Управление устойчивым развитием региона. Монография

Хашева З.М., Джерештиева Ф.А.

УПРАВЛЕНИЕ

УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Монография

Краснодар

2011

Введение

Вусловиях глобализации мировой экономики, с усилением международной конкуренции, общенациональным экономическим приоритетом совершенно справедливо является обеспечение устойчивого развития отечественной экономики. В данном контексте согласованные действия администраций субъектов Российской Федерации могут обеспечить достижение поставленных амбициозных целей в масштабе всей страны.

Устойчивое развитие территориальной общности любого масштаба (будь то страна, регион, муниципалитет и др.) в современных условиях предполагает решение множества тактических задач на пути к достижению стратегических целей. Установление четко обозначенных стратегических приоритетов устойчивого развития с учетом локальной специфики будет способствовать определению векторов движения экономики региона с оценкой успешности достижения целей.

Вэтой связи объективной потребностью сегодняшнего дня становится формирование на основе практического опыта теоретикометодических основ управления устойчивым развитием региона с учетом имеющегося у территорий ресурсного потенциала, структуры хозяйства и т.д., которая помимо ориентиров конечной и промежуточных целей должна включать обоснованное использование соответствующего инструментария по реализации намеченной цели, согласованность действий органов управления всех уровней и хозяйствующих субъектов на подконтрольных территориях.

Исследованием различных аспектов проблем развития региона занимались Б. Волков, В. Видяпин, Ю. Демьяненко, В. Коптюг,

В.Матросов, М. Победина, Г. Поляк, В. Попков, В. Овчинников, Н. Флуд,

В.Фофанов, К. Юсупов и др.

Весомый вклад в исследование направлений формирования стратегий социально-экономического развития регионов на основе применения системы индикативного и стратегического планирования внесли научные труды И. Ансоффа, С. Бобылева, Л. Владимировой, А. Гапоненко, А. Градова, Л. Гуриевой, В. Ерохина, Н. Зубаревич, Г. Кандауровой, Т. Морозовой, О.Причины, Т. Питерса, Р. Уотермена, А. Татуева, А. Федорович, Г. Фетисова, Ф. Шарова и др.

3

Всовременной экономической литературе актуализируется необходимость исследования отдельных вопросов функционирования региональной экономики, формирования теоретико-методических основ, методов и технологий управления устойчивым развитием региона в условиях рынка. Данные обстоятельства и обусловили выбор тематики исследования, определили его цель и задачи, логику и структуру.

Вкачестве объекта исследования была выбрана социальноэкономическая система Карачаево-Черкесской Республики, представляющая совокупность формирующих ее подсистем, явлений,

процессов, их взаимосвязей и взаимозависимостей, ориентированных на достижение устойчивого развития. Предметом исследования являются социально-экономические отношения, отражающие специфику управления устойчивым развитием региона.

4

Глава первая

Теоретико-методические основы устойчивого развития регионов

1.1. Исследование категориального аппарата региональной экономики

Всовременных условиях большое распространение получили вопросы устойчивого развития регионов и страны в целом. Вследствие недостаточности финансовых ресурсов, обусловленной сокращением производств, уменьшением налоговых поступлений, снижением инвестиционной активности, возникает необходимость поиска регионами новых возможностей для создания конкурентных преимуществ. Устойчивость региона характеризуется его способностью сохранять присущий ему качественный уровень и возможностью к продолжению развития, независимо от внешних и внутренних условий и факторов.

Региональная экономика специфична в результате неравномерного социально-экономического развития субъектов федерации, что объясняется неоднородностью структуры бюджета, межрегиональными различиями по показателям безработицы, доходам населения

идр. При этом управление устойчивым развитием регионов преследует целью реализацию мероприятий, направленных на: обеспечение экономического роста, совершенствование системы управления в отраслях социальной сферы, повышение качества жизни населения, улучшение демографической ситуации, развитие соответствующей инфраструктуры, обеспечение безопасности.

Вэтой связи достижение устойчивости регионального развития оценивается посредством количественных и качественных показателей, являющихся базой для выработки направлений государственного регулирования. Среди показателей экономического роста региона можно выделить:

– наличие стратегических планов на перспективу;

– повышение уровня инвестиционной привлекательности;

5

–увеличение количества субъектов малого предприниматель-

ства;

–наличие эффективных каналов сбыта для региональных производителей:

–выявление и реализация мероприятий по поддержки приоритетных отраслей экономики.

