Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

8.ТЕХНОЛОГИИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В РФ развитие социального партнерства с привлечением различных субъектов к решению социальных проблем происходит достаточно активно, но в то же время противоречиво. Однако в современной России существуют не только разные модели и механизмы социального партнерства, но и технологии, используемые в этом процессе, который, с одной стороны, все более упорядочивается, а с другой — становится более разнообразным.

Развитие многообразия в социальном партнерстве представлено широким спектром социальных технологий в том числе. В данном параграфе будут рассмотрены технологии социального партнерства, применяемые, когда речь идет о решении социальных проблем с привлечением бизнеса и общественных организаций.

Термин «технология» происходит из двух древнегреческих слов: «техно» (искусство, мастерство) и «логос» (наука, знание). В наиболее широком смысле под технологией понимают совокупность знаний, стимулов, методов, инструментов, направленных на достижение поставленной цели.

Технологии могут быть очень различными, могут отличаться по специфике, сложности и сферам применения. Технологии используются в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, медицине, в управлении, образовании и т. д.1

Довольно сложными являются социальные технологии. Они распространяются на экономическую, социальную, политическую, управленческую и другие сферы жизни общества, т. е. связаны с общественной жизнью, «наиболее многогранной системой

1См.: Гришина Т. В. Новые социальные технологии: социальная ответственность

исоциальное партнерство // Труд и социальные отношения. 2016. № 2. С. 48–49.

101

социальных отношений»2. Специфика социальных технологий состоит в социальном, т. е. общественном: они применяются именно в обществе, где объект воздействия — те или иные социальные общности. Человеческий фактор обладает определенной непредсказуемостью. Необходимо учитывать потребности населения

вразных областях при использовании технологий. Только тогда будет достигаться нужный эффект. Далее, социальные технологии предполагают гораздо большую ответственность со стороны тех, кто их использует, чем технологии, применяемые в производственном процессе. Причина: социальные технологии непосредственно влияют на ту или иную сторону жизни социальных групп.

Сегодня социальные технологии активно используются на разных уровнях в управлении социальными процессами. Их можно успешно использовать в качестве методов выявления, разрешения противоречий, которые появляются между субъектами управления при реализации программ социального развития хозяйствующих субъектов всех уровней — от отдельной организации до отрасли и всей страны в целом3.

Впервые термин «социальные технологии» стал упоминаться

в20-е гг. ХХ в. в связи с работами К. Симкина. Однако широкое распространение понятия начинается с работ К. Поппера, написанных

в1940–1950-е гг. В России термин «социальная технология» стал использоваться только в 70-е гг. прошлого века. Нужно отметить, что его содержание на протяжении всей истории его использования претерпевало изменения4.

Сегодня есть разные трактовки понятия «социальная технология» — применительно к разным сферам человеческой деятельности. Социальные технологии рассматриваются в привязке к управленческой практике. В этом случае целесообразнее использовать характеристики социальной технологии, предложенные Е. О. Нечаевой, где социальные технологии:

2См.: Гришина Т. В. Новые социальные технологии: социальная ответственность

исоциальное партнерство. С. 49.

3 См.: Там же.

4 См.: Щербина В. В. Социальные технологии: история появления термина, трансформация содержания, современное состояние // Социол. исслед. 2014. № 7(363). С. 113–114.

102

а) являются алгоритмизированным средством практической деятельности;

б) созданы в соответствии с задачами управления; в) созданы на основании знаний социальных наук;

г) рационализируют определенные направления управленческой деятельности;

д) дают гарантию достижения запланированного результата при соблюдении технологических предписаний;

е) надежны, валидны, просты и их можно тиражировать; ж) связаны с подготовкой и реализацией управленческих ре-

шений5.

Социальные управленческие технологии — это совокупность способов, знаний, методов и других способов воздействия на социальные общности для достижения определенного социального результата или координации функционирования социальной системы, чтобы заставить ее вести себя определенным образом. Объект воздействия — социальные группы, общество, человек. Инициатор использования управленческих технологий в социальном партнерстве — государство, поскольку у него есть функция управления обществом. Другие равноправные субъекты социального партнерства являются только участниками процесса. Их воздействие на государство (чтобы оно применяло или не применяло те или иные управленческие технологии) состоит лишь в возможностях как членов данного общества.

