Актуальные проблемы общей теории государства и права. Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

интересов. Подобная ситуация ведет к снижению легитимности власти, доверия к ней и отрицанию ее ценности»60.

Какие меры следует принять? Какие юридические инструменты следует использовать, чтобы удержать деятельность публичной власти в рамках правового поля и законности?

2. В последние годы в литературе научное юридическое сообщество обсуждает вопрос о существовании позитивной юридической ответственности. Одним из первых данную проблему затронул Е. В. Черных, затем А. С. Мордовец, О. Э. Лейст, Р. Л. Хачатуров, Д. А. Липинский, А. В. Малько и др. Наметилась тенденция понимать юридическую ответственность достаточно широко: это осознание своего поведения в правовой сфере, а также его последствий и социальной значимости (например, чувство долга); это общественное отношение, характеризующее взаимосвязь, взаимозависимость индивида и общества; это обязанность субъекта права действовать в рамках правовых предписаний61. При широком понимании юридической ответственности затруднительно сформулировать единое определение данного понятия.

Какое определение позитивной юридической ответственности сформулировали бы вы и что, по вашему мнению, является ее основанием?

3. Объясняя существование позитивной юридической ответственности, исследователи подчеркивают, что позитивные санкции, предусматривающие разные поощрения, льготы, награды и пр., в целом гораздо эффективнее отрицательных санкций, всегда влекущих неблагоприятные последствия и наказание. Так, профессора А. В. Малько и В. В. Нырков пишут: «Наличие поощрительных санкций оправдано задачей права, которая состоит как в сдерживании правонарушений, наказании лиц, их совершивших, так и в стимулировании правомерного поведения, поощрении лиц, действующих в интересах общества. … Признание правового поощрения в качестве санкции с необходимостью влечет утверждение о наличии позитивного аспекта у юридической ответственности. Именно в реализации поощрения как санкции за правомерное поведение и проявляет себя положительная сторона ответственности»62. Вместе

60Малько А. В., Маркунин Р. С. Место и роль юридической ответственности органов публичной власти в концепции правовой политики в сфере юридической ответственности // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия : Юридические науки. 2016. № 2. С. 46.

61См.: Прокопович Г. А. Теоретическая модель юридической ответственности в публичном и частном праве (история, теория, практика) : монография. 2-е издание, переработанное

идополненное. Санкт-Петербург : Издательство Юридического института, 2010. С. 56.

62Малько А. В., Нырков В. В. Поощрительные санкции в праве и позитивная юридическая ответственность: аргументы за необходимость выделения и совместного теоретического исследования // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия : Юридические науки. 2016. № 1. С. 55.

141

с тем в современной теории отсутствует концепция позитивной юридической ответственности, поскольку у данного понятия нет «собственного и реально существующего феномена для его отражения в теории», поэтому не представляется возможным определить ее юридические свойства и качества, чем-либо отличающиеся от известных понятий «обязанность», «правомерное поведение», «правосубъектность», «деликтоспособность», «выполнение обязательств»63. Таким образом, сложность и дискуссионность вопроса о позитивной юридической ответственности сохраняются в общетеоретической науке.

Выразите свое отношение к феномену «позитивная юридическая ответственность». Как вы считаете, созданы ли теоретические и методологические предпосылки для введения в категориальный аппарат общей теории права понятия «позитивная юридическая ответственность»? Способствует ли этому социологизация российского права? Можно ли отрицать существование позитивной юридической ответственности, если есть поощрительные санкции? Ответ обоснуйте.

4. Специалист в области юридической ответственности доцент И. А. Кузьмин пишет: «Реализация права имеет тесную связь с целым массивом правовых явлений и выступает родовой категорией по отношению к правовому процессу (процедурам, производству и т. д.) и правоприменительной деятельности. В отношения между реализацией права и юридической ответственностью вовлекаются целые пласты правовой реальности, фиксируемые в правовой системе, системе права и системе правового регулирования»64. И. А. Кузьмин обращает внимание на многоаспектное соотношение юридической ответственности и реализации права посредством их взаимосвязи, взаимодействия и противоречий

иприходит к следующему суждению:

1)взаимосвязь юридической ответственности и реализации права означает наличие у них общих элементов, изменение (трансформация) одних из них неизбежно влечет изменение качественных и количественных характеристик других;

2)взаимодействие юридической ответственности и реализации права означает наличие у них общих элементов, которые в процессе осущест-

вления задействуются одновременно, выступая по отношению друг к другу основаниями, последствиями, условиями и в ином качестве (в известном смысле взаимодействие является выражением «динамики взаимосвязей»);

3)противоречия юридической ответственности и реализации права заключаются в наличии противоположных (взаимоисключающих) интер-

63Лейст О. Э. Методологические проблемы юридической ответственности // Проблемы теории государства и права. Москва : Проспект, 1999. С. 480.

