Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

погоды. Бóльшая часть населения занята в сельском хозяйстве. Основная масса населения проживает большой семьей и ведет собственное хозяйство. Однако хозяйство дает мало прибыли. Те, кто работают по найму, также имеют очень низкий доход1. Хозяйственная единица производит продукт в большей мере для своего непосредственного потребления. Эта единица мало зависит от рынка. Ей свойственна очень слабая специализация2. Характерная черта всех традиционных обществ — острое неравенство в распределении материальных благ.

Индустриальное общество Д. Белл описывает как товаропроизводящее общество. Большинство населения взаимодействует с преобразованной природой. Общество становится рациональным

итехничным3. В экономике господствует коммерциализация производства. Ее суть — всё на продажу. То, что производят, всё продают4. Характерен высокий рост оборота капитала. Производится большее количество товаров с меньшими затратами. Но все подгоняется под нужды производства: люди, машины, сырье, рынки и т. д. Человек стал придатком машины. Индустриальное производство — это строго запрограммированная деятельность5.

Впостиндустриальном обществе главное — владение информацией. Благосостояние такого общества основывается на высокоразвитом, техничном производстве. Организация его невозможна без быстрого и правильного использования информации. Характерны высокий темп производства; увеличение численности сотрудников, занятых работой с информацией. Решающую роль на производстве играют профессионалы высокого класса. За счет усовершенствования оборудования количество занятых в производстве сокращается

иони переходят в сферу услуг6. И если индустриальное общество определяется уровнем жизни, то «постиндустриальное общество определяется качеством жизни, измеряемым услугами и различными удобствами — здравоохранением, образованием, отдыхом

1 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: Опыт социального прогнозирования. М., 1999. С. 169.

2 См.: Кравченко А. И., Анурин В. Ф. Социология. С 387–388.

3 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. С. 170. 4 См.: Кравченко А. И., Анурин В. Ф. Социология. С. 398–399.

5 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. С. 170.

6 См.: Там же. С. 171.

21

икультурой, которые становятся желанными и доступными для каждого»7. Это общество, которое пытаются сегодня построить наиболее передовые, прогрессивные страны.

Рассмотрим историю становления социального партнерства в условиях развития индустриализма и капитализма. Безусловно, это общество имело свои недостатки, с которыми населению приходилось бороться. Но в итоге оно стало более прогрессивным в сравнении с традиционным обществом. Это было время активного развития производства, отстаивания гражданами основных прав, главные из которых к сегодняшнему дню закреплены в основных нормативных актах всех наиболее прогрессивных стран.

Традиционно считается, что капиталистическое общество стало развиваться в начале XIX в., хотя элементы капитализма имели место и в более ранние века. Тем не менее активный переход к индустриальному типу общества происходит только XIX в., в период укрупнения и развития производства. Условия работы на предприятиях того времени описали в своих в работах К. Маркс

иФ. Энгельс. Рабочий день длился 12–13 часов в сутки. Некоторые владельцы предприятий вводили две смены — дневную и ночную, каждая длилась 12 часов8. Были собственники предприятий, которые заставляли рабочих трудиться по 30–40 часов подряд несколько раз в неделю.

Имел место высокий травматизм. За малейшие нарушения полагались штрафы. Заработная плата была низкой. Об охране труда не было и речи. Рабочие трудились в душных или, наоборот, холодных помещениях. В таких условиях отмечались заболевания, вызванные условиями работы9.

На предприятиях использовался детский труд. С 9 лет ребенка (а иногда с 5–7) отправляли работать на фабрику. Там он трудился около 6 часов в день. Когда ему исполнялось 13 лет, он работал уже по 12–14 часов, иногда даже по 16 — в сырости, духоте или жаре10.

Вэтот период развивается конвейерное производство. Человек, по сути, становится придатком машины. Труд был монотонным,

7 Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. С. 171.

