Управление устойчивым развитием региона. Монография
.pdfТаким образом, индикаторы, являясь наиболее важной частью разработки региональных программ, применяются для реализации следующих целей:
–разработка актуального набора индикаторов, соответствующего существующим проблемам на региональном уровне;
–значимости в дальнейшем развитии;
–повышение уровня осведомленности;
–формирование определенных взаимосвязей между заинтересованными сторонами для обеспечения поддержки и использования ими разработанных индикаторов.
Разработка системы индикаторов регионального развития и показателей эффективности бизнеса и государственного сектора в регионе осуществляется поэтапно.
1. Анализ социально-экономического развития региона и определение факторов, влияющих на достижение индикаторов регионального развития подразумевает комплексное изучение темпов производства и распределения валового регионального продукта экономики, отраслевой структуры производства, выявление межтерриториальных пропорций, уровня сбалансированности потребительского рынка, уровня жизни населения и факторов на него влияющих, степени достижения целей экономической политики региональных органов власти. При этом аналитические данные выступают основой для формирования целей экономической политики органов власти региона на планируемый период. При этом оценка социальноэкономического развития осуществляется на основе государственных статистических данных, данных региональной статистики, данных органов местного самоуправления с применением экономикоматематических методов, составлением различных балансов (межотраслевого баланса, баланса ввоза-вывоза продукции, баланса трудовых ресурсов, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного финансового баланса края и др.) [115].
На уровне государственных и муниципальных предприятий проводится анализ внутренней и внешней среды, выявляющий потенциальные возможности организации, ее сильные и слабые стороны, а также анализ факторов, влияющих на исполнение запланированных для этих предприятий заданий по объемам производства и эффективности деятельности.
2. Разработка прогноза социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу в соответ-
91 
ствии со сценарными условиями социально– экономического развития страны проводится на базе исследований достигнутых в предшествующем данному периоду основных показателей развития экономики и социальной сферы. Прогнозирование осуществляется с использованием сценарных условий развития, разрабатываемых ежегодно Минэкономразвития РФ в нескольких вариантах. При этом различные варианты прогноза социально-экономического развития территории на предстоящий период подлежат тщательному анализу в области выявления основных диспропорций развития и уровня обеспеченности региональными ресурсами и собственными доходами консолидированного бюджета [115].
3.Определение приоритетов социально-экономической политики органов государственной власти региона на очередной год и среднесрочную перспективу и целей индикативного плана социально-экономического развития региона проявляется при изучении предварительного прогноза социально-экономического развития региона в рамках сценарных условий развития экономики страны. Выбор приоритетов социально-экономического развития сопровождается прогнозом их влияния на основные показатели социально-экономического развития региона, муниципальных образований и отраслей экономики и социальной сферы (альтернативные варианты прогноза). Затем осуществляется выбор оптимального варианта прогноза социально-экономического развития края, отраслей
итерриторий, учитывающего возможную реализацию приоритетов социально-экономического развития [115].
Исполнительными органами власти региона и муниципальных образований на стадии формирования целей и задач осуществляются следующие функции:
– разработка мероприятий развития территории, отраслей, муниципальных образований на планируемый год для региона в целом, муниципальных образований, подведомственных организаций и учреждений;
– определение перечня задач по достижению целей указанными объектами и предложений по системе регулирования достижения целей;
4.Осуществление корректировки прогноза социальноэкономического развития региона на очередной год и среднесрочную перспективу, исходя из согласованных приоритетов экономической политики органов государственной власти региона. Уточненный прогноз социально-экономического развития региона на очередной
92
год и среднесрочную перспективу разрабатывается исходя из выбранных приоритетов экономической политики органов власти региона путем выбранного варианта сценарного прогноза [79].
В результате данный прогноз должен включать [115]:
–«прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития региона;
–прогноз основных показателей развития отраслей экономики региона;
–прогноз доходов и расходов населения региона, потребления
исбережения населения региона, спроса и предложения на потребительском рынке региона;
–прогноз спроса и предложения основных видов товаров, работ
иуслуг для удовлетворения государственных нужд;
–прогноз основных показателей уровня жизни населения;
–прогноз инвестиций в экономику региона;
–прогноз основных показателей внешнеэкономической деятельности предприятий;
–прогноз основных показателей охраны окружающей среды в регионе;
–баланс трудовых ресурсов региона;
–баланс доходов и расходов населения региона;
–основные показатели межотраслевого баланса региона». Прогнозирование является основой при формировании проек-
тов консолидированного бюджета, целевых программ, адресной инвестиционной программы и индикативных планов.
