Актуальные проблемы общей теории государства и права. Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

Споявлением государства начинается сложная и противоречивая история его взаимодействия с обществом. Как форма организации общества и управляющая система государство выполняет функции в интересах всего общества, разрешает возникающие в нем противоречия, преодолевает кризисные ситуации. Вместе с тем иногда государство может играть и деструктивную роль – возвышаться над обществом, огосударствлять его, т. е. проникать во все общественные сферы, сковывать их, ослаблять и разрушать общественный организм. Но в общем и целом государство движется вместе с обществом вперед, постепенно становится более современным и цивилизованным, сохраняя при этом относительную самостоятельность по отношению к обществу.

Именно в диалектическом единстве определяющего влияния общества на государство и относительной самостоятельности последнего заключена суть их противоречивого взаимодействия, имеющего принципиальное методологическое значение.

Сотносительной самостоятельностью сопряжено воздействие государства на общество и общества на государство. В этом воздействии ведущая роль несомненно принадлежит обществу, которое выступает социально-экономической основой государства, определяющей его природу, могущество и возможности.

Недемократическим (неразвитым) обществам соответствуют и неразвитые государства, мощь которых сосредоточивается в исполнительно-принудитель- ных и карательных органах. Так складывались тиранические диктаторские государства, а в современную эпоху – авторитарные и тоталитарные. Демократическому обществу соответствует демократическое (развитое) государство, обеспечивающее целостность общества, порядок и организованность общественной жизни на основе материальных и моральных стимулов и методов,

вкотором полное развитие получают органы и учреждения конструктивносозидательного характера.

Воздействие общества на государство принято считать прямой связью, а государства на общество – обратной. Многогранное обратное воздействие развитого государства на общество – ключевая, но недостаточно изученная проблема, главное в которой – соотношение между сознательным государствен- но-правовым регулированием социально-экономической жизни и стихийным рыночным саморегулированием.

2. Понятие, признаки и сущность государства. Вопросы о государстве,

его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы разных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач

41

ифункций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство – очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.

Проблема государства – одна из центральных тем в теории государства

иправа. В дореволюционный период ее разрабатывали Г. Еллинек, Л. Гумплович, В. О. Ключевский, М. М. Ковалевский, Н. К. Михайловский и др. В советский период существенный вклад в познание закономерностей развития государства внесли М. И. Байтин, Т. Н. Петров, В. Е. Чиркин, А. И. Денисов

идр. Особенности современного государства исследуются в работах В. А. Владимирова, В. А. Затонского, Л. А. Морозовой и др.

Государство – это сложнейшая социальная система, которая, существуя с древнейших времен, во все исторические эпохи находилась в авангарде исследовательского интереса и внимания. С древних времен предпринимались попытки дать определение понятия «государство», однако до сих пор не сформулировано такое определение, которое отражало бы все характеристики этого сложнейшего социального феномена и было бы универсальным. Напротив,

внауке существует множество определений понятия «государство», поскольку оно является объектом познания не только государствоведения, но и других гуманитарных наук – философии, истории, социологии, политологии и прочих,

вкаждой из которых сформулировано свое определение.

Всовременной отечественной юридической литературе понятие государства определяется через перечисление его признаков. Это общепринятый прием. Государство можно определить как властно-политическую организацию общества, обладающую государственным суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, государственной казной и устанавливающую правовой порядок на определенной территории.

Наиболее полное представление о государстве можно сформировать, изучив его признаки, которые не только описаны в научной доктрине, но и закреплены нормативно в Конвенции Монтевидео 1933 года, подписанной на VII Панамериканской конференции. В данном документе названные признаки государства определяют его правосубъектность в качестве актора международного публичного права. К ним относятся:

–наличие постоянного населения;

–наличие определённой территории;

–собственное правительство;

–способность к вступлению в отношения с другими государствами. Перечисленные признаки имеют важное значение для раскрытия статус-

ных особенностей государства на международной арене, однако их не достаточно для раскрытия его сущности как организации государственной (политической) власти. Именно поэтому в общетеоретической науке существует более развернутый перечень признаков государства, который отражает его роль не толь-

42

ко на международной арене, но и в политической системе общества. Рассмотрим эти признаки.

1.Наличие территории, на которую распространяется государственная власть. Это важный признак, который материализует, объективирует государство, поскольку оно не может существовать «виртуально», а должно иметь свой ареал существования, в границах которого фиксируются территориальные пределы распространения государственной власти. Политическая карта мира указывает на территориальные пределы распространения государственной власти каждого из современных государств.

