Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи. Учебное пособие

Введение

кого заблагорассудится? ... Пусть существует и даже благоденствует Царство Польское, в его нынешних пределах; но да существует и да благоденствует Россия, как она есть, и как оставлена Вам Екатериною!»1

Карамзин, как историк и государственный деятель, очень четко выразил мысли значительной части русского дворянства, которое считало вхождение польских земель в состав империи прежде всего результатом побед русского оружия, а также результатом исторического процесса гибели Речи Посполитой, в который были вовлечены многие европейские державы, а не только одна Российская империя. Признавая Царство Польское частью империи, большинство русских воспринимали его как достаточно чуждое, с иной религией и культурой включение, своего рода «внутреннюю заграницу». Исторический антагонизм, существовавший между русскими и поляками, делал, по их мнению, невозможным реальное единство поляков с судьбами России. Границы царства, которые оно получило после Венского конгресса, включали в себя территории исторической Польши, и любое их увеличение есть зло для России. Неудивительно, что даже слухи о возможном расширении границ Царства Польского вызвали среди дворянства мысли о цареубийстве. Участники тайных дворянских обществ, например, Якушкин, прямо говорили на своих совещаниях, что если император Александр I сделает это, то он будет убит2.

Противником планов императора был и его ближайший соратник Н.Н. Новосильцев, который считал, что введение в скором будущем общеимперской конституции сделает излишним не только расширение границ Царства.

Необычность сочетания в рамках одного государства абсолютистских и конституционных порядков не делала, тем не менее, неизбежным уничтожение польской конституции и замены унии прямой инкорпорацией. Подобных планов у русского правительства до восстания 1830– 1831 гг. не существовало. Относительная самостоятельность экономической и социально-политической жизни Царства Польского практически не вызывала каких-либо серьезных проблем в отношениях администрации царства с Петербургом. Более того, русское правительство, как правило, стремилось учитывать экономические интересы Царства Польского, устанавливая благоприятный для экономики царства режим торговли, стимулируя развитие польской промышленности. Не стала Россия использовать польские войска в войне с Турцией, хотя имела на это право согласно хартии 1815 года.

Сами поляки признавали, что не нарушение некоторых конституционных норм русским правительством стало главной и решающей при-

1 ГАРФ. Ф. 12. Ед. хр. 270. Л. 14–19.

2 Ланда С.С. Дух революционных преобразований 1816–1825. М., 1975. С. 83.

51

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

чиной восстания. Один из руководителей восстания Мохнацкий писал: «...Революция в Польше лежала в основании самого учреждения Царства,

ирусские государи не могли предотвратить ее ни пунктуальным исполнением конституции, ни совершенным ее уничтожением; по этой причине я не вывожу революцию из недостатков правительства, так как оно могло быть в тысячу раз хуже, если бы мы были независимы!»1 То, что можно было терпеть от своей власти, от чужой, русской, – было невозможно.

Слишком мало по историческим меркам прошло еще с момента утраты Польшей своей независимости, живы были еще поколения поляков, помнившие времена, когда Речь Посполитая была крупным европейским государством. Слишком разные цели были у России, стремившейся оградить свои границы, и польской элиты, мечтавшей о возрождении польского государства и возвращении Литвы, белорусских

иукраинских земель. Даже сразу после начала восстания Николай I готов был сохранить в Царстве Польском конституционные учреждения, но правительство Хлопицкого готово было идти на компромиссы по всем вопросам, кроме требований присоединения к царству Литвы и некоторых других «польских» губерний России. Император Николай I, понимая, что вопрос возвращения этих территорий будет еще долго причиной для брожения в царстве, в начале 1831 года даже размышлял о том, чтобы, установив границу Российской империи по Висле и Нарве, отдать Варшаву

иостальную часть территории царства Пруссии2. Если бы такое решение было принято, то это означало бы для поляков настоящую национальную катастрофу, так как тогда коренные польские земли разрывались бы на две части, что могло привести не только к утрате любого особого статуса, но и к возможности потери в перспективе национальной идентичности в результате полной ассимиляции.

