Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

в Швейцарии и Голландии. В Швейцарии принимается примерно 500 региональных и отраслевых соглашений, и они охватывают около 1,5 млн сотрудников. В Голландии заключено около 200 отраслевых соглашений, и они распространены на большинство компаний.

Внастоящее время появилась тенденция к изменению содержания общенациональных и отраслевых коллективных переговоров. Они все чаще стали устанавливать только рамки для проведения коллективных переговоров на локальном уровне. Например, в Германии сегодня чаще стали включать «вводные статьи», которые разрешают советам предприятий (работодателям) договариваться

опоправках к данным соглашениям на уровне предприятия. Хотя европейская модель все-таки больше тяготеет к общенациональным переговорам и консультациям.

Вдругой классификации модели трехсекторального социального партнерства выделены в зависимости от представителей интересов работников. Здесь также три модели9.

Модель профсоюзного представительства предполагает, что

интересы трудящихся, в том числе работников, которые не являются членами профсоюзов, должны отстаиваться сотрудниками профсоюзных организаций. Подобная модель действует в Англии, США, Канаде, Ирландии и т. д.

Поведение профсоюзов в рамках данной модели может различаться. В зависимости от этого в модели выделяют подмодели:

—профсоюзные организации, которые стараются сотрудничать

сгосударством, защищая интересы трудящихся;

—профсоюзы, конфликтующие с органами государственной

власти, отстаивая интересы работников.

Модель чистого представительства характеризуется тем, что трудовой коллектив выдвигает своих представителей в совет предприятия, которые ведут переговоры с работодателем. Однако преимущественно такой совет имеет только консультативно-инфор- мационные полномочия. Здесь степень учета мнения совета работодателем должна быть четко отражена в коллективном соглашении.

9См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика.

С.203–216.

71

Такая модель сложилась в Греции, Испании, Португалии и неко-

торых других странах10.

Модель смешанного представительства предполагает, что

всоветы, которые избирает трудовой коллектив, входят также представители работодателя. Полномочия такого совета более широкие: он может участвовать на основе консенсуса в принятии решений на предприятии, хотя круг вопросов должен быть специально оговорен в законодательстве или соглашении. Такая модель существует в Дании, Бельгии и других странах.

Сегодня также выделяют три модели социального партнерства: трехуровневую (Финляндия, Бельгия, Норвегия); одноуровневую (США, Канада, Япония) и отраслевую (Германия, Австрия, Голландия, Швейцария). Наиболее ярким примером трехуровневой модели может служить система трехсторонних отношений

всоциальном партнерстве Бельгии. Там действует система трехсторонних органов. В нее входят Национальный совет по труду, предприниматели и профсоюзные организации. Здесь государство постоянно занимается регулированием социально-трудовых отношений. Национальный совет по труду — консультативный орган от государственных структур. Он проводит переговоры на общенациональном уровне. На отраслевом уровне работают «паритетные комиссии». На уровне предприятия проблемы решаются между предпринимателями и профсоюзами. Важное значение в такой модели уделено участию трудящихся в управлении организацией. В этой группе стран на предприятиях созданы специальные комиссии (советы), в которые входят представители обеих сторон. Они решают такие вопросы, как закупка оборудования, организация труда, подбор персонала, установление и предоставление социальных льгот и гарантий и т. д.11

Вслучае одноуровневой модели социального партнерства все вопросы решаются на уровне предприятия. Государство регулирует эту сферу с помощью законодательства. Например, такая модель

10См.: Лутохина Э. А. Социальное развитие и его модели в зарубежных странах (опыт и уровни) //Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2003. № 1. С. 72–73.

11См.: Рябова Т. М., Медведева Н. В. Зарубежные практики организации парт-

нерства власти и общества: тенденции и проблемы // Социодинамика. 2017. № 4. С. 114–125.