Однако наличие территории не является самоцелью для государства. Территория важна постольку, поскольку на ней проживает подвластное население, на которое распространяется государственная власть.

2.Наличие подвластного населения – народа. Этот признак указывает на то, что государство объединяет под своей властью (юрисдикцией) всех людей, проживающих и населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, сообществу, учреждению. В границах своей территории государство обеспечивает подвластному населению защиту и безопасность путем установления законов и поддержания правопорядка. Население же находится с государством в устойчивой правовой связи, именуемой подданством (в монархических государствах) или гражданством (в государствах с республиканской формой правления).

3.Наличие у государства государственного суверенитета. Несмотря на отсутствие единого определения государственного суверенитета, большинство ученых понимают под ним самостоятельность и независимость государства на международной арене и полновластие (верховенство) внутри страны. Ав-

торитетный правовед С. В. Черниченко называл государственный суверенитет символом личности государства6, наличие которого позволяет отграничить суверенные государства от государствоподобных образований (так называемых квазигосударств), а государству – осуществлять верховную власть в территориальных границах и быть центральным институтом политической системы общества.

4.Наличие государственного аппарата, осуществляющего государственную власть, под которым понимают пронизанную едиными принципами организации и деятельности систему государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих задачи и функции государства. Государственный аппарата материализует государство; это субъект властвования, который осуществляет государственную власть в пределах законодательно закрепленой компетенции государственных органов и их должностных лиц.

6См.: Черниченко С. В. Теория международного права : в 2 томах. Т. 2 : Старые и новые теоретические проблемы. Москва : НИМП, 1999. С. 271.

43

5.Монопольное право на сбор налогов, пошлин, платежей и пр. Налоги, выступая основной доходной частью бюджета любого государства, необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, который, хотя и не участвует в производстве непосредственно и не производит никаких материальных ценностей, занимается управленческой деятельностью.

6.Монополия на правотворчество. Государство издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения. Государство может делегировать правотворческие полномочия иным субъектам. В Российской Федерации, например, правотворческими полномиями на издание подзаконных актов обладают разные организации, которые принимают локальные акты организаций (например, уставы, положения и пр.).

7.Монополия на принуждение, т. е. легальное применение силы государством. Прежде всего государственное принуждение применяется к правонарушителям и выражается в исполнении ими обязанности подвергнуться юридической ответственности и наказанию.

8.Государство обладает определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта

ит. п.).

9.Монополия государства на официальное представительство всего общества означает, что никакая иная структура не вправе представлять всю страну на международной арене.

10.Наличие государственных символов – герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству.

Понятие государства включает в себя характеристику его сущности и социального назначения.

Сущность – это философская категория, представляющая собой совокупность наиболее важных устойчивых средств и свойств, определяющих самые необходимые связи и отношения предмета и явления, от которых зависят все их остальные свойства и признаки.

У каждого явления есть сущность, причем она может быть только одна. Сущность государства – смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основопола-

гающим в государстве являются государственная власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства – это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах.

Многочисленные приверженцы разновидностей демократической доктрины исходят из того, что первоисточником и первоносителем власти является

44

народ, следовательно, государственная власть по своей природе и сути должна быть подлинно народной, осуществляться в интересах и под контролем народа.

Теоретики саратовской школы права, в частности профессор М. И. Байтин, считают, что в сущности государства два начала – классовое и общечеловеческое.

При рассмотрении сущности государства важно учитывать два аспекта:

1)любое государство есть организация политической власти (формальная сторона);

2)чьим интересам служит данная организация (содержательная сторона). Если при анализе сущности государства останавливаться только на фор-

мальной стороне, получится, что древнее рабовладельческое и современное государства тождественны по своей сущности. Между тем это в корне неверно. Главное в сущности государства – его содержательная сторона, другими словами, то, чьи интересы данная организация политической власти осуществляет, какие приоритеты устанавливает в своей политике.

В этой связи можно выделить классовый, общечеловеческий, религиозный, национальный, расовый подходы к сущности государства.

Хронологически первым выступает классовый подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти экономически господствующего класса. Здесь государство используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса, слоя, социальной группы.

Рабовладельческие, феодальные, раннебуржуазные, социалистические (на этапе диктатуры пролетариата) государства во многом по своей сути выступают классовыми.

Более прогрессивным является общечеловеческий (или общесоциальный) подход, в рамках которого государство можно определить как организацию политической власти, создающую условия для компромисса интересов разных классов и социальных групп. Здесь государство уже используется в более широких целях, как средство обеспечения главным образом интересов общества, концентрирующих запросы разных классов и слоев, большинства населения страны, употребляя преимущественно такой метод, как компромисс. Государство с такой сущностью используется больше как арбитр, пытающийся согласовать имеющиеся в разнородном обществе противоречия, конфликты, коллизии.