Проблема территорий переживет десятилетия, она будет одной из главных причин восстания 1863 года, а после восстановления польского государства в результате событий Первой мировой войны, практически сразу эта возрожденная союзниками Польша начала войну с Советской Россией за присоединение давних владений Речи Посполитой, чего в основном и достигла, захватив часть земель Литвы, западной Белоруссии и Украины. Только по результатам Второй мировой войны советскому руководству удалось добиться наиболее справедливого решения этого вопроса – к СССР отошли спорные западные территории, а Польша получила компенсацию, вернув свои исторические территории на Западе. У Ф.М. Достоевского в романе «Братья Карамазовы» есть при-

1 Корнилов А.А. Русская политика в Польше со времени разделов до начала XX века. Петроград, 1915. С. 26.

2Шильдер Н.К. Император Николай I. Его жизнь и царствование. Кн. 2. М., 1997.

С.266.

52

Введение

мечательная сцена, которая показывает, насколько важен для поляков был вопрос возвращения территорий. Митя Карамазов встретился на постоялом дворе со своим соперником-поляком, и пожелал выпить с ним в знак примирения:

«– За Польшу, панове, ура! – прокричал Митя, подняв стакан.

Все трое выпили. Митя схватил бутылку и тотчас же налил опять три стакана.

– Теперь за Россию, панове, и побратаемся!

...Пан Врублевский взял стакан, поднял его и зычным голосом проговорил:

–За Россию в пределах до семьсот семьдесят второго года!

–Ото бардзо пенкне! (Вот так хорошо!) – крикнул другой пан, и оба разом осушили свои стаканы.

–Дурачье же вы, панове! – сорвалось вдруг у Мити».

В этом маленьком эпизоде писателю удалось точно передать различия во взглядах русских и поляков на проблему территорий. Для русского Мити на первом месте – «братство», и его коробит, когда поляки к таким возвышенным материям приплетают какие-то «границы». Для поляка Врублевского возвращение прежних границ его Родины – насущная необходимость и личная боль. Пока она есть – никакая дружба между поляками и русскими не станет искренней. Удивительно этот эпизод напоминает отношения поляков и Александра I. Император обещает расширить пределы царства – его окружает восхищение и любовь поляков, его бюсты украшают почти каждый польский дом. Обещания не выполняются – среди поляков растут разочарование и обида, которая выливается в оппозиционные речи на сейме. Император оскорблен, он ждал благодарности и «братства», поляки обижены – они готовы быть верными своему монарху, но... в границах «семьсот семьдесят второго года». Замкнутый круг.

Не готовы были поляки добровольно смириться с тем положением и границами, которые были даны Россией Царству Польскому. А государственные интересы России неизбежно бы пострадали, если бы бывшие владения Речи Посполитой были возвращены полякам. Сыграли свою роль в масштабах восстания 1830–1831 годов и ошибки императора Александра I, поселившего в поляках надежду на возвращение прежних владений и давшего царству сильную армию, которая стала гнездом антиправительственных заговоров и главной движущей силой восстания.

Конституционный эксперимент Александра I в Царстве Польском закончился неудачно. Но решающая причина здесь не в невозможности сочетания конституционных и самодержавных начал в рамках империи. Конечно, в развитии Российского государства в первой трети XIX века присутствовала тенденция усложнения формы государствен-

53

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

ного единства, которая проявилась в создании Царства Польского, Великого княжества Финляндского, особых учреждениях в Бессарабии. Но также прослеживается и тенденция к упрощению формы государственного единства, которая исходила из недр бюрократического аппарата абсолютистской империи, и в какой-то мере подобная тенденция присуща любому государству, как естественная реакция на центробежные стремления некоторых частей государства.

