Актуальные проблемы общей теории государства и права. Учебное пособие для магистрантов, обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция»

восточная деспотия, феодальное поместье-государство, сословная монархия, западно-европейская абсолютная монархия и конституционное государство9.

В современной науке в основном используются два подхода к типологизации государств – формационный и цивилизационный.

До 1990-х годов формационный подход признавался в России как единственно возможный и научно обоснованный, поскольку отражал государственную идеологию марксизма.

Суть его заключается в том, что выяснение типа государства основывается на понимании истории как процесса смены общественно-экономических формаций. Формационный подход основан на объединении государств в рамках конкретной общественно-экономической формации. Главным классификационным критерием служит способ производства (уровень развития производительных сил и производственных отношений), который, в свою очередь, определяется господствующей формой собственности на средства производства.

Под типом государства понимают взятую в единстве систему существенных признаков государства определенной экономической формации, выражающихся в общности их экономической основы, классовой сущности и социального назначения.

Категория «тип государства» отражает то общее, что есть в сущности разных по форме государств при данной классовой общественно-экономической формации, и вместе с тем главные различия между государствами разных об- щественно-экономических формаций. Все прочие структуры (форма, структура механизма государства, методы деятельности и т. д.) могут быть правильно поняты и оценены только в связи с выяснением типа данного государства. Тип государства детерминирует его функции и механизм.

Главным критерием первого подхода выступают социально-экономиче- ские признаки (общественно-экономическая формация). В его основе лежит учение об общественно-экономической формации, которая включает в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право и т. п.). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей формационного подхода (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др.), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов – государство и право. В зависимости от типа экономического базиса выделяют типы государства – рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.

Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью свободных граждан. Раб

9См.: Карев Н. И. Типологическая и всемирно-историческая точки зрения в изучении истории // Известия С.-Петербургского политехнического института (экономич. отд.). Т. 3, вып. 1-2. Санкт-Петербург : Типолитография Шредера, 1905. С. 71.

51

не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда.

Феодальное государство – это диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков.

Буржуазное государство представляет собой диктатуру буржуазии, при которой сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но лишен средств производства и вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит разные стадии развития – капиталистическую, монополистическую, индустриальную, постиндустриальную.

Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.

Первые три типа охватываются родовым понятием «эксплуататорское государство». Сущность данного государства состоит в господстве, подавлении и эксплуатации одного класса другим.

Социалистическое же государство – антиэксплуататорское по своей природе – считается «полугосударством», или «государством, не в собственном смысле слова». Это исторически последний тип государства, который, по мнению К. Маркса, постепенно «засыпает» и в конечном итоге «отомрет», выполнив свою задачу построения бесклассового коммунистического общества.

Достоинства формационной типологии:

1)социально-экономические факторы существенно влияют на общество;

2)она показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства. Смена одного типа другим – процесс объективный, естественноисторический. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессив-

ным, чем предыдущий.

Недостатки:

1)она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;

2)недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т. п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.

Воснове цивилизационного подхода лежат как раз духовные признаки – культурные, религиозные, национальные, психологические и пр. Представители – английский историк А. Тойнби (XX в.), русский социолог, проживающий

вСША, П. Сорокин, немецкие мыслители XX века О. Шпенглер, М. Вебер и др. В частности, по мнению А. Тойнби, цивилизация есть замкнутое и локаль-

52

ное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, этнических, географических и других признаков. В зависимости от них выделяют такие цивилизации, как египетская, китайская, западная, православная, арабская, мексиканская, иранская и т. п.

Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом идеально-духовных факторов.

А. Тойнби обосновал теорию круговорота сменяющих друг друга замкнутых цивилизаций. Динамические изменения (возникновение, рост, надлом и разложение) в соответствии с этой теорией происходят не в рамках мирового общественного процесса, а внутри отдельной цивилизации. Цивилизации являются как бы ветвями дерева, сосуществуют рядом друг с другом. Движущей силой круговорота цивилизаций выступает творческая элита, которая увлекает за собой инертное большинство. В этом А. Тойнби видит прогресс в духовном совершенстве поколений людей.

Достоинства цивилизационной типологии:

1)определены духовные факторы как существенные в тех или иных кон- кретно-исторических условиях (не случайно выделяют религиозный и национальный подходы к сущности государства);

2)в связи с расширением диапазона духовных критериев, которые характеризуют именно особенности тех или иных цивилизаций, получается более приземленная (географически адресная) типология государств.

