Управление устойчивым развитием региона. Монография
.pdfляющим получить четкое представление о состоянии и ходе процесса обеспечения устойчивого развития;
–международное сообщество, объектом внимания которого являются основные индикаторы, которые могут быть использованы для сравнительной оценки различных регионов и стран.
В зависимости от рассмотрения различных индикаторов, можно выделить соответствующие группы критериев [ 25, с. 11-12]:
1. Отражающие индикаторы:
–динамика изменений, происходящих в каком-либо процессе или характеристике;
–степень чувствительности к изменениям;
–четкое определение положительной или отрицательной направленности происходящих изменений.
2. Взаимосвязь индикаторов с принимаемыми решениями:
–соответствие политике;
–наличие связи с принимаемыми решениями;
–концентрация внимания на наиболее существенных вопросах. 3. Обеспечение эффективной передачи информации по индика-
торам:
–доступность для понимания ключевыми заинтересованными сторонами;
–простота передачи информации, например, с помощью инструментов статистики или графического представления данных;
–широта распространения информации среди заинтересованных сторон.
4. Данные: затраты, достоверность, точность, надежность, отражение реальной ситуации по рассматриваемому вопросу, частота сбора данных, согласование во времени.
Опираясь на мировой и российский опыт, индикаторы устойчивости должны удовлетворять также следующим критериям [25, с. 12]:
–необходимость использования на региональном и федеральном уровнях;
–достоверность для принимающих решения лиц;
–иметь количественное выражение;
–опираться на имеющуюся систему национальной статистики и не требовать значительных издержек для сбора информации и расчетов;
–возможность оценки в определенный период времени;
–иметь единообразное значение;
–соответствовать действующим особенностям принятия реше-
ний;
81 
–репрезентативность для международных сопоставлений;
–иметь ограниченное число и др.
Разработка индикаторов устойчивого развития требует наличия достоверной информации с последующим ее применением при принятии управленческих решений на федеральном и региональном уровнях, в качестве которой можно рассматривать:
–международную статистическую информацию;
–государственную статистическую информацию;
–ведомственную информацию;
–региональная информация;
–методические разработки как утвержденные, так и находящиеся в стадии подготовки, по учету экологических параметров в документах, определяющих стратегические направления развития отраслей (федеральные и региональные ведомства);
–научные публикации и разработки в данной сфере исследова-
ний.
В нашей стране расчет индикаторов производится на основе применения данных статистики, что значительно облегчает процесс получения необходимой информации, и как следствие появляется возможность наиболее полного анализа развития устойчивости региона.
В процессе разработки индикаторов устойчивого развития на региональном уровне применяют несколько подходов, различных по структуре и по принципам построения. Заметим, что индикаторы лучше отбирать таким образом, чтобы дать количественную характеристику выделенных проблем, опираясь на базу данных официальной российской статистики для регионов [25,51].
Согласно теории и практики можно выделить два методических подхода:
1. Построение системы индикаторов, каждый из которых отражает отдельные аспекты устойчивого развития.
2. Создание интегрального индикатора, позволяющего судить о степени устойчивости социально-экономического развития.
В рамках первого подхода, ориентирующегося на разработку системы индикаторов устойчивости, выделяют различные варианты структуры такой системы, апробированные в нашей стране [25, с. 14]:
–структура «тема/проблема – индикатор», соответствие индикатора определенной проблеме;
–структура «цели – задачи – индикаторы» построена в иерархической последовательности;
82
–совокупная система ключевых/базовых индикаторов, отражающих приоритетные проблемы и специфику региона, в том числе, особенности современного периода его развития;
–структура «тема – подтема – индикатор»;
–дифференциация структуры индикаторов на показатели «давление – состояние – реакция».
Российский опыт дал примеры широкого варьирования и комбинирования этими структурами. Так, в процессе разработки концепции экологической политики Кемеровской области была предложена следующая структура индикаторов: «цель – приоритеты – принципы
–индикаторы». Возможно и комбинирование различных подходов. При разработке наборов индикаторов для Томской и Воронежской областей были получены общие наборы экономических, социальных и экологических индикаторов, а также выделены ключевые/базовые для областей индикаторы. Томская область в структуре индикаторов выделила «ключевые – дополнительные – специфические» [25, 51].
Согласно второму подходу к построению индикаторов устойчивого развития, необходимо наличие агрегированного индикатора на региональном уровне, имеющего количественное выражение. Такой показатель позволяет охарактеризовать степень устойчивости территории, экологичности траектории ее развития; а также может служить аналогом ВВП, национального дохода, по которым измеряют успешность экономического развития, экономическое благосостояние. Если подобный агрегированный индикатор растет, то имеют место процессы устойчивого развития, если он уменьшается (или он отрицательный), то налицо неустойчивость процесса. Однако, в силу методологических и статистических проблем, а также сложностей расчета, общепризнанного в мире интегрального индикатора еще нет [25].
В российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития, были использованы следующие агрегированные показатели устойчивости в качестве отдельных индикаторов: истинные сбережения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал.
Интегральный подход к построению агрегированного индикато-
ра устойчивости наиболее полно реализован в разработках структур ООН и Всемирного Банка. Этими международными организациями предложены методики, позволяющие включить экологический фактор в национальные счета, в показатели национального богатства. В практике международных организаций и многих стран широкое распространение получили следующие три индикатора: истинные сбе-
83 
режения, индекс развития человеческого потенциала, природный капитал. Эти показатели использовались и в российских региональных проектах, связанных с разработкой индикаторов устойчивого развития [25].
Согласно предложениям Всемирного Банка истинные сбережения характеризуют скорость накопления национальных сбережений после инвестирования их в увеличение человеческого капитала, использования природных ресурсов и причинения ущерба окружающей среде. Данный показатель способствует корректировке валовых внутренних сбережений, т.е. валового накопления. К агрегированным индикаторам устойчивого развития можно отнести индекс развития человеческого потенциала, объясняющего социальные аспекты устойчивого развития. Наиболее важным индикатором устойчивости выделяют природный капитал, измеряемый на основе методики определения экономической ценности природных объектов [25].
Однако, на практике наряду с перечисленными индикаторами для оценки устойчивости региональной политики применяются показатели природоемкости, отражающие затраты природных ресурсов и объемы загрязнений на единицу конечного результата. В связи с огромной значимостью данного индикатора выделяют два типа показателей природоемкости [25, с. 20-21]:
–«удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата. Соответственно величина природоемкости зависит от эффективности использования природных ресурсов в процессе всего производства;
–удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции). Величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр.».
При расчете совокупного показателя природоемкости необходимо также учитывать факторы энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов загрязняющих веществ и отходов и т.д.
Следует отметь, что наибольшее значение имеет такой индикатор, как энергоемкость. Это обусловлено способностью его в обеспечение экологической устойчивости не только на уровне регионов, но
ивсей страны в целом, что характеризуется следующими обстоятельствами [25, с. 22]:
–огромное значение данной отрасли в экономике страны при формировании ВВП, налогов, доходов бюджета, занятости, доходов от экспорта;
84
–чрезмерное влияние энергетического сектора на загрязнение окружающей среды, быстрое истощение природных ресурсов и деградация огромных территорий;
–возможность отражения как экономических, так и экологических аспектов;
–рост объемов добычи энергоресурсов оказывает все большее влияние на экологию, что может неблагоприятно сказаться на развитии будущих поколений;
–необходимость разработки и реализации мероприятий по снижению уровня энергоемкости экономики.
Эффективность применения индикаторов зависит от степени преодоления следующих трудностей и ограничений [25, с. 24]:
–отсутствие определенных действий, направленных на повышение устойчивого развития регионов;
–нехватка качественной и достоверной информации;
–наличие различных понятий о ценностях, сложившихся у каждой определенной аудитории;
–развитие системы индикаторов происходит в течение определенного периода времени;
–набор индикатор включает недостаточное количество показа-
телей.
Зарубежный опыт свидетельствует о разработке индикаторов устойчивого развития в результате решения ключевых вопросов и проблем, выявленных в рамках общей политики устойчивого развития страны. При этом отсутствие такой политики сопровождается развитием набора индикаторов устойчивого развития на основе перечня приоритетных проблем, определенных в рамках других политических документов, а также на основе анализа имеющихся данных по различным аспектам устойчивого развития для страны. Что же касается российской экономики, то ей присущ второй подход развития системы индикаторов.
Отметим, что в последнее время осуществляется разработка программ социально-экономического развития как на федеральном уровне, так и на региональных на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективы. В результате реализация данных программ и применение индикаторов, указанных в них, осуществляется
вэкономической, социальной и экологической сфере. При этом все большее внимание стало уделяться способам внедрения экологических факторов в социальные программы и национальные проекты в области улучшения физического развития людей и обеспечение их жильем.
85 
Развитие региона можно рассматривать в форме комплексного процесса изменения его сфер таких, как: экологическая, экономическая, социальная, пространственная, политическая и духовная, способствующий их качественному преобразованию и, в итоге, изменению условий жизни самого человека. При этом развитию всегда присуща направленность, определяемая целью или системой целей.
Оценки развития в международных сопоставлениях длительное время были подчинены экономическому детерминизму и основывались на динамике валового внутреннего продукта, который, определяет социальный прогресс. На уровне регионов использовался показатель ВВП. Однако данный показатель не дает адекватных оценок развития, так как его рост может иметь разное качество, не всегда обусловливая повышение качества жизни [41, с. 92].
