Управление устойчивым развитием региона. Монография

Коэффициент детерминации D=R2=0,995 означает, что 99,5% общей вариации валового регионального продукта детерминировано изменением взятых для анализа показателей, что полностью подтверждает верность включения данных признаков в данную модель. При этом коэффициент детерминации достоверен.

Итак, при изменении изученных показателей на одну единицу, валовой региональный продукт возрастает:

–на 83,9 млн. руб.(+1000 человек занятого населения),

–на 0,51 млн. руб. (+ 1 руб. в месяц среднедушевого дохода),

–на 5,16 млн. руб. (+ 1 млн. руб. отрасли туризма),

–на 0,73 млн. руб. (+ 1 млн. руб. продукции сельского хозяйства),

–на 2,28 млн. руб. (+ 1 млн. руб. инвестиций в основной капитал),

–на 169,9 млн. руб. (+ 1000 м2 жилых домов),

–на 11,33 млн. руб. (+ 1 млн. руб. платных услуг).

Данное уравнение позволяет определить отраслевые приоритеты республиканской экономики и указывает основные направления локомотивного развития отдельных отраслей, а также всей экономики исследуемого региона.

Таким образом, представлена детальная аналитическая характеристика современного состояния экономики России и КарачаевоЧеркесской Республики.

Кратко рассмотрим теоретическую адекватность и практическую применимость приведенного выше этапирования на примере основных отраслей экономики Карачаево-Черкесской Республики.

1. Уникальные природно-климатические и историко-культурные условия региона позволяют с уверенностью утверждать о возможности и необходимости вхождения региона в туристский кластер, формирующийся в настоящее время на Северном Кавказе, который включал бы, помимо названных курортов Карачаево-Черкессии, ближайших, но не менее и даже более известных брендовых территорий: Кавказские Минеральные Воды Ставропольского края, Приэльбрусья Кабардино-Балкарской Республики, ущелий и потенциальных горнолыжных склонов в Северной Осетии-Алании. Интертерриториальный принцип формирования данного кластера значительно усложняет организационную работу по созданию и воздействию на данный кластер, однако обладает значительными преимуществами, реализация которых значительно превышает очевидные издержки территориально-административного менеджмента. Огромное значение для развития данного экономического направления в республике призвано сыграть включение республики в федеральную целевую программу развития регионов Юга России. Политически позитивным

71

моментом следует считать и создание нового Северо-Кавказского федерального округа, строительство и совершенствование транспортной инфраструктуры и развития всего комплекса индустрии гостеприимства, снижение уровня террористической опасности в республике и на прилегающих субъектах – национальных республик Российский Федерации.

Число туристских фирм в республике за 2004-2008гг. выросло в 6 раз и достигло 12. К сожалению, среди нет занимающихся туроператорской деятельностью, что можно объяснить сильной конкуренцией с традиционно сильным в этом отношении соседним регионом – Кавказскими Минеральными Водами. Число обслуженных экскурсантов за тот же период возросло 12,8 раза и достигло 19,4 тыс. человек.

2.Реализация национального проекта «Развитие АПК» в Карачаево-Черкесской республике стало чрезвычайно успешным направлением и послужило решению или, по крайней мере, снятию напряженности по многим направлениям и, прежде всего проблемы безработицы, продовольственного обеспечения населения республики и близлежащих территорий, включая обеспечение городовкурортов Кавказских Минеральных Вод, повышение уровня благосостояния населения.

За период 2004-2008гг. производство мяса в сельхозорганизациях выросло – в 2,7 раза, молока – в 1,8 раза, шерсти – в 2,0 раза, соответственно в крестьянско-фермерских хозяйствах аналогичные показатели увеличились в 3,3, 4,1 и 3,1 раза; в хозяйствах населения: на 15,9% по мясу и 39,5% по молоку. В целом по всем категориям хозяйств производство мяса в убойном весе возросло на 41,1%, молока

–на 56,2%, яиц – на 24,2% и шерсти – на 70,1%. За анализируемый период удалось поднять поголовье крупного рогатого скота на 47,0% и довести его до 205 тыс.голов; поголовье овец выросло почти в 2 раза (1,97) и достигло 871,5 тыс. голов.

