Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

На заключительной стадии участники переговоров обсуждают каждый из вариантов, упорно торгуются. Это самая напряженная стадия. Здесь нужно выбрать оптимальный вариант для обеих сторон. Дорабатывают детали договоренностей. Если станет ясно, что договориться невозможно, напряжение будет возрастать10.

Если стороны приходят к согласию, то достигнутым договоренностям придается письменная форма. В трехсекторальном социальном партнерстве достигнутые соглашения оформляются виде коллективного трудового договора или коллективного трудового соглашения.

ВРФ процесс трехстороннего сотрудничества имеет менее продолжительную историю, чем в странах Западной Европы

иСША. По этой причине недостаток опыта сказывается и на переговорном процессе. Часто в России переговорный процесс между сторонами в трехстороннем сотрудничестве носит ультимативный характер.

Вразных странах в разное время использовались разные стили переговоров. Как отмечают современные исследователи, в настоящее время приобретают популярность переговоры-сотрудничество, где основной приоритет — прийти к согласию сторон, разумному компромиссу.

Ведение переговоров требует подготовки, умения применять гибкую стратегию и тактику в их процессе. Тактика и стратегия —

не одно и то же.

Вобщепринятом понимании стратегия — это: «1. Наука

оведении войны, искусство ведения войны. <...> 2. Общий план ведения войны, боевых операций. <...> 3. Искусство руководства общественной, политической борьбой, а также вообще искусство планирования руководства, основанного на правильных и далеко идущих прогнозах»11.

Приведенные определения носят преимущественно военный характер. Однако стратегия и тактика могут быть у любого осуществляемого субъектами явления, достаточно протяженного

10См.: Краучер Р. Ведение переговоров: пособие для профсоюзных работников.

С.12.

11Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд. М.,

1999. С. 772.

91

во времени. Сегодня отсутствует четкое, однозначное понимание стратегии. Например, стратегия может определяться как:

—средство для достижения окончательного результата;

—объединение всех составляющих частей организации в единое целое;

—охват наиболее важных аспектов организации;

—совместимость всех частей планов организации;

—результат анализа деятельности организации и выявление возможностей ее развития, устранение препятствий для этого;

—заранее разработанная реакция организации на изменение внешних факторов12.

В настоящее время существуют разные стратегии ведения пере-

говоров. Рассмотрим наиболее известные из них:

Избегание. Участники не заинтересованы в отношениях и результате. Они не хотят вести переговоры или, если это невозможно, избегают проявления активности в них. По мнению специалистов, такую позицию выгодно занять стороне, которую удовлетворяет

положение дел.

Приспособление. В данном случае одна из сторон согласна даже

проиграть переговоры ради сохранения отношений. Конкуренция. Переговорщик нацелен на результат. Отношениям

с партнером он уделяет мало внимания.

Сотрудничество. Здесь важны и результат, и отношения между сторонами. Партнеры пытаются достичь максимальных для себя

результатов, но с сохранением добрых отношений.

Компромисс. Данная стратегия применяется, если стороны не могут решить проблему так, чтобы результат максимально удовлетворил обе стороны. Компромисс может быть выбран, когда мало времени и на сторону оказывается давление13.

Выше были рассмотрены наиболее известные переговорные стратегии. Они допустимы и в переговорах социального партнерства. В разных странах в разное время использовались разные

12См.: Аллахвердова О. В. Переговоры в социальной работе. Изд-во СанктПетербург. ун-та, 2017. URL: https://iknigi.net/avtor-olga-allahverdova/145220- peregovory-v-socialnoy-rabote-olga-allahverdova/read/page-1.html (дата обращения: 07.09.2020).

13См.: Стремовская А. Л. Возможные стратегии ведения переговорного про-

цесса // Рос. внешнеэконом. вестн. 2012. № 8. С. 80–81.

92

стратегии в ведении переговоров между сторонами социального партнерства. Сегодня отдается предпочтение стратегиям, где можно прийти к более-менее оптимальному результату для всех сторон.

Итак, стратегия определяет в общих чертах границы возможного результата для стороны переговоров, условно говоря — меру допустимого. Далее нужно выбрать способы, приемы, как именно

вести переговоры, т. е. необходимо определиться с тактикой.

