Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

политике; европейские НКО два раза в год проводят встречи с представителями властных структур36.

Сегодня в странах Запада происходит модернизация институтов социальной сферы. Создаются гибкие институциональные формы для решения социальных проблем с участием властных структур и общественности (НКО). При этом НКО занимают активную позицию в процессе взаимодействия власти и общества и часто выступают с инициативой решения той или иной проблемы. Именно деятельность НКО в этих странах оказывает существенное влияние на предоставление социальных услуг. Общественно-государствен- ное партнерство оказывается основным инструментом повышения качества таких услуг37.

Главным источником финансирования социальной сферы является государство. Преимущественно в США и странах — членах Евросоюза НКО получает финансирование на решение социальных вопросов в виде грантов, контрактов, государственных кредитов, ваучеров, операционных субсидий, налоговых льгот. Иностранные эксперты предлагают создать совещательные или наблюдательные органы, которые контролировали бы распределение субсидий или принимали решения о государственных субсидиях НКО38.

Со стороны НКО отмечена проблема обеспечения заявки при участии в конкурсах на заключение государственных контрактов. В странах ЕС видят выход из этой ситуации через внедрение специальных критериев отбора для поставщиков социальных услуг39.

Инструменты взаимодействия государства с НКО в зарубежных странах различны. В таблице приведены направления деятельности в плане развития государством НКО и используемые государственные инструменты (см. таблицу).

36См.: Салихова С., Мирзаев У. А. Зарубежный опыт взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления = Foreigh experienceof non-profit organizations with local authorities // URL: https://izron.ru/articles/ aktualnye-problemy-yurisprudentsii-v-rossii-i-za-rubezhom-sbornik-nauchnykh- trudov-po-itogam-mezhdun/sektsiya-2-konstitutsionnoe-pravo-munitsipalnoe-pravo/ zarubezhnyy-opyt-vzaimodeystviya-nekommercheskikh-organizatsiy-s-organami- mestnogo-samoupravleniya-f/ (дата обращения: 09.09.2020).

37См.: Рябова Т. М., Медведева Н. В. Зарубежные практики организации парт-

нерства власти и общества: тенденции и проблемы. С. 114–125.

38См.: Там же.

39См.: Там же.

81

Государственные инструменты взаимодействия с НКО

И с т о ч н и к: Clarke J., Newman J., McDermont M. Delivering Choice and Administering Justice: Contested Logics of Public Services // M. Adler (Ed.).

Administrative Justicein Context. Oxford : Hart Publishing, 2010. P. 25–46 (об этом см.: Арсланов Ш. Д., Рамазанова Д. Р. Инфраструктурная поддержка некоммерческих

организаций: зарубежный опыт // Фундаментальные исследования. 2015. № 11).

В зависимости от страны, ее социально-экономического развития, культурных традиций государственными структурами варьируется применение этих инструментов. И сегодня исследователи даже выделяют модели инфраструктурной поддержки НКО40. Также в качестве факторов, способствующих этому процессу,

40 См.: Арсланов Ш. Д., Рамазанова Д. Р. Инфраструктурная поддержка некоммерческих организаций: зарубежный опыт. С. 122; Карнач Г. К. К методологии

оценки эффективности некоммерческой организации // Апробация. 2014. № 4. С. 41–43; Магомедов О. А. Основные институты социальной защиты населения

в условиях рынка // Вопросы структуризации экономики. 2012. № 1. С. 57–59.

82

современные эксперты отмечают развитие юридической базы, экономики и культуры в страны41.

Таким образом, характеризуя социальное партнерство в современных зарубежных развитых странах, можно отметить следующее:

—в XX в. социальное партнерство получило новый виток

всвоем развитии. Если изначально оно было инструментом регулирования отношений в трудовой сфере, то сегодня с его помощью государство пытается решить ряд социальных проблем с привлечением общественности и бизнеса;

—наблюдается тенденция снижения роли государства в решении социальных вопросов;

—основные завоевания в сфере трудовых отношений сегодня достигнуты и закреплены законодательно;

—сегодня действуют разные модели регулирования отношений между работниками и работодателями;

—роль государства в трехсекторальном взаимодействии повышается в периоды кризиса, что еще раз подтверждает идею перестройки общественных отношений и выхода их на новый уровень развития;

—сегодня в зарубежных странах накоплен значительный опыт урегулирования социально-трудовых отношений посредством развития механизма трехсекторального партнерства;

—ввиду специфики объективных факторов, имеющих место

вразвитых странах, в каждой из этих стран трехсекторальное социальное взаимодействие имеет свои особенности: наблюдается определенное снижение роли профсоюзов; существуют различные модели государственно-частного партнерства.

