Управление устойчивым развитием региона. Монография

Субъективные границы управления определяются уровнем знания об основных факторах, под воздействием которых протекают социально-экономические процессы, механизме действия каждого фактора и направленностью организации практической деятельности органов управления для достижения поставленных целей [125, с. 246].

Следовательно, управление устойчивым социально-экономи- ческим развитием региона – целенаправленная деятельность, позволяющая достичь прогрессивных изменений при осуществлении поддержки динамического равновесия и процесса расширенного воспроизводства в регионе с помощью воздействия субъекта управления на совокупность факторов, оказывающих влияние на изменения в региональной социально-экономической системе, направленных на повышение качества жизни.

В настоящее время в качестве инструментов активизации перехода экономики региона к устойчивому развитию все большее распространение получают прогнозы, применяемые в различных сферах деятельности. Однако особое внимание уделяется прогнозам социально-экономического развития общества, обоснованию основных направлений экономической политики, предвидению последствий принимаемых решений. Следовательно, социальноэкономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики общественного развития [30].

Составление прогнозов является основной частью планирования, позволяющие рассматривать возможные пути развития хозяйственной структуры, находящейся в тесном взаимодействии с окружающей средой.

Прогноз рассматривается в качестве системы научно обоснованных явлений о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях его развития. При этом прогноз выражается в рамках конкретно-прикладной теории, но при этом носит вероятностный и многовариантный характер [30, c.5].

Система планирования представляет процесс научного обоснования целей, приоритетов, определения путей и средств их достиже-

ния. На практике его можно реализовать с помощью разработки пла-

нов, содержащих систему показателей и комплекс различных мероприятий по решению социально-экономических задач и отражающих цели, приоритеты, ресурсы, источники их обеспечения, порядок и сроки выполнения [8; 30, c.6].

«Прогнозирование предполагает описание возможных или желательных аспектов, состояний, решений, проблем будущего, а пла-

21

нирование основано на принятии решений о проблемах, выявленных на стадии прогнозирования, на учете всех критических аспектов будущего» [8]. В результате выделим основные отличительные черты прогнозирования от планирования:

–прогнозированию присуща высокая доля неопределенности или случайности;

–в качестве объекта в прогнозировании применяется совокупность хозяйственной системы и внешней среды;

–прогнозирование в большей степени ориентировано на исследование развития внешней среды хозяйственной системы, носит системный характер;

–прогнозирование носит информационный, консультативный характер, а планирование – директивный характер;

–при прогнозировании используются более общие расчетные или экспертные нормы.

Так, прогнозирование можно представить в качестве расширенного диапазона изучения, как показателей деятельности хозяйствующего субъекта, так и степени учета изменяющихся параметров внешней среды.

Отмечено, что прогнозирование входит в состав более емкого понятия предвидения, рассматривающего действительность в перспективном развитии, проявляющегося в различных формах: гипотеза, прогноз, план.

Так, с помощью теории и открытых на ее основе закономерностей и причинно-следственных связей функционирования и развития исследуемых объектов описывается гипотеза научного предвидения.

Врезультате определяется качественная характеристика, выражающая общие закономерности поведения.

Формы предвидения тесно связаны в своих проявлениях друг с другом, представляя собой последовательные, конкретные ступени познания поведения объекта в будущем. При этом на начальном этапе определяется общенаучное предвидение состояний объекта; а на завершающем этапе происходит разработка методов перевода объекта в новое заданное для него состояние. Важнейшим средством

для этого служит прогноз как связующее звено между общенаучным

предвидением и планом [8].

Отметим, что прогноз и план взаимно дополняют друг друга. При этом сочетание прогноза и плана проявляется в различных способах: прогноз может проводиться перед разработкой плана, следовать за ним, проводиться в процессе разработки плана, самостоятельно играть роль плана, особенно в крупномасштабных экономических си-

22

стемах (регион, государство), когда невозможно обеспечить точное определение показателей, т.е. план приобретает вероятностный характер и практически превращается в прогноз [8].

Основной целью планирования выделяют обоснование принятия и практической реализации управляющих решений, а прогнозирования – создание научных предпосылок для их осуществления. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего ее развития, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений. В соответствии с этими направлениями, социально-экономическое прогнозирование способствует выяснению перспектив ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, позволяет сформировать цели развития, а также разработать оптимальные планы, опираяющиеся на составленные прогнозы и оценку принятых решений с точки зрения их последствий [30].

Прогнозирование экономических процессов осуществляется в тесном единстве с другими видами прогнозирования: социальным, политическим, демографическим, научно-техническим, развитием базы естественных ресурсов и др.

