Социальное партнерство российский и зарубежный опыт. Учебное пособие

снижаться в этих трехсторонних отношениях, как это происходит в европейских странах и США3.

Если рассматривать отечественную модель трехстороннего социального партнерства в соответствии с вышеприведенными

впособии классификациями, где идет деление стран на группы

всфере социального партнерства по уровню переговорных процессов, Россия относится к первой группе стран. Российская модель трехсекторального социального партнерства предполагает заключение коллективных договоров и соглашений на шести уровнях: федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом, территориальном и локальном. В нашей стране процесс трехсекторального взаимодействия осуществляется при активном, доминирующем участии государства, действует трипартизм. Кроме того, российские исследователи отмечают неравноправие сторон

втрехстороннем взаимодействии. Во всем процессе доминирует государство, профсоюзы не могут должным образом отстаивать интересы работников, а у предпринимателей низкий уровень социальной ответственности.

Государство в РФ является основным работодателем. Оно занимается регулированием занятости, оплаты труда для бюджетных организаций, устанавливает минимальный уровень заработной платы для всех трудящихся, осуществляет налоговую политику. Государство в РФ стало осваивать новую для себя роль. Сегодня оно является партнером в сфере социально-трудовых отношений, принимает участие в переговорах, консультациях в этой сфере, является инициатором или участником в процессе разработки новых нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между социальными партнерами. Также государство в РФ — это арбитр

вконфликтах между собственниками предприятий и наемными работниками.

Действие механизма социального партнерства, его элементы определены в нормативно-правовых актах РФ от 11.03.1992 № 2490-I «О коллективных договорах и соглашениях», Федеральном законе от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и в ряде других законодательных актов.

3См.: Петров А. П., Хорошкевич Н. Г., Шиловцев А. В. Социальное партнерство

всовременной России: субъекты взаимодействия. С. 64.

121

В качестве структуры, представляющей государство в трехстороннем взаимодействии на производстве, действует Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Такие комиссии созданы в каждой отрасли и регионе.

Деятельность объединения работодателей регулирует Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об объединениях работодателей». В качестве примера можно привести Российский союз промышленников и предпринимателей, Российскую торгово-промышленную палату, Межрегиональный профсоюз предпринимателей, Профсоюз свободных предпринимателей и т. д. Принятие закона об организациях предпринимателей активизировало деятельность крупных объединений работодателей на уровне Федерации.

В РФ действуют Торгово-промышленная палата Российской Федерации и Торгово-промышленные палаты в субъектах Российской Федерации (ТПП). Цель этих организаций — повышение качества делового климата в России. Для ее достижения они определили следующие задачи:

1)защита интересов предпринимателей в органах публичной власти;

2)содействие увеличению экспорта российских товаров и услуг,

атакже создание положительного имиджа российских производителей;

3)развитие контактов с зарубежными предпринимателями, международными организациями бизнеса;

4)привлечение инвестиций, внедрение инновационных решений и передовых отечественных технологий;

5)созданиеэффективнойсистемыэкспертнойоценкипроектовзаконодательных и нормативных актов в интересах предпринимателей;

6)развитие качественного разрешения гражданско-правовых споров и третейского разбирательства (арбитражных судов);

7)следование принципам цивилизованного бизнеса, социальной ответственности среди предпринимателей4.

4 См.: Якимова Е. М. Негосударственный механизм защиты субъектов предпринимательской деятельности: конституционно-правовое исследование // Сиб. юрид. вестн. 2019. № 2(85). С. 34.

122

В сравнении с советским периодом в современной России изменилось положение профессиональных союзов. Это объясняется многими факторами.