Стоит отметить, что сегодня социальное партнерство рассматривают с разных сторон: как механизм, социальный институт, социальную технологию. Если понимать под социальной технологией «стандартный комплекс методически описанных и практически внедренных действий и/или процедур, объединенных в определенной последовательности или сочетании, приносящий измеряемый или иной ощутимый результат в сфере социальной политики (в социальной сфере)»6, то в этом случае само социальное партнер-

5 См.: Нечаева Е. О. Социальные технологии: история становления и версии понимания //Вестн. РГГУ. Серия : «Философия. Социология. Искусствоведение». 2014. № 4(126). С. 63.

6 Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России / под общ. ред. проф. А. С. Автономова. М., 2003. С. 31.

103

ство — это тоже технология. Для решения тех или иных социальных проблем используются разные системы действий и процедуры. И те и другие обладают последовательностью. Здесь используются знания по психологии, законодательству, экономике и т. д. Субъекты простимулированы. Каждому субъекту так или иначе выгодно использование социального партнерства. Применяются методы воздействия из разных сфер: экономические, рекламные и т. д. Вся эта деятельность подчинена определенной цели, и сегодня она имеет социальный эффект. Свидетельство тому — многообразие форм социального партнерства и частота его использования.

И если выражение «социальные технологии» появилось относительно недавно, то то, что оно обозначает, существует уже давно. Но раньше знания по социальным технологиям добывались эмпирически и были довольно простыми, хаотичными. Только в XX в. их получение было поставлено на научную основу, а сам термин появился в начале прошлого века.

Интерес к такого рода знаниям в XX в. был связан с развитием индустриального общества, когда темп жизни постоянно увеличивался, появилось массовое производство, росла урбанизация населения и все это сопровождалось развитием прав граждан, а значит, и изменением политики государства по отношению к населению. Уже в прошлом веке встал вопрос о социальной политике, которую необходимо было проводить властным структурам в так принципиально изменившихся условиях в сравнении с предыдущими веками. В обществе и государстве возникла потребность в интенсивном использовании социальных технологий (т. е. стандартизированных комплексах действий или процедур, направленных на реализацию социальной политики). Современные социальные технологии разрабатываются на основе научного анализа. Они гораздо эффективнее, чем технологии, имевшие место в предыдущие столетия. Сегодня социальные технологии могут активно влиять на жизнь социума.

Внастоящее время социальных технологий, используемых

всоциальном партнерстве, достаточно много. Их делят на основные и вспомогательные7. Сегодня к технологиям межсекторного

7 См.: Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. С. 24–27.

104

социального партнерства относят фонды местного сообщества, гранты, деятельность общественных советов, ярмарки НКО, ярмарки социальных проектов и т. п. К вспомогательным технологиям можно отнести лоббирование, клубы межличностного, делового, профессионального общения между представителями общественности и властных структур, обучение представителей сторон трехсекторального партнерства на курсах повышения квалификации технологиям взаимодействия в сфере межсекторального партнер-

ства и т. д.

Фонд местного сообщества (ФМС, Community foundation) — «благотворительный фонд, работающий на конкретной территории (в городе, области, крае) и аккумулирующий местные благотворительные средства предпринимателей, частных жерт- вователей-граждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов»8.

Фонд местного сообщества в России — это некоммерческая организация, которая:

—обладает статусом юридического лица;

—собирает и использует местные финансовые средства;

—создает капитал, минимальный размер которого определяется ежегодно Координационным советом партнерства;

—распределяет ресурсы на конкурсной основе среди НКО и муниципальных организаций региона, инициативных групп граждан. Финансируемые фондом проекты не могут быть направлены на получение прибыли. С их помощью решаются проблемы населения

всфере культуры, образования, социальной сфере и т. д.;

—занимается развитием филантропии;

—проводит мониторинг нужд населения на своей территории и учитывает это в своей деятельности;

—независима от других организаций;

—ежегодно публикует годовой отчет и информацию о своей деятельности;

—в своей работе использует ясные и четкие принципы управления, открытость, равные возможности9.

8 Фонд местного сообщества // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ Фонд_местного_сообщества (дата обращения: 16.09.2019).

9 См.: Там же.

105

Сегодня в России такое фонды существуют в крупных областных центрах и малых городах. Их количество постоянно возрастает. Появляются новые инициативные группы по созданию фондов. Это поддерживаются Партнерством фондов местных сообществ

атакже фондом КАФ10.

Внастоящее время фонды становятся все более связанными друг с другом. Они выходят на мировой уровень для решения проблем глобального характера. Фонды местного сообщества сегодня не просто разрозненные территориальные фонды, а структура, способная заниматься решением любых проблем11.