3.Реализация международного проекта по запуску линии сборки легковых автомобилей, осуществленного при участии китайских автомобилестроителей при полной поддержке со стороны республиканского руководства, позволила запустить новую для республики отрасль промышленности.

Производство, равно как и качественные характеристики экономического развития в целом по территории, могут быть признаны устойчивыми в случае способности их к удовлетворению всего спектра имеющихся у граждан данного региона индивидуальных и общественных (коллективных) потребностей при максимальной экономической эффективности, то есть выполненных в минимально возмож-

72

ные из ожидаемых сроки с наименьшими затратами людских, финансовых, природных и иных ресурсов без причинения значительного ущерба развитию будущих поколений. Таким образом, только такое производство может противостоять воздействию негативных экзо– и эндогенных факторов среды, обеспечивая стабильные результаты в условиях нестабильных значений показателей, находящихся на входе условий матрицы устойчивого развития.

Сдругой стороны, устойчивое экономическое развитие в условиях ограниченности и невозобновимости большинства ресурсов, которым располагает современное человечество, самым естественным образом вынуждено переориентировать экономику с направления потребления ресурсов в экономику воспроизводства всей входящей в ее состав системы. Огромная по значению и приоритетная роль в данном вопросе отводится человеческому потенциалу, как неисчерпаемому и наиболее высокорентабельному ресурсу. На сегодняшний день среди экономистов превалирует точка зрения о важности последнего, однако приоритетный характер среди иных более материальных и количественно измеряемых видов ресурсов признают лишь немногие ученые. Особенно уязвимым становится точка зрения противников данной сентенции при рассмотрении экономики как способа ведения производства на грани балансирования интересов нынешних и будущих поколений.

Сэтой точки зрения непременный приоритет должен отдаваться вопросам разработки и реализации программ по борьбе с бедностью, изменения самой структуры потребления в развитых и развивающихся странах, а, соответственно, и ликвидации дисбаланса между уровнем развития регионов Российской Федерации, проведение грамотной и взвешенной демографической политики, укрепление и сохранение здоровья человеческой популяции как на уровне страны, так и в пределах территории субъекта.

Подчеркивая системный характер устойчивого развития, наряду с отмеченными экономическими, экологическими и иными сторонами, отметим и еще один не менее важный – вопрос обеспечения безопасности. Причем подразумевается безопасность не только эколого-экономическая, но и, что, к сожалению, продолжает сохранять свою актуальность и для Карачаево-Черкесской Республики, антитеррористическая и антикриминальная безопасность. А это дополнительный аргумент для подтверждения правомерности регулирования вопросов устойчивого развития национальной и региональной экономик на государственном уровне.

73

Основополагающей доминантой государственной экономической политики в условиях принятий концепции устойчивого развития является стремление внутренней и внешнего устойчивого развития. Для достижения данных целей на вооружении государства имеется необходимый арсенал методических приемов и инструментов, рычагов влияния, основные из которых:

–бюджетно-финансовые;

–налогово-административные;

–внешнеторговые;

–ценовые и некоторые другие.

Таким образом, механизмами достижения устойчивого развития призваны стать меры государственного воздействия, действующие вкупе с саморегулирующими процессами, происходящими в рыночной экономике. И умелое комбинирование соотношения этих двух по своей сути противоположных наборов инструментов и может стать залогом достижения конечной цели.

74

Глава третья

Разработка системы управления устойчивым развитием региона

3.1. Исследование этапов формирования системы управления и индикаторов устойчивого развития

Мы уже упоминали об экологическом генезисе термина «устойчивое развитие» и наличии смежных точек соприкосновения между экономикой и экологией. Причем в подтверждение бинарности данного понятия и в этом аспекте в нем преломляются в гармоничном единстве развитие общественных процессов и окружающей среды как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. И только единство максимально пролонгированного в историческом измерении истории человеческой цивилизации, в том числе и уровня ее экономического развития, и создание условий для сохранения имеющегося биоразнообразия позволит надеяться на истинное достижение состояния устойчивого развития.