Сегодня российские профессиональные союзы не могут в полной мере отстаивать интересы работников. Слабость российских профсоюзов объясняется многими причинами: недостаточной мотивацией членства в профсоюзах, низким уровнем доверия работников к ним. Основная масса рядовых членов профсоюзов считают, что последние не могут защитить их от несправедливости со стороны работодателей, не могут повлиять на увеличение оплаты труда, развитие производственной демократии и т. д. Сбор профсоюзных взносов производится бухгалтериями предприятий, как и сбор подоходного налога. Оплата деятельности профсоюзных работников не зависит от их активности и результатов работы. Это снижает степень ответственности профсоюзных лидеров и ведет к снижению доверия со стороны работников — членов профсоюзов. Соблюдение принятых сторонами договоренностей не регламентируется. Работники фактически лишены права влиять на соблюдение обязательств.

Кроме профсоюзов, созданных еще в советский период, сегодня в России появились профсоюзы нового типа — альтернативные профсоюзы. Традиционные профсоюзы сохранили свою прежнюю структуру. Они ориентированы на эволюционное развитие профсоюзного движения, согласительные способы урегулирования трудовых конфликтов. Альтернативные профсоюзы появились там, где отсутствовала защита работников со стороны традиционных профсоюзов. Профсоюзы нового типа ориентированы на выполнение таких функций, какие взяли на себя профсоюзы на Западе. Традиционные профсоюзы (имеются в виду профсоюзы, образованные на базе существовавших в СССР государственных профсоюзов, которые ранее входили в ВЦСПС) продолжают, как и раньше, помогать работодателям контактировать с работниками5.

Первые альтернативные профсоюзы возникли в России в конце 1980-х гг. Они всегда искали новые способы, как урегулировать отношения между работниками и работодателями. Трудовые

5 См.: Бурлуцкая М. Г., Данилина М. Д. Возникновение и развитие альтернативных профсоюзов на предприятии // Дискуссия. 2012. № 9 (27). Сент. С. 90–91.

123

отношения в нашей стране развиваются быстро: изменяются условия найма, оплаты и т. д. Альтернативные профсоюзы быстро находят способы отстаивания интересов трудящихся. Традиционные профсоюзы не обладают такой реакцией. Альтернативные профсоюзы первыми использовали забастовки, митинги, пикеты, чтобы мнение работников смогли услышать работодатели. Представители альтернативных профсоюзов стали отстаивать интересы незаконно уволенных работников в суде. И только потом самые эффективные практики стали использовать традиционные профсоюзы6.

В России альтернативные профсоюзы появились в транснациональных компаниях. У таких профсоюзов формируются свои региональные центры, например, Сибирский региональный профцентр, Межрегиональный профсоюз железнодорожников, Объединение профсоюзов «Уралсоцпроф».

Среди альтернативных профсоюзов наиболее известны «Защита труда», Сибирская конфедерация труда, СОЦПРОФ, Всероссийская конфедерация труда, Российский профсоюз докеров, Российский профсоюз железнодорожных бригад локомотивных депо, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров и др. Основная форма их деятельности — забастовки (в том числе общероссийские), блокировка дорог, захват предприятий и т. д.

Как правило, альтернативные профсоюзы возникают на предприятиях крупного и среднего бизнеса с иностранным капиталом. Причина возникновения их именно на таких предприятиях закономерна: одна из основ бизнес-стратегии зарубежных компаний — взаимодействие с профсоюзами. Иностранные бизнесмены понимают, что крупные прибыли или убытки предприятия зависят от способности договориться с профсоюзами7.

Альтернативные профсоюзы опираются на сплоченных, организованных сотрудников. В этом их главная отличительная черта от традиционных профсоюзов. Они не только конкурируют с традиционными профсоюзами, но даже могут вести борьбу против них.

6 См.: Бурлуцкая М. Г., Данилина М. Д. Возникновение и развитие альтернативных профсоюзов на предприятии. С. 91–92.

7См.: Баранов Ю. В., Полянская С. Г. Проблемы профсоюзного движения

вРоссии // Омск. науч. вестн. 2012. № 2(106). С. 72.

