Управление устойчивым развитием региона. Монография

При этом необходимо обратить внимание на возрастающую роль улучшения качества жизни населения за счет развития основных составляющих социально-экономического развития [126, с. 124126]. Для этого следует:

–обеспечить качество жизни людей за счет увеличения их доходов, улучшения здоровья и повышения уровня их образования;

–сформировать социальную, политическую, экономическую и институциональную системы, ориентированные на уважение человеческого достоинства;

–увеличить степень свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Следовательно, социально-экономическим развитием региона определяются следующие цели: увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни, отраженные

вкритериях их оценки, среди которых [126, с. 90]:

–продолжительность жизни населения;

–уровень грамотности;

–удельный доход населения и его покупательная способность. Так, выделяют долгосрочные и краткосрочные цели. Среди дол-

госрочных целей рассматриваются такие, как: становление и развитие постиндустриального общества, создание рабочих мест высшей квалификации для будущих поколений, повышение уровня жизни всех граждан страны, включая уровень здравоохранения, образования и культуры.

К краткосрочным целям относятся: преодоление кризиса и достижение конкретных величин прироста валового национального продукта в следующем году, квартале, месяце и пр. При этом промежуточные задачи, играющие роль необходимых условий успешного развития, проявляются в тактических целях регионального развития.

Тактические цели развития региона или города представлены: привлечением новых видов бизнеса; расширением существующего бизнеса; развитием малого бизнеса; развитием центра города; развитием промышленности; развитием сферы услуг; повышением уровня занятости населения региона [123, с. 69].

В результате на уровне региона рассматриваются следующие критерии и соответствующие им показатели социальноэкономического развития [43, с. 46-57]:

11

–средний уровень доходов населения и степень их дифференциации;

–продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья людей;

–уровень образования;

–уровень потребления материальных благ и услуг, обеспеченность домашних хозяйств товарами длительного пользования;

–уровень здравоохранения;

–состояние окружающей среды;

–равенство возможностей людей, развитие малого бизнеса;

–обогащение культурной жизни людей.

Существование разнообразных трактований самого понятия «регион» привело к наличию различных классификаций. При этом региональная экономика должна быть нацелена на достижение следующих результатов:

–обеспечения достойного уровня жизни населения;

–повышение темпов экономического роста на основе определения специализации региона и т.п.;

–обеспечение взаимосвязи региональных органов власти с другими экономическими структурами.

Переход к устойчивому развитию региона стимулирует необходимость поиска дополнительных факторов экономического развития и адекватных методов и инструментов управления для обеспечения стабильного экономического роста, стимулирования инновационной деятельности, привлечения инвестиций и развития новых направлений бизнеса, формирования развитой рыночной инфраструктуры при обязательном учете экологических факторов при принятии решений. Однако в регионах по производству сырья на первый план выходит использование таких современных видов управленческих технологий как стратегическое планирование развития региона, региональный маркетинг, инструменты региональной промышленной политики, в том числе методы привлечения инвестиций в регион, и прочие [43, с. 46-57].

Таким образом, устойчивое развитие подразумевает пересмотр подходов к управлению развитием региона [154, с. 19-29]:

1) экологизация всех сфер жизни и деятельности является центром внимания региональных органов управления;

2) устранение диспропорций в экономических отношениях регионов с хозяйствующими субъектами;

3) открытие новых возможностей для участия регионов в международном сотрудничестве путем расширения полномочий региональных властей;

12

4) обоснование совершенствования форм и методов организационного и управленческого воздействия региональных органов власти на решение эколого-экономических проблем в сырьевом регионе и перехода на модель устойчивого развития и регионального маркетинга.

Устойчивое функционирование и развитие региональной системы как относительно обособленной подсистемы государства в системе экономики обеспечивается благодаря взаимодействию общегосударственных и региональных органов управления, а также различных форм межрегиональных отношений [104-108, 155-183]. При этом переход к устойчивому развитию региональных систем предусматривает следующий комплекс мероприятий [154, с. 19-29]:

–создание новой региональной модели хозяйствования, направленной на снижение нагрузки на окружающую среду;

–активное использование рыночных механизмов в стабилизации экологической обстановки;

–формирование социально – и эколого-ориентированного рынка под строгим государственным контролем.

