Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

открытости принимаемых решений государственных органов и становления демократии.

Исследователи описывают технологию «Прозрачный бюджет» как комплекс методических действий, которые позволяют специалистам участвовать в бюджетном процессе с целью повышения его эффективности. Сегодня в рамках этой технологии выделяют

две группы технологий.

Основные технологии:

—технология оценки и анализа прозрачности бюджета и бюджетного процесса;

—технология прикладного бюджетного анализа;

—технология общественного участия.

Обеспечивающие технологии:

—образовательные технологии;

—технологии внесения законодательных инициатив, способствующих возрастанию участия граждан в бюджетном процессе.

Такая социальная технология позволяет населению и институтам гражданского общества видеть, на какие цели и насколько эффективно расходуются средства, состоящие из налогов населения. Это вызывает больше доверия и у инвесторов, позволяет лучше контролировать чиновников и эффективнее бороться

скоррупцией.

Внастоящее время проблема прозрачности политики властных структур очень актуальна, так как прозрачность — главное условие открытости, а значит, и доверия. Последнее крайне важно для развития демократии в современных обществах. Если Россия следует по пути построения демократии, то для нашей страны научиться прозрачности, завоевать доверие граждан — одна из важнейших политических задач.

Для России тема прозрачности бюджета довольно новая. Ни сами властные структуры, ни население не приучены к прозрачности расходования средств. Проблемы повышения прозрачности решаются при реформировании бюджетной системы на федеральном и региональном уровне, а также путем информирования населения о целях, статьях расходов и исполнении бюджета.

Внастоящее время организации государственного и муниципального управления ежегодно вывешивают на своих сайтах отчеты за год, указывают цифры освоения бюджета, но эта практика

111

в России возникла только с появлением сайтов у организаций, т. е. около двух десятков лет назад. Далеко не все население РФ обладает компьютерной техникой, умением ею пользоваться; невысок уровень его правовой, политической и финансовой культуры. Оно не привыкло иметь четкие представления о расходовании бюджета муниципалитета, области и т. д., не всегда этим интересуется. Население не привыкло, не знает как и не умеет контролировать властные структуры.

Следующая технология — технология лоббирования. В настоящее время в научной литературе в понимании лоббирования сложилось два подхода. Согласно первому под лоббированием понимают деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной власти в целях принятия последними необходимых решений. Второй подход рассматривает лоббирование с нормативной точки зрения: связывают с нормативно-правовым закреплением форм, методов взаимодействия государства с заинтересованными группами21.

Начиная с 90-х гг. XX в. в РФ предпринимались попытки принятия законодательства, которое регулировало бы процесс лоббирования в нашей стране на федеральном уровне. Однако эти попытки оказались неудачными. И на сегодняшний день процесс остается нерегламентированным.

Считается, что правовой основой лоббизма фактически являются нормы Конституции РФ — п. 1 ст. 30, в которой говорится, что «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется»; п. 2 ст. 45, где речь идет о праве каждого гражданина защищать свои права

исвободы всеми способами, не запрещенными законом, а также ст. 33, согласно которой «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные

иколлективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Внастоящее время в России лоббированием занимается ряд общественных организаций, которые объединяют предпринимателей.

21 См.: Зелепукин Р. В. Понятие и происхождение лоббирования как политикоправового института // Вестн. ТГУ. 2011. Вып. 8(100). С. 308.

112

Это Российская ассоциация акционерно-коммерческих промыш- ленно-строительных банков «Россия», Союз нефтепромышленников России, Торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей, Всероссийский союз страховщиков, Совет по внешней и оборонной политике, Национальная ассоциация независимых медицинских организаций, Российский союз промышленников и предпринимателей, Федерация независимых профсоюзов России, Российский союз страховщиков и ряд других организаций.