124

После принятия в 2006 г. поправок к Трудовому кодексу альтернативные профсоюзы лишились целого ряда прав. Например, раньше профсоюз мог проводить забастовки в любом случае, теперь ее можно проводить только по решению всего коллектива; в случае массового увольнения сотрудников требовалось согласие профсоюза, по новому кодексу его мнение только учитывается. Согласно статьям 29, 30, 31 и 37 ТК РФ законным представителем интересов работников признается либо «профсоюз большинства» (как правило, входящий в ФНПР), либо «иной выбранный орган» в случае отсутствия на предприятии «профсоюза большинства». И теперь по причине своей малочисленности альтернативные профсоюзы оказались вытесненными из процесса коллективных переговоров. Как результат — многие альтернативные профсоюзы распались. Но те из них, которые остались, теперь достаточно эффективно отстаивают интересы трудящихся8.

Альтернативные профсоюзы заявили о себе как о новом субъекте политических отношений. По мнению отечественных исследователей, это не может не повлиять на работу традиционных профсоюзов. Наиболее удачным вариантом стало бы взаимодействие традиционных и альтернативных профсоюзов.

Кроме профсоюзных организаций в сфере социального партнерства все активнее начинают играть роль другие некоммерческие организации. Это так называемый некоммерческий сектор — НКО. «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»9.

Деятельность отечественных НКО проходит в более сложных условиях, чем в странах Запада. О причинах недостаточного развития НКО в трехсекторальном взаимодействии речь пойдет далее.

Сегодня в РФ происходит строительство некоммерческого сектора, в рамках финансовых механизмов идет шлифовка процессов

8См.: Баранов Ю. В., Полянская С. Г. Проблемы профсоюзного движения

вРоссии. С. 72.

9Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996

№7-ФЗ (последняя редакция). Ст. 2 // Консультант Плюс : [сайт]. URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f 86accc003448/ (дата обращения: 30.08.2020).

125

распределения грантов для НКО. Определены критерии и разработаны процедуры мониторинга программ для выдачи субсидий для федерального уровня, идет работа по унификации критериев, освоению системы мониторинга на уровне регионов. Имеет место децентрализованная система распределения грантов; НКО на конкурсной могут участвовать в распределении президентских грантов. На региональном уровне конкурсы распределения грантов для НКО проводят министерства и региональные власти10.

Но если система поощрения благотворительной деятельности

взападных странах — серьезный источник финансирования, то

вРоссии она до сих пор не создана. Средств грантов иностранных благотворительных фондов и организаций также недостаточно для развития социального партнерства в России.

Министерство экономического развития РФ выделяет субсидии на конкурсной основе для программ, направленных на развитие некоммерческого сектора субъектам РФ и непосредственно НКО. Идет софинансирование программ СО НКО на конкурсной основе, которые оказывали бы этим организациям информационную, консультационную, организационную и другую поддержку11.

Сегодня в РФ актуальным является вопрос о том, что необходимо переходить от проектной деятельности НКО к государственным контрактам. Таким образом, в РФ имеют место обязательные элементы механизма финансовой поддержки, который действует

взарубежных странах, где развит институт социального партнерства.

Сегодня упрощена регистрация НКО. Министерство юстиции РФ создает информационную базу для прошедших регистрацию НКО и собирает отчетность, касающуюся их деятельности12.

Однако, по мнению современных специалистов, что касается вопроса отчетности, на сегодняшний день здесь есть недостаток. Иногда ежегодная отчетность НКО превышает отчетность коммерческих организаций. Очень сложными можно назвать правила учета. Кроме бухгалтерской и налоговой отчетности НКО обязаны

10См.: Арсланов Ш. Д., Рамазанова Д. Р. Инфраструктурная поддержка некоммерческих организаций: зарубежный опыт //Фундаментальные исследования. 2015. № 11. С. 124–125.

11См.: Там же. С. 124.

12См.: Там же. С. 125.