По нашему мнению, устойчивое развитие должно отвечать следующим требованиям:

–максимизация чистых выгод экономического развития в результате сохранения доступности природных ресурсов и обеспечения их качества во времени;

–необходимость увеличения реального дохода на душу населения и других показателей;

–позитивность структурных изменений в экономике и обществе. Выполнение данных требований возможно путем:

–признания роста благосостояния населения в качестве целевой функции развития;

–обеспечения экологической безопасности, учитывающей интересы будущих поколений и их права на здоровую среду обитания;

–сохранения природных ресурсов;

–признания необходимости достижения высоких темпов нового качества экономического роста, являющегося промежуточным пока-

зателем развития.

В настоящее время устойчивость региона определяется эффективностью функционирования трех основных подсистем: экономической, социальной и экологической (рис. 1).

Экономическая подсистема характеризуется факторами экономического развития, включающими:

–увеличение количества и улучшение качества рабочих мест;

13

–сокращение числа людей, живущих за чертой бедности;

–рост сбережений и инвестиций на душу населения;

–рост расходов на охрану окружающей среды;

–стимулирование инновационной деятельности и др.

ɍɋɌɈɃɑɂȼɈɋɌɖ ɊȿȽɂɈɇȺ

ɗɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɚɹ ɩɨɞɫɢɫɬɟɦɚ

1)ɮɚɤɬɨɪɵ ɭɥɭɱɲɟɧɢɹ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɢ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ:

-ɩɪɢɦɟɧɟɧɢɟ ɛɟɡɨɬɯɨɞɧɵɯ ɬɟɯɧɨɥɨɝɢɣ;

-ɨɩɬɢɦɢɡɚɰɢɹ ɨɛɦɟɧɧɵɯ ɩɪɨɰɟɫɫɨɜ ɫ ɩɪɢɪɨɞɨɣ;

-ɫɨɤɪɚɳɟɧɢɟ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɬɨɤɫɢɱɧɵɯ ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɜ;

-ɩɟɪɟɫɟɥɟɧɢɟ ɥɸɞɟɣ ɢɡ ɦɟɫɬɧɨɫɬɟɣ, ɝɞɟ ɧɟ ɫɨɛɥɸɞɟɧɵ ɫɬɚɧɞɚɪɬɵ ɱɢɫɬɨɝɨ ɜɨɡɞɭɯɚ ɢ ɜɨɞɵ;

-ɫɧɢɠɟɧɢɟ ɭɪɨɜɧɹ ɡɚɛɨɥɟɜɚɟɦɨɫɬɢ ɢ ɫɦɟɪɬɧɨɫɬɢ.

2)ɮɚɤɬɨɪɵ ɪɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɝɨ ɯɨɡɹɣɫɬɜɨɜɚɧɢɹ:

-ɩɨɢɫɤ ɧɨɜɵɯ ɢɫɬɨɱɧɢɤɨɜ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ ɷɧɟɪɝɢɢ;

-ɫɧɢɠɟɧɢɟ ɦɚɬɟɪɢɚɥɨɟɦɤɨɫɬɢ ɧɚ ɟɞɢɧɢɰɭ ɜɵɩɭɫɤɚɟɦɨɣ ɩɪɨɞɭɤɰɢɢ ɢ ɧɚ ɞɭɲɭ ɧɚɫɟɥɟɧɢɹ;

-ɜɨɡɦɨɠɧɨɫɬɶ ɜɬɨɪɢɱɧɨɝɨ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɹ ɨɬɯɨɞɨɜ (ɪɟɰɢɤɥɢɧɝ);

-ɭɦɟɧɶɲɟɧɢɟ ɷɧɟɪɝɨɟɦɤɨɫɬɢ ɩɪɨɢɡɜɨɞɫɬɜɚ;

-ɪɚɰɢɨɧɚɥɶɧɨɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɧɢɟ ɜɨɡɨɛɧɨɜɥɹɟɦɵɯ ɪɟɫɭɪɫɨɜ.

Рисунок 1. Подсистемы устойчивости региона

Социальная подсистема предусматривает наличие факторов устойчивости социальной сферы:

14

–выравнивание уровня среднедушевых доходов населения;

–доступность основных общественных благ населению из различных социальных групп;

–развитие информационных процессов в обществе;

–возможность становления семьи в качестве базовой современной социо-экономической составляющей;

–использование сбережений населения в инвестиционных процессах;

–развитие человеческого капитала.