Фонды местного сообщества имеют преимущество в сравнении с другими формами вследствие своей высокой технологичности. Эта социальная технология устроена так, что бизнесмен передает средства в управление профессиональным сотрудникам, которые будут их тратить на решение социальной проблемы по довольно прозрачным правилам. Это обеспечит отсутствие скандалов, которые так нежелательны для бизнеса. Публичность и конкурсность, лежащие в основе распределения грантов, позволят использовать средства как целенаправленное социальное инвестирование. Представители бизнеса улучшат свой имидж в глазах местного населения12.

Внедрение данной технологии в нашей стране имеет больше сложностей, чем за рубежом, так как она менее отработана. Впервые эта технология была применена в 1914 г. в США. В государствах с развитым социальным партнерством она имеет вековую историю. Но, несмотря на трудности, само по себе внедрение технологии территориальных фондов является для России перспективным. По мнению отечественных специалистов, в условиях экономической нестабильности, кризиса ее роль повышается, так как она является одним из альтернативных инструментов поддержания

10См.: Фонд развития филантропии «КАФ» — российская социально ориентированная некоммерческая организация, зарегистрированная в 2012 г. Фонд реализует благотворительные программы в тесном сотрудничестве с ведущими российскими, международными компаниями и частными фондами.

11См.: Фонд местного сообщества // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ wiki/Фонд_местного_сообщества (дата обращения: 09.08.2020).

12См.: Грекова Г. И. Взаимодействие предпринимательских структур, власти

инаселения в системе социального партнерства. Великий Новгород, 2010. С. 97.

106

уровня жизни населения на муниципальном уровне, это инструмент перераспределения средств13.

Вкачестве инструментов ФМС сегодня выделяют грантовый семейный, тематический, именной фонды, стипендиальные программы, программы пожертвований сотрудников, благотворительные акции, балы, концерты и т. д. Приоритетные темы для грантового финансирования вырабатывает само местное сообщество. Процедуры отбора проектов для выделения грантов понятны, открыты. Грантовый комитет выносит свои решения объективно, на основании качества и актуальности представленных проектов,

учитывая мнение местных экспертов.

Грант можно рассматривать как инструмент ФМС и как отдельную социальную технологию, которую могут использовать

всвоей работе властные структуры в решении социальных проблем с привлечением общественности.

Внастоящее время есть различные трактовки данного понятия в зависимости от сферы применения. В научной практике

вболее общем понимании под термином «грант» принято считать «специальные средства, которые безвозмездно предоставлялись международным контрагентам, чья деятельность связана с общественными процессами, а также отечественным предприятиям или физическим лицам в денежной либо натуральной форме на проведение научной или иной социальной деятельности с последующим предоставлением детального отчета»14. Таким образом, грантом можно считать имущественные, денежные ресурсы, предоставленные физическим или юридическим лицам для реализации конкретных целевых программ, проектов, имеющих научную или общественную значимость. В отличие от кредита грант не возвращается грантодателю15.

Для получения гранта заявитель предлагает подробный план,

вкотором указывает расходы и сроки. На конкурсной основе

13См.: Мерсиянова И. В., Солодова И. И. Фонды местных сообществ как технология решения проблем на местном уровне // Вопросы государственного и муниципального управления. 2010. № 1. С. 161.

14Каминская Е. В., Рудченко Т. В. Гранты: понятие, нормативно-правовое обе-

спечение, особенности реализации и классификации // Вестн. Саратов. гос. юрид. академии. 2018. № 3(122). С. 257.

15 Об этом см.: Там же.

107

организация, выделяющая гранты, рассматривает заявки и выделяет грант организации, чья заявка предлагает наиболее эффективный вариант решения социального вопроса. В процессе оценки проектов учитываются весомость обоснования, адекватность требуемых расходов, степень подготовки участника, длительность результата и др. Грантополучатель отчитывается о расходах. Предоставляет отчеты, чеки и т. д. Гранты сыграли большую роль в России в поддержке науки, обучении специалистов, создании сети некоммерческих организаций.

В основе этой технологии лежит в первую очередь гражданская инициатива, способность общественных организаций к поиску решения социальных проблем. Грантовые механизмы выявляют резервы деятельности НКО и становятся основой для формирования новой политики — модели социального инвестирования16.

Главная проблема продвижения гранта в РФ, по мнению исследователей, это недостаточность осознания властными органами перспектив решения социальных проблем при помощи грантов. Все остальные проблемы — это проблемы внедрения. К таким проблемам сегодня относят отсутствие экспертного поля; слабость многих НКО в плане управления проектами; недостаток практического

опыта, конфликты в контрактных отношениях.

