его деятельность в целом, в них находят выражение социальная ценность и сущность государства, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Функции отдельных органов государства – это направление деятельности конкретного государственного органа по решению стоящих перед ним задач. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства.

Формирование функций государства происходит в процессе его становления, укрепления и развития. Набор функций конкретного государства зависит от реальных условий, в том числе от потребностей и интересов населения, экономических возможностей государства и общества, его нравственного, культурного уровня, профессионализма государственного аппарата и др. Каждая функция имеет определенное содержание, поскольку предполагает деятельность в конкретной области общественной жизни. Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают.

2.Классификация функций государства. Государство выполняет разно-

образные функции, поэтому необходима их научная классификация. В зависимости от того, в какой сфере они действуют, разрешению каких задач служат, функции делятся на внутренние и внешние, основные и неосновные, постоянные и временные. При этом к внутренним функциям относят политическую, экономическую, социальную, экологическую, налогообложения и финансового контроля, правоохранительную (охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка), а к внешним – обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами в разных сферах, в том числе в решении глобальных проблем современности. Характеристика каждой из названных функций позволяет раскрыть содержание деятельности государства на современном этапе развития.

В ходе исторического развития некоторые функции отмирают (например, осуществление классовой диктатуры), другие появляются (например, миграци-

61

онная функция, функция развития научно-технического прогресса, информа- ционно-коммуникативная функция, функции регулирования межнациональных отношений, сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ) и т. д. Но во всех случаях они обусловлены социально-экономической структурой общества, поэтому функции конкретного государства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенному типу.

3. Формы и методы осуществления функций государства. Функции государства осуществляются в определенных формах, т. е. в основных направлениях его деятельности, выражающих сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в соответствующих ему формах и присущими ему методами.

Существуют правовые и организационные (неправовые) формы осуществления функций. Правовые формы осуществления функций – это однородная деятельность органов государства, связанная с принятием правовых актов и влекущая юридические последствия. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия совершают. Выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, исполнительную и правоохранительную.

Организационные (неправовые) формы осуществления функций – однородная по своим внешним признакам деятельность государства, не связанная с изданием юридических актов, не влекущая юридических последствий. Она охватывает большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

Значительной проблемой является реализация функций государства. Для их осуществления необходимы правовые и экономические основы. Правовые подразумевают принятие соответствующих законов, которые в совокупности создадут необходимый механизм поэтапного, планомерного решения государственных задач. Экономическую основу создают материальные ресурсы, выделяемые государством для осуществления им деятельности в разных сферах.

Содержание функций государства подвержено видоизменению в условиях глобализации. Важная тенденция в развитии функций состоит в их интернационализации, т. е. придании им значительного международного аспекта. Иначе говоря, внутренние функции не могут развиваться без интересов международного сообщества.

Несмотря на усиление взаимозависимости государств, приобретение внутренними и внешними функциями государства международных аспектов, национальная политика и национальные интересы продолжают доминировать.

62

К ключевым национальным интересам государства относятся обеспечение правопорядка внутри страны, контроль природных ресурсов, ответственность государства за благополучие своего населения, эффективность законодательства, налоговой и ценовой политики, стабильность внутреннего развития, наращивание собственной мощи и др. Эти интересы направлены на самосохранение государственно организованного общества и являются движущей силой государственной политики.

Применительно к государственно-управленческой деятельности метод есть способ практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов и их должностных лиц на базе закрепленной за ними компетенции в установленных законом пределах и с точным соблюдением соответствующих правовых процедур и процессуальных условий.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения, поощрения и принуждения, причем в зависимости от задач, которые стоят перед государством на том или ином этапе развития, сочетание названных методов может быть разным.

Таким образом, функционально организованное государство воплощает определенный тип деятельности, удовлетворяющий потребность в самосохранении и организованности. Смена системы функций может привести к модификации или смене политико-правового режима.

4. Механизм государства. Механизм государства характеризует внутреннее устройство и средства осуществления политической власти в стране. Механизм государства – это та реальная организационная и материальная сила, располагая которой, государство осуществляет свою власть, проводит ту или иную политику. Он представляет собой материальное существование государства, является его непосредственным олицетворением, без него нет государства, так как без него невозможно осуществить его компетенцию.

Исследование механизма государства позволяет выявить системообразующие иерархические связи между его элементами и функциональные особенности каждого элемента в отдельности.

