Управление устойчивым развитием региона. Монография

следствие, необходимости изменения стратегии развития объекта, т.е. включение регуляторов [51]:

–«индикаторы “тревоги”;

–индикатор “экстремального положения”;

–индикатор “банкротство” и т.д.».

Свободная ниша образуется между предельными значениями, способствующая принятию наиболее правильного управленческого решения. Однако при этом необходимо установить такие пороговые границы, в рамках которых можно своевременно отреагировать на изменение сложившейся ситуации. Особое внимание уделяется зависимости от временных характеристик при формировании индикаторов. При этом преследуется цель получения единого индикатора, отражающего состояние объекта управления. В результате значение индикатора в целом включает удельный показатель каждого из них.

Заметим, что сущность индикативного планирования на уровне региона сводится к целенаправленной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социальноэкономического развития региона, города, района. В данном случае индикативное планирование рассматривают как средство реализации социально-экономической политики государственной власти и представляет собой разработку и научное обоснование целей, принципов, приоритетов, пропорций и структур социальноэкономического развития региона на перспективу с указанием способов достижения целей [151].

Индикативное планирование значительно отличается от централизованного, в рамках которого разрабатывались обязательные для выполнения пятилетние планы и стратегии предприятий, регламентирующие цены на продукцию, заработную плату работников, норму распределения прибыли и объемы ресурсов производства. Показатели планов одновременно являлись критериями оценки деятельности предприятий. Выполнение плановых заданий поддерживалось системой материального стимулирования работников и чисто административными методами руководства предприятий. Таким образом, в централизованно планируемой экономике был разработан и эффективно действовал механизм оценки эффективности деятельности предприятий и организаций [151].

В свою очередь индикативный план представляет особое соглашение всех участников рыночного процесса по принятию на себя определенных обязательств в целях развития экономики и согласо-

31

ванного уровня жизни населения. При этом разработка и реализация осуществляется всеми участниками, влияющими на развитие страны, региона, города, с учетом интересов и при участии населения. Индикативный план адресован всему сообществу, задает ориентиры для всех, показывает перспективы и бизнесу, и властям, и жителям, и потенциальным внешним инвесторам [151]. Таким образом, формируется особый механизм поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.

Согласно намеченным целям можно выделить три основные формы индикативных планов [151]:

–«план конъюнктурного характера, направленный на антициклические меры, тесную увязку параметров бюджета с прогнозом социально-экономического развития и инфляции;

–план структурного характера, направленный на поддержание прогрессивной структуры экономики, способствующей занятию лидирующих позиций и одобряемый представительным органом;

–план стратегического характера, направленный на определение главных приоритетов экономики с определением роли государства в их выполнении».

Рассматривая индикативное планирование с точки зрения соотношения государственного регулирования экономики и рыночного саморегулирования, можно выделить четыре его формы.

1. В индикативном планировании наблюдается преобладание государственного сектора экономики с наличием частного сектора. В результате характерно большая доля приходится на централизованное планирование макроэкономических процессов и основных стратегических направлений на мезо- и микро-уровнях, что предполагает определенную самостоятельность предприятий. Подобное сочетание близко к директивному планированию и в определенной степени соответствует понятию «полного хозяйственного расчета» предприятий в условиях централизованного народнохозяйственного планирования [151].

2. Для индикативного планирования характерно общегосударственное планирование социально-экономического развития страны, осуществляемое в форме государственных программ, не являющихся законом для хозяйствующих субъектов других форм собственности. В этом случае проявляется функция информационноориентирующей.

3. Система индикативного планирования отличается двумя особенностями [151]:

32

–наличием обязательных заданий для государственного сектора экономики;

–установлением желаемых параметров, способствующих ориентации частных предприятий на планы государства.

На основе данных особенностей государственный план рассматривается как система из двух групп показателей:

–показатели, применяемые органами государственной власти и реализующие централизованное управление. К данным показателям относятся: государственный заказ, лимиты и экономические регуляторы (цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы);

–показатели, косвенно регулирующие развитие различных секторов национальной экономики (ориентирующие показатели, выступающие в форме контрольных цифр, имеющие информационное значение для предприятий всех форм собственности и регионов).

