Управление устойчивым развитием региона. Монография

ции его увеличения и придания большей динамики следует принять меры по сбалансированности экономического и социального развития, созданию условий для благоприятного инвестиционного климата, развития малого и среднего предпринимательства, роста уровня благосостояния населения республики с обеспечением растущего внутреннего спроса.

Правительством Карачаево-Черкесской Республики разработаны и после обсуждения и утверждения Народным Собранием республики успешно реализуются целый ряд республиканских целевых программ, таких, например, как «Демографическое развитие Карачаево-Черкесской Республики до 2015 года», «Развитие образования в Карачаево-Черкесской Республике на 2009-2012 годы», «Обеспечение стабильности в работе медицинских организаций и развитие здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики», «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в КарачаевоЧеркесской Республике на 2009-2011 годы», «Развитие сельского хозяйства в Карачаево-Черкесской Республике до 2012 года».

Численность населения республики составила 427,2 тыс. человек (по состоянию на 1.01.2009г.), что на 200 человек меньше, чем в начале 2008 года (для сравнения аналогичный показатель в 2007 году составил – 1,3 тыс. человек) [2-3]. Последние годы демографические процессы в республике характеризуются положительным балансом естественного движения населения, а наблюдающаяся убыль определяется исключительно количественными характеристиками миграционного оттока. Тем не менее, демографическая ситуация в республике продолжает оставаться достаточно напряженной. Ощущается отток квалифицированных кадров, особенно молодых, что может привести к падению производственного, творческого и культурного потенциала и актуализировать проблему внешней зависимости в технологической сфере.

К концу 2009 г. на территории Карачаево-Черкесской Республике было зарегистрировано 6611 предприятий и организаций всех форм собственности и хозяйствования. В 2008 г. их общее количество составило 6427 ед., что на 402 ед. больше, чем в 2007 г. (6025ед.).

В 2009 г. было зарегистрировано 16100 индивидуальных предпринимателей. В 2008 г. их количество составило 15623 чел. и выросло по сравнению с 2007 г. (13778 чел.) на 11.2%.

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей, включая глав крестьянско-фермерских хозяйств, частных нотариусов и адвокатов, сосредоточено в г. Черкесске, Усть-Джегутинском и Малокарачаевском районах (31,1%, 12,2% и 11,0%, соответственно).

61

Общий оборот предприятий в 2009 г. составил 11,0 млрд. руб., самый высокий показатель наблюдался в 2008 г. – 13 млрд. руб., что на 4,8 млрд. руб. больше, чем в 2007 г. (8,2 млрд. руб.).

Всфере малого предпринимательства Карачаево-Черкесской Республики в 2008 г. было занято 30 тыс. чел., что составило 18% экономически активного населения, в 2007 г. было занято 25,8 тыс. чел. (12%).

Вструктуре распределения малых предприятий по видам экономической деятельности за рассматриваемый период с 2007-2009 гг., наибольший удельный вес приходился на оптовую и розничную торговлю, ремонт транспортных средств и бытовых изделий.

К началу 2009-2010 учебного года в Карачаево-Черкесской Республике функционировало 375 общеобразовательных учреждений, на 2 единицы меньше показателя 2008-2009 учебного года (377).

Общеобразовательных учреждений в 2009 г. насчитывалось 191 ед., данный показатель на протяжении периода с 2006 г. (201 ед.) по 2009 г. имел отрицательную динамику: общее сокращение составило 10 ед. Среднегодовой темп снижения количества общеобразовательных учреждений по Карачаево-Черкесской Республике составил 5,3%, по Российской Федерации – 9,7%. Образовательных учреждений для детей с отклонениями в развитии в 2009 г. было 3 ед., данный показатель оставался неизменным в течение 2006 – 2009 гг. На конец 2009 г. всего в Карачаево-Черкесской Республике функционировало 109 дошкольных образовательных учреждений, с общим количеством учащихся более 13 тыс. детей. Количество обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях в 2009 г. относительно 2008 г. уменьшилось до 97,2%, ежегодный темп сокращения за период 2006 -2009 гг. составил более 3 %. Из общего количества обучавшихся в 2009 г. доля получивших аттестаты составила 92,8 % или 4346 чел. (309 человек не закончили обучение). В 2008 г. было аттестовано наибольшее количество выпускников – 4908 чел., что на 562 чел. больше, чем в 2009 г. и на 456 чел. больше, чем в 2007 г. Темп ежегодного сокращения числа выпускников, имеющих полное среднее образование за период 2006 – 2009 гг., составил в среднем 11,4% . Дошкольным образованием в 2009 г. был охвачен 41% детей в возрасте от 2 до 7 лет, по России этот показатель составил 67%.