В юридической науке понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» употребляются как тождественные. Однако существует мнение, что государственный аппарат – это система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность, наделенных для этого властными полномочиями, а механизм государства, наряду с государственным аппаратом, включает государственные предприятия и учреждения, а также материальные придатки государственного аппарата (вооруженные силы, милицию и т. д.), опираясь на которые, государственный аппарат осуществляет свою деятельность.

63

Существует научная позиция, согласно которой под аппаратом понимаются все органы государства в статике, а под механизмом – те же органы, но в динамике (В. В. Лазарев). Соответственно, изучая аппарат государства, необходимо рассматривать его правовой статус, компетенцию, порядок формирования государственного органа, а изучая механизм – деятельность государственных органов, их взаимосвязь при осуществлении своих функций.

Таким образом, механизм государства можно рассматривать в двух аспектах – широком и узком. В широком смысле механизм государства представляет собой совокупность государственных органов и организаций, в узком – государственные органы управления. В теории государства и права механизм государства изучается в широком смысле, а в узком смысле – в административном праве.

5. Принципы организации и деятельности государственного аппара-

та. Механизм государства имеет сложную структуру. В него входят государственные органы, государственные служащие, государственные предприятия и учреждения, государственные корпорации, а также материальные ресурсы, обеспечивающие надлежащую работу государственного механизма.

Все государственные органы в механизме государства осуществляют свою деятельность на основании принципов, которые функционально направлены на организацию внутренних и внешних связей, обеспечивающих эффективную настройку самого государственного аппарата. К таким принципам относятся социально-политические (демократизм, гласность, законность, профессионализм, гуманизм, национальное равноправие) и организационные (принцип разделения властей, иерархичность (соподчинение), сочетание коллегиальности и единоначалия, сочетание выборности и назначаемости, соотношение отраслевых и территориальных начал и др.). Следует отметить, что в современных условиях наметилась тенденция формирования общих принципов управления на межгосударственном уровне.

6. Государственный орган – первичное звено в структуре государ-

ственного аппарата. Важнейшим первичным элементом механизма государства является государственный орган. Это относительно самостоятельная часть государства, предназначенная для выполнения его функций. В отличие от государственных организаций орган государства характеризуется следующими признаками:

а) представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законом порядке (посредством выборов, назначения и др.);

б) наделен властными полномочиями определенного содержания и объема, которые закреплены в нормативных правовых актах;

в) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые, правоприменительные, интерпретационные);

64

г) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке;

д) действует от имени государства как юридическое лицо публичных правоотношений;

е) состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе;

ж) источником финансирования деятельности служит государственный или местный бюджет.

Орган государства – это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обоснованная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенных властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций.

Органы государства разнообразны. Их можно классифицировать на виды по разным основаниям:

1)по способу возникновения – первичные и производные государственные органы.

Первичные органы государства возникают в порядке наследования (наследственная монархия) либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы).

Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительнораспорядительные органы, органы прокуратуры и т. д.;

2)по объему властных полномочий органы государства классифицируются как высшие и местные. Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют

в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только в пределах этих регионов.

Не все местные органы являются государственными. Согласно ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не являются государственными. Их правовой статус и объем компетенции определены в ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 г.;

3)по широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на вы-

65

полнении какой-то одной функции, одном виде деятельности (например, Министерство финансов, Министерство по чрезвычайным ситуациям);

4)по способу решения вопросов органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство, центральная избирательная комиссия) и единоначальными (президент, уполномоченный по правам человека);

5)по правовым формам деятельности – правотворческие (например, Федеральное собрание РФ, законодательные органы власти субъектов РФ), правоприменительные (например, Минобрнауки РФ, Мини-

стерство юстиции РФ), правоохранительные (полиция РФ).

Таким образом, механизм государства находится в постоянном развитии и совершенствовании. Структура и методы его развития зависят от своеобразия экономического развития и соотношения политических сил, от особенностей исторического развития государства, его территориального размера и пр. На деятельность механизма государства влияют и внешнеполитические факторы – международная обстановка, межгосударственные связи и взаимодействие и др.

Блок 1

1.Рассмотрите спорный вопрос по поводу вида функции обороны страны: по вашему мнению, она является внешней или внутренней функцией государства?

2.Какие новые функции государства появились в современный период? Раскройте их содержание.

3.Как соотносятся понятия «механизм государства» и «государственный аппарат»?

4.Раскройте «работу» принципа разделения властей. Назовите «сдержки»

и«противовесы» для каждой из трех ветвей власти.

Блок 2

1.Расположите в верной последовательности следующие понятия: задачи, принципы, функции, цели государства. Объясните свое решение.