В общих толковых словарях под тактикой понимается: «1. Составная часть военного искусства — теория и практика подготовки и ведения боя; 2. Общий план подготовки и ведение боя; 3. Совокупность средств и приемов для достижения намеченной цели»14. Для переговорного процесса может более всего подойти последняя трактовка стратегии. Тактика будет означать совокупность приемов, направленных на достижение одной из целей, являющейся составляющей общей цели осуществляемого явления.

Составные элементы переговоров: навыки делового общения, переговорная тактика, умение использовать разные модели переговоров, способность выслушать собеседника, понять его интересы, четко объяснить свою позицию.

Сегодня существует достаточно большое количество тактик, используемых в различных переговорных процессах. Рассмотрим некоторые из них, наиболее возможные или подходящие для веде-

ния переговоров между работниками и работодателями.

Тактика переговоров «Давление». Используется, когда одна из сторон имеет значительный перевес сил. Это могут быть финансовые возможности, административный ресурс, физическая сила и проч., т. е. когда одна из сторон может заставить другую выполнить ее «рекомендации». Сильная сторона выдвигает свои требования, при этом ставит условие, что она ничего не станет обсуждать, пока слабая сторона не согласится с тем, что ей уже предложили. Эта тактика обычно используется крупными монополиями в отноше-

нии мелких компаний. Она является наиболее жесткой.

Тактика переговоров «Завышение первоначальных требований». Одна из сторон изначально просит больше, чем реально надеется

14Стремовская А. Л. Возможные стратегии ведения переговорного процесса.

С.788.

93

получить. В процессе торга договариваются о более реальных ус-

ловиях.

Тактика переговоров «Дисквалификация». Заключается в том, что, вместо того чтобы приводить реальные аргументы в пользу своей позиции, делаются попытки «выбить почву из-под ног», давая негативную оценку партнерам. Это могут быть личные выпады, например: «Что-то вы плохо сегодня выглядите» или «Я слышал, от вас жена ушла». Могут использоваться клевета, шантаж, обман, насмешки или может быть спровоцирован скандал. Переговоры

проходят в психологически некомфортной обстановке.

Тактика переговоров «Салями». Эта тактику отмечают практически все, кто пишет о переговорах, конфликтах, способах их решения. Здесь поэтапно каждая сторона идет на уступки. И каждая из сторон получает удовольствия больше, чем если бы получила

пакет уступок сразу15.

Тактика переговоров «Расстановка ложных акцентов собственной позиции». Партнеру демонстрируют крайнюю заинтересованность в вопросах, которые на самом деле не столь важны. В ходе переговоров требования по этим вопросам снимаются, а партнеру

все это подается как большая уступка взамен других вопросов.

Тактика переговоров «Выдвижение требований в последнюю минуту». Когда переговоры близки к завершению и уже настает

момент подписывать соглашение, вдруг выдвигаются новые тре-

бования.

Тактика переговоров «Растущие требования». Повышение

требований с каждой последующей уступкой со стороны партнера. Тактика переговоров «Пакет». Несколько вопросов связывают-

ся и подаются виде пакета. В результае навязывается обсуждение не отдельных предложений, а их комплекс. Сторона, предлагающая пакет, рассчитывает, что партнеры очень заинтересованы в некоторых предложениях в пакете, и в нагрузку примут остальные предложения. В случае отказа обвинят партнеров в нежелании вести

конструктивный диалог.

Тактика переговоров «Двойное толкование». В итоги переговоров сознательно закладывается двойной смысл, не замеченный

15 См.: Шеретов Ш. Г. Ведение переговоров : учеб. пособие. Алматы, 2008. С. 31.

94

партнером. Договоренность не нарушается, но на деле оказывается

выгодной лишь одной стороне.

Тактика переговоров «Уход». Ее цель — заставить партнера первым давать информацию. Нежелание двигаться вперед может быть обосновано ссылками на третью сторону. Возможно игнорирование предложений партнеров. Ответы не по существу. Уход

с переговоров.

