Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ

В России формирование социального партнерства началось позднее, чем в европейских странах, только после отмены крепостного права (1861) стали складываться производственные отношения.

Сегодня в качестве причин, способствующих возникновению

вРоссии социального партнерства, называют:

—первоначальное накопление капитала (возникновение казенных заводов, появление частного фабричного производства);

—отмену крепостного права, которая сопровождалась массовой миграцией крестьян в города и привела к созданию свободного рынка труда;

—развитие капиталистических производственных отношений, а именно появление класса наемных рабочих и собственников предприятий, допуск иностранного капитала на внутренний российский рынок1.

В становлении и развитии социального партнерства в России Е. Г. Делигиоз выделяет три крупных этапа:

—дореволюционный, когда происходит становление профсоюзного движения;

—советский, когда начинается формирование профсоюзов, участие их в выполнении народно-хозяйственных планов;

—современный, начавшийся в 1990 г. и продолжающийся по настоящее время, этап существования профсоюзов и развития социального партнерства2.

1 См.: Делигиоз Е. Г. Социальное партнерство в современной России: исторические основы становления и развития // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. № 2. С. 113.

2 См.: Там же. С. 113–114.

31

Исследуя формирование трехсекторального взаимодействия

вдореволюционной России, В. А. Михеев выделяет четыре этапа

вего развитии:

1)60–80-е гг. — попытка формирования процесса правовых отношений в социально-трудовой сфере, жесткая регламентация отношений «сверху». Появляются договорные формы социальнотрудовых отношений;

2)90-е гг. — начало XX в. (до революции 1905 г.). Период совпал с индустриальной модернизацией России. Создаются властные структуры по регулированию социально-трудовых отношений на предприятиях, в отраслях. Это комиссии, советы, общественные организации рабочих и т. д.;

3)период революции 1905–1907 гг. В это время создаются профессиональные организации рабочих, профсоюзы как институт социального партнерства;

4)период Первой мировой войны и деятельности Временного правительства. Идет процесс либерализации трудовых отношений3.

Элементы капиталистических отношений имели место до XIX в., это время считается началом индустриального типа общества. В этой связи необходимы были средства, регулирующие отношения сторон на производстве. В XVIII в. был принят Указ и Регламент (1722) Петра I, в котором говорилось об ограничении продолжительности рабочего времени на мануфактурных и казенных предприятиях, устанавливался минимальный уровень оплаты труда4. В России в этот период работа на производстве была такой же тяжелой, что и в других странах, где появлялись промышленные предприятия. По этой причине здесь отмечались высокий травматизм и смертность. Промышленное право носило публичный характер и являлось частью полицейского права. Отношения между работником и работодателем регулировались преимущественно устным договором, который был выгоден владельцу предприятия. Количество рабочих было незначительным5.

3 См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 54.

4 См.: Там же. С. 32.

5 См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России : учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. Томск, 2013 // www.diss. seluk.ru: Бесплатная электронная библиотека : [сайт]. URL: http://diss.seluk.

32

Рабочие пытались влиять на работодателей через своих представителей. Идея создания института представительства рабочих

всфере трудовых отношений появилась на ряде мануфактур в начале XIX в. Параллельно возникали первые союзы работников. Это были различного рода ссудные, похоронные и иного рода кассы, помогавшие рабочим, попавшим в очень сложные ситуации. Средства привлекались из благотворительных, вспомогательных организаций, а в ряде случаев и из отчислений от зарплаты рабочих6.

Впервой половине XIX в. в России было два нормативно-право- вых акта, регулировавших отношения работников и работодателей: Положение от 1835 г. «Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми» и Положение от 1845 г. «О воспрещении фабрикантам назначать трудовые работы малолетним работникам младше 12 лет».

Государственные структуры пытались влиять на регулирование отношений между зарождающимися классами как на государственных, так и на частных предприятиях. Регулирование отношений

всфере труда постепенно выделяется в самостоятельную отрасль права. В правовом плане государство рассматривает обе стороны (работников и работодателей) как равных партнеров. Однако на начальном этапе развития капитализма это было преимущественно формальное приравнивание рабочих к работодателям7.

Тяжелейшие условия труда на фабриках и заводах, низкая заработная плата, постоянные штрафы, увольнения, травматизм

ит. д. привели к началу борьбы трудящихся за свои права. Сначала их выступления носили чисто экономический характер. Рабочие бастовали. Главное требование было — увеличить оплату труда. Но владельцы предприятий редко шли на уступки.