Недостатки:

1)недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;

2)выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути дела, вольно или невольно дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство – только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного понятия.

Всилу того что типология государства (как и любая иная типология) является способом познания, формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежным приемом понимания разных типов государства с позиции не только социальноэкономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные подходы могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.

Блок 1

1.Как соотносятся общество и государство?

2.Какие признаки отличают государство от иных организаций общества?

53

3.Что такое государственный суверенитет?

4.Какова сущность государства?

5.Чем государственная власть отличается от иных видов социальой вла-

сти?

6.Как соотносятся легальность и легитимность власти?

7.Что такое типология государства и тип государства?

8.Сравните формационный и цивилизационный подходы к типологии государства. В чем их сильные и слабые стороны?

Блок 2

1.Схематически изобразите соотношение сущности государства и его при-

знаков.

2.Составьте сравнительную таблицу формационного и цивилизационного подходов к типологии государства.

Блок 3

1. В литературе существует множество определений понятия «государство». Вот некоторые из них: «Государство – это организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (проф. М. И. Байтин); «Государство – это публичная организация, обладающая верховной властью на определенной территории (проф. В. В. Лазарев и проф. С. В. Липень); «Государство – это исторически сложившаяся политико-территориальная форма организации и жизнедеятельности общества» (проф. А. Б. Лисюткин).

Какое из приведенных определений вам ближе? Объясните, почему.

2. Попытайтесь сформулировать свое определение понятия «государства». Какие признаки государства являются, по вашему мнению, сущностными и почему?

Тема 4. Форма государства

Форма государства. Сущность государства конкретизируется не только

вего типе, но и в форме. Если категория «сущность государства» определяет главное, глубинное в государстве – государственную власть, тип государства, – отражает содержание этой власти, то форма государства – это внешнее выражение власти, т. е. то, как она устроена. Историческая практика показывает, что в пределах определенного типа государства возможно многообразие его форм, т. е. господство исторически определенных классов может облекаться

вразные политические формы.

Экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форму государства лишь в конечном итоге, преломляясь через

54

его сущность, содержание. Одна и та же сущность государства принимает разные формы. Это значит, что форма государства зависит от разных обстоятельств. Среди важнейших из них – соотношение классовых сил, характер производственных отношений, взаимосвязь государства и остальных элементов политической системы, национальный состав, уровень культуры, традиции, взаимодействие государств между собой, внешние связи.

Категория «форма государства» показывает особенности внутренней организации государства, порядок образования и структуру органов государственной власти, специфику их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также методы осуществления организующей и управленческой деятельности.

Наиболее полно форму конкретного государства раскрывают три ее составляющие – форма правления, форма государственного устройства и госу- дарственно-правовой (политический) режим.

Форма государственного правления – это структурный элемент формы государства, указывающий на порядок образования высших органов государственной власти, взаимодействие различных звеньев системы органов и населения. Эта категория показывает, кто и как правит. Критерием деления государств по формам правления выступает положение глав государств.

По форме правления государства бывают монархическими и республиканскими.

Большинство древних государств возникло в форме древних монархий, тирании и деспотии.

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках одного человека – монарха, наследующего ее как представитель правящей династии и пожизненно выполняющего функции и главы государства, и других ветвей власти. В зависимости от объема властных полномочий монарха современные монархии делятся на абсолютные (Объединенные Арабские Эмираты, Саудовская Аравия, Оман, Бруней), дуалистические (Иордания, Монако, Лихтенштейн), парламентарные (Великобритания, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия).

Республика как форма правления была менее характерна для древних государств, но получила широкое распространение в современный период. Критерием деления современных республик являются порядок формирования правительства и его ответственность. Существуют президентские республики (США, Аргентина, Бразилия, Сирия и др.), парламентские (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.) и смешанные (Россия, Франция, Польша, Литва и др.).

Серьезной научной проблемой выступает определение формы правления в современной России. Конституция РФ не называет вид республики, но анализ конституционных положений свидетельствует о ее смешанном характере.

55

В настоящее время идет переосмысление понимания формы правления, поскольку появляются модели организации высших органов государственной власти, которые нельзя отнести ни к одной из описанных выше моделей. В современном мире появляются выборные монархи (Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия) и вместе с тем пожизненные президенты в президенскомонократических республиках (Малави, КНДР). Факт смешения форм правления свидетельствует о том, что, во-первых, постепенно утрачивается жесткость существующих классификаций, а во-вторых, назрела необходимость расширения критериев, лежащих в основе выделения видов форм государственного правления.