72

действует в США. Там развитие сотрудничества сторон социального партнерства реализуется на уровне отдельных предприятий. Специальные институты социального партнерства в стране отсутствуют. Однако представители обеих сторон активно влияют на развитие социального партнерства через законодательство12.

В отраслевой модели основной процесс переговоров происходит на уровне отрасли. И на этом же уровне заключаются отраслевые соглашения. Коллективные трудовые договоры заключаются нечасто13.

Зарубежные страны можно делить на группы по принципу специфики профсоюзов: цеховые и производственные. Цеховые объединяют работников по профессии. В связи с этим в одной фирме, компании может быть несколько профсоюзов. В англосаксонских странах часть профсоюзных организаций сформирована именно по такому принципу. Подобная система дробит и тем самым ослабляет силы работников во взаимоотношениях с собственниками предприятий. В производственные профсоюзы рабочие и служащие входят на основе единства производства. Это означает, что все, кто работают в данной фирме, на предприятии состоят в одном отраслевом профсоюзе14.

Как уже было отмечено ранее, начиная с 80-х гг. прошлого века отмечался спад активности профсоюзов, численность его членов начала сокращаться. К началу XXI в. мировой показатель численности упал ниже 13 %. В качестве причин сегодня отмечают увеличение занятости в малом бизнесе; высокие темпы изменения этнического состава трудящегося населения; упадок старых отраслей промышленности; большое распространение нестандартных форм занятости15. Основные завоевания в сфере трудовых отношений уже произошли. Трудящиеся удовлетворены восьмичасовым рабочим днем, уровнем оплаты труда, выходными, отпусками и т. д., таким

12См.: Рябова Т. М., Медведева Н. В. Зарубежные практики организации партнерства власти и общества: тенденции и проблемы. С. 114–125.

13См.: Там же.

14См.: Шиленко А. А. Сравнительный анализ структуры функционирования зарубежных профсоюзов на примере системы американских профсоюзов //Вестн. СГТУ. 2013. № 2(70), вып. 1. С. 235.

15См.: Герасимов К. Б. Влияние профсоюзов и государства на рынок труда //

Основы экономики, управления и права. 2020. № 2 (21) С. 35.

73

образом, все наиболее важные моменты трудовых отношений закреплены в законодательствах государств и соблюдаются16.

Но, несмотря на снижение численности профсоюзного движения, позиции этих организаций достаточно сильны. Теперь профсоюзы США, западноевропейских стран нацелены на объединение работников одной отрасли. Они борются за повышение оплаты труда всех специалистов ведущих категорий отрасли. Такой подход подразумевает действие ценовой стратегии, удовлетворяющей интересы и рабочих, и предпринимателей. Рост оплаты труда происходит в пределах общей доходности предприятия17.

За рубежом действует еще один тип профсоюзов. Это профсоюзные организации закрытого типа. Их цель — ограничение предложений труда, охватывающих определенную отрасль. Создание такого «искусственного дефицита» вытекает из требований, предъявляемых к участникам профсоюза: систему требований стараются построить так, чтобы она ограничивала количество специалистов отрасли. Рабочие, не члены таких профсоюзов, остаются лишенными легальной возможности участвовать в конкурсе на предлагаемую должность. При таком подходе есть возможность манипулировать предлагаемой заработной платой. Это выгодно и таким профсоюзам, и их членам18.

Сегодня влияние профсоюзов закрытого типа ограничивает государство: лицензии выдаются на определенные виды профессий. Лицензии стали базой для создания объединений, ассоциаций специалистов19.

Все ранее описанные достижения в сфере трудовых отношений — это достижения борьбы работников во главе с профсоюзами. В каждом государстве у профсоюзных организаций есть свои особенности, свои сильные и слабые стороны. К примеру, в Японии профсоюзы обычно предпочитают решать конфликты между работниками и владельцами предприятий посредством переговоров. Согласно законодательству администрация предприятия не вправе

16См.: Хорошкевич Н. Г. Трехсекторальное социальное партнерство : метод. пособие / под ред. Т. М. Резер. Казань, 2018. С. 21.