Обеспеченность компьютерами в общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесской Республики в 2009-2010 учебном году низкая: 31 ученик на 1 компьютер. В 2006-2007 учебном году на 1 компьютер приходилось 55 учащихся.

В2009-2010 учебном году в Карачаево-Черкесской Республике функционирует 14 высших учебных заведений, в которых обучаются

62

17427 студентов. По сравнению с 2008-2009 учебным годом, в 20092010 учебном году число вузов сократилось незначительно – на 1 ед.

Число студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования на 10 тыс. чел населения составило по Карачаево-Черкесской Республике на начало 2009-2010 учебного года 131 чел. и приблизилось к средне-российскому уровню – 151 чел. (КБР – 88 чел., Ингушетия и Чеченская Республика– 45 чел., Ставропольский край – 141 чел.).

По результатам анализа к концу 2009 г. Карачаево-Черкесская Республика имела самые низкие показатели по уровню медицинского обслуживания и обеспеченности медицинским оборудованием по сравнению с остальными регионами ЮФО.

На территории Карачаево-Черкесской Республики реальную медицинскую помощь населению в 2009г. оказывали 18 республиканских и 144 муниципальных учреждений (6 МУЗ г. Черкесска, 8 ЦРБ, 20 участковых больниц, 23 амбулатории, 87 ФАП).

Значительную долю в структуре учреждений здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики составили больничные учреждения – 46,0%, диспансеры – 18,0%, амбулаторно-поликлинические учреждения – 15,5%, учреждения скорой медицинской помощи и переливания крови – 5,0%, охраны материнства и детства –5,0 %, особого типа –8,0%, прочие учреждения – 2,5% от общего числа.

Деятельность в сфере санаторно-курортного дела осуществляли 2 федеральных государственных учреждения и 2 санаторияпрофилактория, являющиеся открытыми акционерными обществами. Общая емкость указанных объектов – 540 мест.

Время вызова скорой помощи сократилось с 20 минут в 2006 г. до 10-15 минут в 2009 г. Объемы амбулаторно-поликлинической помощи в части посещений на дому в 2009 г. выросли более чем на 35% по сравнению с 2006г.

Количество медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования к концу 2009 г. выросло на 3% по сравнению с 2006 г. и составило 64,0 % от их общего количества.

Коечный фонд в 2009 г. составил 4,1 тыс. коек. Обеспеченность койками в Карачаево-Черкесской Республике в среднем была выше, чем в Российской Федерации на 3,1 койко-место, число больных, приходящихся на 1 больничную койку, имело положительную динамику и составило к концу 2009 г. 105,7 чел. на 1 больничную койку (для сравнения, в РФ – 102,5 чел., СКФО – 137,2 чел.).

В учреждениях здравоохранения работают 1538 врачей, 4997 средних медицинских работников. Обеспеченность врачами на 10

63

тыс. жителей Карачаево-Черкесской Республики составила: в 2006 г.– 34,5 чел.; в 2007 г.– 34,8 чел., в 2008 г.– 36,0 чел.; в 2009 г. – 37,5 чел., что ниже аналогичных показателей 2009 г. в РФ – на 12,1 чел. (49,6 чел.).

В 2009 г. обеспеченность на 10 тыс. жителей врачами – кардиологами составила 0,6, сосудистыми хирургами – 0,09, нейрохирургами – 0,19, онкологами – 0,35, детскими онкологами – 0, фтизиатрами – 0,51, врачами УЗИ диагностики – 0,56. Наиболее низкой является укомплектованность врачами следующих специальностей: фтизиатрами – 34%, неонатологами – 27,8%, психиатрами – 33,3 %.