Тактика переговоров «Загадка». Эта тактика предполагает от-

правку другой стороне противоречащих посланий.

Тактика переговоров «Пробный шар». Предложения подаются не в виде четких формулировок, а в виде идеи: «А что если попро-

бовать сделать то-то…».

Тактика переговоров «Вынесение спорных вопросов “за скобки”». Переговорный процесс ведется только по той части проблем, где нет разногласий. Спорные вопросы обсуждаются отдельно или откладываются16.

Выше были рассмотрены стратегии и тактики, которые можно применять в переговорном процессе между социальными партнерами. В зависимости от стратегии соответственно подбирается соответствующая тактика.

Сторонами коллективных переговоров являются работники и работодатель в лице их представителей. Представители сторон определяются до начала переговоров.

Согласно ст. 33 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.07.2018) представлять сторону на коллективных переговорах может руководитель организации, сам работодатель или уполномоченные ими лица в соответствии с данным Кодексом, другими нормативно-правовыми актами федерального уровня и иными нор- мативно-правовыми актами РФ, законами и иными нормативноправовыми актами субъектов РФ, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации), локальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 29 ТК РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.07.2018) интересы работников в процессе коллективных переговоров, заключения, внесения изменений в коллективный

16 См.: Шеретов Ш. Г. Ведение переговоров. С. 29–34.

95

договор, контроля за соблюдением пунктов коллективного договора могут отстаивать первичная профсоюзная организация или другие представители, выбранные работниками. Согласно этой же статье интересы сотрудников в процессе осуществления коллективных переговоров, заключения и изменения соглашений могут представлять профсоюзные организации данного трудового коллектива, территориальные профсоюзные организации, объединения профсоюзных организаций, объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Для урегулирования споров в социально-трудовой сфере по решению сторон могут быть созданы комиссии. Так, согласно ст. 35 ТК РФ на федеральном уровне работает Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Ее члены — представители Правительства РФ, представители от общероссийских объединений работодателей, представители от общероссийских объединений профсоюзных организаций.

Всубъектах РФ также могут работать подобные комиссии. Их деятельность регулируется законами данного субъекта Федерации.

На уровне территорий субъектов РФ также могут быть образованы трехсторонние Комиссии по регулированию социаль- но-трудовых отношений. Их деятельность регламентируется законами субъекта РФ, положениями о таких комиссиях. Данные законы утверждаются представительными органами власти этой территории.

На отраслевом и межотраслевом уровнях могут быть образованы отраслевые и межотраслевые подобные комиссии. Они могут работать на всех уровнях, кроме уровня предприятия.

На локальном уровне образуется Комиссия для проведения переговорного процесса между сторонами (работниками и работодателями), подготовки коллективного договора, его заключения.

Вслучае возникновения коллективного трудового спора на уровне предприятия создается примирительная комиссия. Срок

еесоздания — два рабочих дня со дня возникновения коллективного трудового спора. Если коллективный трудовой спор возникает на других уровнях социального партнерства, такая комиссия создается в течение трех рабочих дней. Комиссия формируется на равноправной основе из представителей сторон коллективного трудового спора. При этом стороны не вправе уклоняться от создания такой

96

комиссии и участия в ее работе. Примирительная комиссия должна рассмотреть трудовой спор в течение трех рабочих дней. Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением примирительной комиссии. Законодатель устанавливает сроки рассмотрения комиссией трудового спора. В случае недостижения согласия даже при помощи примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора могут вести переговоры с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже17.

Согласно Постановлению Минтруда РФ от 14.08.2002 № 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» посредником может быть какой-либо независимый специалист. Его может пригласить любая из сторон, также он может быть рекомендован Службой по урегулированию коллективных трудовых споров18.

ВРФ, после того как стороны приходят к решению, которое устраивало бы всех, последнее оформляется письменно в виде коллективных трудовых договоров и (или) коллективных трудовых соглашений. В ТК РФ прописаны содержание и структура коллективного договора. В нем, если финансово-экономическое положение работодателя благоприятно, могут быть установлены льготы и преимущества, условия труда сотрудников лучшие, чем установлены нормативно-правовыми актами в сфере труда. В ТК РФ прописаны процедура составления трудового договора, порядок его изменения.