Кроме того, устойчивое развитие должно отвечать следующим требованиям:

–максимизация чистых выгод экономического развития в результате сохранения доступности природных ресурсов и обеспечения их качества во времени;

–необходимость увеличения реальных доходов на душу населения и других экономических показателей;

–позитивность структурных изменений в экономике и обществе. Выполнение данных требований возможно путем:

–признания роста благосостояния населения в качестве целевой функции устойчивого регионального развития;

–обеспечения экологической безопасности, учитывающей интересы будущих поколений и их право на здоровую среду обитания;

–сохранения и преумножения природных ресурсов;

–признания необходимости достижения нового качества жизни населения.

В условиях развития рыночных отношений для научного обоснования экономических реформ особое значение приобретает региональная экономика, представляющая собой область научных знаний о размещении производительных сил, социально-экономических процессах в тесной увязке с природно-экономическими условиями на отдельных территориях страны. Содержание области знаний региональной экономики способствует выработке эффективной, научно обоснованной региональной политики [31,126].

Региональная экономика в сущности своей проявляется в изучении совокупности экономических и социальных факторов в конкретном регионе [6-30, 41-67, 70-89], при этом главной составной ее частью выступает региональное размещение производительных сил данной территории [31].

Кроме того, «…все большее значение уделяется научным обоснованиям формирования и размещения производительных сил, взаимосвязей социально-экономических явлений с природноклиматическими факторами отдельных регионов страны. В результате глубокого изучения сущности региональной экономики наиболее эффективно реализуется региональная политика. Рассматривая реги-

6

он через призму отраслевого и территориального разделения труда, можно представить его в виде:

–части воспроизводственного процесса;

–социально-экономической составляющей народного хозяй-

ства;

–связующего звена в экономических отношениях с другими регионами.

Согласно литературным источникам регион представляет собой взаимосвязь различных отраслей. Однако его выделяют в субъект рыночных отношений, характеризующий емкость рынка определенной территории. Существование разнообразных трактовок понятия региональной экономики позволяет прийти к единому мнению, определяющему регион как результат территориального разделения труда.

Процесс формирования и развития позволяет рассматривать регионы в разрезе ряда таких показателей, как: социальное положение, демографическая ситуация, плотность населения, наличие людей трудоспособного возраста, обеспеченность ресурсами, отдаленность от более развитых регионов и др. Разрабатывая стратегию эффективного развития региона, необходимо учитывать вышеуказанные характеристики. Так, регион можно рассматривать в качестве объекта экономических и политических отношений, формирующего региональную экономику на основе его функциональных особенностей, создающего благоприятные условия для высокого уровня и качества жизни населения региона. Особое внимание уделяется базисным факторам эффективного развития региона [128, с. 36-38]:

1) рассмотрению потребностей населения региона, сложившейся ситуации на рынке, соблюдения интересов всех участников рыночных отношений;

2) формированию условий адаптации экономики региона к факторам внутренней и внешней среды;

3) воплощению намеченных целей стратегического развития региона».

Эффективное функционирование региональной политики возможно только при учете всех специфических особенностей развития региона, а также доли его экономических показателей в экономике страны. В результате реализации реформ на уровне региона, региональная политика выполняет ряд функций [126, с. 45-47]:

–сохранность существующих на рынке взаимосвязей между его субъектами путем реализации принципа единства таможенной и на-

7

логовой политики, инфраструктурной сети, конкурентной среды для свободного движения товаров и капиталов;

–развитие межрегиональных связей, а также межрегиональное регулирование занятости и движения капитала с учетом созданных условий для поддержания достойного уровня жизни населения в каждом регионе;

–проведение экологического мониторинга в регионе;

–регулирование межнациональных отношений в регионе. Разрабатываемые программы развития регионов учитывают его

специфические характеристики, обусловленные существованием следующих факторов [125, с. 35-37]:

1.В современных условиях развития экономики государственное финансирование из средств бюджета является единственным источником поступления ресурсов на развитие региона, что предопределяет невозможность проведения самостоятельной экономической политики.

2.Обладание полезными ископаемыми, благоприятными природно-климатическими условиями и экологической ситуацией.