Обеспеченность средними медработниками на 10 тыс. населения составила 116,9 чел. в 2008 г., и 120,0 чел. в 2007 г. Коэффициент совместительства в 2009 г. составил по среднему медицинскому персоналу 1,13, по врачам – 1,32.

Износ зданий и сооружений в среднем по учреждениям здравоохранения составил более 60%. В 2009 г. эпидемиологическая ситуация в Карачаево-Черкесской Республике по сравнению с 2008 г. характеризовалась снижением заболеваемости населения, прежде всего за счет острых инфекций верхних дыхательных путей, по которым отмечалось уменьшение в 3,7 раза.

К концу 2009г. в сфере оздоровительно–профилактических, стоматологических и оздоровительно–косметологических услуг доля частного индивидуального предпринимательства достигла 28-36%.

Участие в культурной жизни Карачаево-Черкесской Республики и организацию досуга населения в городах и районах республики в 2009 г. обеспечивали 376 государственных учреждений культуры. Из них 15 – подведомственных Госкомитету Карачаево-Черкесской Республики государственных учреждений. Всего в отрасли работало 2500 человек.

Библиотечная сеть на конец 2009 г. насчитывала 169 библиотек. Число экземпляров библиотечного фонда, в среднем на 1 тыс. чел. населения за период 2006– 2009 гг. выросло незначительно– с 6569 до 6600 экз. В настоящее время в Карачаево-Черкесской Республике работают 5 кинотеатров и 25 киноустановок, функционируют 33 школы дополнительного образования, 1 экспериментальная школа для одаренных детей (при Колледже культуры и искусств).

Кинотеатрами и киноустановками было организовано в 2009 г. 3633 киносеанса, обслужено 50,7 тыс. зрителей, в том числе 29,2 тыс. детей.

Профессиональных театров, включая Театр комедии, на конец 2009 г. в Карачаево-Черкесской Республике насчитывалось 4 ед., данный показатель не менялся в течение последних трех лет.

64

Число музеев и филиалов составило 8 ед., данный показатель оставался неизменным в течение периода 2006 – 2009 гг.

Кначалу 2010 г. на территории Карачаево-Черкесской Республики функционировало 3 спортивных общества, 16 республиканских федераций и ассоциаций по видам спорта, 36 ДЮСШ, 7 СДЮШОР и 1 ШВСМ, из них 15 подведомственных школ, баскетбольный и футбольный клубы.

Процент граждан, занимающихся физической культурой и спортом, к общей численности населения КЧР составил в 2006 г. – 11,9 %;

в2007 г. – 11,96%; в 2008 г. – 12,95%, в то время как в целом по России – 15,9%.

В Карачаево-Черкесской Республике в 2009 г. в общеобразовательных школах функционировало 229 спортивных зала, площадью 162 м2. На сегодняшний день 39 школ не имеют спортзалов, из них 6– городские и 33– сельские школы.

За период 2007-2009 гг. профинансирована укладка 12 футбольных полей с искусственным покрытием.

Кконцу 2009г. количество плоскостных спортивных сооружений (площадок и полей) составило 519 ед., (79,9 %), на 130 ед. меньше уровня 2006 г. В 2006 г. их было 649 ед., в 2007 г. – 511 ед., в 2008 г.– 513 ед., что больше уровня 2007 г. на 2 ед. и меньше уровня 2006 г. на 136 ед.

Количество плавательных бассейнов за период 2006 – 2009 гг. оставалось неизменным – 9 ед., что на 17,6% меньше, чем в Ставропольском крае.

Остро стоят в республике и проблемы планирования семьи, тенденции сокращения числа заключаемых браков, нестабильность семейных союзов, высокое количество разводов и показателей внебрачной рождаемости, недостаточная поддержка со стороны государства семей с детьми и т.д. На сегодняшний день в КЧР суммарный коэффициент рождаемости составляет всего лишь 1,5 (при известном нормативе простого воспроизводства населения в 2,15 и более).