Прогноз социально-экономического развития региона носит комплексный характер. В дополнении к прогнозу социальноэкономического развития региона должны разрабатываться отраслевые прогнозы всеми органами исполнительной власти региона (социально-демографический, прогноз использования природноресурсного потенциала, экологический прогноз, прогноз развития отраслей экономики и прогноз развития отраслей бюджетной сферы). Прогноз социально-экономического развития муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления. Прогноз социально-экономического развития региона на очередной год и среднесрочный период является документом для использования его данных в планировании деятельности всех хозяйствующих субъектов экономики и населения.
Прогноз социально-экономического развития региона, территорий, отраслей является основой для разработки значений индикаторов и формирования индикативного плана.
93 
5. Формирование перечня и значений индикаторов регионального развития и перечня и значений показателей эффективности бизнеса и государственного сектора осуществляется на основе прогноза социально-экономического развития региона, выбранных приоритетов экономической политики органов власти, прогнозов развития отраслей экономики и бюджетной сферы и прогнозов территорий края, краевых целевых программ, адресной инвестиционной программы, программы государственных закупок для нужд края. На этом этапе осуществляется законодательное определение краевой инвестиционной программы на очередной год и среднесрочный период и краевых целевых программ на очередной год и среднесрочный период. Разрабатывается Сводный финансовый баланс края на очередной год и среднесрочную перспективу и Перспективный финансовый план на среднесрочный период [115].
На основе прогноза социально-экономического развития региона и в целях достижения основных индикаторов регионального развития, муниципальных образований и отраслей осуществляется подготовка Соглашений о совместной деятельности органов власти с хозяйствующими субъектами негосударственной формы собственности. При этом осуществляется уточнение перечня индикаторов развития хозяйствующих субъектов (показателей эффективности бизнеса), подготовка и согласование текста Соглашения, разработка механизмов государственной поддержки субъекта, прогноз ожидаемых результатов Соглашения и предоставления государственной поддержки, разработка механизма ежемесячного и ежеквартального мониторинга за деятельностью предприятия (организации) и выполнением индикаторов.
С руководителями государственных и муниципальных предприятий органы власти, органы местного самоуправления должны заключать Контракты на выполнение показателей индикативного плана предприятия (показателей эффективности государственного сектора). В контракт включается перечень и значения индикаторов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, которые обязательны для выполнения подведомственными предприятиями. Основой для заключения контрактов является план развития предприятия. Окончательным этапов формирования индикативного плана региона является подготовка «Плана действий органов исполнительной власти края по реализации индикативного плана социальноэкономического развития края на очередной год» [115].
94
6. Реализация индикативного плана социально-экономического развития региона подразумевает осуществление правового закрепления регуляторов социально-экономического развития региона, включая разработку нормативно-правовых актов предоставления налоговых преференций, форм государственной поддержки субъектов экономики и субсидирования населения, утверждение целевых программ, адресной инвестиционной программы, объемов поставки продукции для государственных нужд и утверждение бюджета.
Использование системы сбалансированных показателей индикативного планирования региональной экономики способствует повышению эффективности управления устойчивым развитием региона. Важным элементом процесса разработки индикаторов устойчивости региональной экономики является обсуждение предполагаемой аудитории, заинтересованной в разработке и использовании индикаторов.
3.2. Построение модели управления устойчивым развитием региона
Применение накопленного опыта в различных регионах страны должно сопровождаться предварительным и подробным проведение анализа реалий и специфики субъекта страны, котором предполагается разработка системы индикаторов устойчивого развития. Это обусловливается многими обстоятельствами, среди которых выделяют особенности экономики.
Наряду с региональной спецификой следует учитывать и фактор времени, с которым может быть связано значительное изменение условий и обстоятельств развития региона. В связи с этим следует отметить, что перечень направлений достижения устойчивого развития не может быть застывшей системой и должен корректироваться при изменении тенденций и проблем в экологической сфере и экономике.
При этом процесс управления устойчивым развитием региона состоит из нескольких этапов. Вначале возникает необходимость изучения тенденций развития региона (объекта управления), а также совокупности факторов и особенностей их воздействия на его развитие. Далее на базе выявленных тенденций следует этап определе-
95 
ния целей, принципов, функций управления, реализующиеся с помощью механизма управления устойчивым развитием региона. Следовательно, устойчивость основана на процессе формирования механизма, адаптированного к изменениям внутренних и внешних факторов и способствующего корректировки развития в намеченном направлении.
