Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

направленные на обеспечение реализации прав работников в трудовой сфере и дальнейшее развитие трудового законодательства;

—участия трудящихся и их представителей в управлении предприятием, организацией;

—участия представителей сотрудников и работодателей в разрешении трудовых споров.

Защищать интересы работников в социальном партнерстве могут профессиональные союзы и их объединения, другие профсоюзные организации, согласно уставам общероссийских, межрегиональных профсоюзов, а также иные представители, избираемые трудящимися и определенные Трудовым кодексом РФ8.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Согласно настоящему кодексу в качестве органов социального партнерства со стороны государства определены комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для организации контроля за подготовкой, ведением переговоров и выполнением коллективных трудовых договоров и соглашений на всех уровнях образуются комиссии, в состав которых входят представители сторон, наделенных необходимыми полномочиями.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социальнотрудовых отношений. В нее входят представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей, Правительства Российской Федерации. В субъектах РФ могут действовать трехсторонние комиссии, деятельность которых направлена на урегулирование социально-трудовых отношений. На территориальном уровне могут работать трехсторонние комиссии. На отраслевом (межотраслевом) образуются отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудо- вых отношений. Отраслевые (межотраслевые) комиссии могут

8 См.: Трудовой кодекс РФ. Ст. 29.

61

образовываться на федеральном, межрегиональном, региональном

итерриториальном уровнях. На локальном уровне работают комиссии для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта

изаключения коллективного договора9.

Согласно ТК РФ стороны социального партнерства не вправе уклоняться от коллективных переговоров. Обе стороны могут контролировать соблюдение пунктов коллективного договора. За несоблюдение договоренностей, записанных в этом документе, ТК РФ предусмотрена ответственность в виде штрафа. В ст. 36–38 определены порядок ведения коллективных переговоров и урегулирования разногласий сторон.

Трудовой кодекс РФ содержит понятия коллективного договора и коллективного соглашения. В ст. 40 ТК РФ коллективный договор рассматривается как «правовой акт, регулирующий социальнотрудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей»10. В данном документе могут быть прописаны обязательства работодателя и трудящихся по основным вопросам, например, формы, системы и размеры оплаты труда, выплата пособий, компенсаций и т. д.

Согласно ТК РФ трудовое соглашение — это «правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровне социального партнерства в пределах их компетенции»11.

Согласно ст. 45 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ переговоры могут быть двусторонними и трехсторонними. Соглашения, где содержатся обязательства, финансовое обеспечение которых осуществляется из средств соответствующих бюджетов, всегда заключаются при обязательном участии государства, которое является стороной соглашения.

9 См.: Трудовой кодекс РФ. Ст. 35.

10Там же. Ст. 40.

11Там же. С. 45.

62

В соглашении прописываются обязательства участников социального взаимодействия по таким вопросам, как заработная плата, компенсации, льготы сотрудникам, обеспечение гарантий работникам и т. д.12

Сегодня выделяют следующие отличия между коллективным трудовым договором и коллективным трудовым соглашением:

—коллективный договор действует в рамках одного предприятия или подразделения, а коллективное соглашение может заключаться между разными организациями, иметь неограниченный круг участников;

—перед подписанием коллективного договора проводятся переговоры между сторонами, в ходе которых разрабатывается его проект, а затем подписывается. Подписание осуществляется на основе специально вынесенного решения собрания представителей сторон в виде протокола их собрания. Над коллективным соглашением работает специальная комиссия, которая должна придать письменную форму принятым положениям.

Гражданский кодекс РФ (часть первая) ст. 50 от 30.11.1994 № 51ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) регламентирует создание, регистрацию, права и ответственность юридических лиц. В рамках этих прав они могут вступать в отношения социального партнерства.

Указ Президента Российской Федерации от 5 февраля 1993

№188 «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» продлевает полномочия трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, созданной по Указу Президента РФ от 24.01.1992

№45.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» регламентирует порядок регистрации профсоюзов, их права и гарантии соблюдения этих прав, ответственность профсоюзов. Согласно ст. 2 профсоюзом является «добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое

12 См.: Трудовой кодекс РФ. С. 46.

63

в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов»13. Все профсоюзы равны в правах. Каждый человек на территории РФ с 14 лет, занятый трудовой деятельностью, чтобы отстоять свои интересы, вправе учреждать профессиональные союзы, входить в них и выходить14.

Одним из субъектов социального партнерства может быть некоммерческая организация. В статье 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) приводится определение некоммерческой организации: это «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»15. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, научных, образовательных, благотворительных, культурных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры, спорта, удовлетворения потребностей граждан, защиты прав граждан и организаций, разрешения конфликтов, оказания юридической помощи и т. д.16

Здесь же отдельно выделены социально ориентированные некоммерческие организации, под которыми понимаются «некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона»17.

13Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Ст. 2 //Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8840/ (дата обращения: 10.05.2021).

14См.: Там же.

15Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О некоммерческих организациях». Ст. 2 // Консультант Плюс: [сайт]. URL: // http://www.

consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 25.09.2020).

16См.: Там же.

17Там же.

64

Согласно настоящему закону НКО могут быть общественными, религиозными организациями и могут работать как некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации18.

В Гражданском кодексе РФ (часть I) ст. 50 от 30.11.1994 № 51ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018) перечислены формы некоммерческих организаций, в числе которых названы профессиональные союзы (профессиональные организации): «Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления…»19.

Таким образом, профсоюзы — это одна из форм НКО. Деятельность профсоюзных организаций в России была рассмотрена выше. Далее речь пойдет о других видах некоммерческих организаций.

27 ноября 2002 г. был принят Федеральный закон № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей». В соответствии с ним было закреплено право работодателей без предварительного разрешения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов добровольно создавать объединения работодателей для представительства своих законных интересов и защиты своих прав в социально-трудовой сфере и связанных с ними отношений с профсоюзами и объединениями, органами государственной власти и органами местного самоуправления. В законе даны определение объединения работодателей, их виды, принципы деятельности объединения, порядок его создания и расформирования, определены права и обязанности данного объединения и его членов и т. д.

Федеральный закон от 09.07.1999 № 159 «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» определяет бюджет участников социального взаимодействия.

18См.: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ.

19Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018). Ст. 50 //Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/3a585d0351c 74adc4c9878b6019d704cdd9d3699/ (дата обращения: 05.08.2018).

65

6.СУБЪЕКТЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

ВСОВРЕМЕННЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

В настоящее время мир изменяется, развивается. Европейские страны, США, Канада строят новое, постиндустриальное общество. Но, как и любые социальные изменения, переход от одного типа общества к другому сопряжен с рядом проблем и противоречий. Сегодня часто говорят о падении авторитета государства. Но падение авторитета государства совсем не означает его ненужность. Имеются недостатки в функционировании государственных органов власти. Есть потребность в перестройке их работы1.

Общеизвестно, что падение авторитета госсистемы одного общества при переходе к другому — закономерность. Сегодня государство должно выйти на новый, более высокий уровень организации. По мнению сторонников линейного развития общества, в частности Г. Зиммеля, переход от одного общества к другому — это не только изменение социальных порядков, это движение к более развитому обществу, к увеличению благосостояния общества посредством усложнения социальных форм. Сегодня общество и государство переходят на новый, более совершенный уровень организации.

На протяжении многих столетий общество хотело воплотить идею гуманизма. Гуманизм означает «воззрение, рассматривающее человеческую личность и ее благо в качестве высших ценностей»2. Понятие «гуманизм» от лат. humanitas (человечность) появилось еще в I в. до н. э. Согласно принципу гуманизма высшей ценностью признается человек. Благо личности — высший критерий, по которому нужно оценивать любое общество.

1 См.: Оболонский А. В. Кризис бюрократического государства: Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011. С. 16.

2 Гуманизм //Краткий словарь философских терминов. URL: http://nenuda.ru/ краткий-словарь-философских-терминов.html (дата обращения: 01.02.2018).

67

Всравнении с предыдущими эпохами сейчас самое лучшее время для воплощения принципов гуманизма. Если следовать линейным теориям (а точнее концепции Д. Белла о постиндустриальном обществе), то наиболее прогрессивное общество — это постиндустриальное общество. Основными его характеристиками являются доминирование теоретических знаний над практическими; интенсивное развитие новых технологий, что приведет к увеличению темпа развития производства, и т. д. Если индустриальное общество оценивали уровнем жизни, то «постиндустриальное общество определяется качеством жизни, измеряемым услугами

иразличными удобствами — здравоохранением, образованием, отдыхом и культурой, которые становятся желанными и доступными для каждого»3. Учитывая вышесказанное, можно считать, что именно в постиндустриальном обществе условия воплощения идеи гуманизма будут наиболее благоприятными.

Вкачестве инструментов воплощения идеи гуманизма можно рассматривать идеи социального государства, публичного управления и т. д., в том числе и социальное партнерство. Тенденция развития роли государства сегодня такова, что оно старается активизировать другие субъекты в решении социальный проблем. В сознании населения западных стран также произошли изменения: «государство все чаще воспринимается не более чем совокупность организаций, оказывающих оплаченные налогоплательщиками социальные услуги. И оценивается оно все больше тоже через эту призму. При этом потребители услуг становятся все более требовательными, порой даже придирчивыми. Процесс этот имеет свои издержки, побочные негативные следствия. Но вектор именно таков»4. Одним из направлений данного процесса можно считать развитие социального партнерства, когда государство из доминирующего субъекта должно превратиться в равноправный субъект.