Разработка плана требует соблюдения следующих принципов [115, с. 56]:

1.Наименьшее потребление ресурсов при реализации плана, но при этом достижение наивысших финансовых результатов.

2.Применение конкретизированных показателей по величине и срокам выполнения, обоснованных и реализуемых.

Достижение целей и решение задач плана предусматривает четкое их определение и дальнейшее выполнение всеми участниками процесса, так как любое отклонение в каком-либо из звеньев технологической цепи скажется на последующем и в целом на конечном результате.

Проведению предварительного анализа тенденций развития рассматриваемого объекта предшествует разработка плана, рассматриваются различные вариации хода процесса при изменении внешних и внутренних факторов в каких-то пределах, с тем, чтобы предложить для дальнейшего выбора один из них или несколько наиболее обоснованных. Данные функции обычно реализуются через прогноз.

В большинстве развитых стран прогнозирование и планирование являются важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Благодаря применению данных инструментов,

23

многие страны являются успешными в техническом прогрессе, повышении уровня жизни населения и других социально-экономических областях.

В настоящее время следует отметить непрерывно растущую потребность в прогнозах.

Отметим, что теория прогнозирования и планирования экономики тесно взаимосвязана с экономической теорией, в результате изучения ею глубинных процессов экономического развития, установления их сути, движущих сил для любых общественноэкономических формаций, а прогнозирование и планирование при этом выступают инструментом определения величин экономических показателей, позволяют выявить наиболее эффективные методы регулирования социально-экономических процессов в обществе и одновременно выступают в качестве методологической основы при рассмотрении вопросов прогнозирования и планирования отраслевых экономик [114].

Все прогнозы классифицируются по следующим признакам:

–описание тенденций изменения объекта или процесса;

–формирование параметров, характеризующих объект или про-

цесс.

Первый подход различает трендовый и факторный подходы. Так, трендовый подход в прогнозировании подразумевает экстраполяцию выровненных значений динамического временного ряда прогнозируемого показателя. Определение круга воздействующих на прогнозируемый показатель (индикатор), процесс факторов (регуляторов) и формы их взаимосвязи осуществляется с помощью факторного подхода в прогнозировании [151].

Согласно второго подхода осуществляется применение генетического (ресурсного) и нормативного (целевого) подходов. Генетический подход основывается на прогнозировании устойчивых тенденций и сводится к перенесению зависимостей, характерных для прошлого и настоящего, на будущее. Нормативный подход состоит

вопределении параметров воспроизводства для достижения заданных целей экономического роста [151].

Таким образом, в прогнозировании генетический и нормативный подходы рассматриваются как альтернативные способы выявления параметров, характеризующих прогнозируемый объект или процесс. При этом прогнозирование преследует решение главной задачи – согласование результатов прогнозных расчетов, получаемых на основе генетического и нормативного подходов.

24

Решение социально-экономических задач зависит от того, что планирование направленно на обоснование целей, приоритетов, определения путей и средств их достижения. Так к системе планирования можно отнести:

–общественно-политическое наблюдение за экономикой;

–мониторинг состояния экономики в определенный период времени;

–анализ незапланированных тенденций развития;

–прогнозирование на перспективу планируемого экономического развития.

Таким образом, основной функцией планирования является разработка мероприятий по управлению системой.

Экономическая наука и практика разрабатывает различные формы планирования [114, с. 32]. Среди наиболее распространенных выделяют директивное, индикативное, стратегическое планирование. Директивное и индикативное планирование применяются в качестве основного инструмента реализации идей, поставленных в стратегических планах.

При директивном или административно-командном планировании собственником средств производства выступает государство. В результате плановые задания выполняются всеми структурами экономики с учетом интересов всего государства в целом. При этом директивному планированию присуще исключение воздействия рынка на экономику и вынесения на макроуровень решения всех микроэкономических задач. Директивное планирование командноадминистративной системы характеризуется прозрачностью всей системы планирования, объединяющей все уровни хозяйствования в жесткую систему. Недостатком такого планирования можно назвать невозможность предприятиями самостоятельно принимать решения. Данный вид планирования экономики менее эффективен в условиях динамического развития рыночных отношений.

В условиях смешанной экономики развивается индикативное планирование. При этом планирование основано на общих прогнозах о желаемом развитии экономики, государственных расходах, ка-

питаловложениях и о текущих расходах государственных предпри-

ятий. Индикативное планирование влияет на частный сектор через спрос, через его ограничивающий или стимулирующий характер, характеризуется отсутствием большого разделения между планом и рынком, так как план выполняет подчиненную роль при рынке.

