Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

На рубеже XIX–XX вв. получили распространение либеральнодемократические идеи. Среди исследователей того периода одним из приверженцев эволюционного пути общественного развития был Э. Бернштейн. Он пересмотрел учение Маркса, проанализировал статистические данные развития капитализма в Западной Европе и сделал вывод, противоречащий прогнозам К. Маркса относительно ближайших перспектив развития стран Европы и победы в них коммунизма посредством революций. По мнению Э. Бернштейна,

вближайшее время не будет уничтожен капитализм и не будет установлена диктатура пролетариата. Переход к социализму в Западной Европе будет довольно мирным и займет много времени. Нужно заметить, что для стран Западной Европы прогноз Бернштейна оказался верным.

Вдореволюционной России одним из известных представителей либерально-демократического направления можно считать русского экономиста Н. Х. Бунге. В своей работе «Очерки политэкономической литературы» он пишет, что партнерские отношения между собственниками заводов и фабрик и рабочими зависят от того, насколько обе стороны понимают, что они являются единым целым данного процесса. Благополучие сторон зависит не столько от вмешательства государства, сколько от их совместной деятельности. По мнению Н. Х. Бунге, в социально-трудовой сфере необходимо выйти за рамки патерналистского поведения со стороны государства. Отношения между промышленниками и рабочими нужно менять. Н. Х. Бунге одним из первых предложил идею участия трудящихся в прибылях предприятия3.

Основоположник либерального направления в легальном марксизме, русский политический деятель, философ и экономист П. Б. Струве был не согласен с выводами марксистов о крушении капитализма, а затем — об отмирании государства. Он считал, что

враспределении общественной продукции рабочий и собственник предприятия должны участвовать в равной степени. Капиталисту — прибыль, рабочему — зарплата. Поэтому обе стороны должны

3 См.: Степанов В. П. Н. Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С. 223.

11

быть заинтересованы в стабильном функционировании и развитии предприятия4.

Сегодня в научной литературе по исследованию социального партнерства утвердилось мнение, что на рубеже XIX–XX вв. сформировались два противоположных направления в исследовании социально-трудовых отношений. Представители первого — сторонники переустройства общества посредством революции; представители второго считали, что капитализм будет развиваться посредством реформ, эволюционным путем, в итоге стороны со- циально-трудового процесса придут к компромиссу.

В XX в. теория социального действия изучалась американским социологом Т. Парсонсом. Он пытался разработать систему, концепцию, с помощью которой можно просчитать взаимодействие акторов в различных социальных системах. Он считал, что согласия и стабильности общества можно достичь при помощи консенсуса между акторами, если они будут стремиться согласовывать свои действия и учитывать взаимные ожидания.

Сегодня многие исследователи пытаются осмыслить происходящие изменения в современном мире: переход индустриального типа общества к постиндустриальному. Процесс перехода от одной системы к другой всегда сопровождается сменой ценностно-нор- мативных образцов — как говорят, падением морали, нравов.

Переход от общества индустриального к постиндустриальному пытается проанализировать американский футуролог и публицист Э. Тоффлер. В своей работе «Футурошок» («Шок будущего») он изучает социальные изменения, происходившие в конце XX столетия, и показывает крушение привычного уклада жизни, то, как меняются ориентиры, растет темп жизни. В результате у населения возникает психологическое состояние, приравниваемое к заболеванию, — «шок будущего». Он пишет, что человечество может погибнуть не от болезней или ядерной бомбы, а от слишком высокой психологической нагрузки. Футурошок — это утрата чувства реальности, неспособность дать адекватную оценку событиям и, как следствие, принять верное решение5.

4 Об этом см.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и поли-

тика : учеб. для вузов. М., 2001. С. 12.

5 См.: Тоффлер Э. Шок будущего. М., 2003. С. 23, 47–59.

12

По мнению Тоффлера, общественные изменения были во все века, но в наш они происходят гораздо быстрее. То, что в былые века было актуально для многих поколений, сейчас не имеет значения; опыт отцов становится бесполезным для детей. Изменений становится все больше, и человеческая психика с этим не справляется.

Э. Тоффлер не только рисует картину шока, но и предлагает возможные способы, как его преодолеть. Все стратегии, которые он излагает, можно разделить на две группы. В первую входят те, которые дают возможность человеку помочь самому себе. Вторые — создание объединений людей с целью преодоления шока перед будущим. Ученый считает, что в сложившихся условиях необходимо перестроить сознание человека, он должен быть морально готовым к скорости происходящих изменений. И предлагает ряд стратегий поведения личности — по восприятию информации, планированию своей жизни.