Экологическая составляющая включает в себя следующие группы факторов:

1) факторы улучшения здоровья и окружающей среды:

–применение безотходных технологий;

–оптимизация обменных процессов с природой;

–сокращение производства токсичных материалов;

–переселение людей из местностей, где не соблюдены стандарты чистого воздуха и воды;

–снижение уровня заболеваемости и смертности.

2) факторы рационального хозяйствования:

–поиск новых источников производства энергии;

–снижение материалоемкости на единицу выпускаемой продукции и на душу населения;

–возможность вторичного использования отходов (рециклинг);

–уменьшение энергоемкости производства;

–рациональное использование возобновляемых и невозобновляемых ресурсов.

Под устойчивым региональным развитием можно представить определенное состояние региональной системы, характеризующееся существованием необходимых факторов для дальнейшего развития, поддержания баланса внутренней и внешней среды, обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным.

В зарубежной экономической литературе вопросы устойчивого развития рассматриваются во взаимодействии с управлением ка-

питалом [92-100, 113, с. 152-153]. В связи с существованием разноо-

бразных структур капитала можно выделить следующие концепции устойчивого развития: слабой устойчивости, строгой устойчивости и эколого-экономического развития (таб. 1).

Следует отметить, что в процессе устойчивого развития региона особое значение приобретает воздействие на него со стороны органов государственного управления федерального уровня и субъек-

15

та Федерации, органов местного самоуправления. Так, в состав субъектов управления включаются: предприятия, организации, политические и общественные учреждения, население.

Таблица 1

Характеристика концепций устойчивого развития

Концепцией устойчивого развития выделены основные противоречия, сбалансированность которых обеспечивает выживание человечества на качественно приемлемом уровне. При этом можно сформулировать основополагающие принципы устойчивого развития [79,

с.34]:

–равновесие между природой и обществом;

–равновесие внутри общества на современном этапе его разви-

тия;

–соотношение между современным и будущим состоянием человечества.

Необходимость использования концепции устойчивого развития предопределена [79, с 39]:

–возможностью осмысления проблемы современной России в общемировом контексте;

–способностью системного осмысления собственных закономерностей развития общества;

–необходимостью решения местных, региональных проблем с учетом общемирового и общероссийского контекста.

16

Системный характер проблемы требует создания комплексных научно-практических региональных программ, учитывающих не только логику общемирового развития, но и логику истории самой страны и ее социокультурную определенность. Следовательно, при определение целей таких программ необходимо уделять внимание фундаментальным и прикладным исследованиям, проективным разработкам, в том числе в области «социальной инженерии», и механизму оценки и использования научных разработок в процессе принятия управленческих решений на уровне федеральных и региональных государственных органов, а также на уровне местного самоуправления и в деятельности неправительственных организаций [155].

Реализация принципов устойчивого развития на региональном уровне предлагает выделение следующих взаимодополняющих фаз [155, с.53]:

1.Создание единой стратегии перехода на путь устойчивого развития с учетом общероссийских проблем.

2.Необходимость адаптации основных характеристик общего проекта к специфическим условиям определенного региона, способствующих выработке общей стратегии становления системы устойчивого развития в региональном аспекте.

3.Всеобщее распространение идей стратегии среди всех участников процесса, учитывающих их интересы, общую тенденцию развития.

4.Проведение самоанализа созданной системы управления.

5.Разработка последовательных управленческих и практических циклов с целью реализации проекта.

Составляя программы применения моделей устойчивого развития на региональном уровне, необходимо учитывать, что цели региональной политики соотносятся с изменяющейся системой ценностей.

Современный этап создает возможности минимизации отчуждения и проявления его в максимально гуманных формах. Цель современного развития пролагает дорогу синтезу духовных ценностей, среди которых приоритетное значение имеют свобода (индивидуальная и групповая), справедливость и равенство, солидарность и ста-

бильность [155].

Самые разные сферы социального пространства должны обладать равенством, проявляющемся в уровне жизни, состоянии культуры, неравенстве разных культур, организации образования и науки, возможностях общения.

Если исходить из категории должного, то следует осуществить выравнивание региональных доходов, их конвергенцию, не нару-

17

шающую принцип распределения по труду. В нормальном политическом пространстве происходит гуманизация всех сфер социальной жизни, подтягивание уровня жизни в регионе до состояния его в Центре. Продуманное и ответственное проведение региональной политики дает реальную возможность оптимально использовать имеющийся региональный потенциал [155].