4. Индикативное планирование рассматривается в качестве механизма координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. В этом случае правительство в основном воздействует на экономические процессы с учетом координации и обмена информацией о взаимосовместимых планах, что заинтересовывает всех участников (предприятия, отрасли, регионы) в их выполнении.

В практической деятельности можно выделить три формы индикативных планов [151]:

1) стратегические долгосрочные индикативные планы (10-15 лет), носящие стратегический характер и представляющие собой демографические прогнозы, комплексные прогнозы основных параметров развития экономики, использования и сбережения природных ресурсов, развития научно-технического прогресса, показателей качества жизни населения;

2) стратегические среднесрочные индикативные планы (3−5 лет) предусматривают постановку определенных целей, характеризующих их индикаторы на планируемый период, а также основных механизмов и рычагов воздействия государства на экономику для достижения соответствующих индикаторов;

3) текущие краткосрочные индикативные планы разрабатываются на год и носят конъюнктурный характер.

Выделяют следующие основные элементы системы индикативного планирования социально-экономического развития [151]:

–«система индикаторов социально-экономического развития;

–система регуляторов социально-экономического развития;

33

–система соглашений с субъектами экономики о параметрах согласованного участия в социально-экономическом развитии».

В разрезе региона система индикаторов его социальноэкономического развития рассматривается в виде совокупности индикаторов регионального развития и показателей эффективности бизнеса и государственного сектора. Главной составляющей данной совокупности является идея об иерархической системе индикаторов

ипоказателей, отражающая взаимозависимость стратегических индикаторов регионального развития и показателей деятельности конкретных предприятий и организаций, а также стратегических индикаторов и показателей региона, муниципалитета, предприятий и организаций с текущими индикаторами и показателями региона, муниципалитета, предприятий и организаций [151].

Таким образом, индикатор представляет собой количественнокачественную характеристику социально-экономических явлений и процессов, происходящих в регионе. В этой связи качественная составляющая индикатора отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная – его размер, абсолютную или относительную величину [151]. Следовательно, индикаторы позволяют точно и объективно измерять деятельность субъекта экономики региона в целях достижения стратегических целей регионального развития.

Образование различных форм индикативных планов и стратегических целей развития региональной экономики обуславливает формирование все большего количества моделей индикаторов социально-экономического развития. В результате каждая определенная стратегия регионального развития предусматривает разработку соответствующей ейу конкретной модели индикаторов социально-экономического развития регионов.

Систему регуляторов социально-экономического развития региона можно представить в виде комплекса мер органов власти, направленных на выполнение индикаторов развития всеми участвующими сторонами. Поэтому системой индикативного планирования предусмотрен ряд регуляторов [151]:

–в рамках налоговой политики предусматривается регулирование налогообложения в отраслях экономики и предоставление налоговых льгот отдельным отраслям с целью достижения индикаторов социально-экономического развития;

–в разрезе бюджетной политики осуществляются закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, субсидирование пред-

34

приятий, а также обеспечение социальной защиты отдельных категорий населения и государственной инвестиционной политики в целях достижения индикаторов социально-экономического развития;

–тарифная политика характеризуется государственным регулированием цен и тарифов на продукцию и услуги предприятиймонополистов, способствующих созданию условий для достижения индикаторов социально-экономического развития другими хозяйствующими субъектами;

–реализация мероприятий по проведению административного контроля за процессом лицензирования, квотирования и т. п. с целью достижения индикаторов плана.

Система регуляторов социально-экономического развития разрабатывается исполнительными органами государственной власти региона в соответствии с действующим законодательством. При разработке системы управления устойчивым развитием региона особое внимание следует уделить формированию мониторинга и его реализации, проводимого с помощью систематического получения, использования и хранения информации о состоянии региона, что позволяет сочетать плановые и рыночные механизмы, отраженные в стратегиях, целях оперативного регулирования и координации.