Формально российские профсоюзы обладают широкими возможностями лоббирования. Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях их деятельности» от 12 января 1996 г. установил следующее22:

—законопроекты, затрагивающие социально-трудовые права работников, федеральные органы государственной власти рассматривают с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций);

—проекты нормативных правовых актов, регулирующие соци- ально-трудовые права работников, принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, учитывая мнение соответствующих профсоюзов.

Однако российские профсоюзы, защищающие права трудящихся, разобщены и на деле не используют все возможности лоббирования интересов своих членов. Это связано с неспособностью отечественных профсоюзов трудящихся организовать акции протеста, а трудящиеся не доверяют профсоюзам и не видят в них инструмент лоббирования своих интересов23.

Основным препятствием во взаимодействии местной власти

иобщественности являются пассивность населения в решении задач социально-экономического развития территории и потребительская позиция общественных организаций, выступающих

22Об этом см.: Воронина Н. А., Смоляков В. А. Формы взаимодействия профсоюзов с органами государственной власти по снижению социально-политической напряженности //Вестн. Хабар. гос. акад. экономики и права. 2011. № 3. С. 120—121.

23См.: Профсоюзы //Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Защита_труда (дата обращения: 28.10.2020).

113

вкачестве просителя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению.

Кроме основных технологий трехсекторального социального партнерства существуют также обеспечивающие и вспомогательные. Сюда относят образовательные, информационные, коммуникационные технологии и т. д.24

Наиболее востребованными из этой группы можно считать образовательные технологии. В настоящее время в нашей стране ощущается недостаток квалифицированных кадров, которые могли бы представлять стороны социального партнерства. Это работники профсоюзных организаций, хорошо знающие российское законодательство, умеющие вести переговоры с работодателями, взаимодействовать со властными структурами. Необходимы квалифицированные кадры НКО, также владеющие знаниями российского трудового законодательства, умеющие вести переговоры с разными субъектами социального партнерства, решать социальные проблемы и т. д. Сегодня таких кадров не хватает.

Повышение квалификации, подготовка кадров, стажировки,

втом числе за рубежом, являются необходимыми ресурсами для развития технологий социального партнерства. Работа в этом направлении ведется. Например, в РФ созданы Школы социального партнерства, где можно получить дополнительное образование и сертификат по новым профессиям в социальной сфере, связанным с технологиями социального партнерства:

—менеджер общественных некоммерческих организаций по определенному профилю;

—координатор групп непосредственного общения при проведении проектно-проблемных семинаров;

—разработчик социально значимых проектов социально-эко- номического развития территории:

—организатор детско-взрослого сопроектирования;

—консультант по созданию социально значимых проектов;

—эксперт-оценщик социально-экономических проектов и программ;

24 См.: Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. С. 233.

114

—организатор конкурсов общественно значимых проектов

ируководитель конкурсной комиссии25.

Вусловиях общества, где постоянно происходят изменения

всилу развития научно-технического прогресса, идея непрерывного обучения становится не чем-то новым и инновационным, а необходимостью, реальностью, без которой сложно существовать. Сфера социального партнерства также постоянно развивается, и ей необходимы квалифицированные, подготовленные кадры. Образовательные технологии позволят готовить необходимые кадры и постоянно повышать уровень знаний и навыков у представителей социального партнерства.

Партнерские отношения с местными администрациями затруднены разобщенностью между собой самих общественных организаций. Население и общественность часто не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой властью. Как вариант использования информационно-ком- муникационных технологий можно рассматривать организацию работы с профильными группами общественных организаций, объединенных проблемами данной целевой социальной группы: инвалиды, дети-сироты и т. д. Параллельно необходимо организовать клубы межличностного, делового и профессионального общения представителей общественности и местной власти, координационные советы по развитию территории26.