Всё это привело к возникновению политических организаций, которые начали отстаивать права рабочих. Постепенно такие организации стали появляться и в России. В 80–90-е гг. XIX в. здесь возник ряд марксистских кружков. В 1895 г. марксистские кружки

ru/m-stroitelstvo/1048498-1-sa-karaush-gerasimova-istoriya-ohrani-truda-rossii- uchebnoe-posobie-izdanie-2-e-pererabotannoe-dopolnennoe-tomsk-izdatelstvo-tg.php (дата обращения: 05.09.2020).

6См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика.

С.32–33.

7 См.: Там же. С. 34.

33

объединились в Петербургский союз борьбы за освобождение рабочего класса. В июле 1902 г. «Союз» был преобразован в Петербургский комитет Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП). Эта организация выдвигала наиболее радикальные меры в пользу пролетариата и выступала за свержение царизма. Для трудящихся предлагалось установить рабочий день не более 8 часов, отобрать землю у помещиков и передать ее крестьянам.

Рабочее движение становилось более организованным. Владельцы предприятий начинали понимать, что они терпят убытки из-за постоянных стачек и забастовок и что им выгоднее пойти на некоторые уступки. Правительство также было напугано постоянными волнениями в среде рабочих. Подавление восстаний при помощи войск не приводило к социальной стабильности. Государственные органы власти были вынуждены урегулировать отношения между собственниками предприятий и рабочими при помощи нормативных актов, направленных на стабилизацию отношений на производстве8.

С 1882 г. правительство начинает реформирование заводского законодательства, которое продлилось около 30 лет. За этот период было принято девять законов, составивших основу промышленного права. Закон от 01.06.1882 «О малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» был направлен на защиту детей в сфере трудовых отношений. Он ограничивал возраст, с которого детей могли принимать на работу. Теперь трудиться на предприятиях могли только подростки не младше 12 лет. Для надзора за соблюдением нормативного акта появилась фабричная инспекция9. Также на защиту интересов детей и женщин были направлены законы, принятые в 1884 и 1890 гг. Были приняты законы, защищавшие права женщин и подростков на производстве (1885, 1890)10.

8 См.: Глазунов С. Р. Фабричное законодательство в России и механизм его

реализации, 1882–1914 гг. // Экономическая история. 2018. Т. 14, № 2. С. 143.

9 См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России : учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. Томск, 2013 // www.diss.seluk.ru: Бесплатная электронная библиотека : [сайт]. URL: http://diss.seluk.ru/m-stroitelstvo/1048498- 1-sa-karaush-gerasimova-istoriya-ohrani-truda-rossii-uchebnoe-posobie-izdanie-2-e- pererabotannoe-dopolnennoe-tomsk-izdatelstvo-tg.php (дата обращения: 27.09.2013).

10 См.: Там же.

34

В1886 г. были приняты Правила о найме рабочих на фабрики, заводы и мануфактуры, Особенные правила о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих. Эти нормативно-правовые акты регламентировали размеры и систему штрафов на предприятиях. Были запрещены натуральная форма оплаты, вычеты за медицинскую помощь, освещение и т. д.11 Эти документы регламентировали порядок найма, увольнения и оплаты труда рабочих. Теперь заключение договора о найме оформлялось записью его условий в расчетной книжке работника. Они регламентировали правила внутреннего трудового распорядка, наказания. Также в них говорилось о работе фабричных инспекций, которые должны были осуществлять надзор за соблюдением законности12.

Однако первые законы в сфере регулирования трудовых отношений очень трудно приживались в России и часто нарушались владельцами предприятий13.

Вдальнейшем под давлением рабочего движения правительство принимает еще ряд законов, направленных на улучшение положения рабочих и ограничение произвола со стороны работодателей. Это Закон 3 июля 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». В 1897 г. появился закон об ограничении рабочего дня для мужчин. Продолжительность его не должна была быть более 11,5 часа. Также принимались и другие законы, способствующие охране труда14.

Органы государственной власти все активнее вмешивались

врегулирование отношений между рабочими и работодателями. В 1882 г. в системе Министерства финансов учреждена фабричная инспекция по надзору за соблюдением фабричного

11См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России

12См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 35.

13См.: Касимов А. С. Условия найма рабочих в конце XIX — начале XX в. (по ма-

териалам Центрально-Черноземного района) // Изв. Пенз. гос. ун-та им. В. Г. Бе-

линского. Гуманитарные науки. 2012. № 27. С. 699–700.

14 См.: Карауш С. А., Герасимова О. О. История охраны труда в России : учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. Томск, 2013 // www.diss.seluk.ru: Бесплатная электронная библиотека : [сайт]. URL: http://diss.seluk.ru/m-stroitelstvo/1048498- 1-sa-karaush-gerasimova-istoriya-ohrani-truda-rossii-uchebnoe-posobie-izdanie-2-e- pererabotannoe-dopolnennoe-tomsk-izdatelstvo-tg.php (дата обращения: 27.09.2013).