Тоффлер полагает, что необходимо объединить усилия общественности. Это может быть кризисное консультирование, создание анклавов будущего (где людям станут рассказывать о грядущих изменениях), появление новых ритуалов и т. д. Но самое важное — необходимость разработки стратегий, которые могли бы формировать, отклонять, ускорять эти изменения и с помощью которых можно было бы анализировать происходящие изменения, прогнозировать

ипринимать эффективные решения, касающиеся их протекания, т. е. управлять социальными изменениями6.

Английский социолог Э. Гидденс в работе «Устроение общества: очерк теории структуации» также пытается проанализировать происходящие изменения. В своей концепции он доказывает, что поведение человека нужно объяснять и внешними факторами,

ивнутренними, учитывать побуждения личности. Действия человека и отношения в обществе взаимосвязаны, а значит, действия личности связаны со структурой общества.

Чтобы социальные взаимоотношения продолжали существовать, необходимо постоянное воспроизводство социальных действий, из которых они состоят. Описывая взаимодействие

социальных структур и социальных действий, ученый вводит понятие structuration (структурация), чтобы подчеркнуть эту

6 См.: Тоффлер Э. Шок будущего. С. 215–245, 498.

13

«двойственность структуры», взаимозависимость между социальными структурами и социальными действиями7.

Социальные системы представляют собой совокупность социальных действий, социальных практик, производимых в определенном пространстве и в определенный отрезок времени. Социальные системы, социальные структуры состоят из социальных действий, производимых индивидами, и в то же время они влияют на эту деятельность. В обществе выработаны нормы поведения. Люди ориентируются на эти нормы, в соответствии с ними совершают действия и так постоянно воспроизводят те или иные социальные практики. Таким образом происходит воспроизводство социальных институтов. Именно так возможно существование социальных систем — через непрерывное воспроизводство социальных практик8.

Итак, Гидденс рассматривает существование социальных систем во времени посредством воспроизводства социальных практик. Это было принципиально новым в науке.

По мнению Гидденса, в обществе поведение граждан сдерживает власть. Он считает власть инструментом, используя который индивиды могут изменить ситуацию, ограничить деятельность тех, кто ею не обладает. Одновременно благодаря власти возрастает свобода тех, кто ею обладает9.

Исследования Гидденса объясняют существование и воспроизводство отношений, в том числе в социально-трудовой сфере. Использование власти любого рода (экономической, государственной) позволяет расширить или сузить маневренность действий того или иного субъекта трудового процесса.

7 См.: Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. 2-е изд. М., 2005 // Янко Слава (Библиотека Fort/Da) : [сайт]. URL: http://yanko.lib.ru/books/ sociology/giddens-ustroen_objestva-a.htm#_Toc171687086. Элементы теории струк-

турации (гл. 1). Структура и структурация (дата обращения: 15.02.2020).

8 См.: Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. М., 2005 // Янко Слава (Библиотека Fort/Da) : [сайт]. URL: http://yanko.lib.ru/books/sociology/ giddens-ustroen_objestva-a.htm#_Toc171687086. Элементы теории структурации (гл. 1). Формы институтов. Структура, система, социальное воспроизводство (гл. 4).

Сотворение истории (дата обращения: 15.02.2020).

9 См.: Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. М., 2005 // Янко Слава (Библиотека Fort/Da) : [сайт]. URL: http://yanko.lib.ru/books/sociology/ giddens-ustroen_objestva-a.htm#_Toc171687086. Элементы теории структуации (гл. 1), Деятельность и власть (дата обращения: 15.02.2020).

14

В целях урегулирования отношений в трудовой сфере стали развиваться социально-партнерские отношения. Впервые понятие социального партнерства появилось в 1948 г. в Конвенции МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и на заключение коллективных договоров». Прежде чем рассматривать современное состояние социального партнерства

вРоссии, целесообразно исследовать сам термин. В толковых словарях понятие «партнерство» обычно понимают как форму взаимодействия между партнерами. Понятие «социальное» в научной литературе рассматривают в трех значениях. В первом случае это определенная сфера жизни общества, в ней происходит социальное взаимодействие между индивидами и социальными общностями. Во втором случае социальное — то же, что и общественное. В третьем значении социальное может пониматься как особая, характерная только для индивида форма регуляции поведения и «порождаемые ею свойства человеческой жизни». Если точнее, то социальное — это «особый тип, форма регуляции поведения на основе опережающего прогноза поведения окружающих (в том числе по отношению к самому субъекту действия), который возможен благодаря взаимным обязательствам, договоренностям»10. Для понимания явления социального партнерства целесообразнее использовать третье значение понятия «социальное». Оно самое широкое и включает в себя всех возможных участников процесса социального взаимодействия.

