Актуальные проблемы общей теории государства и права. Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»
.pdfект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.
Субъектами правонарушения могут быть как физические, так и юридические лица. Физические лица выступают субъектами практически всех видов правонарушений, они – исключительные субъекты преступлений. Физические лица должны обладать деликтоспособностью, которая наступает при достижении 18-летнего возрастна (может наступать и раньше – с 14 или 16 лет). Юридические лица также должны обладать деликтоспособностью, которая возникает у них с момента регистрации.
Субъективная сторона характеризует правонарушение с точки зрения отношения лица к содеянному и позволяет установит его вину. Вину принято определять через психическое отношение лица к своему поведению и обусловленным им последствиям или к содеянному. Различают две основные формы вины – умысел и неосторожность.
Объектом правонарушения в самом общем виде выступают общественные отношения, которым наносится вред или реально возможно нанесение вреда, охраняемые действующим правом.
Объективная сторона правонарушения характеризует правонарушение с точки зрения: а) противоправности деяния; б) наступивших вредных (общественно опасных) последствий; в) причинно-следственной связи между совершенным деянием и наступившими последствиями. Более того, эта связь должна быть прямой, непосредственной, а не случайной; г) места, времени, условий и иных обстоятельств совершения правонарушения, а также способа и средств его совершения.
Если все четыре элемента юридического состава правонарушения имеются в наличии, значит, совершено правонарушение, за которое должна последовать юридическая ответственность.
Блок 1
1.Дайте определение социальной и юридической ответственности.
2.Назовите основания для возникновения и виды юридической ответствен-
ности.
3.Дайте понятие правонарушения и классифицируйте его.
4.Рассмотрите элементы юридического состава правонарушения.
5.Охарактеризуйте соотношение государственного принуждения и нака-
зания.
6.Какой вид юридической ответственности наступает за совершение следующих правонарушений: опоздание на работу, неуплата налогов, хулиганство, причинение убытка контрагенту вследствие неисполнения обязательства, несвоевременная уплата налогов, мелкое хулиганство, угон автомобиля, несвоевременная выплата заработной платы, безбилетный проезд в автобусе, подлог избирательных документов?
131
Блок 2
1.Схематически представьте соотношение законности, общественного порядка, правопорядка и демократии.
2.Составьте схему видов юридически значимого поведения.
3.Графически изобразите структуру состава правонарушения и отдельно каждого его элемента.
Блок 3
1. В последние годы вышло много учебников по теории государства и права, в которых сформулированы разные определения юридической ответственности. Вот некоторые из них:
а) юридическая ответственность – это осознание своего поведения в правовой сфере, его последствий и социальной значимости;
б) юридическая ответственность – это общественное отношение, характеризующее взаимосвязь, взаимозависимость индивида и общества;
в) юридическая ответственность – это обязанность субъекта права действовать в рамках правовых предписаний.
Проанализируйте эти определения. Насколько, по вашему мнению, они теоретически обоснованны? Что такое позитивная и ретроспективная юридическая ответственность?
Тема 18. Законность и правопорядок
1. Понятие и основные принципы законности. Как справедливо отме-
чается в специальной литературе, проблема законности – это сквозная тема во всех отраслях юридических норм. Идея законности – основная в теории государства и права. Она служит переходом от правовой абстракции к правовой категории, отраслевому воздействию права на общественные отношения.
Проблема законности и правопорядка выступает сквозной в теории государства и права, поскольку принцип законности пронизывает все государствен- но-правовые явления, а реализованная на практике законность – это и есть правопорядок. Проблемой законности занимались В. И. Ленин, М. С. Строгович, М. И. Байтин, В. В. Борисов, А. Б. Лисюткин, Н. Н. Вопленко, В. Д. Зорькин.
Законность – особое правовое явление, представляющее собой связующее звено между сущностью норм и источником права, применением и другими формами реализации права, правоотношениями и правопорядком.
Заметное место проблема норм стала занимать в 60–70-е гг. прошлого столетия. Н. Г. Александров, Д. А. Керимов, М. С. Строгович, И. С. Самощенко, С. Н. Братусь, Б. М. Кедров и др. привлекли внимание к этой проблеме,
132
опираясь на работу В. И. Ленина «О “двойном” подчинении и законности»57. Он написал ее в связи с созданием прокуратуры – высшего органа, осуществляющего надзор.
Возник вопрос о подчинении прокуратуры по вертикали и по горизонтали или только по вертикали. В период с 50–70-х гг. прошлого века сложилось определение законности, которая рассматривалась как многогранное явление, как принцип, метод, режим, предусматривающий строжайшее соблюдение законности всеми и каждым без исключения.
Охватывая все стороны правовой жизни, законность предполагает организованность, дисциплину, справедливое государственное управление.