35

законодательства и принятию мер по обеспечению порядка на промышленных предприятиях15.

С 1 февраля 1899 г. стала действовать особая фабричная полиция в рабочих районах с введением одного городового на 250 рабочих. В 1900 г. была организована полицейская стража на золотых приисках Урала и Восточной Сибири16.

В1901 г. органами государственной власти было принято решение о создании института фабричных старост, «которые могли бы об общих пожеланиях и нуждах рабочих обращаться с заявлением

кзаводоуправлению и чинам инспекции; порядок избрания старост, их права и обязанности должны быть определены особыми правилами, выработанными по соглашению с Министерством финансов и внутренних дел»17.

В1901 г. стали функционировать общества взаимопомощи рабочих текстильного, кондитерского, картонно-картонажного, ситценабивного, пуговичного и других производств по аналогии с работой Московского общества взаимопомощи рабочих в механическом производстве. Устав последнего был одобрен московским обер-полицмейстером. Подобные организации создавались в других городах. Позднее рабочим было разрешено создавать советы для координации обществ взаимопомощи. В них поступали жалобы и предложения рабочих об оплате труда, условиях работы, технике безопасности и т. д. Советы были посредниками в регулировании конфликтов рабочих с руководством предприятий, осуществляли взаимодействие с инспекциями предприятий и полицией18.

Отношение работодателей к деятельности Советов было неоднозначным. Они были обеспокоены тем, что подобные организации могут дестабилизировать обстановку на предприятиях. В этой связи 10 июня 1903 г. был принят Закон «Об учреждении старост в фабричных предприятиях». У рабочих появилось право на избрание фабричных старост, которые должны были представлять их интересы перед администрацией. Несмотря на то что старост утверждала администрация предприятия, этот институт показал

15См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 36.

16См.: Там же.

17Там же.

18См.: Там же. С. 37.

36

себя как самостоятельный субъект социально-трудовых отношений. Выборы старост, проходившие на волне революционных событий 1905 г., способствовали стихийному созданию советов старост, комиссий депутатов, заводских комитетов, которые в последующем стали базой для создания профсоюзов19.

По мнению современных исследователей, политика направленная на урегулирование отношений между рабочими и работодателями, со стороны государственных структур не отличалась последовательностью и целенаправленностью. Ее осуществление тормозил чиновничий бюрократизм.

Труд рабочих на предприятиях по-прежнему оставался очень тяжелым, и они продолжали борьбу за свои права. Так, в 1903 г. на II съезде Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) в первой программе говорилось: «В интересах охраны рабочего класса от физического и нравственного вырождения, а также и в интересах развития его способности к освободительной борьбе партия требует: ограничения рабочего дня восемью часами в сутки для всех наемных рабочих; установления законом еженедельного отдыха, непрерывно продолжающегося не менее 42 часов для наемных рабочих обоего пола во всех отраслях народного хозяйства; полного запрещения сверхурочных работ; воспрещения ночного труда (от 9 часов вечера до 6 часов утра); воспрещения предпринимателям пользоваться трудом детей в школьном возрасте (до 16 лет) и ограничения рабочего времени подростков (16–18 лет) шестью часами».

В отличие от стран Запада в России до конца XIX в. создание рабочих союзов находилось под запретом. Действовали или кассы взаимопомощи, или стачкомы, тесно связанные с социал-демокра- тами, и рабочие союзы в Царстве Польском, Северо-Западном крае, Санкт-Петербурге и Москве. В 1901–1903 гг. в Санкт-Петербурге и Москве были открыты Общества взаимного вспомоществования рабочих механического производства, а в 1904 г. в СанктПетербурге — Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. Санкт-Петербурга. Однако после событий 9 января 1905 г. все эти организации были закрыты.

19 Об этом см.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 38.

37

Вэтот период появляются первые профессиональные союзы. Это были заводские комиссии, стачечные комитеты, собрания уполномоченных и т. д. Они обсуждали выдвигаемые коллективные требования, избирали представителей для переговоров с администрацией, рассматривали задачи предстоящих стачек20.

Появление профсоюзов стимулировало развитие заключения коллективных договоров. Представители профсоюзных организаций вырабатывали требования к предпринимателям, помогали безработным, участвовали в урегулировании конфликтов на предприятиях. Они достаточно активно влияли на отношения между сторонами на производстве.