Устойчивое развитие региона может быть реализовано путем применения следующих положений:
1.Разработка мер, направленных на стимулирование инноваций
иинвестиционной деятельности предприятий отраслей промышленности, повышение эффективности функционирования собственников в промышленных отраслях, способствующих предприятиям адаптироваться к рыночным условиям и мобилизовать внутренние ресурсы с целью повышения конкурентоспособности.
2.Ориентация восстановления сельского хозяйства региона путем не только самих сельскохозяйственных организаций, но и привлечения хозяйств населения.
3.Активизация работы, позволяющей создать вторичный рынок ценных бумаг, способствующий привлечению в экономику частных инвесторов и сбережений населения в инвестиционную сферу. В этой связи предприятия применяют в своей деятельности такие инструменты, как: вторичная эмиссия акций, выпуск корпоративных облигаций.
4.Разработка программ по сокращению диспропорций в социально-экономическом развитии территорий, способствующих выявлению основных тенденций роста социально-экономических показателей региона. Реализация данной программы позволит превратить территории в устойчивые саморазвивающиеся системы.
5.Разработка программы по увеличению численности населения региона, что способствует росту показателя рождаемости до среднероссийских показателей, снижению смертности населения в трудоспособном возрасте и реализации современной миграционной политики, обеспечивающей компенсацию сокращения численности населения.
6.Реализация региональных целевых программ, предусматривающих разработку мероприятий по: оказанию бесплатной медицинской помощи в необходимом объеме и высоком качестве, финансируемых из всех источников средств, охране здоровья матери и рождения здоровых детей, созданию региональных специализированных медицинских учреждений, оказывающих помощь детям и подросткам с гематологическими и онкологическими заболеваниями, а так-
96
же обеспечению всех звеньев службы современными стандартизированными технологиями диагностики и лечения для достижения снижения смертности.
7.Разработка и внедрение программы выявления основных приоритетов развития региона, включающая меры по: обеспечению доступа к услугам образовательных дошкольных учреждений всем группам населения; сохранению, поддержки и развитию государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования и обеспечению образовательных потребностей населения; совершенствованию системы государственной аттестации выпускников образовательных учреждений; сохранению и развитию системы образовательных учреждений начального профессионального образования; обновлению содержания начального профессионального образования; формированию динамической и адаптивной системы; обеспечению эффективной государственной поддержки системы переподготовки и повышения квалификации кадров.
8.Разработка и реализация программ по решению неразрешенных задач в социальной сфере, обслуживающей население региона,
вчасти поддержки мотивации экономически активного населения, обеспечения роста уровня жизни и занятости.
Другие исследователи отмечают, что достижение цели устойчивого развития экономики с учетом аспектов инновационного развития возможно путем:
1) разработки и реального функционирования организационноэкономических механизмов для первоочередного развития приоритетных научных исследований, наиболее важных прикладных научноисследовательских направлений, а также заинтересованности производства в инновациях;
2) постепенный рост научно-технического уровня научных разработок в тесной взаимосвязи с нуждами реального сектора экономики, дальнейшее совершенствование законодательной базы в области интеллектуальной собственности и включения ее объектов в производственный оборот;
3) рыночная трансформация научно-технических систем, привлечение внебюджетных источников финансирования, а также собственных средств вузов и научно-исследовательских учреждений, банковских кредитов, прибыли инновационных предприятий при высших учебных заведениях и других источников финансирования развития науки и технологии;
4) оптимальное сочетание методов государственного и рыночного регулирования, прямых и косвенных мер по стимулированию
97 
инновационной деятельности в приоритетных направлениях развития науки и технологии;
5)совершенствование законодательной базы научной и инновационной деятельности;
6)поддержка инновационных разработок в приоритетных направлениях развития науки и технологии;
7)стимулирование научно-исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
8)совершенствование системы подготовки и переподготовки научных кадров высшей квалификации;
9)интегрирование науки, производства и образования с целью развития инноваций.
Задачами инновационной государственной (равно республиканской) политики являются:
1. преобразование с целью увеличения научного и инновационного потенциала. Для решения проблемы повышения эффективности кадрового потенциала необходимо:
1.1. создать условия для научной работы путем обеспечения ее современными приборами, оборудованием, материалами и т.д., а также существенного повышения оплаты;
1.2. совершенствовать подготовку специалистов с ориентированием их на инновационные мышление и направления деятельности. Актуальными продолжают оставаться вопросы тесной интеграции образования и фундаментальной науки, дальнейшее совершенствование непрерывного и дистанционного методов обучения, добиваться трансферта знаний и профессиональных компетенций между наукой, производством и образованием, создание действительно открытого рынка образовательных услуг.
