Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

Такие договоры принимались на собраниях партийно-хозяйствен- ного актива республик, областей, районов, городов и подписывались представителями профсоюзов, руководителями исполкомов советов трудящихся и соответственно секретарями республик, областей, районов, городов.

Советское правительство в 1918 г. издало декрет «О порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условий труда». Согласно ему коллективные договоры получали статус нормативно-правовых актов. В этом же году был принят КЗоТ РСФСР, он подтвердил нормативно-правовую основу коллективных договоров, тарифных соглашений и определил представителей договаривающихся сторон26. После провозглашения советской власти принят целый ряд законов, регулировавших трудовое право.

К моменту возникновения СССР профсоюзы уже несколько лет объединялись под аббревиатурой ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов). Он заработал в 1918 г.

Роль профсоюзов, с точки зрения руководителя государства, должна была заключаться в политическом воспитании трудящихся. Сегодня отмечается, что роль профсоюзов в разные годы существования советской власти менялась. В первые годы ее становления профсоюзы принимали участие в ликвидации безработицы и неграмотности, поставках продовольствия рабочим и их семьям27.

Если в 20-е гг. прошлого века в СССР использовались коллективные договоры на предприятиях, то в 30-е гг. это делать прекратили. Их заключение посчитали неприемлимым для регулирования трудовых отношений в социалистическом государстве. И только в послевоенный период эта практика регулирования трудовых отношений при помощи колдоговоров будет возобновлена.

Постановление ЦИК, СНК СССР и ВЦСПС от 23.06.1933 «Об объединении народного комиссариата труда СССР с ВЦСПС» наделило профсоюзы правами государственного надзора

26См.: Михеев В. А. Основы социального партнерства: теория и политика. С. 58.

27См.: Курбацких М. С. Эволюция профсоюзного движении в России: теорети-

ческий аспект // Вестн. Челяб. ун-та. 2012. № 19 (273) : Философия. Социология. Культурология. Вып. 26. С. 95.

41

иконтроля. Фактически эта организация стала частью системы бюрократической государственной машины28.

Вгоды Великой Отечественной войны профсоюз помогал налаживать производство военной продукции. Многие члены профсоюза ушли на фронт. Оставшиеся (а это в основном старики

иженщины) активно работали на заводах и фабриках и призывали остальных делать все для фронта и для победы29.

После окончания Великой Отечественной войны профсоюзы активно включились в строительство послевоенного общества: они организовывали соцсоревнования, старались мотивировать граждан повышать свое мастерство и успехи в трудовой деятельности. Профсоюзы стали очень массовой организацией. Почти всё трудящееся население страны было ее членами. Но профсоюзы продолжали оставаться полностью подконтрольными КПСС30.

Впослевоенное время в СССР возобновилась практика заключения коллективных договоров на предприятиях. Советом министров СССР было принято Постановление от 04.02.1947 № 226 «О заключении коллективных договоров на предприятиях промышленности, транспорта и строительства». Это было сделано из идеологических соображений: показать, что трудящиеся участвуют в управлении производством31.

После выступления Н. С. Хрущева на ХХ съезде партии, где новый глава государства развенчал культ личности Сталина и осудил его политику репрессий, в стране началась новая эпоха. Была поставлена задача изменить общественно-политическую жизнь, внутреннюю и внешнюю политику государства.

Вэкономическом плане данный этап сегодня характеризуется как период хозяйственно-экономической перестройки, когда развитие производства пытались улучшить через совершенствование руководства экономикой, реорганизацию управленческого аппарата.

28См.: Курбацких М. С. Эволюция профсоюзного движении в России: теоретический аспект. С. 95.

29См.: Там же.

30См.: Там же. С. 96.

31Об этом см.: Кулешов Г. Н. История становления института коллективных договоров в России // Проблемы экономики и юридической практики. 2017. № 2.

С.127.