17См.: Герасимов К. Б. Влияние профсоюзов и государства на рынок труда.

С.35.

18Об этом см.: Там же.

19Об этом см.: Там же.

74

отказываться от участия в переговорном процессе без веских на то причин. Также руководители не имеют права на ведение переговоров с отдельными работниками, не имеют права решать какие-либо вопросы, касающиеся их взаимоотношений с трудовым коллективом, в одностороннем порядке20.

В переговорах участвуют с одной стороны руководители среднего звена и сотрудники, ответственные за работу коллектива, с другой — менеджеры, представители профсоюзов. Участники переговоров заранее готовят необходимую для этого документацию, определяют вопрос переговоров. Основная цель переговорного процесса — найти компромисс между сторонами21.

Стоит заметить, что в последние несколько лет отмечается возрастание активности профессиональных союзов. Это вызвано экономической нестабильностью в Европе. Так, в 2012 г. во многих европейских странах проходили акции протеста, направленные против мер бюджетной экономии. Очевидно, если экономическая ситуация не стабилизируется, то профсоюзное движение снова станет очень актуальным.

И все же при выборе правильной стратегии профсоюзы способны добиваться результатов: повышения заработной платы, улучшения условий труда. У профсоюзов есть много способов оказывать влияние на рост оплаты труда: способствовать внесению нужной профессии в перечень лицензируемых специальностей, препятствовать возрастанию численности иностранных специалистов, вводить запрет (или сокращение) на объем сверхурочного труда и т. д.22

Сегодня профсоюзы стараются ограничивать ввоз в страну импортных товаров. Это ведет к снижению доли иностранных товаров на рынке внутри данной страны, в результате чего возрастает доля отечественной продукции на внутреннем рынке и увеличивается заработная плата23. Хотя есть и недостаток: снижается качество

20См.: Каптеров А. И. Японская модель социально-трудовых отношений: практика социального партнерства // Труд и социальные отношения. 2011. № 6.

С.130.

21См.: Там же.

22См.: Герасимов К. Б. Влияние профсоюзов и государства на рынок труда.

С.35–36.

23Об этом см.: Там же. С. 36.

75

производимой продукции, спрос на нее падает, а потом может и вообще исчезнуть24.

Организации предпринимателей, возникшие гораздо позднее профсоюзов, в начале XX в., все это время укрепляли свои позиции. Происходил процесс объединения союзов предпринимателей

вобщенациональные объединения.

Впоследние десятилетия активизировалась борьба объединений работодателей против профсоюзов. Консервативные правительства, которые пришли к власти в 1980-е гг. в ряде государств, взяли курс на «социальный реванш», чем очень сильно подорвали позиции профсоюзов.

Против профсоюзов настроены многие предприниматели. Они не хотят соблюдать требования работников, так как это ведет к увеличению издержек. Также предпочитают брать на работу мигрантов, а не представителей местного населения. Мигрантам можно меньше платить, у них нет профсоюзов, которые бы отстаивали их права25.

Несмотря на определенное противоборство, по мнению специалистов, европейские организации обеих противостоящих сторон трудового процесса стремятся к достижению компромисса. При этом и предприниматели, и профсоюзы учитывают анализ текущего положения. В настоящее время осталась в прошлом ситуации, когда выдвигались требования, которые могли бы подорвать положение предприятия, отрасли.

Внастоящее время в разных странах вопросы, которым уделяется наибольшее внимание на коллективных переговорах, во многом похожи. С одной стороны, расширяются права трудящихся в случаях «оптимизации» трудовых сил. В качестве таких мер могут быть временное приостановление исполнения обязательств, записанных

втрудовых договорах; временный перевод работников на неполный рабочий день взамен увольнения, увеличение размеров денежных компенсаций рабочим и служащим, которых временно сократили, и т. д. С другой стороны, идет определенное сокращение коллектив- но-договорных обязательств собственника предприятия. Например,

24См.: Герасимов К. Б. Влияние профсоюзов и государства на рынок труда.