35

Глава вторая

Оценка социально-экономического положения региона

2.1. Аналитическая характеристика современного состояния экономики России и Карачаево-Черкесской Республики

Традиционно Карачаево-Черкесская Республика еще со времен Советского Союза не характеризуется высокоразвитой экономикой, преимущественное развитие агропромышленного комплекса в республике является исконно заданной доминантой. В советский период туристский комплекс республики трудно было назвать устоявшейся точкой роста, несмотря на наличие и признание огромного природно-ресурсного потенциала именно этого направления. Однако наличие близкого территориально брендового региона Кавказских Минеральных Вод служило серьезным сдерживающим фактором развития индустрии гостеприимства в республике. В постсоветской России пришло осознание необходимости развития туризма и рекреации и в КЧР, а сдерживающие факторы (среди которых, например, наличие по соседству сильных конкурирующих дестинаций) следует с пользой использовать и обратить в несомненные преимущества. В частности, на первоначальных этапах становления горнолыжных курортов Карачаево-Черкессии следовало бы выступить в качестве дополнительного симбиотического территориального конгломерата, привлекая туристов и экскурсантов, приехавших на отдых в города-курорты Кавказских Минеральных Вод с постепенной переориентированием на самостоятельное привлечение своей узкоориентированной группы рекреантов.

Карачаево-Черкесская Республика является субъектом Российской Федерации, на западе она граничит с Краснодарским краем, на севере и северо-востоке – со Ставропольским краем, на востоке – с Кабардино-Балкарской Республикой. На юге граница Республики

36

проходит по Главному Кавказскому хребту и территориально граничит с Грузией и Абхазией.

Карачаево-Черкесская Республика входит в состав СевероКавказского федерального округа и исполняет следующие макроэкономические функции:

–туристско-рекреационную;

–геостратегическую – как регион южного фланга геостратегических интересов России;

–приграничную.

В общероссийском балансе на долю Карачаево-Черкесской Республики приходится: 0,08% территории, 0,3% численности населения, 0,24% численности экономически занятого населения, 0,1% валового регионального продукта, 0,14% – основных фондов, 0,50% продукции сельского хозяйства, в том числе 0,66% продукции животноводства, 0,13% объема работ по виду деятельности «Строительство», 0,15% ввода в действие общей площади жилых домов, 0,16% оборота розничной торговли, 0,12 % инвестиций в основной капитал, 0,01 и 0,03% экспорта и импорта соответственно. Республика обеспечивает 0,01% всех общероссийских поступлений налогов и сборов и иных обязательных платежей.

Республика расположена в северных предгорьях Большого Кавказского хребта: ее территория составляет 1427,7 тыс. га и охватывает три зоны: равнинную, предгорную и горную.

Большая часть территории республики принадлежит горам, на их долю приходится до 80%, сельскохозяйственные угодья занимают площадь 671,3 тыс. га, в том числе пашни– 162,8 тыс. га, сенокосов и пастбищ – 136,5 и 362.2 тыс. га, а также залежей – 4,8 тыс. га. При этом к земельным угодьям сельскохозяйственного назначения относятся 788,5 тыс. га.

Малоземелье как характерная особенность ведения агропромышленного производства в республике (самый низкий показатель по субъектам Юга Российской Федерации после Республики Ингушетия) обусловливает весьма значительные особенности, например, такие как превалирующее развитие животноводства с ведением его по пастбищно-отгонной системе.

По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации валовой региональный продукт КарачаевоЧеркесской Республики за 2008 год составил 33,8 млрд. руб. (темп роста к 2007 году – 105,6%), в 2009 году индекс физического объема ВРП Карачаево-Черкесской Республики составил 102,0% к 2008 году в сопоставимых ценах (38,6 млрд. руб.).

37

Структура и данамика валового регионального продукта КЧР в 2008 году представлены на рисунке 3 и в таблице 2.