Серьезные опасения вызывает и состояние здоровья населения республики, в том числе и репродуктивное, крайнее мало осуществляется мероприятий по привитию принципов здорового образа жизни, профилактике основных заболеваний, искоренения вредных привычек, несчастных случаев, дорожно-транспортных происшествий и др.

Демографическая ситуация в Республике характеризуется сокращением численности населения за период с 2001 по 2008 гг. за счет интенсивного миграционного оттока (-905 человек в 2008 году), кото-

65

рый численно не компенсировался естественным приростом населения (770 человек в 2008 году). 2009 год впервые за последние годы характеризовался незначительным положительным приростом населения. Численность населения республики на 1.01.2009 г. составила 427,2 тыс. человек.

КЧР является трудоизбыточным регионом: на конец 2009 года уровень зарегистрированной безработицы в Республике составил 3,0% к численности экономически активного населения. Численность официально зарегистрированных безработных в Республике составила 7,0 тыс. человек, численность работников, намеченных к высвобождению, – 0,6 тыс. человек. В ближайшие годы прогнозируется снижение уровня зарегистрированной безработицы в регионе до 3,2% в 2011 году и 3,0% в 2012 году.

Среднесписочная численность работников в КЧР (по полному кругу) организаций (без учета совместителей) за 2009 г. сократилась на 2,7 тыс. чел. относительно 2008 г. и составила 90,6 тыс. чел. В 2008

г.также наблюдалось незначительное снижение численности работников (0,3 тыс. чел.) по сравнению с 2007 г. (93,3 тыс. чел.).

Из среднесписочной численности работников (по полному кругу организаций) в 2009 г. 83,5% – это штатные работники организаций, не относящиеся к субъектам малого предпринимательств. Данный показатель составляет 80,4% от показателя 2008 г. и 81,1% – 2007 г.

Число штатных работников, совместителей и лиц, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2009 г. составило 78,8 тыс. чел. (100,7% к уровню 2008 г.), в 2008 г. – 78,6 тыс. чел. (101,2% к уровню 2007 г.), в 2007 г. – 79,2 тыс. чел., что больше показателя 2006 г. на 1,3%.

В2009 г. численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, увеличилась на 20,2% по сравнению с 2008 г. и составила 6,8 тыс. чел. В 2008 г. произошло снижение данного показателя на 33,2% по сравнению с 2007 г., что составило 5,3 тыс. чел., а в 2007

г.(7,9 тыс. чел.) число безработных увеличилось на 25,8% по сравнению с 2006 г.

Пособие по безработице в 2009 г. назначено 5,9 тыс. чел., в 2008

г.– 4,8 тыс. чел., в 2007 г. – 7,2 тыс. чел.

В2009 г. в органы государственной службы занятости населения обратилось за содействием в поиске работы 18,8 тыс. чел., в 2008 г. – 17,1 тыс. чел., в 2007 г. – 20,3 тыс. чел.

Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости на

66

одну заявленную работодателями вакансию, в 2009 г. увеличилась по сравнению с 2008 г. на 22,4% и составила 12 чел. В 2008 г. наблюдалось снижение данного показателя по сравнению с 2007 г. на 14,1%, число неработающих составило 538 чел. В 2007 г. нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в органах государственной службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 12,6 чел.

Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике за январь-ноябрь 2009 г. в КЧР не достиг аналогичного показателя по РФ (18 326,6 руб.), и составил 10 276,2 руб. (темп роста к январю-ноябрю 2008 г. – 109,4 %). По данному показателю республика занимает 82 место по РФ.

Уровень смертности за период 2006 – 2009 гг. снизился, средний темп сокращения составил более 16,3%. Количество умерших в 2009 г. составило 4171 чел., что на 534 чел. меньше, чем в 2008 г. (4705 чел.)

Количество родившихся в 2009 г. составило 6212 чел., что на 152 чел. (2,4%) больше, чем в 2008 г. Несмотря на положительную динамику показателей рождаемости, которая наблюдалась на протяжении периода с 2006 по 2009 гг., естественный прирост населения, выросший с 2006 г. по 2008 г. на 1525 чел. и имевший самый высокий уровень в 2008 г. (1633 чел.), к 2009 г. уменьшился на 3,9 % и составил всего 1459 чел. В 2009 г. на каждые 100 смертей приходилось 135 рождений, как и в 2008 г.