Вколлективных переговорах могут также участвовать эксперты, специалисты. Они консультируют стороны по тем или иным

17См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020). Ст. 402 // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_34683/4e8095b6b6a1438b5732c51e91e73afcc8b47006/ (дата обращения: 01.12.2020).

18См.: Постановление Минтруда РФ от 14.08.2002 № 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника» // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_38619/3d52926ace8d426e9605ca167209c0a496e b8ad2/#dst100009 (дата обращения: 18.08.2018).

97

вопросам. Но они не имеют права принимать участие в вынесении решения.

На любом этапе партнерских отношений можно проводить консультации между сторонами трехсекторального партнерства. Их инициатором имеет право быть любая сторона.

Как уже было отмечено ранее, интересы собственников предприятий и работников противоречивы, а чаще всего конфликтны. В этой связи законодательством предусмотрены меры контроля за соблюдением договоров и соглашений. Согласно ст. 51 ТК РФ «контроль за выполнением соглашений осуществляют стороны социального партнерства». В случае проведения контроля стороны должны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду всю информацию по этому вопросу в течение месяца со дня получения по ней запроса19.

Внастоящее время в РФ регулирование трудовых конфликтов ведется тремя основными методами: судебное разбирательство, арбитражное разбирательство, примирение и посредничество.

Вслучае судебного разбирательства трудовых конфликтов обычные или трудовые суды выносят решение по данной конфликтной ситуации. Если это арбитражное разбирательство, индивидуальный арбитр или арбитражный суд самостоятельно выносит решение о способах ликвидации конфликта между сторонами.

Развитие взаимного доверия в социальном партнерстве возможно только при системном подходе — постоянном совместном анализе всеми участниками этого процесса положения в социальнотрудовой сфере.

Специалисты считают, что необходима дальнейшая разработка положений, методик, рекомендаций, пособий по ведению переговоров в социальном партнерстве, процедур посредничества при подготовке, по заключению и выполнению коллективных договоров

исоглашений, их регистрации и распространению, по способам урегулирования споров в сфере труда. Сегодня для решения этих проблем привлечены научные учреждения.

19 См.: Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 31.07.2020). Ст. 51 // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_34683/4088decd8bfee5d5610994f5efc06fd7e640157b/(дата обращения: 01.12.2019).

98

Внастоящее время в субъектах РФ в целях информационного обеспечения участников трудовых отношений на стадиях переговоров, заключения коллективных договоров, соглашений, их реализации используются средства массовой информации: областные, городские газеты, радио, местное телевидение.

Вкачестве критериев эффективности механизма трехсекторального социального партнерства выделяют обобщенные показатели достижения общественного согласия, касающиеся основных целей, направлений развития отраслей и всего общества. На федеральном уровне такими критериями могут быть политическая устойчивость, стабильность государственного устройства, снижение уровня социальной напряженности и конфронтаций. На региональном, территориальном уровнях выделяют такие критерии, которые отражают эффективность данного социального явления в разных сферах общественной жизни на уровне региона, города (или района). Это могут быть разные сферы: политическая, экономическая, культурная и т. д. На отраслевом уровне эффективность механизма трехсекторального социального партнерства характеризуется степенью остроты самых значимых проблем, которые определяют сущность специфики развития данной отрасли.

В. А. Михеев пишет о системе критериев оценки механизмов контроля социального партнерства. Их перечень на практике зависит от объективной ситуации, в которой находятся субъекты трехсекторального социального партнерства: их социальноэкономическое положение, положение в политической структуре общества, их интересы и потребности.

Выше был рассмотрен механизм трехсекторального социального партнерства в сфере трудовых отношений. Есть и другие варианты форм социального партнерства.

Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) состоит из следующих элементов: субъектов и объектов этого процесса, приоритетных сфер применения данной формы партнерства, механизма его функционирования, принципов сотрудничества в нем20.

К субъектам государственно-частного партнерства относятся государственный и частный партнеры, потребители услуг,

20 См.: Иродова Е. Е., Алексеева С. В. Механизм государственно-частного партнерства. С. 136.

99