Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

современным условиям. Необходимо переоценить структурные принципы функционирования государственного аппарата и требования к его человеческой составляющей10. Как пишет А. В. Оболонский, «…происходит поиск новой парадигмы взаимоотношений гражданина и государства, государственных органов и структур гражданского общества. Государство все чаще воспринимается не более чем совокупность организаций, оказывающих оплаченные налогоплательщиками социальные услуги. И оценивается оно все больше тоже через эту призму. Процесс этот имеет свои издержки, побочные негативные следствия, о чем ниже будет сказано. Но вектор именно таков»11. Сегодня государство все больше воспринимается как партнер в общественных отношениях. Кроме него есть и другие субъекты социальных взаимодействий — социальные группы, общественные организации, производственные корпорации и т. д. Снижается роль государства в решении внутренних проблем страны. Оно пытается активизировать роль других субъектов общества в решении социальных проблем. Социальное партнерство можно рассматривать как один из инструментов этой политики.

Сегодня социальное партнерство — это не только регулирование отношений между работниками и работодателями, но и решение социальных проблем совместными усилиями государства и различных субъектов общества. В этой связи следует отметить вопрос о законодательном регулировании государственно-частного партнерства и некоммерческих организаций (НКО).

Внастоящее время государственно-частное партнерство

встранах ЕС регулируется директивой о координации процедур применения судебных решений по контрактам на выполнение государственного заказа, снабжения и предоставления государственных услуг (2004), Руководством по эффективному управлению государственно-частным партнерством (2003), Зеленой книгой по государственно-частному партнерству и Общественным законом о контрактах с государством и концессиях (2004). В большинстве

10См.: Brabant G. Public Administration and Development // The International Review of Administrative Sciences. 1996. № 2. Р. 163–176.

11Оболонский А. В. Кризис бюрократического государства: Реформы государ-

ственной службы: международный опыт и российские реалии. М., 2011. С. 51–52.

51

стран ЕС не приняты специальные законодательные акты о госу- дарственно-частном партнерстве. Но в некоторых странах такой опыт есть как на федеральном, так и на локальном уровне, например, во Франции, Германии. Законодательное регулирование государ- ственно-частного партнерства на местном уровне характерно для США. В Японии действует Закон о содействии развитию общественных объектов за счет использования частных финансовых средств 1999 г. В ряде стран Европы законодательные акты посвящены отдельным правовым формам государственно-частного партнерства, а именно концессионным соглашениям12.

Одной из наиболее сложных задач является выработка единой концепции государственно-частного партнерства и даже трактовки данного понятия. В зарубежной практике это понятие трактуется очень неоднозначно. Например, в рекомендательных документах Европейского союза (Руководство по успешным государственно-частным партнерствам и Зеленая книга о госу- дарственно-частных партнерствах и местном законодательстве о государственных контрактах и концессиях) государственночастное партнерство рассматривается как «партнерство между государственным и частным секторами с целью осуществления проекта или оказания услуги, традиционно предоставляемой государственным сектором»13.

Но, несмотря на различие в понимании данного явления, в мировой практике складываются две схемы такого партнерства. Они отличаются друг от друга по формам, методам и составу институциональных изменений. Первая схема характерна для развитых стран. Здесь происходит трансформация структур, ранее сложившихся в экономике, в соответствии с новыми вызовами среды. В сложившиеся институты внедряются новые принципы по двум направлениям: в рамках основной экономической политики государственного регулирования (Великобритания) или в рамках изменения и дополнения существующей системы государственного управления (США, Канада, Япония, страны Европейского союза).

12Об этом см.: Кулешов Г. Н., Незнамова А. А. Анализ нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного партнерства // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 4. С. 107–108.

13Там же.

52

Правовые формы реализации государственно-частного партнерства в различных странах могут сильно различаться14.

Вторая схема складывается в восточноевропейских государствах, странах СНГ и некоторых развивающихся странах. Здесь формируется новая нормативно-правовой база для регулирования государственно-частного партнерства15.

Деятельность НКО в западноевропейских странах, США и ряде других государств существенно влияет на предоставление социальных услуг. Это так называемое общественно-государственное партнерство. Сегодня используются разные модели регулирования деятельности НКО. В одних странах организационно-правовые формы и статус этих организаций определяет гражданское законодательство (Австрия, Германия, Голландия), в других — имеет место детализированное регулирование каждой организационноправовой формы (Франция, США, Англия, Ирландия)16.

По мнению специалистов, российское законодательство и законодательства зарубежных стран существенно различаются в вопросе деятельности НКО. В РФ сложнее порядок регистрации НКО, меньше возможностей участия иностранцев в деятельности НКО, а также сложнее порядок ликвидации организации. В России жестко регулируется деятельность НКО, членами которых являются иностранные граждане. В европейских странах существуют только две формы НКО — фонды и ассоциации, а это намного упрощает законодательство17.