С.36.

25См.: Шиленко А. А. Сравнительный анализ структуры функционирования профсоюзов на примере системы американских профсоюзов. С. 236.

76

снижаются отраслевые уровни заработной платы, владельцы предприятий могут в одностороннем порядке временно приостановить или снизить рост заработной платы в отрасли и т. д.26

Социальное партнерство позволяет работодателям договариваться с работниками. Первые обязаны выполнять условия трудовых договоров. Как отмечает Д. В. Черняева, в этих условиях работники могут потребовать «щадящей» оптимизации персонала

вобмен на облегчение нагрузки по коллективным договорам у работодателей. Это выгодно обеим сторонам, так можно избежать острого конфликта с радикальными мерами для обеих сторон: для одних — массовых увольнений, для других — закрытия предприятий и, как следствие, банкротства и убытков.

Таким образом, социальное партнерство является одним из самых гармоничных и проверенных временем методов в регулировании внутрирыночных отношений. Однако наибольшей эффективности этот метод достигает в «условиях прочных традиций социальной демократии, сильного профсоюзного движения и проработанных каналов взаимодействия социальных партнеров»27.

Сегодня под социальным партнерством понимают не только урегулирование отношений между сторонами производственного процесса, сюда включают решение социальных вопросов с участием государства и различных организаций как субъектов жизни общества (бизнеса, НКО и т. д.).

Актуальность социального партнерства увеличилась в период кризиса в XXI в. Европейские специалисты рассматривают межсекторальное взаимодействие как механизм, который поможет избежать множества негативных последствий, вызванных сбоями

вэкономике. Такое восприятие социального партнерства в западных государствах закономерно: здесь довольно высокий процент трудящихся, которые объединены в структуры, уполномоченные на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров с работодателями28.

26См.: Шиленко А. А. Сравнительный анализ структуры функционирования профсоюзов на примере системы американских профсоюзов. С. 236.

27Там же.

28См.: Черняева Д. В. Кризис и социальное партнерство в зарубежных странах //

Трудовое право. 2010. № 4. С. 77–84.

77

В этот период возросло участие государства в деятельности экономических субъектов. В кризисные периоды многие компании, фирмы, предприятия, ранее вполне успешные, стабильные, обращаются за помощью к государству: берут государственные субсидии, соглашаются на частичное участие государства в управлении организацией и т. д. Сами же организации в таких случаях обязуются поддерживать государство в решении общественно-важных проблем там, где это от них зависит. Все это способствует сохранению стабильности в обществе.

Государственно-частное партнерство является достаточно длительным в историческом плане процессом. В развитых станах оно стало широко применяться на практике во второй половине прошлого века. Государственно-частное партнерство существует в разных сферах (образовательные услуги, здравоохранение, транспорт, услуги в сфере экологии и т. д.). Пик его развития был достигнут в предкризисный период29. По приоритетности применения государственно-частного партнерства в зарубежных развитых странах специалисты отмечают в ряде стран социальную сферу (здравоохранение и образование). В ряде других государств из данной группы — это транспортная сфера30.

Если рассматривать отношения государственно-частного партнерства, независимо от экономических кризисов, то успех в отношениях государственно-частного партнерства очень зависит от уровня развития институциональной среды. Во многих зарубежных государствах действуют специальные органы, назначение которых — вопросы государственно-частного партнерства. Например, во Франции работает Mission d’appui a la realisation des contrats de partenariat. Он оказывает техническую и консультационную помощь в реализации проектов государ- ственно-частного партнерства, участвует в оценке проектов, помогает готовить соглашения государственно-частного партнерства. Такие же организации созданы в Англии (Partnership UK),

29См.: Ишина И. В. Опыт развития государственно-частного партнерства за рубежом // Менеджмент и безнес-администрирование. 2018. № 4. С. 44.