41 См.: Рябова Т. М., Медведева Н. В. Зарубежные практики организации партнерства власти и общества: тенденции и проблемы. С. 114–125.

7.МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

К настоящему времени социальное партнерство в России прошло определенный путь развития. Его можно рассматривать как один из инструментов социальной политики, проводимой государством.

Втолковом словаре Ожегова и Шведова даны следующие значе-

ния слова «механизм»: «1. Внутреннее устройство (система звеньев) машины, прибора, аппарата, приводящее их в действие… 2. перен.

Система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности… 3. перен. Последовательность состояний, процессов, определяющих собою какое-нибудь действие, явление»1.

ВТолковом словаре Ушакова слово «механизм» рассматривается также в переносном значении как «внутреннее устройство, система функционирования чего-нибудь, аппарат какого-нибудь вида деятельности (книжн.)»2.

Вэнциклопедическом словаре механизм понимается как «система тел, предназначенных для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других твердых тел»3.

Всоциологическом энциклопедическом словаре дается трактовка социального механизма, где он рассматривается как «взаимодействие соц. структур, норм, институтов, образцов поведения

ит. д., посредством которого обеспечивается функционирование социальной системы»4.

1Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов

ифразеологических выражений. М., 1997. С. 354.

2 Академик : [сайт]. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/ushakov/859698 (дата обращения: 30.07.2018).

3 Общий толковый словарь русского языка : [сайт]. URL: http://tolkslovar.ru/ m4593.html (дата обращения: 11.09.2018).

4 Gufo.me: коллекция словарей : [сайт]. URL: https://gufo.me/dict/social/ (дата обращения: 07.03.2020).

84

При рассмотрении механизма социального партнерства более всего подходит вторая трактовка данного понятия: механизм социального партнерства — это взаимодействие нормативно-право- вых актов, методов, технологий, ресурсов, направленное на урегулирование интересов государства, бизнеса и общества в целях достижения социальной стабильности общества. Это трактовка

более общая, затрагивающая весь процесс взаимодействия между

еесубъектами.

Внастоящее время социальное партнерство можно рассматривать как один механизм или совокупность механизмов, где благодаря каждому из них реализуются та или иная форма социального партнерства или этап социального партнерства, если рассматривать социальное партнерство с позиций решения социальных проблем с привлечением субъектов общества, а не только урегулирования трудовых отношений. И в данном случае эти механизмы не противоречат друг другу, а дополняют друг друга, так как цель социального партнерства — согласование интересов власти, бизнеса и общества. В данном параграфе представлены примеры двух наиболее масштабных и значимых механизмов.

Наиболее важной является трудовая сфера, так как именно она отвечает за производство материальных благ и предоставление услуг, а значит, более всего способствует удовлетворению потребностей человека, в том числе базовых, отвечающих за выживание человека как биосистемы. В этой связи организация и функционирование производства крайне важны, и по этой причине необходимо урегулирование интересов сторон в данной сфере, без этого невозможна организация производственного процесса. Так будут удовлетворены интересы разных слоев общества (и базовых потребностей в первую очередь), бизнеса (как стороны производственного процесса и потребителя производимой продукции), государства (обеспечивающего социальную стабильность общества), трудящихся (и как стороны производственного процесса, и как потребителей материальных благ).

Важнейшими элементами механизма социального партнерства в сфере трудовых отношений сегодня считают:

— нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, нормативные документы других органов государственного управления. Они ограничивают и контролируют (предполагают наказание

85

за несоблюдение норм) действия субъектов трехстороннего процесса;

—переговорный процесс между сторонами социального партнерства;

—стратегии, технологии, процедуры переговорного процесса. Они необходимы для согласования интересов сторон. Любая технология — это уже выработанная оптимальная практика решения вопроса с оптимальными средствами, алгоритмом действий;

—работу постоянно функционирующих органов (трехсторонние комиссии) по урегулированию социально-трудовых отношений;

—системы контроля за выполнением договоров и соглашений в сфере социального партнерства. Контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду;

—работу экспертов, анализирующих состояние, перспективы дальнейшего развития социального партнерства;

—доведение идей, положений социального партнерства до населения5,

—наличие элемента, выполняющего функцию арбитража для обеспечения эффективности6.