Вструктуре причин смертности населения КарачаевоЧеркесской Республики в 2009 г. заболевания системы кровообращения составили 57,8 %, новообразования – 13,9%, внешние факторы – 9,5%; в 2008 г., соответственно, 60,5%; 13,7% и 9,2% соответственно.

Коэффициент рождаемости в 2009 г. снизился на 0,5 промилле,

с14,9 промилле в 2008 г. до 14,4 в 2009 г. Коэффициент смертности в 2009 г. составил 10,7 промилле, в 2008г. – 11,0 промилле, снижение его к концу 2009 г. составило 2,7%.

ВКарачаево-Черкесской Республике достаточно высок уровень детской смертности, в среднем в год умирает 53 ребенка в возрасте до 1 года. Уровень младенческой смертности вырос с 8,1 промилле в 2006 г. до 9,2 промилле к концу 2009 г., темп роста составил 13,6 % в год.

Продолжительность жизни в КЧР составляет 70,2 года (по РФ – 66,6 лет), по данному показателю республика в 2009 г. занимала 4 место среди субъектов СКФО.

В2009 г. органами ЗАГС Карачаево-Черкесской Республики официально оформлено 3079 браков, что на 177 браков меньше (на

67

5,4%), чем в 2008 г. Число разводов составило 1293 или 42% от количества заключенных брачных союзов и изменилось незначительно по сравнению с 2008 г. (1290 разводов). Соответственно, коэффициент брачности снизился к 2009 г. до 7,9 промилле (на 4,8%) по сравнению с 2008 г. (8,3 промилле), а коэффициент разводимости остался на уровне 2008 г. – 3,3 промилле.

На долю городского населения в 2009 г. приходилось 187,0 тыс. чел., что составляло 43,8% от общего числа населения, на 1,9 тыс. чел. больше, чем в 2008 г. и на 1,6 тыс. чел. меньше, чем в 2007 г. (188,6 тыс. чел.).

По-прежнему наблюдается миграционный отток населения из Карачаево-Черкесской Республики. За 2009 г. в КарачаевоЧеркесскую Республику прибыло на постоянное место жительства 2472 чел., а за ее пределы выбыло на 1666 чел. больше (4138 чел.).

Среднегодовой темп снижения объема миграции за 2007 – 2009 гг. составил 11,2%.

Отрицательное сальдо миграции уменьшилось с 1857 чел. в 2008 г. до 1666 чел. в 2009 г. (на 191 чел. или 10,3%). В 2009 г. компенсирован миграционный отток на 90,5% (в 2008 г. – на 87,9%).

Но при этом был допущен рост задолженности по выплате зарплаты: по стоянию на 1.01.2009г. этот показатель составил 30,5 млн. руб., что в 12,3 раза больше аналогичного показателя годичной давности. Из-за бюджетного недофинансирования задолженность в общей сложности составила 24,6 млн. руб.

Важнейшим проявлением институциональных преобразований в республике в постсоветский период стали процессы приватизации, появление и развитие новых форм хозяйствования и другие. Так, к 2009 году в республике в государственной собственности осталось лишь 360 предприятий и учреждений, в муниципальной – 745 (или 5,6 и 11,6% соответственно). В частной собственности находится 68,1% всего числа предприятий и организаций республики. В сравнении с 2002 году произошло снижение доли частных предприятий на 8,6% за счет увеличения доли муниципальных предприятий и незначительного увеличения удельного веса государственных учреждений и организаций.

Увеличение естественного прироста населения (на 14,4%) и снижение миграционной убыли (на 150,0%) позволили характеризовать демографическую ситуацию в Карачаево-Черкесской Республике как замедление сокращения численности ее постоянного населения.

Последние годы демографические процессы в республике характеризуются положительным балансом естественного движения

68

населения, а наблюдающаяся убыль определяется исключительно количественными характеристиками миграционного оттока.