3.Развитие региона является узкоспециализированным. Отметим роль регионов в качестве связующего звена в системе

проведения социально-экономической политики государства, что обусловлено реализацией государственной стратегии на региональном уровне. В результате того, что основой региональной политики является развитие региональной экономики в связи с переносом решения наиболее важных социально-экономических проблем на уровень региона, но при этом без нарушения сложившейся единой экономической системы государства.

Рассматривая классификацию регионов [80-91,102-103], необходимо обратить внимание на определенные факторы его развития: степень развития региона, демографическое положение, производственные мощности и ресурсы, и многие другие. Экономическая наука различает подходы к классификации регионов. Так, западные страны делят регионы на следующие виды [125, с. 38]:

–депрессивные регионы;

–стагнирующие регионы;

–регионы начальной стадии освоения;

–микрорегионы;

–регионы, реализующие специально разработанные программы развития;

–проблематичные регионы.

8

Всоответствии с экономической, географической и градостроительной литературой можно выделить следующие признаки регионов:

– территориальное деление по расселению населения, демографическому положению и т.д.;

– функциональные особенности развития региона;

– уровень застройки регионов теми или иными объектами в зависимости от специфических особенностей региона;

– социально-экономические отношения, сложившиеся в процессе развития данной территории.

Так как регион представляет собой целостную систему со своими принципами построения взаимосвязей внутри нее, способами управления и функционирования, выделяют следующие его особенности [125, с. 39]:

– существование большого количества взаимосвязанных подсистем;

– множественность вариантов управления при соблюдении иерархической структуры;

– высокая динамичность элементов, сопровождающаяся слабой долей координирующих воздействий;

– неопределенность состояний элементов.

Всоциально-экономической системе региона выделяют несколько основ его структуры [123, с. 41]:

– системообразующую базу;

– системообслуживающую составляющую;

– экологическую систему территории;

– плотность населения;

– инфраструктурную сеть рынка.

Отметим важность такого фактора, как деятельность людей, обеспечивающая взаимосвязь и взаимодействие указанных структур, объединяющая их в единую социально-экономическую систему.

На основании вышесказанного регион можно представить в виде территории, находящейся в административных границах субъекта Федерации, характеризующейся следующими признаками: комплексность, целостность, специализация и управляемость [109-124, 126-152].

Комплексность хозяйства региона представлена сбалансированностью, пропорциональным согласованным развитием производительных сил самого региона, проявляющаяся в эффективном выполнении основной народнохозяйственной функции — специализации региона, при этом отсутствуют значительные внутрирегиональные диспропорции и сохраняются способности региона осуществлять в

9

своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов [41].

Для определения региональной специализации, по мнению специалистов в области региональной экономики, наиболее существенными показателями являются [126, с. 78-85]:

–индекс уровня специализации региона по отраслям;

–индекс эффективности специализации;

–общий индекс специализации.

Региону присущ существенный признак, проявляющийся в возможности управления им, связанный с административнотерриториальным делением страны. В результате регион носит целостный характер с целью обеспечения эффективного управления его ресурсным потенциалом.

Степень обеспеченности региона экономическими ресурсами посредством самостоятельного решения социально-экономических вопросов, входящих в полномочия региональных органов управления, обусловлена его экономической самостоятельностью.

В этой связи не исключено проведение ряда мероприятий, направленных на достижение поставленных в управлении целей [126, с. 87]:

–учет социально-экономического потенциала региона при разработке мероприятий и применение критериев, методики и инструментария управления по его использованию;

–развитие социально-экономических условий муниципальных образований и регионов с целью дальнейшего роста экономики;

–снижение влияния внутренних и внешних факторов на организацию управления и принятие решений местными органами власти и управления.

Несмотря на множественность попыток в области разработки практических рекомендаций по управлению ресурсами региона, в настоящее время многие вопросы остаются нерешенными [126, с. 8993]:

–эффективность управления социально-экономическим потенциалом в регионах;

–взаимодействие органов власти на всех уровнях управления;

–формирование местных и региональных рынков и их инфраструктуры;

–создание привлекательных условий для инвесторов;

–неэффективное управление имуществом предприятий различных форм собственности;

–повышение эффективности использования местных ресурсов.

10