Сегодня существуют разные формы социального партнерства. Они возникают в результате наличия потребности у социальных субъектов в урегулировании интересов в целях достижения социальной стабильности. Субъектами могут выступать трудящиеся, государство, представители бизнеса, НКО и т. д. Отношения социального партнерства возникают по различным социальным и трудовым вопросам: вопросам оплаты и условий труда, социального обеспечения, развития образования, сохранения экологии и т. д. Это примеры объектов социального партнерства.

5См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика.

С.101–107.

6 См.: Лутохина Э. А. Социальное партнерство и его модели в зарубежных странах (опыт и уроки) //Белорусский журнал международного права и международных отношений 2003. № 1. «Развитие» / Международное общественное объединение по научно-исследовательским и информационно-образовательным программам : [сайт]. URL: http://www.evolutio.info/ru/journal-menu/2003-1/2003-1-lutohina (дата обращения: 15.09.2019).

86

Наиболее важной формой социального партнерства является трехстороннее социальное партнерство, возникающее в целях урегулирования трудовых отношений. Это связано с тем, что производство занимается выпуском товаров, с помощью которых можно удовлетворять потребности человека, в том числе базисные, отвечающие за его выживаемость как биосистемы. В этой связи все общество, трудящиеся, представители бизнеса заинтересованы в потреблении товаров, выпускаемых производственными организациями. Кроме того, урегулирование трудовых отношений представляется крайне важным для трудящихся с другой позиции — получения платы за труд, на которую можно покупать товары для удовлетворения своих потребностей. Государство и общество заинтересованы в социальной стабильности: стагнация производства грозит социальными потрясениями, в результате которых возможны любые последствия. Представители бизнеса в таких условиях могут все потерять. Сегодня это общеизвестные последствия неправильной социальной политики. В этой связи работа механизма социального партнерства в пособии рассмотрена в первую очередь с точки зрения урегулирования трудовых отношений.

Организационной основой любого взаимодействия между официальными организациями является нормативно-правовая база. О ней было сказано выше; субъектам и технологиям социального партнерства также посвящен отдельный параграф, поэтому далее будут рассмотрены остальные элементы, перечисленные выше.

Большое значение в социальном партнерстве придается переговорному процессу. В ходе него решение не навязывается, а конфликтующие стороны в процессе обсуждения разногласий приходят к компромиссу. Очень важно совпадение целей участников переговоров.

Современные российские исследователи отмечают изначальное противоречие интересов участников переговорного процесса трехсекторального взаимодействия. Предприниматели хотят получить максимальную прибыть, а этому способствовует удешевление рабочей силы, т. е. сокращение оплаты трудящихся. Сотрудники также хотят получить как можно больше за свой труд. Таким образом, интересы работников и работодателей изначально противоположны. Трехсекторальное социальное партнерство представляет собой процесс, призванный урегулировать интересы сторон, изначально

87

находящихся в конфликте (работники и собственники имеют разные цели: первые — больше заработать, вторые — получить бóльшую прибыль).

В законодательстве РФ отсутствуют определения понятий «переговорный процесс» и «коллективные переговоры». В Конвенции о содействии коллективным переговорам № 154 от 19.06.1981 есть термин «коллективные переговоры». Там он означает «все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников — с другой в целях: a) определения условий труда и занятости; и/или b) регулирования отношений между работодателями и работниками; и/или c) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников»7.

Инициатором коллективных переговоров по разработке или изменению коллективного договора, соглашения в РФ может быть любая из сторон. При этом если одна из сторон извещает другую о начале коллективных переговоров, то другая сторона не вправе уклониться от переговорного процесса.

Чтобы договориться в процессе переговоров, необходимо организовать переговорный процесс. От уровня организации также в той или иной мере может зависеть результат договоренностей.

Сегодня в переговорном процессе выделяют несколько стадий. В литературе по переговорным процессам социального партнерства может быть выделено три или четыре этапа. В данном случае рассмотрены три этапа: предварительный, начальный, основной и завершающий8. На предварительной стадии договариваются о дате, времени и месте ведения переговорного процесса. Считается целесообразным назначать переговоры на середину недели — вторник, среду или четверг в послеобеденное время.