Рассматривая сложные и противоречивые взаимосвязи вопросов экономического развития и охраны окружающей среды (или даже шире: экологии), непременно следует упомянуть один из четырех законов выдающегося американского эколога Барри Коммонера, а именно тот, который был им назван как «За всё нужно платить». Подразумевается, что любая стадия цикла экономического развития должна иметь определенную цену и, с другой стороны,– непременные отрицательные для окружающей природной среды последствия. И вопрос балансирования экономических и экологических интересов в этих условиях заключается в грамотном целеполагании, определении приоритетных задач, а также избрании соответствующих стратегии и тактики достижения основной цели.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в нашей стране является не только результатом теоретических исследований ученых и практиков, но и принята государством в качестве стратегического курса развития всего государства, о чем свиде-

75

тельствует наличие соответствующей нормативно-правовой основы. В частности, упомянем Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996г. № 440 [1], а также разработанную Правительством РФ Государственную стратегию устойчивого развития нашей страны.

В рамках разработки проблемного подхода следует выделить следующие основные проблемы перехода Российской Федерации к устойчивому развитию:

1)приоритетное развитие социальных программ развития;

2)исчерпание имеющихся традиционных ресурсов индустриальной экономики;

3)нарушение (и даже разрушение их части) устойчивых природно-экологических систем.

Базируясь на выводах отдельных исследователей [84], устойчивое развитие должно включать в себя:

сбалансированность экономики и экологии, то есть нахождение гармоничного уровня взаимоотношений, при котором естественный рост экономики не должен сопровождаться сколько-нибудь серьезными негативными последствиями для окружающей среды ни в настоящем, ни в будущем;

гармонизация уровней экономического и социального развития, базирующаяся на максимальном и равно доступном использовании ресурсов экономического роста в интересов всех групп граждан;

сочетание краткосрочных задач, направленных на удовлетворение потребностей современных поколений, а также стратегических аспектов развития, нацеленных на интересы будущих поколений.

Таким образом, анализ самого понятия «устойчивое развитие» было подтверждено нами на примере основных тенденций социально-экономического положения Карачаево-Черкесской Республики.

Управление устойчивым развитием региона на основе стратегического планирования предполагает реализацию нескольких этапов (рис. 4).

1)ситуационный анализ состояния хозяйственных и социальных отраслей региона;

2)разработка типовой стратегии развития региона;

3)выделение конкретизированных направлений стратегии устойчивого регионального развития;

4)обоснование выработки программ, подпрограмм и проектов;

5)проведение систематического контроля за процессом реализации стратегии, мониторинг и внесение корректив в промежуточные и конечные результаты реализации стратегии.

76

удовлетворение потребностей населения региона в настоящем, но при этом не ограничивая будущие поколения в их потребностях;

2)лимитированность роста, проявляющаяся в имеющихся ограничениях в эксплуатации природных ресурсов;

3)минимизация стандартов в социальной сфере, заключающаяся

внеобходимости удовлетворения элементарных потребностей населения региона и возможности реализации своего потенциала;

4)равновесное потребление, представляющее собой некий баланс средств и экологических возможностей биосферы;

5)гармоничное развитие, предусматривающее согласованность размеров и темпов роста численности населения региона с меняющимся производственным потенциалом и др.

Характерно, что управление устойчивым развитием региона должно базироваться на следующих основных принципах:

– стабильность экономики как предпосылки перехода к устойчивому развитию;

– обеспеченность сбалансированных темпов развития экономики страны на перспективу;

– устойчивую обеспеченность в управлении ресурсами и решении демографических проблем;

– устойчивость политической ситуации;

– устойчивость развития при решении государственных вопро-

сов;

– обеспеченность устойчивого развития в духовной и нравственной сферах жизни людей.

Индикаторы устойчивого развития в сущности своей отражают экономические, социальные и экологические аспекты удовлетворения потребностей современного поколения без ограничения потребностей будущих поколений по удовлетворению собственных потребностей. Достигнуть устойчивого развития возможно благодаря результатам экономического роста при обеспечении его сбалансированности с потребностями общества по улучшению качества жизни и предотвращения деградации окружающей среды [25].