64Кузьмин И. А. Взаимосвязи, взаимодействие и противоречия юридической ответственности

иреализации права // Сибирский юридический вестник. 2021. № 2. С. 3.

142

претаций элементов данных категорий, исходя из которых последние используются вопреки общим целям правового регулирования и достижения правопорядка.

На конкретных примерах из юридической практики и правовой действительности проиллюстрируйте каждый аспект соотношения юридической ответственности и реализации права.

3. В ст. 8 Уголовного кодекса РФ закреплено: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом».

Проанализируйте данную норму и определите, что является юридическим фактом наступления уголовной ответственности.

Тема 20. Гражданское общество и правовое государство

Эффективность власти в демократическом государстве в огромной степени зависит от качества ее взаимодействия с гражданским обществом. Без гражданского общества не может быть и демократического государства.

Огражданском обществе стали говорить и писать сравнительно недавно, особенно активно после опубликования в 1990 году подготовленного Конституционной комиссией официального проекта новой Конституции, в котором имелся специальной раздел «Гражданское общество». Однако в проекте Конституции РФ, который был вынесен на всенародное голосование 12 декабря 1993 года, отдельной главы или хотя бы одной статьи, посвященной гражданскому обществу, не было, но это обстоятельство не умаляет ценности и значимости гражданского общества не только как категории правоведения, но и как явления, отражающего качественное состояние социума.

Огражданском обществе уже написано немало общетеоретических работ.

Внауке сложились два подхода к определению понятия гражданского общества. Согласно первому подходу, общество должно иметь определенную степень

самостоятельности и автономии от государства, которое не должно произвольно вмешиваться в гражданские дела личности, частную жизнь людей. Иными словами, общество не должно поглощаться государством.

В соответствии с первым подходом гражданское общество – это не государственная, а прежде всего личная, частная сфера жизнедеятельности людей,

вкоторой действуют независимые от государства субъекты – частные собственники, предприниматели, партии, общественные организации, движения, церковь и др., – имеющие относительную автономию и возможности самоорганизации для выражения и защиты своих интересов.

Вместе с тем гражданское общество нельзя представлять как полный уход

всферу частных интересов, деятельность отдельных индивидов, преследующих

143

только свои индивидуальные интересы. Гражданское общество представляет собой общественное взаимодействие людей по поводу их общих целей и интересов. Это не простая арифметическая совокупность составляющих гражданское общество субъектов, а общественное единство, спонтанно складывающееся из паритетного сотрудничества, из свободного соглашения вольных отдельных членов общества.

Второй подход состоит в том, что гражданское общество отождествляется с общественным строем в целом, а государство рассматривается в качестве его официального выражения. Гражданское общество – это определенный тип (состояние) общества, отвечающего ряду выработанных историческим опытом критериев разумности, справедливости, демократичности. При этом необходимо иметь в виду, что в данном случае под гражданским обществом понимается его определенное качественное состояние, свидетельствующее о его зрелости и развитости, способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях удовлетворения потребностей и интересов каждого его члена.

Такое общество способно противостоять необоснованному вмешательству государства в частную и прежде всего свободную экономическую деятельность людей, обеспечивать инициативную деятельность граждан по созданию разнообразных форм их объединения в союзы, корпорации, ассоциации, общественные организации и т. п. для обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития каждого человека. Не всякое общество является гражданским, а лишь свободное цивилизованное и демократическое общество, в котором нет места насилию и нарушению прав человека, уважается закон, обеспечивается социальная справедливость.

И в этом смысле гражданское общество в современном его понимании представляет собой наиболее разумное и целесообразное устройство общественной жизни, основанное на справедливости, свободе, праве и демократии.

Традиционные подходы к пониманию гражданского общества выражаются в том, что основные институты и элементы такого общества создаются не по приказу сверху, не по велению государства, а снизу, самопроизвольно, как логическое развитие и становление демократических общественных отношений. Гражданское общество характеризуют горизонтальные кооперативные связи, не знающие зависимости типа «субординации», свойственной публичновластным отношениям.

Гражданское общество строится на принципах самоуправления и саморегулирования, свободной инициативы граждан и их объединений. Эти принципы объективно вытекают из самостоятельности и автономности гражданского общества по отношению к государству. Гражданское общество вырабатывает свои

144

специфические механизмы самоуправления и самоорганизации, собственные регуляторы развития.

Хотя в Конституции РФ и отсутствует сам термин «гражданское общество», в ней закрепляются его основные элементы – права и свободы человека

игражданина, конституционные принципы взаимоотношений личности, общества и государства, право частной собственности и свобода предпринимательской деятельности, социально ориентированная рыночная многоукладная экономика, принципы политического и идеологического многообразия, многопартийности, местного самоуправления и иные формы самоорганизации граждан

иих гражданских инициатив.