14См.: Кулешов Г. Н., Незнамова А. А. Анализ нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного партнерства. С. 109.

15См.: Там же.

16См.: Матанцев Д. А. Сравнительный анализ нормативной модели регулиро-

вания деятельности некоммерческих организаций в России и зарубежных странах //

Юрид. наука. 2020. № 6. С. 53–54.

17 См.: Салихова С., Мирзаев У. А. Зарубежный опыт взаимодействия некоммерческих организаций с органами местного самоуправления = Foreigh experienceof non-profit organizations with local authorities //Инновационный центр развития образования и науки ИЦРОН : [сайт]. URL: https://izron.ru/articles/ aktualnye-problemy-yurisprudentsii-v-rossii-i-za-rubezhom-sbornik-nauchnykh- trudov-po-itogam-mezhdun/sektsiya-2-konstitutsionnoe-pravo-munitsipalnoe-pravo/ zarubezhnyy-opyt-vzaimodeystviya-nekommercheskikh-organizatsiy-s-organami- mestnogo-samoupravleniya-f/ (дата обращения: 10.10.2020).

53

В качестве основных характеристик права в сфере сотрудничества можно выделить следующие:

—развитие нормативно-правовой базы социального партнерства осуществляется в рамках общественно-мирового развития.

ВXX в. происходило активное формирование нормативно-право- вой базы, касающейся основных прав граждан, касающихся обеспечения базовых потребностей человека. В это же время шло становление основ трудового законодательства, регулирующего социальное партнерство;

—на развитие социального партнерства в первой половине прошлого века большое влияние оказали профсоюзы, а также развитие политических прав граждан;

—во второй половине XX — начале XXI в. нормативные основы трудового права детализировались, расширялись, углублялись;

—основные моменты трудового права определены в Конвенциях МОТ и документах других международных организаций и записаны в нормативно-правовых базах наиболее передовых государств;

—международное законодательство конца XX — начала XXI в. перешло на новый виток своего развития. В настоящее время происходит отход от деления прав на основные и неосновные. Это говорит о высоком уровне утверждения основных прав и свобод18;

—особенностью трудового права вышеназванных стран является отсутствие кодексов, регулирующих социально-трудовую сферу. Наряду с законами действуют коллективные договоры и соглашения, особенно это относится к англосаксонским странам;

—современное зарубежное законодательство касается разных сторон трехсекторального взаимодействия: оплаты труда, условий труда, ведения переговоров, содержания коллективных договоров и соглашений, деятельности профессиональных союзов и т. д.;

—однако наблюдается тенденция повышения количества нормативных актов в этих странах, а в странах континентальной Европы — повышение уровня коллективных договоров;

18 См.: Хартия Европейского союза об основных правах (7 декабря 2000 года) // Гарант: правовая информационная система. URL: https://base.garant.ru/2564518/ (дата обращения: 10.10.2017).

54

5. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Сегодня в России идет процесс развития нормативно-правовой базы социального партнерства. Однако ввиду ряда факторов этот процесс осуществляется не так интенсивно, как в странах Западной Европы и США.

В Советском Союзе система коллективно-договорных отношений имела командно-административный характер. Профсоюзы были частью государственного механизма. В тот период в стране отсутствовали частные предприятия. По этой причине до начала постперестроечного периода в России отношения между государством, бизнесом и работниками не развивались так, как это происходило на Западе.

Российская Федерация стала правопреемницей СССР по ратифицированным 46 конвенциям МОТ и по всем ратифицированным международным соглашениям. В вопросе развития социального партнерства наша страна старается ориентироваться на передовой опыт зарубежных стран. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, что способствовало еще большему расширению возможностей меж- дународно-правовой защиты прав трудящихся на законодательном уровне. Россия продолжила ратификацию конвенций МОТ.

На сегодняшний день РФ ратифицировано 77 конвенций. По числу ратифицированных конвенций МОТ среди 187 государств наша страна находится на 27-м месте. Наиболее известные из них — Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930), Конвенция № 87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров» (1948), Конвенция № 98 «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров» (1949), Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» и т. д. С 27 февраля 2020 г. в России стали обязательными

56

стандарты Конвенции № 102 Международной организации труда (МОТ) «О минимальных нормах социального обеспечения». Самая известная из них: размер пенсии должен быть не менее 40 процентов от заработной платы. Есть еще ориентиры по больничным листам, пособиям по безработице и медицинскому обслуживанию.

ВРФ право на труд закреплено в основном законе страны — Конституции РФ (от 12.12.1993). В ней прописаны основные права человека в сфере трудовых отношений. В ст. 37 говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен». Конституция признает права граждан РФ трудиться в условиях, отвечающих требованиям техники безопасности и гигиены, отрицает дискриминацию при вознаграждении за труд; устанавливает минимальную границу оплаты труда: она должна быть не ниже минимального размера оплаты труда, определенного федеральным законодательством. Каждый гражданин РФ имеет право на труд. В документе говорится о праве трудящихся на отдых. Конституция РФ признает права граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры, где можно использовать способы для разрешения, определенные федеральным законодательством, включая право на забастовку1.