Роль индикаторов проявляется в решении следующих региональных задач [25, с. 7]:

1)формулирование целей:

– определение целей стратегии устойчивого развития в количественной форме;

– разработка стратегий для будущего развития;

– прогнозирование результатов от планируемых мероприятий.

2)система управления:

78

–проведение мониторинга достижения целей устойчивого раз-

вития;

–анализ полученных результатов;

–оценка эффективности используемой ранее политики;

–использование информации для планирования и принятия решений органами власти;

–повышение качества управленческих решений на региональном уровне с учетом позиций и интересов различных групп населения.

3) оценка экономического состояния региона:

–проведение межрегиональных сравнений;

–анализ взаимоотношения региона с международным сообществом, привлечение иностранных инвестиций, программ, грантов.

4) влияние общественности:

–доведение необходимой информации до общественных масс, формирование кадрового состава в процессе обучения;

–привлечение общественности к участию в гражданской деятельности.

В процессе разработки региональной политики и в соответствии

сперечисленными задачами индикаторы устойчивого развития выполняют следующие функции [25, с. 8]:

–характеризуют цели и мероприятия, определенные в рамках региональных программ развития и программ социальноэкономического развития Российской Федерации;

–способствуют осуществлению измерений, мониторинга, оценке и анализа темпов и эффективности движения по направлению к достижению целей устойчивого развития и, в случае необходимости, корректированию общей политики. Это обстоятельство позволяет передавать ответственность за достижение определенных индивидуальных целевых показателей различным ведомствам и осуществлять оценку эффективности деятельности определенных элементов структуры государственного управления по достижению определенных целей политики;

–обеспечивают информационную поддержку процессов планирования и принятия решений в региональных органах власти. Это обусловлено возможностью информирования о последствиях и результатах реализации специальных программ устойчивого развития, принятых в отдельных ведомствах и организациях, с целью проведения более подробного анализа;

–способствуют доведению информации до широкой общественности о ходе реализации стратегий, о темпах движения к устойчиво-

79

му развитию в четкой и доступной форме, способной стимулировать необходимые изменения в поведении населения.

Имея огромное значение во всех сферах деятельности экономики и регулирование различных органов власти, индикаторы устойчивого развития разрабатываются на трех уровнях:

–федеральном,

–региональном (области, края, автономии и др.),

–местном/локальном (районы, муниципалитеты, города и др.). На каждом из этих уровней разрабатываются свои собственные

системы индикаторов, обладающие индивидуальными особенностями. При этом индикаторы, реализуемые на федеральном уровне, не всегда подходят для других уровней власти, то же и касается региональных и местных индикаторов. В результате необходимо оценить и проанализировать те существующие полномочия и ресурсы на региональном и федеральном уровнях, которые могут быть использованы для стимулирования или обеспечения внедрения и использования индикаторов на региональном уровне [25].

Наиболее эффективнее иметь такие индикаторы, которые возможно применять на любом уровне. Среди таких индикаторов можно выделить социальные и экологические показатели, по которым имеется статистические данные для всех уровней: показатели, связанные с безработицей, образованием, охраняемыми территориями и т.д. Однако в зависимости от уровня анализа системы индикаторов могут существенно различаться. Так, российская статистика рассчитывает такой важнейший социально-экономический показатель как валовый продукт только на федеральном (валовый внутренний продукт (ВВП)) и региональном уровнях (валовый региональный продукт (ВРП)). Поэтому на местном уровне данный тип индикатора нельзя использовать [25, 51].

Определение индикаторов устойчивого развития необходимо выявить субъекты, заинтересованные в их применении. Выделим основные из них [25, с. 10]:

–субъекты, проведя анализ достижений в области обеспечения устойчивого развития, принимают решения на региональном и федеральном уровнях;

–участники, осуществляющие разработку политики, имеют возможность оценивать достижения по конкретным аспектам и направлениям политики;

–специалисты/эксперты, занимающиеся детальным анализом тех или иных аспектов политики;

–общественность, требующая предоставление доступной для понимания информации по ключевым/базовым индикаторам, позво-

80