8 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2. М., 1955. Т. 2. С. 381. 9 См.: Там же.

10 См.: Там же. С. 380.

22

однообразным, тяжелым, работали в антисанитарных условиях. Результатами своего труда работники воспользоваться не могли. Исследуя это явление, К. Маркс ввел понятие «отчуждение труда». Человек не мог выбирать, чем ему заниматься. Он был вынужден продавать свое умение производить материальные предметы11.

Ввиду низкой заработной платы отсутствовала возможность приобрести нормальное жилье. В зарубежных странах существовала практика сдачи жилья в наем. Качество жилья в таких домах было невысоким, ощущался недостаток жилой площади. Чаще всего жилища были перенаселены.

Тяжелые условия труда, постоянный недостаток средств вызывали антисоциальные явления, такие как алкоголизм, драки и т. д. Все это вело к росту недовольства среди рабочих, и они начали борьбу за свои права. Сначала это были разовые неорганизованные действия — воровство, ломка машин. Но вскоре стало понятно, что таким образом ничего не добьешься.

Впервой половине XIX в. появилось и стало развиваться рабочее движение. Стали происходить организованные восстания,

идаже появилась первая рабочая партия: в Англии в 1840 г. действовали чартисты. Нужно отметить, что сначала рабочие боролись за свои экономические права и только позднее, с развитием рабочего движения, политических рабочих организаций, стали выдвигать не только экономические, но и политические требования.

В70–80-е гг. XVIII в. возникли первые профсоюзы. Сначала они появились в Англии, которая раньше других стран встала на путь капитализации производства. Одним из самых первых английских тред-юнионов считается созданный в 1792 г. Союз прядильщиков в Ланкашире. Первые профсоюзы объединяли квалифицированных рабочих в рамках одной профессии. Высокий уровень безработицы делал неквалифицированных рабочих взаимозаменяемыми, поэтому они не могли противостоять владельцам предприятий

иоставались за рамками организованного рабочего движения. Позднее профессиональные союзы рабочих в рамках одной

профессии стали объединяться на уровне отраслей. В них стали входить неквалифицированные рабочие.

11 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 2. С. 88–94.

23

Ссамого начала возникновения профсоюзов работодатели

игосударственные структуры старались помешать их развитию. Уже в 1799 и 1800 гг. в Англии были приняты законы о рабочих коалициях, где были запрещены профсоюзы и стачки. Во Франции по закону Ле Шапелье 1791 г. также были запрещены стачки. Создание рабочих коалиций считалось преступлением против «свободы

иправ человека»12.

Рабочее движение стало большой общественной силой только

вXX в., и предприниматели, и правительство уже не могли с ней не считаться. Под давлением рабочего движения государство, ради сохранения социального порядка, было вынуждено принимать законы, направленные на улучшение положения рабочих. Если посмотреть международное законодательство, то можно отметить появление нормативно-правовых актов, направленных на уменьшение продолжительности рабочего дня сначала детей, потом и взрослых. Стали развиваться охрана труда на предприятиях и система социального обеспечения.

Вэтот период во всех странах с фабричной организацией труда широко использовался детский труд. Он был дешевле. Дети не умели отстаивать свои права, работали в таких же тяжелых условиях, как и взрослые.

Условия труда, низкая оплата привели к массовым выступлениям рабочих за свои права, они также отстаивали права детей на производстве. В результате этих выступлений были приняты законы, направленные на увеличение возраста, с которого детей могли принимать на работу, и сокращение их рабочего дня. Так, в Англии

в1802 г. парламент принял закон об учениках, который положил конец наиболее серьезным злоупотреблениям в отношении детей. Теперь редко стали брать на работу детей младше 8–9 лет13. В 1819, 1825, 1831 гг. были приняты и другие законы, которые в некоторой мере облегчили труд рабочих. Например, рабочие моложе 18 лет должны были трудиться не более 12 часов, а в субботу — 9. Затем трудящиеся стали требовать введения закона, запрещающего рабо-

12Об этом см.: Крашенинникова Н. А. Хрестоматия по истории государства

иправа зарубежных стран. М., 1999. URL: https://www.booksite.ru/localtxt/hre/sto/ mat/iay/gos/prav/zar/str/4.htm#54 (дата обращения: 05.08.2020).