126

каждый год сдавать отчет о своей деятельности и направлениях расходования финансов за данный период. Государственные органы постоянно проверяют бюджет НКО и выносят свое решение о соответствии ее деятельности заявленным целям. После таких проверок НКО может быть ликвидирована как не соответствующая заявленным целям деятельности.

По оценкам современных исследователей, у НКО недостаточно человеческих ресурсов, точнее профессионалов, которые могли бы обеспечить эффективность процесса трехсекторального социального партнерства. Чаще всего инициатива реализации тех или иных проектов идет от третьего сектора. У сотрудников НКО часто отсутствует опыт административной деятельности, привлечения средств, планирования деятельности организации. Все это мешает развитию партнерских отношений НКО с другими субъектами данного процесса, НКО не всегда могут приспособиться к инновациям. Новые методики, технологии работы, предложенные общественными организациями или реализуемые в других странах, не всегда могут вписаться в существующий формат российской социальной системы.

В регионах активно осуществляется образовательная программа, направленная на повышение компетенций социальноориентированных некоммерческих организаций (СО НКО). Она организована по двум каналам. Первый канал включает обучение сотрудников СО НКО в рамках программ по инфраструктурной поддержке регионов РФ, а также другими НКО. Это может быть поддержка со стороны ресурсных центров и т. д. Второй канал подразумевает обучение сотрудников НКО и представителей государственных структур в рамках Президентской программы. Создан портал информационной поддержки СО НКО с большим числом сайтов, сформированных разными стейк-холдерами. Это могут быть министерства, общественная палата, представители НКО (ресурсных центров), НКО — грантодержатели13.

По оценкам специалистов, трехстороннее сотрудничество — государство, НКО и бизнес — находится в стадии формирования. Следующим этапом должно стать развитие экономического

13 См.: Арсланов Ш. Д., Рамазанова Д. Р. Инфраструктурная поддержка некоммерческих организаций. С. 125.

127

взаимодействия бизнеса и государства, который бы ориентировался на социальный эффект от вложенных инвестиций14. Следующим этапом станет развитие взаимодействия между бизнесом и НКО. Произойдет детализация аспектов соглашений социального партнерства, повысится уровень влияния властных структур всех уровней в этом процессе15.

Сегодня в России основным инициатором заключения трехсторонних соглашений являются сотрудники предприятий. Работодатели под их давлением соглашаются на развитие этого трехстороннего процесса. В западных странах данный процесс движется

вобратном направлении — сверху вниз. Это закономерно. Если

вразвитых странах для работодателей создана система их материального стимулирования: льготы при налогообложении и т. д., то

вРоссии это не развито. В западных странах путь, когда трудящиеся активно боролись за свои права, был пройден в середине прошлого века, в России же в 1990-е произошел откат назад. Во-первых, Россия совершила переход от социализма к капитализму. Когда совершается переход от одной системы к другой, всегда происходит перестройка социальных институтов в сжатые сроки, что дает сбои

вработе этих институтов (экономике, политике, культуре и т. д.), а последнее сказывается на благополучии граждан. Во-вторых, граждане в нашей стране и во время существования Советского Союза не проявляли инициативу в политической, правовой сферах.

Впроцессе социального партнерства в России участвуют в основном крупные предприятия и предприятия с государственным участием. Малый бизнес охвачен данным процессом эпизодически. Это связано как с меньшими финансовыми возможностями малого бизнеса, так и с отсутствием в обществе единого подхода к социальному партнерству.

Если в организациях с долей государственной и муниципальной собственности положение более-менее благополучно, то на малых и средних частных предприятиях уровень охвата трудовых

14Об этом см.: Наумова А. И., Мищенко Е. А. Роль бизнеса и некоммерческих организаций в становлении института социального партнерства современной России //Сборник XIV Всероссийской научно-практической конференции «Экспериментальные и теоретические исследования в XXI веке: проблемы и перспективы развития. Новосибирск, 2018. С. 257–258.

15См.: Там же.