Стратегическое планирование рассматривается в качестве процесса определения долгосрочных целей, обоснования приоритетов

25

иформирования механизма по их реализации, с учетом факторов внешней среды: технологических, экономических, конкурентных, социальных, международных, рыночных, политических.

Врыночной экономике планирование осуществляется преимущественно экономическими методами, при этом основными экономическими регуляторами являются налоги, таможенная и финансовая политики.

На основе принципов и методов планирования определяется подход к обоснованию на ближайшую и отдаленную (3-5 и более лет) перспективу плановых показателей в потребностях и возможностях предприятия. При этом подход бывает объективным и недостаточно объективным. Объективный подход обеспечивается с помощью научно-обоснованных принципов и методов планирования. Эти принципы и методы характеризуются расчетом плановых показателей в соответствии с экономической теорией по данным достоверной хозяйственной информации.

Роль института планирования в экономической жизни соответствующих государств все более ослаблялась после распада СССР,

что обусловило проведение официальной политики экономической либерализации, включающей приватизацию государственной собственности и реструктивную денежно-кредитную политику [155]. Невозможность совмещения в одной системе директивноцентрализованого управления экономикой и рыночного саморегулирования отразилась на сознательном отказе России от традиционных процедур планирования. Взамен прежней системы управления в стране ничего создано не было, что неблагоприятно отразилось на отношениях государства с предприятиями. Однако в развитых индустриальных странах действуют такие механизмы саморегулирования

ирегулирования, как контрактная система и индикативное планирование.

Индикативное планирование характеризуется процессом согласования следующих процедур [115]:

а) макропланирование, отраженное в прогнозах, бюджетных планах и макропрограммах федерального уровня;

б) территориальное планирование предусматривает составление прогнозов, бюджетных планов и программ на уровне регионов и местного самоуправления;

в) микропланирование характеризуется применением разработанных планов на предприятиях;

г) мезопланирование заключается в планирование отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промузлов и т. п.

26

Следовательно, индикативное планирование можно рассматривать в качестве института, относящегося и к сфере государственно-правовых отношений, хозяйственных субъектов, и к сфере отношений гражданско-правовых. В условиях индикативного планирования роль предприятий не сводится к использованию плановой информации и выполнению установленных государственных норм, то есть хозяйствующие субъекты оказывают значительное влияние на содержание целей индикативного плана и характер способов их достижения.

Впрактической деятельности применяется несколько подходов к определению понятия индикативного планирования, способствующие более точному раскрытию сущности его функций [115, 155]:

1) возможность самостоятельного планирования предприятия-

ми;

2) реализация государственных задач частными предприятиями;

3) разработка индикативного плана, включающего обязательные задания для государства и госсектора;

4) координация действий и интересов государства и других субъектов экономики.

Вусловиях современной рыночной экономики государство прибегает к планированию собственной деятельности в отношении «установления и взимания налогов на производство и оборот товаров, доходы и имущество юридических лиц на использование природных ресурсов; осуществления бюджетных расходов на содержание госаппарата, закупки продукции для госнужд, помощь отраслям, регионам; привлечения, погашения и обслуживания госзаймов; приобретения, продажи и использования госимущества; деятельности госпредприятий» [79].

Отметим, что разработка бюджета на краткосрочный период основана на проведении достоверных оценок доходов и расходов налогоплательщиков и бюджетополучателей. Но существование взаимосвязей между развитием разных рынков, отраслей, регионов

ипредприятий обуславливает необходимость учета бюджетных потребностей. При этом не исключена возможность создания специальных плановых органов и наделение их определенными функциями.

Эффект от стратегического управления проявляется в применении технологий проектирования, интеллектуальных услуг, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного модели-

27

рования и формализованных знаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений в анализируемой области [51].

При этом сочетание индикативного планирования с современными информационными технологиями дает возможность эффективного управления, как на макроэкономическом, так и на микроэкономическом уровнях [51].

Современная экономика разных стран характеризуется повышением роли организационно – управленческих факторов. Качество управления определяется эффективностью производства и степенью удовлетворения потребностей людей [51].

Проблемы реформирования системы управления в нашей стране проявляются особо остро в связи со сменой модели развития. По нашему мнению, система управления устойчивым развитием региона рассматривается как совокупность средств, инструментов, методов, направлений, институтов, ориентированных на решение долгосрочных целей и задач регионального устойчивого развития с учетом существующих условий и возможных ограничений на основе стратегического планирования.