С функциональной точки зрения законность выступает в трех аспектах – как принцип организации социальной действительности, как режим обще- ственно-политической жизни, как метод государственного руководства обществом.
Содержание определяется спецификой цели, ради которой используется данное явление. Было бы неверно ограничивать содержание законности только обязанностью субъектов соблюдать юридические требования. Это и их права на необходимость учета многообразных потребностей и интересов, на обеспечение и защиту субъективных прав личности как равноправного члена социума.
Необходимо выделить три существенных аспекта законности:
1)как принципа поведения всех участников общественных отношений;
2)как принципа и метода формирования и деятельности всех ветвей государственной власти, осуществления задач и функций;
3)как неотъемлемой составной части (элемента) политического режима, устойчивого правового состояния взаимоотношения государства и об-
щества, при котором обоюдное соблюдение закона осуществляется с повышенной ответственностью государства.
Основные черты законности:
1)всеобщность требования соблюдения и исполнения законов;
2)осуществление всех государственно-властных функций исключительно на основании закона;
3)решительное пресечение любых нарушений закона, обеспечение неотвратимости ответственности за эти нарушения.
Внастоящее время определение понятия законности уточнено. На протяжении многих лет под законностью понималась всеобщность требований блюсти закон. Это определение верно, но неполно, так как отражает только одну сторону законности – обязанность участников общественных отношений исполнять и соблюдать закон. Вместе с тем исходя из правоотношений законность
57Ленин В. И. О «двойном» подчинении и законности // Еженедельник Совесткой юстиции. 1925. 3 мая. URL: httр://elib.uraic.ru/bitstream/123456789/3451/1/sovetskaya_yustitsiya_1925_17. pdf (дата обращения: 15.06.2023).
133
в ничуть не меньшей мере характеризует и другую сторону, заключающуюся в обеспечении формального равенства, т. е. равенства всех перед законом и судом. Это отражает взаимосвязь прав и обязанностей в законности.
Законность – принцип, метод, элемент демократического политического режима формирования и функционирования правового государства, в основе которого лежит формальное равенство всех перед законом и точное соблюдение законов всеми – государством, обществом, гражданами.
Принципы законности – это обусловленная закономерностями общественного развития система основополагающих идей, определяющих основное содержание режима законности в стране.
Основные принципы законности:
1)единство законности – единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности означает также непротиворечие местных законов общефедеральным интересам. В. И. Ленин в своей работе «О “двойном” подчинении и законности» писал, что «законность должна быть одна, и основным злом во всей нашей жизни и во всей нашей некультурности является попустительство исконно русского взгляда и привычки полудикарей, желающих сохранить законность калужскую в отличие от законности казанской»;
2)всеобщность законности – равное требование ко всем без исключения субъектам неукоснительно исполнять закон. В настоящее время законность не существует без принципа формального равенства – равенства перед законом и судом;
3)верховенство закона – только закон как акт высшего представительного органа государственной власти имеет высшую юридическую силу. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону. В этом принципе зримо проявляется связь государства с действующим правом;
4)недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность – это соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам конкретных субъектов. Это свойство характеризует правовые предписания с точки зрения их полезности, возможности эффективно влиять на общественные процессы.
Однако не всякий правовой акт целесообразен (закон устарел). Нельзя обходить закон под предлогом его нецелесообразности, закон необходимо изменять. Целесообразность должна быть в рамках закона;
5) связь законности и культуры – уровень культуры населения прямо и непосредственно влияет на состояние законности, и наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране;
134
6)принцип презумпции невиновности – закреплен в ч. 1 ст. 49 Конституции РФ, где зафиксировано следующее: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
2.Понятие правопорядка. Соотношение правопорядка и общественно-
го порядка. Законность неразрывно связана с правопорядком. Одним из первых
кпроблеме правопорядка привлек внимание профессор Н. Г. Александров. Впоследствии этой проблемой занимался профессор В. В. Борисов («Правопорядок развитого социализма»), который писал о слабой разработанности в общей теории права данной категории, о чем свидетельствует множество определений понятия «правопорядок». Впоследствии профессор М. И. Байтин обратил внимание, что неразработанность понятия «правопорядок» выражается не столько в множественности его определений (что для столь сложного явления вполне допустимо), но в первую очередь в отсутствии единого понимания его сущностных этого понятия.
Правопорядок – состояние социальной жизни, характеризующееся согласованностью правового регулирования. Правопорядок – это устойчивая, внутренне согласованная система отношений и связей, урегулированных действующим правом и гарантированных государством.
Основные признаки правопорядка:
– организованность и регламентированность законом;
– устойчивость и определенность;
– гарантированность государством;
– подзаконный порядок общественной жизни, основное содержание которого составляет правомерное поведение; это есть практическое воплощение законности.