В отличие от Царства Польского, конституционные порядки в Финляндии не только не были свернуты, но и получили свое развитие. Интересно, что впервые с 1809 года финляндский сейм был собран как раз в 1863 году, когда в Царстве Польском проходило подавление восстания. Очевидно, что конституционные порядки сами по себе не могли служить причиной кризиса в отношениях России и царства. Коренные причины, которые сделали неизбежным восстания 1830–1831 и 1863 годов и повлекли за собой уничтожение сначала конституционных порядков, а затем и всех элементов особого статуса царства, лежали в глубоком несовпадении государственных интересов Польши и России, религиозных, культурных, социальных, национальных факторов, которые много столетий являлись основой русско-польских противоречий и конфликтов. Нельзя забывать и такой факт, что польское государство смогло стать крупной европейской державой, только когда включило в себя Литву, белорусские и украинские земли. А Россия всегда считала гарантией своего положения как великой державы именно собирание под свой скипетр древних владений киевских князей. Русской концепции «большого русского народа» (великороссы, малороссы, белорусы) противостояла польская концепция триединства (поляки, литвины, русины)1. Территориальный вопрос был одновременно вопросом формирования нации. Таким образом, возвышение одной державы всегда было связано с ослаблением другой.

После восстания 1830–1831 годов в Царстве Польском были уничтожены сейм, военная комиссия и армия, но сохранились многие другие учреждения и институты Царства Польского, такие как: Государственный совет царства, который вместе с наместником принимал участие в издании административных актов для нужд края; Сенат; правительственные комиссии (кроме военной); отдельные финансы и монета, Польский банк; особое местное подданство; таможенная граница. Хоть количество и роль русских чиновников и возросли, в целом заметной русификации не произошло. Русское правительство достаточно осторожно относилось к переселению русского населения в Царство Польское. Например, с 1835 по 1845 год русским помещикам, за счет конфискаций у участников вос-

1 Горизонтов Л.Е. Парадоксы имперской политики: поляки в России и русские в Польше. М., 1999. С. 7.

54

Введение

стания и эмигрантов, было дано 138 пожалований. После этого раздача поместий была приостановлена и не возобновлялась почти два десятилетия, до подавления следующего восстания. Не приобрела массовый характер и крестьянская колонизация из России1. В 1857 году в царстве введено деление на губернии (вместо воеводств).

При Александре II в 1861–1862 годах проводилась политика расширения прав Царства Польского. Стал более тщательно соблюдаться национальный принцип формирования чиновничества в царстве, расширены права польских правительственных комиссий, проведена реформа самоуправления, разрешено возвратиться эмигрантам. «Оттепель» закончилась восстанием 1863 года. После его окончания произошла отмена практически всех особых польских учреждений, и территория царства была полностью инкорпорирована в состав Российской империи.

Политика русификации, проводившаяся имперскими властями, вызывала появление среди поляков оппозиционных и сепаратистских настроений. Особенно опасны подобные настроения были в период начавшихся в 1914 году военных действий – Россия вступила в мировую войну. Своеобразной попыткой обеспечить лояльность польского населения к империи было издание главнокомандующим русской армии великим князем Николаем Николаевичем воззвания к населению Царства Польского (1 августа 1914 г.). В воззвании содержались намеки на воссоздание польской государственности и возврат полякам территорий, которые Россия отберет в ходе войны у Германии и Австро-Венгрии. Воззвание вызвало определенный энтузиазм поляков, но никаких дальнейших последствий для действий русских властей не имело.

В 1915–1918 годах территория Царства Польского была оккупирована германскими и австрийскими войсками. После Октябрьской революции советское правительство, руководствуясь принципом самоопределения народов, аннулировало все договоры о разделах Польши (29 августа 1918 г.).

11 ноября 1918 года в Варшаве было провозглашено создание Республики Польша из частей, ранее находившихся под властью АвстроВенгрии, Германии и России. Начальником государства стал Юзеф Пилсудский, премьер-министром Е. Морачевский. История Польши в составе Российского государства завершилась.