Система управления устойчивым развитием региона выполняет следующие функции: 1) формулирует цель и задачи управления устойчивым развитием на определенный временной период; 2) служит базой для реализации стратегий устойчивого развития регионов, сбалансированных между собой.

Опираясь на предложенные теории таких ученых, как Р. Уотермен, Т. Питерс, И. Ансофф, можно сказать, что успех любой фирмы основан на системном и ситуационном подходах, утверждение стратегического управления и недопущение технократического мышления [51].

Отметим, что наша страна характеризуется низкой степенью развития прогностической функции в изучении эволюции управления в перспективе. Самая высокая эффективность производства и удовлетворения потребности людей отмечена именно в тех странах, где глубоко и систематически занимаются вопросами организации управления.

Следовательно, главной составляющей процесса развития рыночных отношений является стратегическое управление, включающее планирование, организацию и контроль системы ключевых показателей, управление качеством, анализ получаемой информации и прогнозирование результатов деятельности хозяйствующего субъекта.

28

Решение проблем стратегического управления заключается в объединении объектно-ориентированных технологий проектирования, интеллектуальных услуг, современных информационных технологий, использующих передовые достижения в области анализа, прогнозирования, ситуационного моделирования и формализованных знаний эксперта для обработки оперативной информации, принятия решений в анализируемой области. Применение современных прогностических систем осуществляется в тех областях, в которых эффективность зависит от сопоставления множества различных факторов, учета причинно-следственных связей, необходимости нетривиальных рассуждений [51].

При этом наблюдается превращение современной экономики в экономику систем, перерастание стихийной конкуренции в конкуренцию систем, перешедших от состояния стихийного саморегулирования в состояние жесткой самоорганизации и взаимоорганизации. В результате главной задачей становится быстрейшее восстановление управляемости хозяйствующих субъектов. Управление становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования и координации из единого центра объекта управления.

Основой для составления стратегии является планирование, ориентированное на оптимальное развитие объекта управления в определенный период времени, отвечающее следующим принципам [51]:

–обусловленность принятия решений, направленных на достижение требуемых результатов в перспективе;

–приспосабливаемость к постоянным изменениям самого объекта управления и изменениям внешней среды;

–оптимизация принимаемых решений и сокращение неиспользованных возможностей;

–преобразование объекта планирования;

–внедрение инвестиционного процесса;

–устранение несвоевременного получения информации при составлении плана.

Процесс планирования включает обеспечение долгосрочной

конкурентоспособности, обуславливающей прочность и устойчивость объекта управления на рынке, и выполнение информационноориентирующей функции [51].

Однако, в современных условиях существуют проблемы создания и функционирования отечественной модели индикативного планирования, ее методологического, методического и информацион-

29

ного обеспечения. В практической жизни многие теоретические положения являются спорными. Создание современной российской системы индикативного планирования требует учета всех недостатков зарубежных моделей и ориентации на системно-структурный анализ, прогнозирование и динамическое ситуационное моделирование.

Всистеме индикативного планирования прогнозированию отведена наиболее важная роль. Планирование рассматривается в качестве объективного, закономерного продолжения и развития прогнозной деятельности, в процессе которого происходит слияние прогнозных и плановых процедур. В системе планирования выделяют характеристики желаемых состояний объекта управления в опорных точках (индикаторах) и способов достижения этих состояний (регуляторов) [51].

Врезультате на объект управления влияют посредством регуляторов, направленных на поддержание оптимального функционирования процессов. При этом регулятором выступает механизм реакции на значение индикатора, а индикатор представляет собой интегральный показатель (мультипликатор), количественно определяющий качественные характеристики того или иного процесса, состояния [51].

Врамках применения системы планирования необходимо выделить объекты по степени экономической значимости [51]:

– «бюджетообразующие, жизнеобеспечивающие. Для них предусмотрен жесткий режим управления через регуляторы;

– для менее значимых система индикаторов и регуляторов действует в отслеживающем режиме».

Эффективность функционирования объектов планирования характеризуется показателем самодостаточности, оценка которого производится с помощью сформированного набора индикаторов. Таким образом, индикатор представляет собой интегральный показатель, количественно определяющий качественные характеристики процесса.

Показателями устойчивости экономической системы выступают индикаторы, в пределах которых она функционирует. При этом индикаторы имеют предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни прибыльности, налоговых ставок, режимов развития многоресурсных систем.

Применение тех или иных индикаторов направлено на определение и использование их пороговых значений, способствующих выявлению критических точек состояния объекта управления и, как

30