42

4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

В настоящее время в развитых зарубежных странах накоплен богатый опыт социального партнерства. Правовые основы социального партнерства более всего востребованы в сфере социально-трудовых отношений. В данном параграфе будут рассмотрены международные правовые акты, где изложены наиболее важные моменты отношений между сторонами производственного процесса. Также будут проанализированы другие виды социального партнерства с точки зрения международных нормативно-правовых основ.

Исследуя право в сфере социальных отношений, нужно отметить, что правовые нормы развиваются здесь в русле тенденций всех правовых отношений, последние, в свою очередь, изменяются под влиянием общественного развития. Если следовать линейным теориям развития общества, то каждый последующий тип общества более прогрессивный, чем предыдущий, и в каждом следующем типе общества в правовом плане человек более защищен. В научной литературе уже давно отмечена тенденция гуманизации права отношений в процессе исторического развития общества.

Изучая международное трудовое законодательство, следует отметить международные организации, чья деятельность направлена на регулирование отношений между работниками и работодателями. В первую очередь это Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г. Причинами ее создания считаются революции в европейских странах, вызванные тяжелыми условиями труда и жизни трудящихся. Международная организация труда является специализированным учреждением ООН, международная межправительственная организация универсального характера (ст. 57 Устава Организации Объединенных Наций). За время своего существования МОТ приняла 188 конвенций и 200 рекомендаций.

44

Основы современных международных трудовых стандартов изложены в конвенциях, рекомендациях, декларациях МОТ. Они занимают особое место в международном трудовом праве. Правовые акты МОТ более конкретны, чем базовые источники, которые принимает ООН. Первые можно рассматривать как реальный механизм правового регулирования отношений в трудовой сфере1.

Конвенция 1919 г. была посвящена регламентированию рабочего времени. В ней устанавливался восьмичасовой рабочий день.

В качестве наиболее важных конвенций МОТ сегодня выделяют следующие: Конвенцию № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948), Конвенцию № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949), Конвенцию № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930), Конвенцию № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957), Конвенцию № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958), Конвенцию № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951), Конвенцию № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973), Конвенцию № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999)2.

Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948), Конвенция № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (1949) провозглашают право трудящихся и предпринимателей создавать организации и вступать в них без предварительного разрешения.

Конвенция № 29 «Относительно принудительного или обязательного труда» (1930) запрещает любые формы принудительного труда. Исключения могут составлять служба в армии или работы

1 Об этом см.: Хасенов М. Х. Совершенствование нормативно-правовой основы социального партнерства в государствах Евразийского экономического союза с учетом международных трудовых стандартов //Lex Russica (Русский закон). 2020. Т. 73, № 1(158). С. 162.

2 См.: Конвенции Международной организации труда. URL: www.Grandars.ru] http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/konvencii-mot.html (дата обращения: 15.09.2018). Далее материал об этих восьми конвенциях приводится из того же источника.

45

впериод стихийных бедствий. Позднее была принята по этому же вопросу Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957). Она расширила требования в этом вопросе: государству запрещается использовать принудительный труд как средство воздействия для достижения своих целей.

Конвенция № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958) признает проведение национальной политики, направленной против дискриминации при найме на работу по признаку расы, цвета кожи, пола, политических взглядов, веры, национальному или социальному происхождению.

ВКонвенции № 100 «Относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951) говорится о равенстве вознаграждения мужчин и женщин за равноценный труд.

Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973) установила, что минимальный возраст при приеме на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования. Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999) расширяла аспекты трудового законодательства в пользу детей. Она обязала государства принимать законы по запрету наихудших форм детского труда.

Сегодня еще четыре конвенции относят МОТ к ряду приоритетных:

— Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947). Она закрепила за странами обязательство иметь систему инспекции труда на промышленных предприятиях, чтобы соблюдалось законодательство по охране труда. В ней прописаны принципы организации, деятельность инспекций и ее сотрудников;

— Конвенция № 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969). В ней записаны положения об инспекции труда

всельском хозяйстве;

—Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964). Предусматривает осуществление государствами активной политики, направленной на содействие продуктивной, полной и свободно избранной занятости;

—Конвенция № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976). В ней говорится о трехсторонних консультациях между

46

представителями властных структур, работодателями и трудящимися на национальном уровне по вопросам, касающимся конвенций

ирекомендаций МОТ (принятия и разработки)3.