7 Конвенция о содействии коллективным переговорам (Конвенция № 154) от 19.06.1981. URL: http://docs.cntd.ru/document/901879565 (дата обращения: 03.08.2018).

8 См.: Краучер Р. Ведение переговоров: пособие для профсоюзных работников. М., 2006. С. 12.

88

В некоторых случаях приглашают специалистов, которые проводили бы предварительную психологическую подготовку будущих участников переговорного процесса. Необходимо создать комфортные условия проведения переговоров. К процессу переговоров сегодня привлекают специалистов — психологов, юристов и т. д.

Ведение переговоров начинается с представления ответственным лицом участников переговоров друг другу.

Любые переговоры ограничены во времени. Нелимитированные по продолжительности переговоры оставляют очень неблагоприятное впечатление. Такая неорганизованность может свидетельствовать о профессиональной неподготовленности их организатора, о его неспособности принимать решения, о неуважении к противоположной стороне.

Принимающий должен встретить своих гостей, представить друг другу стороны и приглашенных на переговоры представителей других организаций. При рукопожатии первым руку подает глава принимающей стороны. Гости и хозяева приветствуют друг друга, обмениваются визитками, ведут необременительную беседу. Присутствие на переговорах неизвестных лиц воспринимается с предубеждением и не способствует диалогу.

Традиционно гости занимают места лицом к окну, спиной

кдвери. Негативно воспринимаются отлучки принимающего или вызовы из комнаты во время переговоров. Уход руководителя возможен только после того, как будут решены все наиболее важные вопросы.

Принято, чтобы любые переговоры начинались с неофициальных фраз, что будет подчеркивать внимание принимающего

ксобеседникам. Считается недопустимым во время переговоров перебивать ведущего. Успех переговоров зависит и от умения слушать собеседника. Невнимание к собеседнику может привести

кзатруднению в переговорном процессе.

Неумение вести себя на переговорах приносит много неприятных моментов. Поэтому необходимо соблюдать служебный этикет. Чтобы избежать такого рода эксцессов, должны быть выполнены следующие условия: вежливый тон обращения, лаконизм изложения, тактичность, естественность, доброжелательность.

На начальной стадии участники излагают свои позиции, вносят в них коррективы и дополнения. Задается темп обсуждения

89

вопросов, их протоколирование. Участники детально изучают вопросы, раскрывают свои позиции друг другу, выявляются спорные моменты. По ним каждой стороной собирается дополнительная информация. Могут вырабатываться несколько вариантов решения проблемы.

Необходимо строго относиться к своим словам и формулировкам, излагать только достоверные, проверенные факты. Сомнения в том, что вы хорошо знаете суть вопроса, не способствуют благоприятному исходу переговоров.

Не нужно перебивать выступающего. Следует выделять и запоминать (записывать) основные моменты его выступления. После выступления можно задавать уточняющие и другие вопросы. Тем более не следует делать замечания собеседнику и поучать его. Если он высказал какую-то мысль, а вы считаете ее ошибочной, не обрывайте его. При первой же паузе в его выступлении признайте, что его мысль, возможно, ошибочна, поскольку был нечетко поставлен вопрос, и предложите ему разобраться в фактах. Необходимо говорить спокойно даже в самых напряженных ситуациях.

Во время переговоров не нужно что-то перебирать руками, постукивать ногой, барабанить пальцами, как-либо проявлять свои эмоции. Совершенно недопустимо жестикулировать перед лицом собеседника, навязчиво возвращать его к уже рассмотренным вопросам. Из всех возможных проявлений эмоций во время деловых переговоров может быть благоприятно воспринята только улыбка. Таким образом, в целях более эффективного ведения переговорного процесса и достижения результата целесообразно соблюдать правила делового этикета, принятого на подобных мероприятиях.

На основной стадии переговоров рассматриваются несколько вариантов решения проблемы. Стороны пытаются убедить друг друга в принятии их варианта решения. Здесь идет проверка аргументов сторон, сбор дальнейшей информации. Стороны выдвигают компромиссные решения. Появляется примерный вариант, который бы устроил обе стороны9.

9См.: Краучер Р. Ведение переговоров: пособие для профсоюзных работников.

С.12.

90