Таким образом, в Конституции РФ находит свое воплощение и выражение система господствующих социально-экономических, политических, духов- но-культурных отношений, выражающих сущность и основные черты российского общества в целом. Конституционно-правовая форма выражения и закрепления основ гражданского общества в действующем законодательстве находит свое воплощение в понятии конституционного строя Российской Федерации. Гражданское общество – это общество социальной рыночной многоукладной экономики, где обеспечиваются свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда, разнообразие и равноправие форм собственности, равные условия их правовой защиты, общественная польза и добросовестная конкуренция.

Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством. Она проявляется в том, что чем сильнее гражданское общество, тем менее заметна роль государства. И наоборот, неразвитое гражданское общество приводит к чрезмерному усилению государства, которое буквально поглощает общество. Но общество и государство противопоставлять нельзя, так как по отдельности они существовать не могут, напротив, они дополняют друг друга и взаимно страдают от антагонистических отношений.

Формирование гражданского общества в России предполагает разгосударствление многих сторон общественной жизни. Но это, естественно, вовсе не означает, что гражданское общество совсем не нуждается в государстве. Это должно быть не тоталитарное государство, а государство, власть которого имеет пределы, ограничена на конституционном уровне, государственные органы которого формируются, взаимодействуют между собой на основе принципа разделения властей, а действия власти осуществляются в интересах личности и общества в целом. Иными словами, речь идет о правовом государстве, власть которого ограничена правом.

Хотя гражданское общество и является саморегулируемой и самоуправляемой системой, его развитие происходит более успешно, если государство способствует этому. Более того, в современный период процесс саморегулирования в рамках гражданского общества настолько усложнился, что без соответ-

145

ствующего государственно-правового содействия становится если и не совсем невозможным, то во всяком случае весьма затруднительным.

Поэтому для становления и развития гражданских институтов объективно необходима сильная и эффективная государственная власть, основанная на подлинном народовластии, верховенстве права, приоритете прав и свобод человека и иных демократических принципах, лежащих в основе демократического правового социального государства.

Блок 1

1.Сформулируйте понятие и принципы правового государства.

2.Каковы основные проблемы формирования правового государства в Рос-

сии?

3.Перечислите правозащитные организации, которые привлекают к юридической ответственности государство за нарушение прав человека.

4.Сформулируйте определение и признаки гражданского общества.

5.Какие институты гражданского общества созданы и действуют в современной России?

6.Назовите основные сферы гражданского общества и правового государства, охарактеризуйте их взаимодействие.

Блок 2

1.Подготовьте презентацию по вопросам взаимодействия институтов гражданского общества и правового государства.

2.Схематически изобразите институты гражданского общества в России.

3.Составьте таблицу правозащитных органов, действующих в современной России.

Блок 3

1.В литературе существует мнение, что тенденцией последнего времени

вРоссии стали расширение сферы действия гражданского общества, увеличение числа его институтов. В частности, М. Шамхалов пишет: «Нельзя упускать из виду тот факт, что в последние годы, при сохранении за центральным правительством значительных полномочий и функций по управлению экономическими и социальными процессами, в т. ч. и на местном уровне, наблюдается тенденция к восстановлению и расширению роли институтов гражданского общества, в т. ч. и института местного самоуправления. Об этом свидетельствует, в частности, активизация “третьего сектора”, т. е. все более расширяющейся сети неправительственных так называемых неприбыльных организаций, ставящих перед собой целью решение тех или иных общественных проблем. В значительной степени эти организации с теми или иными оговорками можно

146

рассматривать в качестве новейших форм и элементов системы общественного управления, в т. ч. и на местном уровне»65.

На конкретных примерах из российской государственно-правовой действительности подтвердите или опровергните данное суждение.

2. Выдающийся правовед, яркий представитель русской неокантианской школы конца XIX – начала XX века Б. А. Кистяковский, характеризуя связь государства и права, писал: «Доставляя государству опору, право вместе с тем постепенно обязывает его самого следовать правовым предписаниям и нерушимо их соблюдать. Идя этим путем, право с течением времени все больше и больше расширяет свое господство над государством. В конечном результате этого процесса право перестраивает государство и превращает его в правовое явление или в создание права»66.

Согласны ли вы с суждением автора о том, что особенность правового государства состоит в ограничении государственной власти правом?

65Шамхалов М. Местное самоуправление: между государственной властью и гражданским обществом // Власть. 2011. № 3. С. 41.

66Кистяковский Б. А. Государство и личность // Русская философия собственности XVII–XX. Санкт-Петербург : Ганза, 1993. С. 250.

III. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Изучая ту или иную дисциплину, большую часть времени студент работает самостоятельно, что требует правильной организации работы. В настоящем разделе представлены методические рекомендации по организации самостоятельной работы при подготовке реферата, письменной контрольной работы, а также даны рекомендации по подготовке к промежуточной аттестации, проходящей в форме зачета или экзамена, по дисциплине «Актуальные проблемы общей теории государства и права».