В1977 г. МОТ приняла Трехстороннюю декларацию о принципах, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики. Данный документ носит рекомендательный характер. Цель декларации, как она определена в преамбуле, состоит в том, чтобы «поощрять тот положительный вклад, который многонациональные предприятия могут внести в дело экономического

исоциального прогресса...». В декларации говорится о занятости, профессиональной подготовке, об условиях труда и жизни, о трудовых отношениях.

К концу XX в. МОТ и мир столкнулись с новым противоречивым явлением — глобализацией. Сегодня в научной литературе очень большое количество трактовок глобализации, есть очень разные точки зрения по этому поводу. Например, Н. А. Симония рассматривает глобализацию как «…новый этап интернационализации, главная черта которой есть скачкообразное развитие информационных технологий»4. О. А. Арин пишет об экономической глобализации и дает не столь радужную оценку: глобализация — «…процесс контроля и управления всех видов экономической деятельности в мировом масштабе в интересах стран Запада»5. Однако можно утверждать, что это неоднозначный процесс, сопряженный со своими трудностями и рисками, в связи с чем в 2008 г. МОТ была принята Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, где говорится о необходимости согласования позиций участников социального партнерства. Также в этом документе прописаны основы комплексного подхода МОТ по противодействию кризису в экономике и социальной сфере.

Целенаправленная деятельность МОТ в последние два десятилетия, а также принятие Декларации 1944 г. способствовали увеличению числа ратификаций указанных конвенций.

3 См.: Конвенции Международной организации труда.

4 Симония Н. А. Глобализация и неравномерность мирового развития // Постиндустриальный мир и Россия /отв. ред. В. Г. Хорос, В. А. Красильщиков. М., 2002.

С. 25.

5 Арин О. А. Мир без России. М., 2002. C. 348.

47

Рассматривая развитие социального партнерства на международном уровне, следует отметить в этом направлении деятельность Европейского союза (ЕС). Сегодня в странах — членах ЕС одним из направлений развития демократии в сфере социально-трудовых отношений стало развитие трехсекторального партнерства. Европейский союз активно оказывает содействие этому процессу. Создан Экономический и социальный комитет ЕС, партнерами которого являются работодатели, трудящиеся и представители других интересов. Цель комитета — объединение разных экономических групп для развития единого рынка. В странах ЕС комитет имеет влияние на социальную политику, здравоохранение, формирование налогообложения и т. д. Начиная с 1994 г. ЕС был принят ряд директив, цель которых — совершенствование механизмов информирования, консультирования трудящихся на предприятиях европейского сообщества.

Защита интересов трудового населения от собственников предприятий как обязанность государства зафиксирована в документах международного уровня, например, в Социальной хартии (1961). Совет Европы и ряд стран, подписавшие ее, взяли на себя обязательства соблюдать такие права граждан, как право каждого гражданина на труд, справедливость вознаграждения за труд, безопасность и нормальные условия труда, право на отдых, развитие практики коллективных договоров.

В 1966 г. резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи был принят Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 8 «предусматривает недопустимость: рабства; работорговли; содержания в подневольном состоянии; принуждения к принудительному или обязательному труду, кроме каторжных и иных подобных работ по решению суда, военной и альтернативной службы, обязательных работ в условиях ЧП, обыкновенных гражданских обязанностей». Этот документ провозгласил свободу труда.

Выше была рассмотрена международная правовая основа трудовых отношений, основные документы которой сегодня выполняются европейскими странами и рядом других государств. Характеризуя опыт социального партнерства в зарубежных странах, представляется целесообразным обратиться к правовым базам отдельных государств, где межсекторальное взаимодействие развито наилучшим образом.