2. Рост эффективности использования инновационного и научно-технического потенциала. С этой целью необходимо:
2.1. отработка и налаживание сближения всех этапов инновационного процесса от научной разработки до внедрения на рынке. Этому призваны служить целевые программы промышленного развития приоритетных отраслей экономики, а также внедрение комплексных инновационных проектов, включающих собственно технологические решения и подготовку специалистов, защиту интеллектуальной собственности, систему тиражирования полученных знаний. Особая роль отводится в данном случае фундаментальной науке, которая призвана стать реальной базой для системного взаимодействия и превращения теоретических знаний в передовые технологии;
98
2.2.усиление инновационного потенциала различных форм взаимопроникающих и взаимодействующих институциональных составляющих экономики;
2.3.стимулирование мерами экономического воздействия роста финансовых средств инновационного сектора экономики: снижение налогового бремени на активные в инновационном плане предприятия, освобождение от налогов внебюджетных средств финансирования научных и инновационных разработок;
2.4.строгий контроль за целевым использованием бюджетных средств с направлением бюджетных ассигнований по результатам инвентаризации и квалифицированного объективного отбора наиболее перспективных научных разработок по приоритетным направлениям научной и инновационной деятельности;
2.5.создание рынка интеллектуальной собственности, комфортных условий и совершенствование патентования за рубежом с целью научно-технологического экспорта и дополнительного источника внебюджетного финансирования науки;
2.6. стимулирование международного и межрегионального научно-технического сотрудничества с целью продвижения инновационных достижений и участия в совместных инновационноисследовательских проектах;
2.7.государственное соучастие в создании и развитии инновационной инфраструктуры (центры, технопарки, семинары, венчурные фонды и др.), содействие развитию малых форм научнотехнологического и инновационного предпринимательства;
2.8.содействие развитию ноосферного мышления и ноосферной культуры населения через его инновационную активность: воспитание, пропаганда, развитие предпринимательских способностей и потребности к инновационным действиям у всего общества.
Научно-техническая политика призвана перерасти из набора мер научно-технологического менеджмента в главный эле-
мент всей системы государственного управления. В этой связи научно-техническая стратегия должна быть тесно взаимосвязана со всеми иными составляющими госрегулирования: промышленной, социально-экономической, информационной, экологической и другими направлениями политики. Важное место в современной инновационно-ориентированной экономике должно отводиться освоению ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий» [91].
Отметим, что для каждого субъекта страны характерен индивидуальный подход при разработке методов и механизмов управления
99 
устойчивым развитием. При этом, таким методикам присущи общие черты и закономерности, основанные на эффективном опыте, общеэкономической ситуации (рис. 5).
На основе стратегического планирования, разработана модельная структура системы управления устойчивым развитием региона (рис. 6). Система управления устойчивым развитием региона состоит из двух блоков: стратегических целей и приоритетов устойчивого развития региона на долгосрочную перспективу; стратегии устойчивого развития региона на очередной плановый период.
На наш взгляд, модель системы управления устойчивым развитием региона должна включать расширенный диапазон стратегических целей:
–создание условий для устойчивого развития экономики региона, путем эффективного использования ресурсного потенциала;
–формирование нормативно-правовой базы, способствующей достижению высоких результатов при реализации стратегии;
преобразование организационно-производственной инфраструктуры региона;
–максимально эффективное использование средств регионального и федерального бюджетов, результатов территориального размещения и развития производительных сил региона;
–реализация мероприятий по обеспечению экономической и экологической безопасности и соблюдению финансовых интересов территории, а также привлечению организаций региона к реализации политики в области структурной перестройки экономики и федеральных целевых программ;
–создание условий для повышения уровня социальной защищенности населения;
–формирование такой организационной инфраструктуры стратегии, которая будет способна представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах и т.д.;
–разработка и применение инструментов реализации региональной стратегии, способствующих привлечению дополнительных инвестиций в различные проекты и др.
По итогам внедрения системы управления предполагается получение следующих результатов:
–обеспечение преемственности исполнительной и законодательной властей в региональной политике, регулирующей устойчивое развитие экономики региона;
100