ВКонституции РФ определены наиболее важные права граждан в трудовых отношениях. Более подробно эти права изложены

вТрудовом кодексе РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ТК РФ).

Вотличие от многих зарубежных развитых стран в России законодательство, регулирующее сферу трудовых отношений, носит кодифицированный характер. Преимущественно все трудовые отношения регулирует ТК РФ.

Вданном законе определены принципы трудовых взаимоотношений. В части I, разделе I «Общие положения» определены цели и задачи трудового законодательства: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий

1 См.: Конституция РФ от 12.12.1993. Ст. 37 // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www/concultant. ru/document/cons_doc_LAW_28399/(дата обращения: 10.10.2017).

57

трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей»2.

Основные задачи — создание правовых условий для достижения наилучшего согласования интересов сторон в сфере трудовых отношений, интересов государства, правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними. В ст. 2 определены принципы правового регулирования трудовых отношений, здесь учтены общепризнанные принципы и нормы международного права и нормы права, записанные в Конституции РФ, в сфере трудовых отношений. Это свобода труда, право свободно выбирать вид работы, распоряжаться своими способностями к труду, запреты принудительного труда и дискриминации в сфере труда, защита от безработицы и т. д. Основные принципы в Трудовом кодексе РФ совпадают с основными принципами в сфере труда, записанными в конвенциях МОТ, других международных документах, регулирующих взаимоотношения в этой сфере и Конституции РФ.

В части I, главе II Трудового кодекса РФ дано определение трудовых отношений. Трудовые отношения — это «отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением

иконтролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством

ииными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором»3. Также там определены стороны трудовых отношений (это работник и работодатель) и их основные права и обязанности4.

2 Трудовой кодекс РФ от 21.12.2001 г., одобрен Советом Федерации 26.12.2001 г. Ст. 1 // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_34683/ (дата обращения: 10.10.2021).

3 Там же. Ст. 15.

4 См.: Там же. Ст. 20, 21, 22.

58

Вчасти II, разделе II «Социальное партнерство в сфере труда» рассматривается социальное партнерство только в трудовой сфере.

Внем определены основные аспекты социально-трудовых отношений. Социальное партнерство в сфере труда (далее — социальное партнерство) — это «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»5.

Вданном разделе изложены принципы социального партнерства; определены представители сторон, государственные органы, осуществляющие регулирование социального партнерства; определены нормы проведения коллективных переговоров, требования к заключению коллективных договоров и соглашений, условия участия работников в управлении организацией, ответственность сторон социального партнерства.

Согласно ст. 24 Трудового кодекса РФ основными принципами социального партнерства считаются:

— равноправие сторон;

— уважение и учет их интересов;

— заинтересованность сторон социального партнерства в договорных отношениях;

— содействие государства в развитии социального партнерства на основе демократии;

— соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства;

— полномочность представителей сторон социального партнерства;

— свобода выбора в обсуждении вопросов, относящихся к трудовой сфере;

— добровольность принятия обязательств участниками социального партнерства;

— реальность принимаемых сторонами на себя обязательств;

5 Трудовой кодекс РФ. Ст. 23.

59

—обязательность соблюдения коллективных договоров и соглашений;

—контроль за выполнением коллективных договоров и соглашений;

—ответственность сторон социального партнерства, их представителей за нарушение договоренностей, записанных в коллективных договорах и соглашениях.

Сторонами данного процесса являются трудящиеся и работодатели. И те и другие могут иметь своих представителей. Сторонами взаимодействия могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления в случае, если сами являются работодателями, но могут быть и иные ситуации. Они определены законодательством РФ6.

Внастоящем кодексе выделены уровни социального партнер-

ства:

—федеральный уровень, где установлены основы регулирования отношений в сфере труда в России;

—межрегиональный уровень, на котором установлены основы регулирования трудовых отношений в двух и более субъектах РФ;

—региональный уровень. Здесь определены основы регулирования отношений между сторонами трудового процесса в субъекте РФ;

—отраслевой уровень. Законодательные основы данного уровня регулируют трудовые отношения в отрасли (отраслях);

—территориальный уровень, где установлены основы регулирования отношений между участниками трудового процесса муниципального образования;

—локальный уровень, в рамках законодательства которого определены обязательства работников и работодателя7.

ВТрудовом кодексе РФ в ст. 27 определены формы социального партнерства. Оно может быть реализовано в процессе:

—коллективных переговоров, результатом которых станет заключение коллективных договоров и соглашений:

—взаимных консультаций (переговоров), регулирующих трудовые отношения и другие связанные с ними отношения,

6 См.: Трудовой кодекс РФ. Ст. 25.

7 См.: Там же. Ст. 26.

60