Исторический процесс формирования Российского государства был и является непростым. Не все народы и территории, которые входили в него на длинном историческом пути, смогли стать органической частью Российского государства. Это, наверно, судьба всех крупных многонаци-

1 Горизонтов Л.Е. Помещик или мужик? Русское землевладение в стратегии решения польского вопроса // Имперский строй России в региональном измерении (XIX – нач. XX в.). М., 1997. С. 93–96.

55

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

ональных государств. Но изучение этого государственно-правового опыта неоценимо для того, чтобы лучше понимать не только историю, но и процессы развития российской государственности в будущем. Надеемся, что данное пособие даст возможность всем изучающим историю государства и права нашего Отечества прикоснуться к еще одной странице его интересной и сложной истории.

56

Основы Конституции Королевства Польского

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИИ КОРОЛЕВСТВА ПОЛЬСКОГО

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Ст. 1. Польские провинции, которые в силу договоров, заключенных на Венском конгрессе, были присоединены к России под особым названием Польского Королевства, будут под скипетром этого государства и будут иметь национальную конституцию, основанную на принципах порядка, справедливости и свободы.

Действующий прежде конституционный статут, а также вытекающие из него положения, сохраняются во всех тех постановлениях, которые не подверглись изменению или ограничению настоящей конституцией и, кроме того, за исключением еще тех усовершенствований и поправок, которые будут признаны необходимыми, чтобы новая конституция, которая должна быть дана Королевству Польскому, могла бы стать действительно национальной и уподобиться Закону от 3 мая 1791 г. настолько, насколько позволяет различие обстоятельств и времени.

Ст. 2. Исповедуемая значительным большинством населения римскокатолическая религия, являющаяся с давних времен национальной религией, будет использована как и прежде, не ущемляя, однако, ни в чем свободы других вероисповеданий, которые все без исключения будут пользоваться такой же свободой под надзором закона. Различие христианских исповеданий не влечет за собой различия в пользовании общественными правами.

Ст. 3. Исполнительная власть и правительство полностью сосредоточены в лице царствующего; всякая исполнительная и административная власть может происходить только от него.

Ст. 4. Основное старинное право: neminem captivabimus, nisi lure viktum1 также будет защищать все категории жителей согласно следующему.

Никто не может быть задержан, за исключением законной формы и в случаях, предусмотренных законом. Задержанному лицу будут немед-

1 Никого не заключим в тюрьму, иначе как по закону.

57

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

ленно и на бумаге представлены причины, которые явились поводом для задержания такового.

Каждое задержанное лицо не более чем в трехдневный срок предстанет перед компетентным судом и должно быть судимо как можно быстрее, если первые наблюдения не оправдают его от обвинения. Тот, кто представит достаточное поручительство, будет немедленно освобожден, кроме того случая, при котором закон не разрешает выпустить его на свободу. Ни один проступок не может быть осужден, иначе как только приговором компетентного судьи.

Никто не может быть вывезен за границы Королевства. Каждый, приговоренный к сроку, будет отбывать наказание в стране.

Ст. 5. Каждый иностранец, какого бы ни было состояния и государства, как только станет ногой на землю Королевства Польского, будет наравне с другими жителями также пользоваться правами и выгодами защиты, обеспеченных этими законами. Он сможет остаться в стране, выехать из нее и в нее возвратиться. Он может приобрести земельную собственность и тогда претендовать на получение гражданства.

Ст. 6. Всякая собственность любого названия, вида и характера на земле или в ее недрах является святой и неприкосновенной. Нет власти которая имела бы право отнять ее силой, как и в малейшей мере ее нарушить. Закон определяет формы, согласно которым можно быть принужденным к передаче своей собственности, за соответствующее вознаграждение, на благо общества.

Ст. 7. Расходы, налоги, размеры оплаты и общественные повинности, определяются генеральным бюджетом доходов общественной казны, который должен быть подтвержден в период постоянного конституционного правления, будут постоянным финансовым правом для страны. В будущем, в области расходов, налогов, расценок или общественных повинностей какого бы то ни было характера ничто не может быть установлено или отменено, кроме как с разрешения общего сейма, созванного и собранного в конституционной форме.