Другая, не менее важная часть из группы обеспечивающих и вспомогательных технологий — информационные технологии. Сегодня в научной литературе существует достаточно трактовок данного понятия. В широком смысле оно трактуется как «область человеческой деятельности, связанной с созданием систем и устройств для обработки и передачи информации»27. Обычно такая трактовка используется в концептуальных, нормативных документах, программах развития корпораций, государств и т. д.28

Врамках более узкой трактовки информационные технологии

25См.: Редюхин В. И. Технологии социального партнерства. URL: http:// smolprovince.narod.ru/socpartner/redjuhin2.htm (дата обращения: 02.02.2020).

26См.: Там же.

27Минькевич Т. В. Информационные технологии: понятийно-терминологиче- ский аспект // Образовательные технологии и общество. 2012. Т. 15, № 2. С. 373.

28См.: Там же.

115

могут рассматривать как «совокупность методов и средств реализации информационных процессов в различных областях человеческой деятельности»29. Во всех сферах жизни общества действует закон ускорения истории. И сегодня все социальные изменения идут гораздо быстрее, чем в предыдущие века. В условиях быстро меняющегося мира, перехода к постиндустриальному типу общества, где главный залог успеха — это информация, необходимо, чтобы все участники социального партнерства вовремя и в полном объеме получали информацию. А все сферы претерпевают очень быстрые и большие изменения, в первую очередь правовая сфера, сайты организаций, где можно ознакомиться с их деятельностью. Для НКО это возможность рассказать о себе, о проблемах, которые они решают. Интернет позволяет быстро связаться с нужной организацией, переслать ей необходимую информацию, получить от нее быстро ответ. С помощью информационных технологий можно распространять информацию, используя уже коммуникационные технологии.

Коммуникационные технологии — это «совокупность приемов, процедур, средств и методов, которые используются в процессе коммуникационного воздействия субъектом коммуникации с целью достижения поставленных целей и задач»30. Успех межсекторального взаимодействия зависит в том числе от коммуникации, т. е. от того, насколько качественно, каким способом передается информация. В процессе коммуникации участники не всегда могут правильно понять друг друга ввиду различия культуры, недостатка навыков трансляции информации, неумения слушать, приводить аргументы и т. д. Однако это все можно устранить, овладев на достаточном уровне коммуникационными технологиями.

В целях оптимизации процесса социального партнерства его субъектам целесообразно использовать такие коммуникационные технологии, как символика, реклама, связи с общественностью, техника ведения переговоров, можно использовать мифологию, призвать в помощь известных, пользующихся у населения коммуникаторов и т. д.

29Минькевич Т. В. Информацинные технологии: понятийно-терминологиче- ский аспект. С. 374.

30Там же.

116

9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

ВПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ

Внастоящее время в зарубежных странах накоплен богатый опыт по развитию социального партнерства. Начиная с 90-х гг. XX в. в нашей стране также осуществляется процесс внедрения взаимодействия государства, бизнеса и общества. В России развитие трехстороннего сотрудничества происходит в русле тенденций общемирового развития.

Современный мир переходит к постиндустриальному типу общественных отношений. Россия также пытается построить этот тип общества. Кроме того, в нашей стране переход к постиндустрии осложнен переходом от социализма к капитализму. Любой переход от системы к системе предполагает дезориентирование, нарушение работы социальных институтов, в том числе экономических, что временно ведет к снижению уровня жизни населения и социальной нестабильности. В такие периоды граждане боятся потерять работу и отстаивать свои права. Кроме того, в нашей стране профсоюзы в период социализма целых семьдесят лет были подконтрольны государству. У россиян отсутствует опыт отстаивания своих прав через профсоюзы, какой есть у населения вышеназванных стран.

Началом развития социального партнерства в нашей стране можно считать Указ Президента России № 212 от 15.11.1991 «О социальном партнерстве и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов)». В нем говорилось о создании системы социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений и об условиях разрешения трудовых конфликтов.