13См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2. Т. 2. С. 379–380.

24

чим моложе 18 лет работать более 10 часов14. В 1839 г. в Пруссии был принят закон, по которому на работу могли приниматься дети не младше 9 лет, а максимальная продолжительность их рабочего времени должна была быть не более 10 часов в сутки. В 1853 г. вышли законы, по которым детей могли брать на работу уже только с 12 лет, а рабочий день их должен был составлять 6 часов. Во Франции с 1841 г. выходят законы о сокращении рабочего времени для детей и подростков. Но эти законы в стране соблюдались плохо. Только с 1874 г. был принят закон, по которому можно было принимать на работу детей не младше 10 лет, а рабочий день должен был длиться не более 6 часов15.

При первой же возможности рабочие пытались влиять на установление ритма работы. Однако от процесса управления производством они были по-прежнему отстранены. Как отмечает Д. Белл, профсоюзы рабочих никогда за это не боролись. Они боролись только за повышение оплаты труда, сокращение рабочего дня

ине пытались изменить организацию труда16. Только в XX в. они смогут влиять на управление предприятием.

Всередине XIX в. между рабочими разных стран стали крепнуть связи. Стали проводиться встречи, митинги. На одном из митингов, который прошел в Лондоне 28 сентября 1864 г., было принято решение о создании международной политической партии рабочих — Международного товарищества рабочих. Позже она получила название «I Интернационал». Ее задачей было объединить рабочих

изавоевать политическую власть, после чего ликвидировать частную собственность.

I Интернационал занимался сбором средств для забастовщиков, помогал демократическим и национально-освободительным движениям. Но в самом Интернационале не было единства. Некоторые его члены были против революционной борьбы. Также в организации шла борьба за наиболее важные посты. В 1876 г., после того как Парижская коммуна потерпела поражение, I Интернационал

14См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Т. 2. С. 397.

15См.: Старостин В. А. Эксплуатация детского труда в странах Западной Евро-

пы в первой половине 19 века //Учен. зап. Крым. федер. ун-та им. В. И. Вернадского. Философия. Политология. Культурология. 2018. Т. 4 (70), № 2. С. 111–112.

16 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. С. 170, 193–194.

25

самораспустился. Однако в результате его деятельности рабочие движения обогатились опытом политической борьбы.

Дело I Интернационала продолжил II Интернационал. Он не был единой партией. Это была организация в форме международных конгрессов (или съездов), состоявшая из представителей от рабочих организаций. Съезды проходили каждые 2–4 года. Обобщался опыт борьбы, были разработаны политические рекомендации. В их деятельности участвовали представители многих партий и профессиональных союзов. Принятые решения Интернационала были обязательными для входивших в него партий.

На рубеже XIX–XX вв. произошла политизация профсоюзов под влиянием марксистских и анархических организаций. В начале прошлого века объединения профсоюзов стали создаваться на международном уровне. Так, в 1905 г. в Чикаго возникло международное профсоюзное объединение «Индустриальные рабочие мира». В 1923 г. была создана анархо-синдикалистская Международная ассоциация трудящихся, известная еще как Берлинский интернационал профсоюзов. Помимо этих объединений было большое количество других, не таких известных международных профсоюзных организаций17.

До середины прошлого века профсоюзы постоянно наращивали свою мощь. До этого времени происходило отстаивание основных завоеваний рабочих в сфере труда. В итоге предприниматели стали считаться с требованиями трудящихся.