Тем не менее, демографическая ситуация в республике продолжает оставаться достаточно напряженной. В республике продолжает ощущаться отток квалифицированных кадров, особенно молодых, что может привести к падению производственного, творческого и культурного потенциала и актуализировать проблему внешней зависимости в технологической сфере.

Устойчивое развитие одного отдельно взятого региона невозможно без аналогичных подходов в стратегии развития и соседних субъектов Российской Федерации. Именно поэтому устойчивое развитие должно стать конечной целью социально-экономического развития всех субъектов и в целом общенациональной программой. Одной из мер, призванных решить в том числе и данную проблему, является создание в начале 2010 года нового Северо-Кавказского федерального округа.

Подчеркивая системный характер устойчивого развития, наряду с отмеченными экономическими, экологическими и иными сторонами, отметим и еще один не менее важный – вопрос обеспечения безопасности. Причем подразумевается безопасность не только эколого-экономическая, но и, что, к сожалению, продолжает сохранять свою актуальность и для Карачаево-Черкесской Республики, антитеррористическая и антикриминальная безопасность. А это дополнительный аргумент для подтверждения правомерности регулирования вопросов устойчивого развития национальной и региональной экономик на государственном уровне.

В этой связи в республике введены системы видеонаблюдения «Безопасный город» с постоянным мониторингом ситуации 273 видеокамерами. При этом общий объем финансирования для реализации данной программы противодействию криминальных и террористических угроз планируется в объеме 348288,4 тыс. руб. по источникам финансирования приведенные средства распределяются следующим образом: 58,7% из федерального бюджета, 12,0% из республиканского и 29,3% из местных бюджетов.

Следует выделить следующие этапы методики оценки уровня устойчивого развития территории:

1) рекогносцировочный – заключается в сборе данных и на этой основе проведении сегментирования (районирование или даже субрайонирование) территории с использованием результатов соответствующих предварительно отселектированных методик (например, факторного, кластерного, монографического, экспертного методов);

69

2)комплексно-теоретический – характеризуется всесторонним рассмотрением поднятой проблематики с точки зрения системного анализа с широким применением полидисциплинарного подхода (например, обоснование разработок развития горно-лыжного кластера Карачаево-Черкесской Республики– Домбай и Архыз– невозможно без учета экономических, социально-культурных, экологических, историко-фольклорных, даже филологических, географических, этнопсихологических факторов);

3)расчетно-прогнозный этап определяет прогнозирование и моделирование уровня и темпов развития конкретного объекта исследования (территории, отрасли, предприятия) с учетом факторов влияния внешней и внутренней среды – экзогенного и эндогенного воздействия;

4)прикладной – заключается в реальном применении полученных экономико-математических моделей в конкретной социальноэкономической практике, соотнесении расчетно-теоретических и целевых программно-ориентированных индикаторов с фактически получаемыми с целью внесения оперативных и при необходимости стратегических корректировок во всю систему реализации либо в ее отдельные элементы.

Для проведения оценки, базирующейся на экономическом детерминизме, и определения перспектив перехода экономики региона к устойчивому развитию, воспользуемся показателем валового регионального продукта. Факторная модель множественной полигональной регрессии является функцией, наиболее адекватно отражающей зависимость валового регионального продукта КарачаевоЧеркесской Республики (Y) от основных детерминированно избранных (нестохастических) показателей, а именно:

х1 – численность работников, занятых в экономике, тыс. чел.; х2 – среднемесячные денежные доходы населения, руб.;

х3 – суммарный оборот отрасли рекреации и туризма, млн. руб.; х4 – суммарная продукция сельского хозяйства, млн. руб.;

х5 – объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.; х6 – ввод в действие жилых домов, тыс. м2 общей площади; х7 – объем платных услуг населению, млн. руб.

В результате расчетов уравнение функции Y (валового регионального продукта Карачаево-Черкесской Республики) выглядит следующим образом:

Y =-5629,5 +83,9х1+0,51х2 +5,16х3 +0,73х4 +2,28х5 +169,90х6 +11,33х7;

R=0,999;

D=0,995;

F=139,3.

70