Внастоящее время сложность возникших проблем заключается

втом, что и современный системный кризис нашего общества можно преодолеть, и возможности постепенного перехода на путь устойчивого развития можно реализовать лишь на основе достаточно последовательного применения научной методологии практики.

Комплексность хозяйства региона отражает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона, что проявляется во взаимосвязи между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция – специализация региона, при этом отсутствуют значительные внутрирегиональные диспропорции и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов [151].

Стратегия экономического развития регионов представляет собой систему мероприятий, ориентированных на реализацию долгосрочных задач социально-экономического развития государства на основе рационального вклада регионов в решение этих задач, определяемого реальными предпосылками и ограничениями их развития [113].

Отметим, что социально-экономическая и политическая ориентации государства на конкретном этапе развития, складывающихся взаимоотношений государства с его территориями, внешнеэкономической ситуации, т.е. от системы условий и факторов, влияющих на целевые установки развития общества в рамках единого государства, зависит система управления устойчивым развитием регионов.

Следовательно, система управления регионального развития государства разнохарактерна, что объясняется существованием различий в области обеспеченности ресурсами, структуры хозяйства, до-

стигнутого уровня развития различных сфер экономики, условий

вхождения в рыночную экономику, темпов трансформации форм собственности и т.д. каждого региона.

18

1.2. Инструменты управления устойчивым развитием региона

Представляя регион в качестве требующей устойчивого развития сложной социально-экономической системы, необходимо выделить принципы ее эффективного функционирования и развития:

1)интегративность – появление нового качества экономики региона в результате объединения всех элементов и систем и их взаимодействия;

2)эмерджентность – несовпадение целевых функций отдельных структурных подсистем с целевой функцией самой системы;

3)синергичность – осуществление деятельности, направленной на преумножение конечного результата;

4)целостность – существование социально-экономических систем как организационно и функционально целостных образований, при этом каждый элемент системы выполняет определенные функции;

5)оптимальная централизованность – баланс между принципами централизации и децентрализации управления;

6)обратная связь – кругооборот информационных потоков между субъектами и объектами управления;

7)совместимость – способность подсистем и элементов системы

квзаимному приспособлению;

8)адаптивность – способность региона приспособиться к изменениям внутренних и внешних условий без ухудшения эффективности и стабильности его функционирования;

9)эластичность – возможность системы вернуться в состояние равновесия после произошедших изменений;

10)безопасность – наличие минимально необходимого постоянства системы для обеспечения ее жизнеспособности.

В условиях рынка научной основой управления развитием региональной экономики являются объективные особенности регионального развития в качестве законов экономики (рис. 2): закон устранения межрегиональной социальной и экономической поляризации, закон региональной специализации, межрегиональной торговли и формирования локальных рынков, закон системного развития и структурной модернизации и т.д.

По нашему мнению, устойчивое развитие региона представляет собой процесс прогрессивной трансформации качественных и количественных показателей функционирования региональной системы,

19

обеспечивающий создание и поддержание оптимальных условий для повышения качества жизни граждан.

В особую группу экономических законов включены законы регионального развития. Следует выделить закон территориального роста производства и выравнивания уровней экономического и социального развития регионов, закон территориальной специализации, межрегиональных связей и формирования региональных рынков, закон комплексного развития, структурных преобразований и диверсификации хозяйства регионов и т.д. [125, с. 238].

Устойчивое развитие формируется, с одной стороны, в результате реализации комплекса взаимосвязанных факторов, но вместе с тем устойчивость регионального развития обеспечивается эффективным механизмом государственного регулирования и управления на региональном уровне. Объективные границы управления устойчивым развитием региона обусловлены действием всей системы объективных законов общественного развития.

Ɇɟɬɨɞɨɥɨɝɢɹ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɦ ɪɟɝɢɨɧɚɥɶɧɵɦ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ

Ɋɚɡɪɚɛɨɬɤɚ ɢ ɮɨɪɦɢɪɨɜɚɧɢɟ ɫɬɪɚɬɟɝɢɢ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɦ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ ɪɟɝɢɨɧɚ

ɉɪɨɰɟɫɫ ɪɟɚɥɢɡɚɰɢɢ ɰɟɥɟɣ ɭɩɪɚɜɥɟɧɢɹ ɭɫɬɨɣɱɢɜɵɦ ɪɚɡɜɢɬɢɟɦ ɪɟɝɢɨɧɚ

Рисунок 2. Алгоритм управления устойчивым развитием региона

20