В международных сопоставлениях комплексные индексы используются относительно редко. Цель исследования задает направление выбора методики нормирования, взвешивания компонентов и агрегирования. Характерно существование большого количества комплексных индексов, применяемых для оценки качества и уровня жизни (генеральный индекс социального развития, ранг качества жизни, индекс социального прогресса и др.). При этом в состав интегральных оценок качества жизни включают такие структурные компоненты, как: образование, здоровье, доходы и инфраструктура. Среди наименее используемых компонентов выделяют: состояние окружающей среды, политическая и социальная стабильность, культура и социальные связи, безработица.
Однако, самым известным представлен индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП).
Применение ИРЧП для регионов России имеет ряд особенностей. Уровень долголетия, как и в международных расчетах, измеряется показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении. Методику же измерения региональных различий в уровне образования необходимо корректировать [57, с. 56].
Применяемый при международных расчетах показатель доли грамотных среди взрослых нет смысла использовать внутри России (в стране с обязательным всеобщим средним образованием грамотны почти все взрослые). Поэтому для оценки уровня образования выбран показатель числа лет обучения взрослого жителя региона: от 4 лет (начальное образование) до 15 (высшее образование) [57, с. 57].
Наибольшую трудность из-за несовершенства российской региональной статистики представляет оценка уровня доходов населения. Оценка денежных доходов часто страдает неполнотой, а цены по
86
регионам сильно различаются. Поэтому при расчетах используется комбинированный индекс доходов, включающий показатель отношения денежных доходов к прожиточному минимуму и показатель отношения средней заработной платы и социальных выплат к прожиточному минимуму трудоспособного населения [41, с. 93].
Индекс долголетия изменяется также в относительно узких границах (от 0,50 до 0,77), в большинстве регионов ожидаемая продолжительность жизни при рождении составляет 64–66 лет [57, с. 57].
Следовательно, применение западного опыта измерения уровня развития региона и качества жизни с помощью комплексных индексов для нашей страны является не всегда корректным.
В подобных исследованиях за рубежом внимание уделяется либо новым аспектам качества жизни, отражающим потребности развитого общества (социальной изоляции, участия в принятии решений и др.), либо созданию методов для развивающихся стран, позволяющих проводить измерения в условиях неполноты информации по основным аспектам качества жизни [41, с. 95].
Следует отметить, что не всегда удается соблюдать все принципы построения системы социальных показателей и индикаторов, включающих экономические. Достоверность региональных показателей доходов, уровня бедности и занятости является относительной, так как их расчет производится на основе выборочного обследования домохозяйств.
Выделим основные индикаторы социально-экономического развития региона:
1)показатель разницы доходов, характеризующийся отношением душевых денежных доходов к прожиточному минимуму и стоимости минимального продовольственного набора;
2)индекс занятости показывает общую безработицу, занятость экономически активного населения и зарегистрированную безработицу;
3)показатель бедности отражает долю населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума и т.д.;
4)индикатор здоровья и продолжительность жизни характеризует ожидаемую продолжительность жизни, младенческую и материнскую смертность, заражение особо опасными заболеваниями;
5)степень образованности дает оценку уровню образования взрослого населения, охвата образованием детей и молодежи, суммарного числа учащихся во всех учебных заведениях (от школы до вузов) и т.д.
87 
Существование различий в уровнях социально-экономического развития регионов России предусматривает выбор показателей поособому. В результате сопоставляя оценки развития регионов и выявляя локальные проблемы, целесообразно общий список показателей добавить теми, которые применимы при исследованиях отстающих регионов (например, обеспеченность жильем, врачами и т.д.).
Несмотря на то, что не существует совершенных методик оценки, совокупность индикаторов должна включать оценку общих для всех регионов проблем; должна быть достоверной; применение интегральных оценок для целей социальной политики должно носить концептуально обоснованный характер с учетом методов интегрирования.
Следует отметить и возможности использования экологоэкономических индикаторов устойчивости в экономических программах и стратегиях, связанных со структурной перестройкой экономики (развитие обрабатывающих и инфраструктурных отраслей, диверсификация экономики, инновационное развитие, экономика знаний и пр.), развитием энергетического, аграрного, лесного секторов [51].