2.Составьте схему, которая отражала бы эволюцию функций Российского государства.

3.Составьте таблицу видов государственных органов.

4.Охарактеризуйте любой государственный орган по всем имеющимся классификационным основаниям.

Блок 3

1. Судья Конституционного суда РФ Н. В. Витрук в особом мнении, которое он высказал в постановлении от 18 января 1996 г., отметил следующее: «…модели организации государственной власти на основе принципа

66

разделения властей разнообразны. Различия возможны в полномочиях органов законодательной и исполнительной власти, в формах их взаимодействия

между собой, это обусловлено формой правления (их модели также весьма разнообразны)…»12.

Прокомментируйте суждение авторитетного практика. Объясните зависимость формы государства и организации и деятельности государственного аппарата.

2. Характеризуя значение экологической функции права, видный теоретик права Т. В. Синюкова пишет: «… одной из важнейших функций государства в современных условиях выступает экологическая функция. … Реализация данной функции предполагает обеспечение научно-обоснованного соотношения экологических и экономических интересов общества, создание необходимых гарантий для защиты прав человека на благоприятную природную среду… Особенностью данной функции является и то, что она одновременно выступает и как внутренняя, и как внешняя функция современного Российского государства. С одной стороны, это деятельность государства по обеспечению состояния окружающей среды, благоприятной для человека. Эта деятельность осуществляется системой государственных органов, осуществляющих управление в сфере охраны окружающей среды… Внешняя сторона данной функции предусматривает участие Российского государства в международной охране окружающей среды. Российская Федерация является участницей основных

международных договоров и соглашений в области охраны окружающей среды»13.

Согласны ли вы с автором в том, что экологическая функция в современных условиях обладает двойственной природой: является одновременно и внутренней, и внешней функцией государства? Какие правовые условия сложились для реализации экологической функции в современный период, а какие условия еще необходимо создать? Ответ обоснуйте, приведите соответствующие примеры из законодательства и юридической практики.

3. В своей научной статье доктор юридических наук, профессор О. И. Цыбулевская и доктор юридических наук, профессор Т. В. Милушева, рассуждая

12По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края : постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.1996

№2-П // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 409.

13Синюкова Т. В. Реализация экологической функции современным Российским государством // Правовые институты и методы охраны окружающей среды в России, странах СНГ и Европейского союза : состояние и эффективность : материалы III международной научнопрактической конференции преподавателей, практических сотрудников, студентов, магистрантов, аспирантов / ФГБОУ ВО «Саратовский национальный исследовательский государственный университет им. Н. Г. Чернышевского». Саратов : Саратовский источник, 2017. С. 103, 104.

67

о значении и эволюции принципа разделения властей, пишут: «Современные отечественные и зарубежные ученые утверждают, что ключевая модель, согласно которой существуют лишь три ветви власти, устарела, не соответствует современным реалиям… Так, во многих демократических государствах функционируют институты, которые не вписываются ни в одну из традиционных ветвей власти. В России к таковым относятся Центробанк РФ, Администрация Президента РФ, Счетная палата РФ и другие. В связи с этим высказываются позиции о необходимости выделять контрольную ветвь власти…, избирательную власть… Существующую триаду ветвей власти предлагается расширить за счет новых и переименованных традиционных понятий: правящая власть, законодательная власть, административная власть, судебная власть, судебная конституционная власть… . Е. В. Коврякова указывает на множественность ветвей власти: законодательную, исполнительную, судебную, учредительную, избирательную, контрольную, гражданскую, организационную, президентскую, народную, прокурорскую, финансово-банковскую, надзорную, денежную… . Справедливо мнение и о том, что сегодня исполнительную власть точнее называть властью “управляющей”. Именно она является основным разработчиком правовой политики, идей, концепций, которые впоследствии представляются на одобрение парламенту…»14.

А какую модернизацию принципа разделения властей осуществили бы вы? Какие бы новые ветви власти выделили и почему? Ответ аргументируйте примерами из правовой действительности.

Тема 6. Актуальные проблемы понятия

исущности права

1.Понятие и характеристика права с точки зрения классового и об-

щечеловеческого подходов. Право – настолько уникальный, сложный и общественно необходимый феномен, что на протяжении всего времени его существования научный интерес к нему не только не исчезает, но и возрастает. Вопросы правопонимания принадлежат к числу «вечных» уже потому, что человек на каждом витке своего индивидуального и общественного развития открывает в праве новые качества, новые аспекты соотношения его с другими явлениями и сферами жизнедеятельности социума.