Такое государство появляется в 70-е годы прошлого века после внедрения достижений научно-технической революции. Она потребовала от буржуазного государства внедрения социальных гарантий, так как труд стал не физическим, а умственным и требовались условия для него. К таким государствам можно отнести, например, Германию, Францию, Швейцарию, Швецию, Австрию, США и др.

45

Наряду с этими основными можно выделить и религиозный, национальный, расовый и другие подходы к сущности государства, в рамках которых соответственно религиозные, национальные, расовые интересы будут доминировать в политике конкретного государства.

В сущности государства в зависимости от исторических условий на первый план может выходить любое из вышеназванных начал.

Социальное назначение государства вытекает из его сущности. Какова сущность государства, таков и характер его деятельности, таковы цели и задачи, которые оно ставит перед собой.

С понятием государства тесно связано понятие государственности. Нередко они отождествляются, но все же они отличаются. Если государство представляет собой организацию политической власти в обществе, то государственность, по существу, олицетворяет глубину, широту и качество проникновения

вобщество идей и взглядов, освещающих реальную деятельность государства. Государственность – это целостная система идей и взглядов, используемых

ворганизации и деятельности самого государства. Следовательно, категория «государственность» богаче, шире по содержанию, чем государство. Государственность отражает преемственное состояние государственно-организацион- ной общественной жизни в конкретных странах. Это состояние определяется особенностями развития их экономики, религии, культуры, истории и пр.

Своеобразие российской государственности связывают:

–с преобладанием общинного сознания, жертвенностью во имя общего блага;

–повышенным влиянием православия;

–тяготением к централизованному управлению;

–формированием национального самосознания и национальной идентичности.

3.Государственная власть в системе социальной власти. Власть – это центральная категория политологии, социологии, государствоведения.

Каждое человеческое общество предполагает определенную степень организации и управления, поэтому в любом обществе существуют власть и властеотношения. Власть присуща любой более или менее устойчивой организованной и целенаправленной общности людей. Государство, например, функционирует на основе и посредством политической (государственной) власти. Однако это не единственный вид власти. Власть существует и на догосударственном уровне, ею урегулированы любые общественные отношения. Поэтому выделяют власть рода, племени, общины, родительскую, церковную власть, власть общественных объединений и т. д.

46

При всем многообразии взглядов на власть многие представители характеризуют ее как авторитет (Ф. Энгельс «Об авторитете»7), обладающий способностью заставить повиноваться. Без власти, без авторитета, подчеркивал Ф. Энгельс, невозможно существование никакой организации, она лишь меняет форму в разных исторических условиях. Власть есть средство функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих в это общество лиц единой руководящей воле.

Существуют разнообразные виды власти:

1)власть рода, племени, общины;

2)политическая (государственная);

3)экономическая;

4)власть общественных объединений;

5)родительская;

6)церковная;

7)власть информации, знания.

Итак, каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается спецификой. Вместе с тем всем им присущи некоторые общие черты, синтез которых позволяет дать характеристику власти как социальной категории:

1)властеотношения – это отношения между людьми (а не с вещами), т. е. межсубъектная сфера;

2)важнейшим элементом власти является принуждение, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает разные черты. При этом принуждение может выступать в разных формах – от прямого насилия до обмана, морального авторитета;

3)властеотношения носят волевой характер и с точки зрения своей структуры складываются как отношения господства / подчинения, когда один субъект подчиняет себе волю другого субъекта.

Сразвитием социальных отношений усложняются и властеотношения, поскольку власть направлена на достижения общественного порядка, компромисса между разными классами, социальными группами, находящимися в противоборстве, состоянии антагонизма. Поэтому власть – это необходимое условие существования общества, которое никогда не исчезает, а лишь изменяет свою форму и содержание. Власть – средство (способ) функционирования любой социальной общности, проявляющееся как отношение подчинения входящих

вэто общество лиц единой руководящей воле.

Среди всех видов власти особое место занимает власть государственная. Именно она обладает верховенством. Государственная власть есть кон-

7Энгельс Ф. Об авторитете // Собрание сочинений К. Маркса и Ф. Энгельса : в 50 томах. 2-е издание. Москва : Государственное издательство политической литературы, 1961. Т. 18.

С. 302–305.