Врезультате 4 марта 1906 г. вышли Временные правила о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий. В них говорилось, что профсоюзы в своей деятельности не могут ставить политические задачи. Их компетенция — согласование экономических интересов и улучшение условий труда своих членов. После выхода этого нормативного акта по всей стране стали создаваться профсоюзные организации21. В 1905 г. в Москве состоялась I Всероссийская конференция профессиональных союзов, на которой была образована первая межсоюзная организация — Московское центральное бюро профсоюзов.

С момента возникновения капитализма в России и до Октябрьской революции 1917 г. договорная форма отношений между работником и работодателем проходит долгий путь в своем развитии. Самой простой формой был письменный договор предпринимателя

сотдельным рабочим. Такая форма договора считалась наименее выгодной для рабочего: ему работодатель навязывал выгодные для себя условия. По мере появления профессиональных организаций стали заключаться договоры между предпринимателем и коллективом рабочих, а позднее — с профессиональным союзом рабочих, выражавшим требования рабочего коллектива22.

20Об этом см.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 40.

21См.: Там же.

22См.: Там же. С. 45.

38

Вэто время в России появляется кооперативное движение. Кооперативщики имели право совместно распоряжаться собственностью артели. При выходе из нее они не имели права продать свою долю не членам кооператива или изымать ее. В России это движение развивалось под воздействием идей партнершипа. Партнершип не считался юридическим лицом. Его имущество принадлежало на праве совместной собственности всем членам организации. Перед кредиторами все участники партнершипа несли общую ответственность. Более всего партнершип был распространен в Англии, США и других странах, где действовала англосаксонская система права23.

ВРоссии в начале прошлого века имели место попытки привлечь рабочих к управлению предприятием. В 1901 г. в Министерстве финансов обсуждался вопрос о продаже рабочим части акций предприятий. Случаи участия рабочих в прибылях акционированных предприятий в России были довольно редкими. Основным препятствием распространения копартнершипа в виде участия рабочих в акционерных предприятиях в России была высокая стоимость акций24.

Одной из важных структур, занимавшихся вопросами регулирования социальных конфликтов, являлись третейские суды. Важность такого института, как третейский суд, в разбирательстве социально-трудовых конфликтов осознана особенно остро

вгоды Первой мировой войны. Затем практика урегулирования конфликтов на предприятиях региональными третейскими судами активизировалась после Февральской революции25.

Сегодня выделяют следующие особенности развития отношений трехстороннего взаимодействия в дореволюционной России

всфере труда:

23Партнершип (англ. partnership — сотрудничество, товарищество) — вид товарищества, принятый в США и Англии; партнершип не признается юридическим лицом и подлежит регистрации лишь в случае, если фирма не раскрывает имен участников товарищества // DicipediA : сборный словарь иностранных слов русского языка : [сайт]. URL: https://dicipedia.com/dic-ru-ru-foreign2-term-7336.htm (дата обращения: 15.09.2018).

24См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика.

С.51–52.

25См.: Там же. С. 49–50.

39

—они прошли в своем развитии от патриархальной формы до цивилизационной. Патриархальность не была свойственна европейским странам, эта особенность характерна именно для России

ибыла обусловлена патриархальностью культуры, укладом жизни;

—в России отношения социального партнерства также начали складываться сначала на производстве и только в XX в. стали более разнообразными (появляются НКО, государственно-частное партнерство, т. е. социальное партнерство стало инструментом решения не только производственных отношений, но и социальных проблем в обществе);

—в нашей стране существовали разные формы договора между предпринимателями и рабочими;

—были попытки привлекать рабочих к управлению предприятием;

—наряду с развитием профсоюзов рабочих организовывались профессиональные союзы в среде предпринимателей;

—по мнению ряда исследователей, в России роль государственных структур в регулировании отношений между работниками

иработодателями была выше, чем в западных странах;

—в нашей стране в дореволюционный период формируется не только нормативная база по урегулированию взаимодействия между сторонами в сфере трудовых отношений, но и соответствующие государственные структуры, функции которых — урегулирование конфликтов, возникающих между предпринимателями

ирабочими.

В России Октябрьская социалистическая революция изменила ситуацию социального взаимодействия в сфере труда. Советская система коллективно-трудовых отношений сегодня характеризуется как своего рода модель трехсекторального социального партнерства, которая сформировалась в рамках государственного социализма и административно-командной системы.

Здесь имели место коллективные договоры и соглашения, которые подписывались на уровне организаций представителями администрации, профсоюзов и партийных комитетов. На республиканском, областном, районном, городском уровне действовали договоры о социалистическом соревновании, где прописывались соответствующие обязательства сторон по решению вопросов, затрагивающих важнейшие социально-экономические проблемы.

40