30См.: Иродова Е. В., Алексеева С. В. Механизм государственно-частного парт-

нерства // Теоретическая экономика. 2017. № 6. С. 137.

78

Австралии (Partnership Victoria), Канаде (Canadian Counsel), Италии (UTPF) и т. д.31

Специализированные органы государственно-частного партнерства или государственные и местные органы власти занимаются анализом существующих практик и находят лучшие. Так, в США активно происходит обобщение «лучшей практики», общий пул проектов есть в Нидерландах32.

Сегодня в мировой практике сложились разные подходы к классификации моделей государственно-частного партнерства. В качестве их основных признаков выделяют право собственности, функции партнеров и распределение рисков. Модели могут быть достаточно простыми. Например, аутсорсинг, среднесрочный контракт. Или это могут быть сложные модели — долгосрочные партнерства, где может быть различной степень участия частного партнера33.

В качестве наиболее распространенных моделей государственночастного партнерства сегодня выделяют BOT (built-operate-transfer), DBFO (design-built-finance-operate). Они также могут иметь разновидности в зависимости от функций, которые выполняют партнеры.

Основные характеристики BOT (built-operate-transfer: строительство — эксплуатация/обслуживание):

—заключение контракта с подрядчиком из частного сектора на проектирование;

—строительство, эксплуатация государственного объекта

вопределенное время, после чего объект возвращается государству;

—финансирование объекта государственными структурами, остается государственной собственностью в течение всего действия договора/контракта с частным партнером;

—ключевым фактором будет передача операционного риска, кроме проектных и строительных рисков34.

31Об этом см.: Кулешов Г. Н., Незнамова А. А. Анализ зарубежной нормативноправовой базы и международно-правовых актов в сфере государственно-частного партнерства // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 4. С. 108.

32Об этом см.: Там же.

33См.: Ишина И. В. Опыт развития государственно-частного партнерства за рубежом. С. 47.

34См.: Там же.

79

Основные характеристики модели DBFO (design-built-finance- operate: разработка — строительство — финансирование — эксплуатация):

—заключение контракта с частным партнером, согласно которому он проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует объект

втечение определенного времени, после чего возвращает объект государственному партнеру;

—объект является собственностью государственного сектора;

—ключевой фактор — частное финансирование и передача проектных, строительных и операционных рисков;

—имеют место разные комбинации основных обязанностей и рисков35.

Взападных странах гораздо большее развитие, чем в России, получили НКО как субъект межсектрального социального партнерства. Западные политические деятели демонстрируют понимание необходимости развития НКО. Так, в США в 2009 г. Конгресс принял Акт о служении Америке. В нем подчеркивалась важность того, что граждане США принимают участие в деятельности НКО. Было отмечено, что функционирование этих организаций необходимо для развития социального института гражданского общества в США. Или, например, А. Меркель, глава Германии, является членом НКО «Белое кольцо», которое занимается оказанием помощи тем, кто пострадал от криминальной деятельности, и профилактикой преступности. В Англии принц Уильям покровительствует более чем двадцати общественным объединениям, занимающимся обще- ственно-полезной деятельностью.

Европейский союз взаимодействует с НКО. Механизм взаимодействия имеет несколько форм: неформальные встречи и Европейский экономический и социальный комитет. По мнению специалистов, наиболее эффективной формой являются неформальные консультации. Здесь встречаются чиновники и представители НКО. Такие формы часто не имеют никаких формальных рамок. В европейских странах НКО активно принимают участие

вконсультативной деятельности, например, представители НКО входят в Совещательную группу по общей сельскохозяйственной

35 См.: Ишина И. В. Опыт развития государственно-частного партнерства за рубежом. С. 48.

80