На сегодняшний день существует уже достаточно большое количество трактовок социального партнерства. В научной литературе сложилось два подхода в его понимании. Первый (тредюнионистский или профсоюзный) — традиционное понимание: взаимодействие между профсоюзами, работодателями и государством

втрудовой сфере. Второй рассматривает социальное партнерство более широко — как межсекторное взаимодействие в социальной сфере11.

Практические варианты социального взаимодействия неодинаковы. В этой связи в научной литературе можно выделить разные

10Общая социология : учеб. пособие /общ. ред. А. Г. Эфнедиева. М., 2000. С. 102.

11См.: Лебедева И. С. Межсекторное социальное партнерство как социальная система // Современные исследования социальных проблем. 2010. № 4.1. С. 472.

15

типы социального партнерства. В зависимости от количества сто- рон-участников оно может быть двусторонним, трехсторонним, многосторонним. Двустороннее социальное партнерство обычно бывает между работниками и работодателями. В этом случае еще говорят, что социальное партнерство строится на основе принципа бипартизма, т. е. связей традиционных социальных партнеров. Под традиционными партнерами понимают профсоюзы трудовых коллективов и работодателей. Хотя сегодня может быть и другой вариант партнерства в социальном взаимодействии: партнерство между властными структурами и бизнесом.

В социальном партнерстве может быть больше участвующих сторон. Это может быть трехстороннее сотрудничество — трипартизм. В этом случае к традиционным партнерам присоединяются государство или органы местного самоуправления. В настоящее время под социальным партнерством подразумевается чаще всего трехсекторальное социальное партнерство. Однако современная практика показывает, что социальное партнерство может содержать и большее число сторон-участников.

Сторонами могут быть законодательные и представительные органы власти, органы местного самоуправления, различные государственные и негосударственные учреждения и предприятия, НПО, бизнес-структуры, причем их совместная деятельность должна быть направлена на решение актуальных социальных проблем и улучшение качества жизни населения.

Так как на практике социальное взаимодействие может происходить не только в сфере производственных отношений, то целесообразно рассмотреть еще один используемый сегодня термин — «межсекторальное социальное партнерство»: проявление социально-партнерских отношений не только на производстве, но и в других социальных сферах. Как следствие, появилось много терминов, подразумевающих социальное взаимодействие в новом понимании: «межсекторальное партнерство», «партнерство трех секторов», «общественно-частные партнерства» и т. д.12 Точнее всего новый подход выражает понятие «межсекторальное социальное партнерство».

12 См.: Лебедева И. С. Межсекторное социальное партнерство как социальная система. С. 472.

16

Если разбирать отдельно термины, то с учетом уже вышеприведенных трактовок «партнерство», «социальное» здесь добавляется термин «межсекторальное», т. е. привлекается внимание к многосекторности социального партнерства. При этом, по оценкам современных авторов, межсекторное взаимодействие может быть весьма разнообразным: по длительности существования таких партнерств, целям, масштабам, субъектам, уровням и т. д.

Всовременном звучании социальное партнерство можно рассматривать как «совокупность взаимодействующих и выстроенных

вопределенной последовательности методов решения социальных проблем путем реализации контактов между институтами, сформировавшимися в ходе человеческой деятельности в различных областях»13.

Внастоящее время в Трудовом кодексе (ТК) РФ (ст. 23) также есть понятие социального партнерства. В нашей стране в норматив- но-правовую базу оно вошло в начале 90-х гг. В ТК РФ социальное партнерство рассматривается как «система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»14.

Сегодня существует близкий к «социальному партнерству» термин — «партнершип». Он обычно используется в Англии и США: это «вид неполного товарищества, не являющегося юридическим лицом и подлежащего регистрации лишь в случае, если не раскрываются имена его участников»15. По договорным обязательствам

его участники несут ответственность.

Цель социального партнерства — создание и развитие системы

взаимодействия разных субъектов (чаще всего государства, бизнеса и трудящихся) в трудовой и социальной сфере, посредством

13Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России / под ред. А. С. Автономова. М., 2003. С. 31.

14Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. № 197-ФЗ. Ст. 23 //Консультант Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/e5c859f1e3 f2f02351e1fcd1159b2a19b9e7f446/ (дата обращения: 11.05.2021).

15Там же.

17

деятельности которых осуществляется регулирование интересов всех участников данного процесса в целях поддержания социальной стабильности и прогрессивного развития.

Объект социального партнерства — это направления государственной политики, цель которой — урегулирование отношений

втрудовой и социальной сферах между субъектами социального партнерства.

Согласно Трудовому кодексу РФ от 30.12.2001 № 197 принципами социального партнерства являются:

—равноправие сторон;

—учет интересов сторон;

—наличие заинтересованности сторон в участии в социальном партнерстве;

—содействие государственных органов власти в развитии партнерских отношений между работниками и работодателями;

—соблюдение сторонами межсекторального взаимодействия трудового законодательства, других нормативно-правовых актов, где содержатся нормы трудового права;

—полномочность представительства сторон в трехсекторальном взаимодействии;

—свобода выбора, когда обсуждаются вопросы, входящие

втрудовую сферу;

—добровольное принятие работниками и работодателями обязательств;

—реальность этих обязательств;

—обязательность выполнения принятых договоренностей на коллективных переговорах и прописанных в коллективных договорах и соглашениях;

—контроль за выполнением достигнутых договоренностей, прописанных в коллективных договорах и соглашениях;

—ответственность сторон и их представителей в случае невыполнения по их вине договоренностей, записанных в коллективных договорах и соглашениях16.

Уровни социального партнерства в РФ17:

—федеральный уровень;

16См.: Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001. № 197-ФЗ. Ст. 24.

17См.: Там же. Ст. 26.

18

—региональный уровень;

—отраслевой уровень;

—территориальный уровень;

—уровень организации.

Организационные формы социального партнерства:

—коллективные переговоры;

—отношения в трудовой сфере и связанные с ними иные отношения, последние должны быть направлены на защиту и обеспечение прав работников в трудовой сфере;

—участие работников (их представителей) в управлении предприятием, фирмой;

—участие представителей работников, работодателей в урегулировании трудовых конфликтов, чтобы не доводить их до судебного разбирательства.

Мы рассмотрели теоретико-методологические аспекты социального партнерства, а именно:

—теории прошлого и современности, где анализировался конфликт в социально-трудовой сфере между сторонами трудового процесса;

—ключевые понятия трехстороннего взаимодействия, участники которого государство, бизнес и общество: «социальное партнерство», сложившиеся подходы в понимании данного термина

внаучной литературе, «межсекторальное социальное партнерство», «трехсекторальное социальное партнерство»;

—стороны, уровни, принципы и организационные формы социального партнерства18.

Были рассмотрены стороны социального партнерства, его современное понимание. Однако, учитывая, что основные участники таких социальных взаимодействий в России все-таки государство, трудовые коллективы и бизнес, то далее речь пойдет в основном о трехсекторальном социальном партнерстве, хотя будут рассмотрены и другие субъекты социально-партнерских отношений.

18 См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 15.

2. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Внастоящее время в развитых зарубежных странах, таких как Франция, Германия, США, и ряде других государств накоплен обширный положительный опыт в сфере социально-трудовых отношений и решения социальных проблем различных субъектов межсекторального социального партнерства. В данном параграфе речь пойдет преимущественно о социальном партнерстве в сфере трудовых отношений, так как именно развитие данного взаимодействия по проблемам, возникающим на производстве, в дальнейшем привело к развитию партнерских отношений в решении социальных проблем с привлечением представителей бизнеса и разных групп общественности.

Вкачестве предпосылок развития социального партнерства

вэтих странах выделяют различные факторы: экономические, политические, культурные и научно-технические. Целесообразнее всего рассмотреть историю развития социального партнерства в сфере трудовых отношений и влияние на них этих факторов в контексте исторического развития. Наиболее известной из современных теорий развития общества сегодня можно считать концепцию типов общества, разработанную Д. Беллом. Он выделяет традиционное, индустриальное и постиндустриальное общество. Каждое из этих типов обществ более совершенное в сравнении с предыдущим по многим показателем: уровню развития экономики, права, культуры, науки и т. д.

Вдоиндустриальном обществе жизнь — это прежде всего взаимодействие с природой. Большинство населения занято в добывающих отраслях, сельском хозяйстве, горной промышленности, рыболовстве и т. д. Ритм жизни определяется сменой времен года, поскольку она обусловливает производительную деятельность. Производительность труда низкая. Хозяйство зависит от капризов

20