Между формой государственного правления и типом государства существует прямая причинно-следственная связь, определяющая конкретизацию формы правления в соответствии с типом государства. Форма правления определяется конкретно-историческим типом государства. Каждому типу государства присуща строго определенная форма.

Форма государственного устройства – элемент формы государства, представляющий собой пространственную организацию государственной власти и характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства и органов его составных частей.

Государства могут существовать либо в унитарной, либо в федеративной форме.

Унитарное государство – простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государства и политической самостоятельностью, хотя в экономикосоциальной, культурной сферах могут иметь широкую компетенцию.

В унитарном государстве одноуровневый государственный аппарат, одноуровневое законодательство и одноуровневая система налогов и сборов. Как правило, административно-территориальные единицы имеют одинаковый правовой статус (одноименные), занимают равное положение по отношению к государству в целом (так называемые симметричные унитарные государства).

Унитарные государства бывают двух видов – централизованные (Норвегия, Румыния) и децентрализованные с наличием территориальных автономий (Испания с автономией Страны Басков и Каталонии; Великобритания

сполитической автономией Шотландии, Уэльса).

Впоследнее время в некоторых децентрализованных государствах наметился кризис власти, связанный с таким явлением, как регионализм, когда автономия получает важные политические полномочия самоуправления, в том числе право принимать свое законодательство. Определенная степень политической свободы обусловила попытку проведения в автономиях плебесцитов об отделении, целью которых было провозглашение собственного суверенного го-

56

сударства (Абхазия отделилась от Грузии, Косово от Сербии, Приднестровье от Молдовы и др.). Считается, что регионалистское государство – своеобразная промежуточная форма между унитарным и федеративным государством.

Большинство государств мира – унитарные. Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра

иможет способствовать более быстрому росту страны, ее развитию. В то же время она удобна для бюрократических структур и ее предпочитают авторитарные режимы.

Менее распространенным является федеративное государственное устройство. В мире существует не так много федераций. Общепринятой является позиция, что современных федераций всего 26. Среди них Российская Федерация, Республика Индия, Объединенные Арабские Эмираты, Канада, США, Федеративная Республика Германия и др. Как правило, федеративное устройство эффективно для государств с обширной территорией, на которой проживают разные народы, этнические сообщества, а также существует многоконфессиональность.

Федерация – сложное государственное устройство, части которого являются государствоподобными образованиями и обладают политической самостоятельностью. Важно отметить, что входящие в федерацию субъекты не обладают государственным суверенитетом и не имеют права сецессии (выхода) из ее состава.

Вфедеративном государстве двухуровневый государственный аппарат, как правило, двухпалатный парламент, двухуровневое законодательство – федеральное и региональное, – двухканальная система налогов и сборов. Число

инаименование территориальных частей федерации могут быть разными. Например, в Российской Федерации 89 субъектов, в США 51 штат, в Германии 11 земель, в Швейцарии 23 кантона.

Федерации отличаются видовым разнообразием. Выделяют национальные, территориальные и национально-территориальные; договорные и конституционные; симметричные и ассиметричные.

Российское государство – самобытная, уникальная федерация, которая состоит из 89 субъектов и строится на основе распределения полномочий между федеральным центром и субъектами. В Конституции РФ закреплено, какие полномочия находятся в исключительном ведении России (ст. 71), какие в совместном ведении России и субъектов федерации (ст. 72), а часть полномочий находится в исключительном ведении субъектов федерации.

Согласно Конституции РФ, все субъекты равноправны и имеют одинаковый конституционный статус. Однако некоторые особенности принципов построения и различие конституционно-правовых форм позволили некоторым ученым сделать вывод о фактическом неравенстве субъектов РФ. Усиливает этот тезис и неодинаковое экономическое развитие регионов. Российская Феде-

57

рация построена по национально-территориальному признаку, что определило различие конституционно-правовых форм субъектов. Национальными являются республики, автономная область, автономные округа, а административнотерриториальными – края, области и города федерального значения. Среди всех субъектов федерации особое положение имеют республики, которые вправе принимать свою конституцию, заключать самостоятельно международные договоры, иметь особенности построения своих органов государственной власти.

Таким образом, Россию можно охарактеризовать как конституционную асимметричную федерацию, построенную по национально-территориальному принципу.