Таким образом, предпринятый анализ позволяет выделить такие характерные черты правопорядка, как системность, единство, определенность, устойчивость и динамичность. В совокупности они предопределяют своеобразие данного явления.
Согласованность правоотношений еще не есть правопорядок. Для существования правопорядка необходимо наличие гарантированной возможности осуществления прав и юридических обязанностей. Правопорядок – система отношений, при которой государством гарантируется возможность осуществления субъектами субъективных прав и обязанностей.
Правопорядок тесно связан с общественным порядком. Общественный порядок – более широкое понятие. Это общественные отношения, регулируемые помимо правовых норм другими социальными регуляторами – моралью, нравственностью и т. д.; правопорядок – часть общественного порядка.
135
Правопорядок отличается от общественного порядка следующим:
1)складывается только на основе правовых норм, поэтому им охватываются далеко не все общественные отношения, а лишь те, которые нуждаются в правовой регламентации;
2)является ядром, основой общественного порядка; понятие «общественный порядок» шире, чем правопорядок;
3)формируется, охраняется и обеспечивается государственно-правовыми мерами, а общественный порядок обеспечивается как правовыми, так и общественными мерами, естественными навыками и привычками, силой традиции;
4)отличается своей устойчивостью, системностью, детальной определенностью.
3.Соотношение демократии, законности, правопорядка. Для современ-
ного общества важна не только законность, воплощенная в правопорядке, но
ивысокая степень свободы личности, которая может существовать в условиях демократии. Исследование законности и правопорядка предполагает их соотношение между собой и с демократией, так как они тесно связаны со всеми сторонами жизни общества, воздействуют непосредственно на его развитие, особенно тесно связаны с достижением цели государства, права, являются эффективными инструментами действия государства и права. Поэтому вопрос о соотношении законности, правопорядка и демократии является насущным
ипрактически значимым.
Законность и правопорядок выступают фундаментом и основным средством функционирования демократии, поддерживают и защищают все сферы и институты общества от произвола, упорядочивая их и обеспечивая их нормальное функционирование.
Законность выражает всеобщность требования соблюдения закона с одновременной охраной, обеспечением прав и свобод личности. Правопорядок – требование соблюдения законности в жизни – это воплощение законности в правоотношении. Следовательно, законность – предпосылка правоотношения, а правоотношение – следствие осуществления законности, результат претворения ее в жизнь.
Соотношение законности, правопорядка и демократии выражается в единстве законности и правопорядка и различии между ними, а также в связи законности, правопорядка и демократии.
Различие между законностью и правопорядком заключается в следующем:
1)они формируются на разных этапах осуществления права: законность – это реализуемое право, а правопорядок – уже реализованное право;
2)содержание законности составляет система требований к правомерному поведению субъектов. Содержание правопорядка выражается в сис-
136
теме отношений и связей между субъектами, находящимися в состоянии урегулированности;
3)законность и правопорядок отличаются функциональной направленностью: законность – средство установления правопорядка, а правопоря-
док характеризует результативность регулирующего воздействия права, является качественным показателем состояния законности и степени исполнения требований законов.
Уровень законности и правопорядка соотносится с демократией. Демократия многоаспектна, она есть народовластие и выступает:
1)как элемент сущности государства;
2)политический режим;
3)принцип формирования государственного аппарата;
4)принцип организации строения партии;
5)важнейшее направление развития общества.
Демократия немыслима без законности и правопорядка. Законность и правопорядок являются отражением такой общественной среды, в которой люди и их объединения реализуют свои права и обязанности. Эти понятия преобладают там, где в отношениях между всеми субъектами правовой жизни господствует право, основанное на балансе разнообразных потребностей и интересов. Поэтому законность и правопорядок напрямую зависят от уровня демократии в обществе. В свою очередь, законность и правопорядок могут способствовать развитию и укреплению демократии. Без должного уровня законности демократия превратится в хаос.
Блок 1
1.Что такое законность и правопорядок?
2.Какой тип логической связи существует между данными категориями?
3.Как соотносятся законность, правопорядок, дисциплина и демократия?
4.Перечислите принципы и гарантии законности и раскройте их содержа-
ние.
Блок 2
1.Схематически изобразите соотношение законности, правопорядка и дисциплины.
2.Схематически изобразите соотношение правопорядка и общественного порядка.
3.Схематически изобразите гарантии законности и правопорядка.
Блок 3
1. В юридической литературе функциональную роль законности определяют по-разному, ее считают принципом деятельности государственного аппарата, правовым режимом, политико-правовой ценностью, критерием оценки
137
уровня демократии, предпосылкой и условием правопорядка и др. Профессор теории государства и права А. Б. Лисюткин сформулировал следующее определение законности: «Законность – это обусловленная закономерностями общественного развития и государственного строительства, политико-правовая форма, характеризующая процесс реализации идеи социальной справедливости путем формирования гражданского общества и правового государства, что предполагает указание на необходимость строгого и неуклонного соблюдения и исполнения всеми субъектами действующего законодательства»58.