В юридической науке выработано множество определений права, которые различаются в зависимости от того, что именно в правовых явлениях принимается за главное, самое существенное. В таких случаях речь идет об определении сущности права.

14Цыбулевская О. И., Милушева Т. В. Конституционный принцип разделения властей: теория

ипрактика реализации // Вестник Поволжского института управления. 2018. Т. 18, № 5. С. 60.

68

У права, как и у любого социального явления, есть сущность, и ею выступает воля. А чья именно воля является сущностью права – воля народа, государства, государственного органа, класса, социальной группы, отдельной личности и пр., – зависит от того, в рамках какой концепции рассматривается право. Так, с точки зрения нормативистской концепции сущностью права выступает государственная воля общества, выраженная в законе, социологической теории – воля судей, выраженная в судебных решениях-прецедентах, исторической доктрины – народная воля, отраженная в правовых обычаях и пр.

Для объяснения специфики воли, являющейся сущностью права, в науке сложились два основных подхода – классовый и общечеловеческий. Исторически первым сложился классовый подход. Суть его заключается в том, что под правом понимается возведенная с помощью государства в закон воля экономически господствующего класса. Этот класс через право создает порядок общественных отношений, соответствующий его частным интересам. По отношению к другим социальным группам право выступает как противоположная их интересам навязываемая извне сила. Ограниченность классового подхода состояла в том, что исторически преходящие стороны содержания права принимались за его сущность, а само право получало негативную оценку как инструмент насилия, социальное зло, подлежащее уничтожению.

С точки зрения общесоциального подхода право выражает волю всего гражданского общества. Его целью являются достижение баланса, гармонии интересов индивидов и их объединений, установление нормальных способов разрешения конфликтов между ними, обеспечение в итоге стабильного общественного порядка. Право при этом подходе выступает как социальное явление, в котором объективно заинтересованы все основные социальные группы общества.

Дуалистический подход, который получил широкое распространение в современной российской правовой науке, объединил особенности содержания классовой и общечеловеческой воли в едином определении права, которое можно сформулировать так: право – это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Сущность права конкретизируется в его существенных признаках:

1)государственно-волевом характере;

2)нормативности;

3)властно-регулятивном характере;

4)формальной определенности;

5)системности.

69

2. Принципы права и их социальная обусловленность. Содержание права характеризуют его принципы. Принципы права – это основополагающие идеи, руководящие начала, положения, установки, составляющие нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. В принципах права отражены закономерности общественной жизни. Принципы права формализуются в нормах-принципах: последние либо формулируются законодателем, либо существуют как скрытые в конкретных нормах общие нормативные начала.

К общим принципам, пронизывающим право в целом и все правовые явления, относят такие морально-нравственные установки, как справедливость, равенство, гуманизм и др. К межотраслевым принципам, которые распространяются на однородные, близкие по источнику и содержанию отрасли права, относятся принцип личной ответственности в уголовном и административном праве, принцип состязательности сторон в процессуальных отраслях права

идр. К отраслевым принципам, которые отражают специфику регулирования отношений в той или иной отрасли права, относят принцип разделения властей в конституционном праве, принцип свободы расторжения договора в трудовом праве, принцип презумпции вины в коммерческом праве и др.

3.Функции права. Роль права выражается в его функциях – наиболее существенных направлениях и сторонах воздействия права на общественные отношения, в которых раскрываются общечеловеческая и классовая природа, а также социальное назначение права – историческая цель и служебная роль в жизни общества. Право выполняет важные общесоциальные функции – экономическую, политическую, культурно-историческую, воспитательную, социального контроля. К специально-юридическим относятся регулятивная и охранительная функции права.

4.Соотношение экономики, политики и права. Сложнейшим вопросом юридической науки является соотношение экономики, политики и права. Существуют два основных подхода к соотношению этих явлений. Так, с точки зрения классового подхода определяющей является экономика, поскольку она составляет базис общества, а производственные отношения объективны. Право

иполитика выступают надстроечными явлениями, определяемыми и непосредственно зависящими от экономических отношений.

По вопросу о соотношении политики и права в литературе имеются разные точки зрения. Это соотношение проявляется двояко:

а) когда определяющим фактором выступает политика, а позитивное право производно от нее;

б) когда определяющим фактором выступает право (сторонники естест- венно-правовой доктрины).

Разрешение этой проблемы не может быть однозначным. Этот вопрос должен рассматриваться конкретно-исторически. Политика в большинстве

70