Методические рекомендации для написания рефератов и их примерная тематика

Процесс написания реферата по учебной дисциплине «Актуальные проблемы общей теории государства и права» включает в себя:

–выбор темы;

–подбор литературы и иных источников, их изучение;

–составление плана;

–написание текста работы и ее внешнее оформление;

–устное изложение реферата.

Выполнение рефератов позволяет глубже усвоить актуальные вопросы курса теории государства и права.

Работу над рефератом следует начинать с изучения соответствующего раздела учебника, конспекта лекций. Имея общее представление о теме, студент должен изучить рекомендуемые литературные источники, перечень которых следует расширить самостоятельно.

Вопросы плана реферата должны раскрывать название работы. Реферат, как правило, состоит из введения, где обосновываются актуальность, научная и практическая значимость темы, основного материала, раскрывающего проблему и пути ее решения, и заключения, где формулируются выводы, оценки, предложения.

Объем реферата в среднем должен составлять 12–15 страниц печатного текста.

148

Особое внимание следует уделить оформлению реферата. На титульном листе указываются названия вуза, кафедры, полное наименование темы реферата, фамилия и инициалы студента, а также ученая степень, ученое звание, фамилия и инициалы руководителя, дата написания реферата. Страницы должны быть пронумерованы, необходимо оставить поля. При использовании цитат следует правильно оформлять подстрочные сноски (внизу страницы под чертой). В сноске указываются фамилия и инициалы автора, название книги, место и год ее издания, страница, с которой взята цитата. При использовании статей из журналов и сборников указываются фамилия и инициалы автора, название статьи, название журнала или сборника статей, место, год издания, номер выпуска и страницы.

Содержание реферата докладывается на семинаре. Студент должен кратко изложить основные положения своей работы в течение 7–10 минут. После доклада и ответа на вопросы студенты обсуждают и анализируют вопросы, изложенные в реферате.

Примерная тематика рефератов

1.Методологические проблемы теории государства и права.

2.Правовое государство и гражданское общество: концепция их соотношения.

3.Особенности формирования правового государства в России.

4.Специфика формы современного Российского государства.

5.Проблемы российского федерализма.

6.Государство и его роль в политической системе общества.

7.Особенности взаимодействия государства и политических партий.

8.Особенности взаимодействия государства и средств массовой инфор-

мации.

9.Функции современного Российского государства.

10.Проблемы взаимодействия органов государства и местного самоуправления.

11.Функции правосознания.

12.Сущность и социальное назначение права.

13.Принципы российского права.

14.Общая характеристика основных правовых систем современности.

15.Понятие и структура правовой нормы.

16.Классификация правовых норм.

17.Проблемы совершенствования системы российского права.

18.Соотношение систем права и законодательства.

19.Дискуссионные вопросы соотношения источника и формы права.

20.Правовой обычай как источник права.

21.Правовой прецедент как форма права.

149

22.Нормативный договор как форма права.

23.Система нормативно-правовых актов в Российской Федерации и проблемы их упорядочения.

24.Понятие и приоритеты правовой политики в Российской Федерации.

25.Формы реализации правовой политики в Российской Федерации.

26.Пути совершенствования юридической техники.

27.Формы реализации права.

28.Применение права как особая форма реализации права.

29.Юридические коллизии и способы их разрешения.

30.Предпосылки возникновения правоотношения.

31.Правовой статус личности в Российской Федерации.

32.Юридическая практика: понятие, структура и виды.

33.Юридический состав правонарушения.

34.Правонарушение как основание для юридической ответственности.

35.Виды юридической ответственности.

Методические рекомендации по подготовке контрольных работ

Контрольная работа – это письменная работа, представляющая собой ответы студента на поставленные теоретические вопросы. В процессе подготовки контрольных работ следует уделить большое внимание изучению юридических понятий в соответствующих разделах учебной дисциплины. Кроме того, студент не только должен знать категориальный аппарат, но и уметь его применять, а также владеть навыками анализа правовых явлений, их сущности, содержания и структуры.

Обычно контрольная работа состоит из разных по степени сложности заданий, которые направлены на раскрытие знаний и умений студентов по соответствующим компетенциям дисциплины.

Критериями оценки контрольной работы являются степень самостоятельности ее выполнения (контрольная работа может быть проверена на наличие заимствований, которые должны сопровождаться ссылками на первоисточник и объем которых не должен превышать 51%), аргументированность суждений автора, обоснованность выводов.

Примерные задания для контрольных работ

Блок 1 – самостоятельная работа по теме «Происхождение государства» Задания:

1)объясните причины и формы возникновения государства;

2)проведите сравнительный анализ теорий происхождения государства;

150