В процессе отстаивания прав рабочих ситуации были достаточно острыми и правительства были вынуждены вмешиваться в отношения на производстве. Государственные органы власти стали проводить социальную политику, направленную на стабилизацию общества, так как и правительства, и собственники предприятий уже были научены горьким опытом социальных потрясений. Остановка производства грозила большими убытками, революции — возможностью потерять все, и стороны производственного процесса стали договариваться. После Второй мировой войны стали воплощаться идеи «государства всеобщего благоденствия», «социального государства», что также способствовало развитию

17 См.: Профессиональный союз // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ wiki/Профессиональный союз (дата обращения: 20.08.2018).

26

межсекторального социального партнерства. В 40–50-е гг. XX в. стала проводиться государственная политика социального благоденствия. Она состояла из программ, направленных на повышение уровня социального обеспечения населения, регулирование уровня оплаты труда и проч., т. е. на поддержание социальной стабильности

вобществе.

Вэто время особенно сильна была роль профсоюзов. Усиление позиций профсоюзов началось еще ранее. Были образованы закрытые (closed shop) и профсоюзные (union shop) цеха. Они возникли

вАнглии более 200 лет назад и стали ставить условия предпринимателям. Цеха защищали интересы только своих членов, но могли нарушать права не членов профсоюзов.

В1940–1960 гг. были законодательно оформлены защитные функции профсоюзов преимущественно в англосаксонских странах (Австралия, Англия, США, Канада и Новая Зеландия). Постепенно подобная защита со стороны профсоюзов стала распространяться и на другие страны. В 70–80-е гг. прошлого века различные формы профсоюзной защиты имели место уже в разных странах.

Во второй половине XX в. правительства развитых стран взяли курс во внутренней политике на создание численного доминирования в обществе представителей среднего класса. Это делалось из боязни социальных потрясений. Неимущим классам терять было нечего, а люди со средним достатком в период социальных потрясений скорее утрачивают свое благосостояние, чем его наживают. По этой причине они были против социальных революций, кризисов и т. д. В развитых странах более половины населения стало средним классом.

Еще одной предпосылкой для возникновения межсекторального социального партнерства считается развитие научно-технического прогресса. Вот как Д. Белл описывает постиндустриальное общество: с развитием НТР меняется техника; техника, применяемая на производстве, становится более совершенной; тяжелую, монотонную работу все чаще выполняют машины; человек контролирует работу технических устройств; отсутствует необходимость в большой численности рабочих на заводах; работающие на предприятиях сотрудники становятся более квалифицированными. Как писал, Э. Дюркгейм, квалифицированный труд стоит дороже. Кроме того,

впостиндустриальном обществе работники предприятий все чаще

27

становятся совладельцами акций этих предприятий. Та часть рабочих, которые высвобождаются с предприятий, не уходят «в никуда», они идут в непроизводственный сектор. Более того, появляется больше возможностей выбирать род деятельности, заниматься творческим трудом18. Таким образом, при переходе к постиндустрии не происходит отката назад в отношениях рабочих и работодателей. Наоборот, позиции работающего населения становятся более удобными для них.

Нужно отметить, что ко второй половине XX в. в европейских странах основные права человека и гражданина уже были прописаны в международных правовых актах и конституциях. То же самое было и в отношении прав трудящихся в социально-трудовой сфере. Основные моменты трудовых отношений были регламентированы

ввышеназванных нормативно-правовых актах. Можно сказать, что ко второй половине прошлого века стороны производственного процесса научились приходить к компромиссным решениям.

Следующей предпосылкой развития социального партнерства сегодня считают появление научных теорий в сфере менеджмента, которые доказывают, что учет интересов работников приносит предпринимателю больше прибыли. Это «теория человеческих отношений», «теория управления через соучастие». Управление, где учитываются интересы работников, приводит к большей заинтересованности их в успехе предприятия, а значит, к лучшей результативности работы организации и в конечном итоге к увеличению прибыли.