По имеющимся предварительным данным федерального Министерства экономического развития в 2010 году в республике сохранится положительная динамика производства валового регионального продукта. Индекс производства ВРП составит 106,1% к 2009 году, а ВРП увеличился до 45,8 млрд. руб. По прогнозу Минэкономразвития России, в период до 2012 года ожидается ежегодное наращивание темпов роста производства ВРП Карачаево-Черкесской Республики до 108,0% в 2012 году (относительно 2011 года). При этом уровень 2008 года в конце прогнозного периода будет превышен в сопоставимых ценах на 25,1%.

Таблица 2

Динамика валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал в Карачаево-Черкесской Республике

По уровню валового регионального продукта на душу населения Карачаево-Черкесская Республика в 2008 году занимала 77 место по Российской Федерации (79,1 тыс. руб. в год). В 2009 году показатель ВРП возрос до 90,5 тыс. рублей. К 2012 году объем подушевого валового регионального продукта в КЧР увеличится до 156,0 тыс. руб., что будет соответствовать 67 месту по Российской Федерации.

38

Рисунок 3. Структура валового регионального продукта Карачаево-Черкесской Республики

В структуре ВРП Карачаево-Черкесской Республики промышленное производство, исчисленное по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», занимает в настоящее время немногим более 20%.

Спад промышленного производства в республике в текущем году отмечается только в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (на 2,8% к 2008 году). В 2009 году индекс промышленного производства по сравнению с 2008 годом составил 109,7%, по видам деятельности «Добыча полезных ископаемых» – 104,5%, «Обрабатывающие производства» – 111,5, «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 94,7%. В объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых КарачаевоЧеркесская Республика занимает 56 место в России, по обрабатывающим производствам – 73, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 76.

Предприятия химической и нефтехимической промышленности Карачаево-Черкесской Республики производят лакокрасочные ма-

39

териалы, синтетические смолы и пластмассы, резинотехнические изделия и некоторую другую продукцию. Наиболее крупные предприятия данной отрасли: ОАО «Резинотехник» (резинотехнические изделия), ОАО «Черкесское ордена Трудового Красного Знамени химическое производственное объединение им. З.С.Цахилова» (лакокрасочные материалы).

Наиболее значимыми предприятиями отрасли машиностроения

иметаллообработки являются ОАО «Завод низковольтной аппаратуры», ОАО «Холодмаш» (холодильное оборудование), ООО Урупский радиозавод «Аслан» (специализированное радиооборудование).

Цветная металлургия развивается на собственных медных ресурсах республики (ЗАО «Урупский ГОК»).

Доля обрабатывающих производств в структуре промышленного производства Карачаево-Черкесской Республики сократилась за 2009 год по сравнению с предыдущим годом на 2,9%– с 69,9% до 67,0%, добычи полезных ископаемых – на 0,1% с 6,9% до 6,8%. Доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды увеличилась с 23,1% до 26,2 %.

Сокращение объема выпуска обрабатывающих производств обусловлено спадом в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов. По предварительным оценкам 2010 года и прогнозу на 2011-2012 гг. ожидается восстановление положительных ежегодных темпов роста промышленного производства в КЧР – 111,5%

и128,1% в 2010 году и 2012 гг. соответственно, что обеспечит в конце 2012 года превышение в сопоставимых ценах уровня 2008 года на 59,7%.

Для всех отраслей промышленного производства республики на ближайшие годы будет отмечаться тенденция ежегодного наращивания темпов роста объема выпуска. При этом к 2012 году прогнозируется превышение уровня производства 2008 года в отрасли производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 12,9%

и– в отрасли обрабатывающих производств– в 1,8 раза. Значительное сокращение объема добычи полезных ископаемых в 2009 году (на 40,0% к 2008 году) при прогнозируемых ежегодных темпах роста в 2010-2012 гг., не превышающих 2%, определяет невозможность достижения докризисного уровня выпуска по данному виду деятельности (темп роста в 2012 году составит 62,7% в сопоставимых ценах к 2008 году).

На долю республики приходится 9,3% производства в стране минеральных вод.

40