128

отношений разными формами договорного регулирования недостаточен. Осложняет развитие социального партнерства тот факт, что часть населения работает, не оформив трудовые отношения.

Для современной России характерен низкий уровень правовой и политической культуры. Россияне плохо знают законы и по этой причине не умеют отстаивать свои права. У них отсутствует информация, к кому нужно обратиться за помощью в случае нарушения их прав. По мнению исследователей, в нашей стране на протяжении веков имеет место правовой нигилизм. Незнание законов подрывает веру граждан в работу государственных органов власти. Так продолжалось в течение столетий, в результате отсутствие веры в соблюдение законности закрепилось у россиян на ментальном уровне, а это сложно исправить. На протяжении многих веков у населения было недоверие к власти. И сегодня это тормозит современное развитие демократии в нашей стране.

Знание права и политическая активность населения взаимосвязаны. Знание права, умение себя защитить, вера в соблюдение законности придает уверенность в себе, дает чувство защищенности, значимости. Оно порождает веру, что мнение населения значимо, что отдельный человек может на что-то повлиять, что-то изменить законным путем. Это дает веру в возможность достичь желаемого при помощи законных политических механизмов. Правовая грамотность помогает в отстаивании своих интересов на политическом уровне, придает уверенность в сфере политических взаимодействий.

Однако в современной России дело обстоит иначе. Отсутствие веры в собственные силы, наблюдавшееся на протяжении веков, породило в России низкую политическую активность. Вся политическая деятельность российских граждан выражается в низкой избирательной активности во время выборов. Такая ситуация складывалась на протяжении многих лет. Как отмечают современные исследователи, еще в СССР население приучали к безынициативности. Советский человек был воспитан «делать как все». Поощрялись уравниловка, иждивенчество. В советском обществе имели место конформизм, нетерпение к инакомыслию. Это касалось многих сфер жизни общества, в том числе и политики. Выборы были безальтернативными. Кандидаты, участвовавшие в них, выдвигались партией. На собраниях каждый голосовал как все, как

129

коллектив. Обычный человек ничего не решал. Все политические решения принимались высшим партийным руководством16.

Всовременной России основная масса населения не обладает знаниями и навыками социального партнерства. Граждане не умеют профессионально вести переговоры с работодателями. Придя устраиваться на работу, не каждый способен «продать себя» по цене, которую он заслуживает. Не каждый сотрудник способен отстаивать свои права. В условиях безработицы силен страх увольнения, по этой причине стараются не конфликтовать с работодателем17.

Незнание своих прав, неумение и боязнь отстаивать свои права, когда речь идет о защите собственных интересов, — все это также мешает развитию инициативы со стороны граждан в решении социальных проблем, во взаимоотношениях в рамках межсекторального партнерства.

Вкачестве успешного развития трехстороннего сотрудничества

всфере трудовых отношений в России можно рассматривать право работников участвовать в управлении организацией. Это право закреплено в ст. 52 ТК РФ.

Сегодня реализацию данного права рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле оно реализуется в получении работниками информации от работодателя, возможности вносить предложения по совершенствованию работы организации. В узком смысле это право можно рассматривать как воздействие трудящихся организации через органы профсоюзного представительства на принятие работодателем решений в рамках коллективно-тру- довых правоотношений.

ВРоссии большинство НКО являются социально ориентированными организациями. К социально ориентированным НКО относятся организации, функционирующие в формах согласно ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях»18. В нашей стране социально ориентированных НКО только одна седьмая часть от всех НКО.

16См.: Баталов Э. Я. Советская политическая культура (к исследованию распадающейся парадигмы) //Общественные науки и современность. 1994. № 6. Тема

№11. С. 62.

17См.: Антипьев А. Г. Социальное партнерство в современной России: состо-

яние и проблемы // Вестн. Перм. гос. ун-та. 2010. Вып. 1(7). С. 62.

18 См.: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «О некоммерческих организациях», ст. 2 //Консультант Плюс : [сайт]. URL: https://www.

130