Социальное партнерство появилось в середине XX в. Но это не значит, что ранее не велись переговоры между работниками и работодателями. Идею трехстороннего сотрудничества реализовывала Международная организация труда (МОТ) со времени своего основания в 1919 г. Сам термин «социальное партнерство» впервые появился в одной из Конвенций МОТ. Сегодня идея социального партнерства закреплена в конституциях и законодательстве многих западных стран. Например, в Бельгии — в 1948 г., в ФРГ — в 1952 г.,

встранах Северной Европы — в 1970-е гг.

Сразвитием профсоюзного монополизма возникла проблема совместимости политики профсоюзов с антидискриминационной

18 См.: Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. С. 170.

28

политикой в сфере занятости, проводимой Международной организацией труда (МОТ) и странами — ее членами.

К 80-м гг. прошлого века был отмечен повсеместный спад профсоюзного движения. Часть рабочих уже была недовольна принудительным членством в профсоюзе, так как им стало выгоднее заключать индивидуальные трудовые контракты, и этот закон отразил их недовольство. Сегодня страны — члены МОТ ориентируются

взаконодательной сфере на международное право, на Конвенцию МОТ, которая запрещает дискриминацию в трудовой сфере. Нужно отметить, что спад интереса к профсоюзному движению в обществе закономерен. К концу прошлого века основные завоевания в сфере социально-трудовых отношений были уже достигнуты. Кроме того, как отмечают специалисты в этой области, современные профсоюзы находятся в кризисе из-за неумения ориентироваться в новых со- циально-экономических и политических условиях19.

Всреде предпринимателей также имеются профсоюзные объединения. Их возникновение по времени примерно совпадает со временем образования профсоюзов — XIX в. Первые организации работодателей также были созданы в Англии, затем появились в странах континентальной Европы. Например, во Франции существует Национальный союз французских патронов, в Швеции действует Конфедерация шведских предпринимателей, в Англии — Конфедерация британской промышленности, в Германии — Ассоциация немецких предпринимателей. В конституциях западноевропейских стран, США признается право работодателей на создание объединений в целях защиты интересов работодателей, определяются методы защиты и т. д.

Помимо социального партнерства в трудовой сфере сегодня

вэтих странах развивается государственно-частное партнерство, направленное на решение социальных проблем. За рубежом, например в Англии, такое государственно-частное партнерство рассматривают как «…ключевой инструмент правительственной стратегии обеспечения современного, обладающего высоким

19 Об этом см.: Дегальцева Е. А., Шайхудинова А. С. Из зарубежного опыта функционирования профессиональных союзов // Законность и правопорядок в современном обществе : сб. материалов VIII Международ. науч.-практ. конф. Новосибирск, 2012. С. 205.

29

качеством обслуживания потребностей экономики и населения и как один из основных рычагов повышения конкурентоспособности страны»20.

В Великобритании за последние 20–25 лет идея такого партнерства обрела вполне реальные очертания. Однако нужно заметить, что направления развития этого взаимодействия применительно к сферам экономики неравнозначны. Чаще всего государственночастное партнерство имеет место в здравоохранении, транспортной инфраструктуре, образовании. В зависимости от уровня социальноэкономического развития страны приоритеты по сферам реализации этого партнерства варьируются21.

Сегодня социальное партнерство не только развивается законодательно, оно становится все более многообразным. Это го- сударственно-частное партнерство, привлечение НКО к решению социальных вопросов и т. д. Все это происходит в русле общественного развития, развития постиндустриального общества, где идея гуманизма имеет лучшие условия для ее воплощения в сравнении с предыдущими типами обществ, а социальное партнерство можно рассматривать как один из инструментов ее реализации.

20Симак Р. С., Васильев Д. И. Зарубежный опыт внедрения и применения го- сударствнно-частного партнерства //Инновационная экономика и общество. 2017.

№1(17). С. 7–8.

21Об этом см.: Там же.