Внастоящее время считается, что наибольшее распространение социальное партнерство получило в трудовой сфере5. В зарубежных

3 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального про-

гнозирования. М., 1999. С. 171.

4 Оболонский А. В. Кризис бюрократического государства: Реформы государ-

ственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011. С. 52.

5 См.: Рябова Т. М., Медведева Н. В. Зарубежные практики организации партнерства власти и общества: тенденции и проблемы // Социодинамика. 2017. № 4.

68

странах накоплен большой опыт по урегулированию отношений между владельцами предприятий и трудящимися. Ко второй половине XX в. все наиболее важные социальные завоевания в сфере трудовых отношений в этих странах уже были достигнуты. К этому времени была установлена оплата труда, позволявшая не только обеспечивать биологическую жизнедеятельность работающих, но

идостойно содержать себя, как это было в XIX в. Урегулированы на законодательном уровне все основные моменты, касающиеся нормирования рабочего времени, отпусков, охраны труда, выплаты пособий в связи с травмами, полученными на производстве, и проч., т. е. решены все те вопросы, по которым велась острая борьба в XIX

ипервой половине XX в. В настоящее время в современном законодательстве уточняются и развиваются далее в пользу граждан другие моменты, касающиеся социально-трудовых отношений, например, вовлечение в трудовую деятельность людей с ограниченными возможностями, если они того хотят, помощь молодежи при трудоустройстве, помощь в развитии малого бизнеса безработным гражданам и т. д.6

ВXX в. появился и получил развитие межгосударственный уровень межсекторального социального партнерства в результате деятельности МОТ и других международных организаций (Европейский союз, Совет Европы, СНГ и др.). В конце прошлого века была распространена практика международных коллективных соглашений. В условиях глобализации этот международный инструмент регулирования отношений в сфере труда должен получить дальнейшее развитие7.

Однако в каждой стране свои экономические, политические, культурные и другие условия, поэтому процесс становления

иразвития системы трехсекторального социального партнерства протекал с некоторыми различиями. И по этой причине сегодня в разных странах сложились отличающиеся между собой модели социального партнерства.

С. 114–125.

6 См.: Хартия Европейского союза об основных правах от 07.12.2000 //Гарант : правовая информационная система. URL: http://docs.cntd.ru/document/901888686

(дата обращения: 15.11.2017).

7 См.: Лушникова М. В., Лушников А. М. Социальное партнерство в сфере труда : учеб.-метод. рекомендации. Ярославль, 2011. С. 7.

69

В настоящее время существуют различные классификации моделей социального партнерства. Изучая наиболее типичные из них

взарубежных странах, В. А. Михеев отметил, что в зависимости от уровня ведения коллективных переговоров в целях заключения договоров и соглашений в мире действуют три основные модели

социального партнерства.

Первая модель сложилась в странах Северной Европы: в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Здесь государство активно вмешивается в регулирование трудовых отношений. Считается важным трехуровневость партнерства: общенациональный, отраслевой и уровень предприятия8. Например, в Бельгии на общенациональном уровне действует Национальный совет по труду,

вкоторый входит равное количество участников от каждого из трех партнеров. Кроме того, государство берет на себя законодательную функцию. На втором, отраслевом уровне работают паритетные комиссии. На уровне предприятия вопросы решаются между двумя

сторонами: предпринимателями и профсоюзами.

Вторая модель социального партнерства одноуровневая. Здесь заключаются коллективные договоры на уровне предприятий. Такая модель характерна для США, Канады, Японии и некоторых стран Латинской Америки. Объединения предпринимателей и профсоюзы пытаются оказывать влияние друг на друга через законодательство. Они через своих депутатов в законодательных органах государственной власти стремятся добиться принятия тех

или иных нормативно-правовых актов.

Третья модель характерна для стран Центральной Европы (Германия, Австрия и др.). Она занимает срединное положение между первой и второй моделями. В этой модели основной акцент в трехстороннем социальном партнерстве сделан на отраслевой уровень. На уровне государства совместные соглашения всех трех сторон не заключаются. Дело ограничивается консультациями, и то не всегда обязательными. Основной переговорный процесс в этой модели происходит в отраслях. Коллективные договоры на предприятиях обычно не заключаются. Организации ориентируются на нормы отраслевого соглашения. Эта модель широко распространена

8См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика.

С.201–202.

70