Идея социального заказа довольно новая. В России она появилась только в 90-е гг. XX в. Наша страна одной из первых в социальном партнерстве стали применять технологию социального заказа.

В общем понимании социальный заказ или «общественный заказ» — это общественная потребность, актуальная для общества

вцелом. Также это может быть выполнением интеллектуальной работы, например в области искусства или культуры, с учетом идеологической направленности официальной политики государства. Это также может происходить вопреки объективным закономерностям и общественным потребностям. Это выражение связано с понятием «государственный заказ».

Сегодня понятие «социальный заказ» в разных источниках может трактоваться по-разному. Оно может быть использовано

вобласти образования или психологии. В области образования

16 См.: Лебедева И. С. Институционализация межсекторного социального партнерства в России // Идеи и идеалы. 2011. № 1(7). Т. 2. С. 65.

108

общественная потребность социального заказа может рассматриваться в различных видах. Со стороны государства социальный заказ может быть выражен в необходимости решения таких общественно и индивидуально значимых вопросов, как помощь различным проблемным контингентам (бедные, инвалиды, престарелые, беженцы, заключенные, жертвы насилия, беспризорные и т. п.) и массовая социальная работа — с детьми, семьями, одинокими людьми, теми или иными группами риска17.

ВФедеральном законе от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» социальный заказ определяется как «государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее — государственный (муниципальный) социальный заказ) — документ, устанавливающий основные показатели, характеризующие качество оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и (или) объем оказания таких услуг в количественном выражении, категории потребителей таких услуг, а также содержащий указание на способ определения исполнителя государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с настоящим Федеральным законом, обеспечивающий государственные гарантии реализации прав граждан на получение государственных (муниципальных) услуг»18.

Внастоящее время в России технологии социального заказа широко используется в рамках межсекторального взаимодействия — в таких сферах, как образование, организация и проведение спортивных, праздничных и культурных мероприятий и т. д. Данная

технология является инструментом политики властных структур. Социальная ярмарка — это публичная негосударственная тор-

говая площадка продукции/услуг НКО, созданная с целью развития социального партнерства общества, власти и бизнеса. Целью

17См.: Социальный заказ. Википедия // https://ru.wikipedia.org/wiki/Социальный_заказ (дата обращения: 30.08.2020).

18Федеральный закон от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере». Ст. 2 // Консультант плюс : [сайт]. URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_357066/b819c620a8c698de35861ad4c9d96 96ee0c3ee7a/ (дата обращения: 09.02.2020).

109

Социальной ярмарки является расширение перечня качественных конкурентоспособных товаров и услуг, производимых НКО и направленных на развитие социального капитала НКО.

Ярмарки НКО — это регулярные встречи представителей НКО, бизнеса и властных структур. Здесь НКО представляют свои проекты по решению социально значимых вопросов властным структурам. В этом мероприятии участвуют представители бизнеса. Их финансовая помощь нужна для реализации проектов. Также на таких мероприятиях можно налаживать горизонтальные

ивертикальные связи НКО, бизнесу, которые могут пригодиться в дальнейшем19.

Социальные ярмарки можно рассматривать как инструмент активизации населения по решению социальных проблем. Это дополнительная помощь и государству, и населению в решении тех или иных вопросов. Считается, что они содействуют развитию некоторых технологических элементов, применимых в других сферах социальной политики, например, организация и осуществление общественной экспертизы проектов, которые представлены на ярмарке, отработка способов оповещения НКО о каких-либо публичных мероприятиях и т. д.

Для самих НКО это шанс заявить о себе общественности, улучшить имидж, продвигать себя, найти партнеров по бизнесу

ит. д. Ярмарки НКО развивают трехсекторальное взаимодействие, способствуют накоплению опыта взаимодействия по решению социальных вопросов. В настоящее время во многих регионах организуются выставки и ярмарки, где различные представители НКО заявляют о себе, рассказывают о своей деятельности, представляют

свою организацию20.

Актуальность следующей социальной технологии — «Прозрачный бюджет» — обусловлена развитием открытости в государственном управлении. Прозрачность считается основным условием

19См.: Социальные технологии межсекторального взамодействия в современной России. С. 165.

20См.: Хлебников А. С., Киршбаум В. В. Развитие некоммерческих организаций

вусловиях мегаполиса // Управление городом: теория и практика. 2019. № 2(33). С. 84.

110