Подробно разберите данное определение законности. Что является сущностью законности? Какова ее роль в правовом государстве? На каких принципах она основана? Что является ее нравственным и правовым основанием?
2. Характеризуя значение категории правопорядка, авторитетный теоретик права профессор В. Н. Синюков пишет: «Не право как система норм и отраслей, а право как правопорядок – вот новое качество и уровень осмысления юридической формы, новый объект, предмет и даже субъект нового правового пространства. Идея правопорядка не сводима ни к одному макропонятию права. Правопорядок дает собственный коридор возможностей для законодателя
иправоприменителя, создавая условия или ограничивая тот или иной вариант принятия решений. … Этот концепт в большей мере отражает отдельные право
игосударство, сосредоточенные на себе, своей организации как эмпирически
взятом феномене, близком к единичности. Глобальные аспекты не играют в правопорядке решающей роли, по крайней мере они не специфичны для него»59.
Согласны ли вы с профессором В. Н. Синюковым? Какие специфические черты современного права проявляются в сложившемся правопорядке? Как соотносится правопорядок с правовой системой? Ответ аргументируйте.
Тема 19. Юридическая ответственность
Понятие и признаки юридической ответственности. Юридическая от-
ветственность – один из видов социальной ответственности индивида. Ее главная особенность состоит в том, что юридическая ответственность связана с нарушением юридических норм.
Юридическая ответственность отличается от всякой иной социальной ответственности следующими признаками:
1)предусмотрена действующим законодательством (уголовным, гражданским, административным и др.);
58Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. 1993. № 5. С. 108.
59Синюков В. Н. Теория правопорядка В. В. Борисова в современном российском контексте: значение и перспективы // Журнал российского права. 2021. Т. 25, № 3. С. 19.
138
2)ее основанием является совершение правонарушения. В ст. 8 УК РФ говорится: «Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного настоящим Кодексом»;
3)опирается на государственное принуждение;
4)выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т. д.);
5)возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме;
6)правонарушитель наказывается от имени государства;
7) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих полномочий.
По отраслевому критерию выделяют следующие виды юридической ответственности: 1) уголовную; 2) гражданскую; 3) административную; 4) дисциплинарную; 5) материальную; 6) процессуальную; 7) конституционную.
Цели, функции и принципы юридической ответственности. Назначение юридической ответственности в самом общем виде – охрана конституционного строя, правопорядка, прав и свобод граждан, а в более узком смысле – наказание правонарушителя, предупреждение совершения новых правонарушений.
В ст. 43 УК РФ говорится: «1. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. 2. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений».
Цели юридической ответственности наглядно проявляются в ее функциях. В научной литературе обычно выделяются пять таких функций: 1) карательная; 2) штрафная; 3) предупредительная, или превентивная; 4) воспитательная; 5) компенсационная, или правовосстановительная. В разных сочетаниях они действуют во всех отраслях российского законодательства.
К основным принципам юридической ответственности относятся следующие:
1)принцип законности – означает, что вся процедура возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих рамках закона, юридических норм, исключать произвол, своеволие;
2)принцип обоснованности – предполагает, что ответственность должна быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки
139
его состава и необходимые доказательства, если этого нет – нет и основания для привлечения лица к ответственности;
3)принцип неотвратимости – требует, чтобы ни одно правонарушение, тем более преступление, не оставалось безнаказанным: важна не суровость наказания, а его неминуемость (неизбежность); все противоправные деяния должны раскрываться, виновные – нести ответственность;
4)принцип справедливости – наказание должно соответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного; недопустимость двойной ответственности за одно и то же правонарушение; все равны перед законом и правосудием;
5)принцип гуманизма – наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства виновного; оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения, возможность условного осуждения, отсрочки приговора;
6)презумпция невиновности – каждый гражданин предполагается невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.
Блок 1
1.Назовите признаки юридической ответственности.
2.Назовите принципы юридической ответственности и раскройте их содержание.
3.Проанализируйте виды юридической ответственности
Блок 2
1.Схематически представьте обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.
2.Схематически представьте соотношение вида правонарушения с конкретным видом юридической ответственности.
3.Составьте сравнительную таблицу разных видов юридической ответственности.
Блок 3
1. Ответственность публичных органов перед гражданами вытекает из ст. 53 Конституции РФ. Общую позицию ряда ученых можно выразить следующей цитатой: «На данный момент складывающаяся общесоциальная и политическая ситуация вокруг деятельности органов публичной власти связана с устоявшимся в сознании большинства членов общества мнением о безответственности властных субъектов за результаты своей деятельности и о том, что их статус используется ими для выражения лишь корпоративных или личных
140