Если в развитых европейских странах инициаторами развития социального взаимодействия были трудящиеся, то в постсоветской России инициатором развития партнерских отношений в сфере со- циально-трудовых отношений стало государство. Нужно отметить, что большая часть российских граждан была не удовлетворена

118

процессом протекания рыночных преобразований. Стагнация производства, безработица, инфляция, отсутствие необходимой социально-экономической поддержки от государства — все это абсолютно не соответствовало ожиданиям россиян. Экономические реформы, осуществляемые в России в начале 90-х гг., не приводили к желаемому результату. Российские граждане оказались

вусловиях не развитого капитализма, как в западноевропейских странах или США, а в условиях становящихся капиталистических отношений. Обществу нужна была не только экономическая свобода, но и поддержка со стороны государства, которое обеспечивало бы социальную поддержку и регулировало бы сферу трудовых отношений. Оптимальным вариантом для России, с точки зрения большинства населения, был бы синтез положительных сторон советской системы и наиболее удачных сторон капиталистического западного общества1.

Вэтих условиях государство со своей стороны пыталось заполнить возникший правовой вакуум в сфере социально-трудовых отношений. Россия ратифицирует ряд нормативно-правовых актов из международного законодательства (Конвенции МОТ). После того как РФ 8 февраля 1996 г. вошла в Совет Европы и стала 39-м ее членом, началось приведение российского законодательства

всоответствие с международными обязательствами нашей страны. Были приняты соответствующие меры относительно норматив- но-правовой базы РФ в социально-трудовой сфере. В это время были приняты нормативно-правовые акты от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений», региональные нормативно-правовые акты о развитии социального партнерства.

Восновном с 1991 г. и на протяжении 3–4 лет во многих регионах РФ социальное партнерство носило двусторонний характер. Сторонами этих отношений были профсоюзы и государство. Начавшееся позднее создание объединений работодателей стало вынужденной уступкой, на которую они пошли под давлением

1Петров А. П., Хорошкевич Н. Г., Шиловцев А. В. Социальное партнерство

всовременной России: субъекты взаимодействия // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2020. № 12(1). С. 64.

119

государства. Нужно отметить, что на этом этапе социальное партнерство обладало невысокой эффективностью. Процесс социального партнерства был более активным скорее на региональном, чем на федеральном уровне.

Впервой половине 90-х гг. появляются первые объединения собственников предприятий. Понадобилось еще несколько лет,

втечение которых работодатели осознали свои возможности влиять на процесс трехсекторального взаимодействия. Однако потом процесс прошел более активно.

С начала 2000-х гг. в Трудовом кодексе РФ от 2002 г. законодательно закрепляются общие принципы и структура социального партнерства в РФ, которая формировалась в предыдущие 10 лет. Там дается определение социального партнерства, описаны его принципы, стороны и уровни: федеральный, региональный, локальный, первичный. В течение последних 10 лет идет процесс активного формирования уровней социального партнерства. Сложившаяся к настоящему времени в России система социального партнерства функционально структурирована. Между социальными партнерами заключаются двухили трехсторонние соглашения, коллективные договоры и соглашения, где прописаны обязательства сторон и результат переговоров на всех уровнях2.

Сегодня в РФ существует модель трехсекторального социального партнерства. Но она имеет свои особенности, являющиеся результатом действия различных объективных факторов. К последним относятся сложившиеся на данный момент государственность; экономическая, политическая, социальная система; уровень развития профсоюзов и т. д.

ВРоссии модель трехсекторального социального партнерства формировалась сверху и, по мнению многих исследователей, была навязана государством. Государство приняло большое количество нормативно-правовых актов. То, что государство пытается навязать сверху социальное партнерство, можно объяснить стремлением России ориентироваться на страны Западной Европы и США. Но

вРоссии пока нет того опыта, который был накоплен в течение десятилетий в этих странах. Со временем роль государства должна

2См.: Петров А. П., Хорошкевич Н. Г., Шиловцев А. В. Социальное партнерство

всовременной России: субъекты взаимодействия. С. 63–67.

120