Кроме основных форм государственного устройства существуют так называемые формы межгосударственных объединений – конфедерация, содружество, кондоминиум, уния, протекторат, империя и др. Одних объединений уже не существует (уния, империя), другие совсем недавно появились и их природа пока не изучена (содружество), третьи весьма противоречивы (конфедерация).

Государственно-правовой (политический) режим стал признаваться компонентом формы государства лишь начиная с 1960-х годов. До этого к форме государства относили форму правления и государственного устройства, поскольку именно они представляют собой формальную характеристику государственности. Что касается режима, то он указывает на содержательные аспекты государственности.

Политический (государственный) режим – система методов, способов

исредств осуществления политической власти, выражающих ее содержание

ихарактер. Политический режим раскрывает, конкретизирует сущность государства.

Понятие «режим» имеет несколько признаков:

–устанавливает особый порядок деятельности, основанный на единых принципах, общих началах;

–формируется для достижения конкретной значимой цели;

–определяет оптимальный путь к достижению поставленной цели посредством закрепления конкретной системы методов, средств, способов.

Вкаждом государстве складывается свой государственно-правовой режим, имеются свои особенности осуществления государственной власти. Политический режим – ключевое понятие для формирования представлений об основных системах власти. Он раскрывает реальную принадлежность власти определенным субъектам, способы властвования, механизмы воздействия на людей.

Таким образом, форма государства зависит от многих факторов, среди которых определяющее значение имеют конкретно-исторические условия возникновения и развития данного государства, исторические традиции, террито-

58

риальный размер страны, национальный состав населения, геополитические факторы и др.

Блок 1

1.Что такое форма государства и из каких элементов она состоит?

2.Проведите сравнительный анализ современных республик – президентской, парламентской и смешанной.

3.В чем отличие централизованного унитарного государства от децентрализованного?

4.Объясните, почему в федеративных государствах, как правило, двухпалатный парламент.

5.Назовите отличия федеративного государства от конфедерации.

6.Приведите примеры унитарных и федеративных государств. Почему государств с унитарным устройством больше, чем с федеративным?

7. Проведите сравнительный анализ демократического, авторитарного

итоталитарного политических режимов.

8.Охарактеризуйте форму современного Российского государства.

Блок 2

1.Схематически изобразите форму государства.

2.Заполните сравнительную таблицу:

Блок 3

1. В последнее время в науке часто говорят о появлении новых «гибридных», нетипичных форм государства. Так, профессор В. Е. Чиркин пишет об этой тенденции так: «В современных условиях прежние градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и “гибридные” формы правления… В большинстве случаев это позитивное явление… Но иногда … такой процесс приобретает крайне негативный характер. В результате возникают не просто смешанные, а извращенные государственные формы… Говоря о смешанных и “гибридных” формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии),

59

абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.)»10.

Прокомментируйте данное суждение. Выразите свое мнение по поводу появления смешанных, «гибридных» форм правления.

2. Академик Ю. А. Тихомиров, характеризуя элементы формы государства, так пишет о значении политического режима: «Политические режимы служат чутким барометром отношений между государством и гражданским обществом. При балансе их интересов режимы сохраняют устойчивость, при смещении этого баланса в ту или иную строну режимы меняются в разных направлениях и нужно изучать условия существования и смены режимов объективно и постоянно»11.

Прокомментируйте суждение видного правоведа. На примерах из истории или современности проиллюстрируйте сформулированную Ю. А. Тихомировым закономерность.

Тема 5. Функции и механизм государства

1. Понятие и признаки функций государства. Научная характеристика государства предполагает рассмотрение его функций.

Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества, во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях, в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления.

Проблемой функций государства занимались такие ученые, как М. И. Байтин, Т. Н. Клепцова, А. П. Глебов и др.

Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в соответствующих формах и с присущими ему методами.

Функции характеризуют деятельность органов государства, его взаимодействие с разными сферами жизни общества – экономикой, политикой, культурой – выражаются в деятельности государства, его внешней и внутренней политике.

Понятие функций государства следует отделять от понятий целей и задач, функций его отдельных органов. Цель государства – то, к чему оно стремится,

10Чиркин В. Е. Нетипичные формы правления в современном государстве // Государство

иправо. 1994. № 1. С. 3.

11Тихомиров Ю. А. Государство : монография. Москва : Норма, 2013. С. 168.

60