47

центрированное выражение воли и силы, мощи государства. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования разных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Государственная (политическая) власть – это такая разновидность общественной власти, которая либо осуществляется непосредственно самим государством, либо делегируется иным субъектам и проводится от его имени, по умолчанию и при его поддержке.

Государственная власть отличается от власти в доклассовом обществе следующим:

а) при родовом строе общественная власть выражала интересы всего общества, государственная же власть носит классовый характер;

б) родовая власть осуществлялась старейшинами – первыми среди равных – и не имела специального аппарата управления. Государственная власть имеет аппарат принуждения и не совпадает с населением;

в) основным средством регулирования отношений при родовом строе был обычай, а в государстве – специальный аппарат;

г) для поддержания публичной власти используются налоги, которых не было при родовом строе;

д) при родовом строе люди разделялись по признаку кровного родства; население при государстве делится по признаку территориальности;

е) при соотношении публичной власти с обществом имела место власть авторитета, государственная же власть есть авторитет власти.

Признаки государственной власти:

1)распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2)носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения разного рода интересов);

3)опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками

ит. п.);

5)устанавливает систему налогов;

6)организует население по территориальному признаку;

7)обладает верховенством, которое выражается:

а) в ее безусловном распространении на население и все социальные структуры общества;

48

б) монопольной возможности применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики;

в) осуществлении властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной);

г) прерогативе государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства;

7) характеризуется легитимностью и легальностью. Легитимность и легальность власти – понятия не совпадающие.

Понятие «легальность» впервые было сформулировано в рамках немецкой административной доктрины XX века, что определило дальнейшее исследование легальности государственной власти с позиции нормативистского подхода.

Легальность власти – это узаконенная деятельность, основанная на общепринятых нормах и документах, понятие, отображающее формально-юри- дическую законность. Легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой.

Легитимность власти представляет собой ее моральное оправдание народом, уровень доверия ей и авторитет у населения. Легитимность власти указывает на представления общества о законности данного порядка правления,

содной стороны, и осознание правящими верхами своего права на власть –

сдругой.

Легитимность – божественное право, естественное право, т. е. то, что должно служить мерой правоты закона, сколь законным он бы ни был по формальным основаниям.

Легитимность власти означает:

а) ее законность, т. е. установление средствами и способами, которые признаются справедливыми, должными, правомерными, моральными;

б) поддержку населением; в) международное признание.

Существует множество средств обеспечения легитимности власти, среди которых многопартийность, выборы, уход в отставку, референдумы и др.

Примером нелегитимной власти являются любая революция или переворот.

4. Признаки государства, отличающие его от иных организаций об-

щества. Государство – организация политической власти, необходимая для решения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества.

49

Признаки государства:

а) территориальный признак связи с населением: государство есть единая политико-территориальная организация. Организация власти, которая способна делать свои распоряжения обязательными для населения всей страны. Государство в пределах своих территориальных границ выступает в качестве единственного официального представителя всего общества, населения, объединенного по признаку гражданства;

б) государственный суверенитет – политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость, верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях;

в) наличие публичной власти, выделенной из общества, не совпадающей с населением страны, имеющей специальный аппарат управления (армия, чиновники). Признак публичности означает, во-первых, что государство является особой властью, которая не сливается с обществом, а стоит над ним, во-вторых, что государственная власть внешне и официально представляет все общество, выступает в качестве особого органа управления, имеющего в своем подчинении:

–органы принуждения, осуществляющие законность и правопорядок – правоохранительные органы;

–вооруженные силы и органы безопасности, обеспечивающие оборону, безопасность, территориальную целостность и обладающие монопольным правом государства:

е) на правотворчество; ж) сбор налогов; з) принуждение.

5.Тип государства: формационный и цивилизационный подходы.

Вмноговековой истории человечества существовало, сменяя друг друга, большое количество государств, да и сейчас их немало. В связи с этим важное значение имеет проблема их научной классификации. Такая классификация, отражающая логику исторического развития государств, позволяющая объединить их в группы на основании определенных критериев, называется типологией. Проблемой типологии государства занимались такие ученые, как М. И. Байтин, В. Г. Графский, Л. Т. Кривушин, Л. П. Рожкова, П. А. Сорокин и др.

Типологизация государств – это их специфическая классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность.

Проблема типологизации государств поставлена еще в дореволюционной

науке. Так, Г. Еллинек предлагал делить государства на средневековые и современные8. Н. И. Карев выделял шесть типов государств – государство-город,

8См.: Еллинек Г. Право современного государства. Т. 1 [единственный]. Общее учение о государстве. Санкт-Петербург : Издание товарищества «Общественная польза», 1903. С. 186.

50