48

Когда речь идет о взаимоотношениях на предприятии, то здесь действует одно из основных понятий в юриспруденции — право на труд. Считается, что такое право в конституциях этих стран возникло относительно недавно — после Второй мировой войны6.

Сегодня в научной литературе выделяют следующие подходы к интерпретации категории «права на труд»: 1) в западных странах право на труд отсутствует в качестве конституционного права; 2) право на труд считается абсолютным правом, т. е. это свобода труда; 3) это право принято считать относительным, т. е. оно адресовано государству, последнее должно стараться обеспечить население рабочими местами; 4) данное право может рассматриваться как «принцип конституционного устройства государства, имеющий сложную природу»7. И в то же время право на труд рассматривается как обязанность. Граждане обязаны работать. Но это обязанность только с моральной точки зрения. За ее неисполнение отсутствует наказание в нормах права8. У граждан отсутствует право требовать от государства предоставления им работы9.

Внаучной литературе право на труд рассматривается как комплексное право. В него входят другие права (свобода труда, право на безопасные условия труда и др.). Свобода труда считается абсолютным правом. Она имеет первостепенное значение среди остальных прав, составляющих комплекс прав на труд. Свобода труда неотъемлема, неотчуждаема у гражданина так же, как, к примеру, свобода слова, свобода передвижения и др.

Сегодня идея трехсекторального социального партнерства закреплена в конституциях, нормативно-правовых актах многих западных стран, например, Бельгии, Германии, Австрии, Франции

ит. д.

ВXIX в. произошла легализация профсоюзов и забастовочного движения. Это привело к признанию их на конституционном уровне. В XX в. в конституциях стало часто упоминаться о профсоюзах в Германии, Италии, Испании и ряде других стран.

6 См.: Худолей Д. М. Конституционализация права на труд в зарубежных государствах // Вестн. Перм. ун-та. Юридические науки. 2010. Вып. 1(7) С. 168–171.

7 См.: Там же. С. 168–171.

8 См.: Там же.

9 Об этом см.: Там же: С. 392

49

Нормативно-правовая база западных стран, регулирующая право на объединение в профсоюзы, включает право работников создавать профсоюзные организации (без какого-либо разрешения государственных структур), вступать в эти организации. Работники имеют право на профсоюзные объединения на уровне федерации и конфедерации. Члены профсоюза могут избирать своих представителей, участвовать в жизни профсоюзов. Профсоюзы имеют право быть финансово независимыми от государственных, какихлибо частных структур, религиозных организаций. Существуют способы защиты независимости профсоюзов от этих структур. Вход и выход из профсоюза является добровольным решением сотрудника. Государство предоставляет профсоюзам определенные права и налагает на них определенные обязанности.

Вконституциях западных передовых государств установлено право работодателей на объединение. К этим объединениям применяются те же нормы, что и к профсоюзам трудящихся.

Встранах Западной Европы и США помимо конституции и отдельных нормативно-правовых актов трехстороннее партнерство регулируют коллективные договоры и соглашения. В континентальных западноевропейских странах большинство вопросов в сфере трудовых отношений регулируется конституциями и другими нормативными актами. Коллективные договоры и соглашения преобладают преимущественно в англосаксонских странах и США. Это объясняется тем, что в этой группе стран всегда было прецедентное право. Во второй группе стран коллективные договоры и соглашения имеют силу почти нормативного акта или приравниваются

кнормативному акту. В коллективном договоре определены оплата труда; тарифные ставки; положения, касающиеся пенсий, социаль- но-бытового обслуживания; режим труда; положения по охране труда и т. д. Однако в последние десятилетия в англосаксонских странах учеными отмечена тенденция возрастания роли трудового законодательства, а в странах континентальной Европы, наоборот, повышается значение коллективных договоров.

Немецкий исследователь Б. Кликсберг считает, что государство как центр принятия решений себя во многом исчерпало. В XXI в. его роль должна быть во многом пересмотрена и изменена. В современных условиях повысилась сложность решаемых задач. Веберовский подход стабильной бюрократии не соответствует

50