Вследствие отсутствия необходимой экономической, социальной и экологической информации возникают определенные Ограничения и барьеры для разработки индикаторов устойчивости на региональном уровне, что зависит от ее объективности или свободного доступа к данным в связи с наличием коммерческой либо государственной тайны. В последние годы органы государственной статистики не публикуют многие приоритетные экологические, экономические и социальные индикаторы, связанные с устойчивым развитием и экологической ситуацией, в частности. Однако в материалах министерств и ведомств (МПР, Росгидромет и др.) такие индикаторы имеются. В результате в статистические сборники необходимо включить экологические показатели [25, с. 25]:
–плотность населения, проживающего в регионах с плохой экологией;
–энергоемкость;
–удельный показатель парникового эффекта;
–показатели по истощению почв в сельском хозяйстве и т.д. Наибольшая роль на региональном уровне для расчета индика-
торов отведена показателю результатов экономической деятельности в виде ВРП. Однако огромное влияние на него оказывает существование значительного сектора теневой экономики в России, что сказывается на таких показателях, как ВРП и другие.
88
Следует отметить и влияние нелегального и браконьерского использования природных ресурсов, масштабы которых очень велики и оценкам экспертов значительно выше, чем данные статистики.
Необходимо рассматривать социальные и экологические проблемы с позиции экономики, либо же их совмещать. Таким образом, за счет решения экономических проблем можно получить социальный или экологический эффект. В то же время для регионов целесообразны индикаторы, имеющие ясный экономический смысл, и использование которых будет помогать понять тенденции в развитии социальной и экологической ситуации. Так, например, показатель энергоемкости является важнейшим экономическим индикатором во всех международных и страновых системах индикаторов и отражает экологическую нагрузку, загрязнение окружающей среды и эффективность использования энергетических ресурсов [25, 51].
На выбор применения тех или иных индикаторов влияют их конкретные характеристики в виде валовых натуральных показателей (суммарные объемы, валовые показатели на душу населения, единицу площади и т.д.) или удельных показателей (природоемкость, удельные загрязнения и т.д.). При этом для первой группы индикаторов характерно натуральное выражение, для второй — «удельностоимостное» [25].
Необходимо отметить, что выбор между этими показателями должен определяться целями и областями использования индикатора. В соответствии с этим для оценки структурно-технологических тенденций, изменения структуры экономики больше подходят удельные показатели природоемкости, энергоемкости, интенсивности (удельных) загрязнений. Данные показатели также применяются для прогнозирования экономического развития, изменения воздействия на окружающую среду и экологической ситуации на перспективу. Что же касается валовых индикаторов, то они используются для анализа сложившейся ситуации, степени ее благоприятности для человека и среды. Эти индикаторы удобно применять для ограниченных территорий, регионального анализа [51].
Эффективность функционирования институциональных механизмов внедрения индикаторов зависит от целесообразного распределения функций и обязанностей политических структур. Международный опыт свидетельствует: использование существующих институциональных структур в качестве основы для работы с индикаторами устойчивости обеспечивает значительный положительный эффект [25].
Результаты внедрения индикаторов устойчивого развития зависит во многом не только от федеральных органов государствен-
89 
ной власти, но и от степени заинтересованности и вовлечения органов государственной власти на региональном и местном уровнях. К таким заинтересованным организациям относятся исполнительные и законодательные органы власти каждого из территориальных субъектов Российской Федерации, в частности, областные администрации и законодательные собрания. При этом особое значение придается участию областных органов в процессе разработки и внедрения региональных индикаторов устойчивого развития [25].
Врезультате на региональном уровне наиболее заинтересованной стороной выступают региональные администрации, способствующие более точному выбору индикаторов устойчивости. Учитывая то, что основная ответственность за обеспечение устойчивого развития возложена на них, можно обоснованно говорить о том, что именно региональные администрации и являются основными распорядителями набора индикаторов устойчивого развития. При этом возникает необходимость создания специальной структуры, способствующей развитию взаимосвязей всех заинтересованных участников в устойчивости региона, реализации системы индикаторов и проведению контроля за их применением.
Применение разнообразных наборов индикаторов объясняется наличием групп заинтересованных лиц с различными понятиями об устойчивом развитии. Следует отметить, что наряду с региональными властями есть и другие группы, заинтересованные в индикаторах устойчивого развития: деловые круги, инвесторы, общественность, неправительственные организации, международные финансовые институты, другие регионы [25].
Однако, среди других заинтересованных сторон следует отметить бизнес-структуры и некоммерческие партнерские организации: коммерческие ассоциации, деловые круги, структуры крупного, среднего и мелкого бизнеса и др. оказывающие влияние на темпы продвижения к устойчивому развитию. Также наблюдается их влияние на государственные политические решения и внесение своего вклада
вработы по внедрению индикаторов. Кроме того, контакт с различными деловыми кругами и структурами может быть обеспечен с помощью региональных подразделений таких организаций как Российская Торгово-промышленная палата или Российский союз промышленников и предпринимателей [25].
Всвоей сущности некоммерческие партнерские организации принимают активное участие в общественной жизни страны, и многие из них выразили заинтересованность и готовность внести свой вклад в обеспечение устойчивого развития.
90