Ст. 8. Действующие теперь гражданские и уголовные законы (постольку, поскольку они не отменены постановлениями настоящего акта или отдельными решениями Нашей верховной власти) не перестанут обязывать до тех пор, пока новые правовые источники, которые мы повелели разработать, не будут санкционированы и оглашены, что необходимо для придания им правовой силы.

В будущем всякие гражданские и уголовные законы, равно как и законы, относящиеся к казенным материям, а также те, которые имеют

58

Основы Конституции Королевства Польского

своей целью назначение или отмену атрибутов национальных конституционных учреждений, будут передаваться на рассмотрение конституционно избранному общему сейму и будут обязательны не ранее, как с момента получения разрешения того же сейма и санкции правителя.

Устройство монетной системы, как и правила, устанавливающие титул, вес и достоинство монет, также должны быть переданы на рассмотрение и решение сейма.

Ст. 9. Публичные должности могут быть занимаемы не только обывателями соотечественниками, но и теми, кто осел в стране и, приобретя в ней недвижимую собственность, получил право гражданства. Некоторые должности могут быть занимаемы не только земельными собственниками.

Договоренности относительно таковых мест укажут одновременно меру собственности, необходимой каждому из них.

Ст. 10. Гарантируется свобода печати. Ее ограничения, и связанная с ней ответственность, будут оговорены органическими статутами. Департамент сената совместно с комиссией общественного просвещения должен наблюдать за ее исполнением.

Ст. 11. Вся без исключения гражданская, административная и судебная деятельность будет вестись на польском языке.

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

Ст. 12. Исполнение законов и управление страной будут вверены Государственному Совету, заседающему в Варшаве под президент-

ством нашего Наместника, и отдельным комиссиям для каждой основной части администрации под руководством соответствующих министров, то есть комиссии внутренних дел и полиции, военной комиссии, комиссии доходов и казны. Кроме того, будет комиссия народного образования, которая одновременно будет заниматься проблемами вероисповеданий и будет в контакте с Государственным Советом с точки зрения своей административной деятельности.

Та часть компетенции министра юстиции, которая будет сохранена, будет передана верховному трибуналу. Сохранено министерство государственного секретариата, и оно будет постоянно работать при нашей особе.

Государственный Совет ежегодно делает общий отчет о положении страны, состоящий из предоставленных итогов и докладов каждой от-

59

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

дельной части администрации. Таковые итоги, представленные в сенате и рассмотренные им, равно как и сеймом, когда таковой будет созван, будут напечатаны и представлены для сведения общественности.

Закон оговорит, в каких случаях и какую ответственность несут министры и члены Государственного Совета, которые под их руководством отвечают за работу разных отделов. Сенат является высшим национальным трибуналом по вопросам подобного рода.

Ст. 13. Королевство Польское будет разделено на воеводства, величина которых была определена в соответствии с территориальными выгодами.

Настоящее разделение государства на поветы сохраняется только с точки зрения национального представительства и выборов.

Ст. 14. В каждом воеводстве будет комиссия по надзору за исполнением законов и распоряжений, а также за порядком и деятельностью на государственной службе во всех частях администрации. Руководить ею будет чиновник по особым поручениям соответствующего отдела компетенции исполнительной власти.

Ст. 15. В каждом воеводстве будут окружные комиссары, число которых будет соответствовать величине воеводства, и единственной обязанностью которых будет проведение распоряжений, присылаемых им от воеводской комиссии.

Ст. 16. Войты или их заместители в деревнях и гминах и муниципалитеты в городах будут составлять последний элемент административной службы и исполнять распоряжения воеводских комиссий, пересылаемых им окружными комиссарами.

Ст. 17. В каждом воеводстве будет гражданский совет, состоящий из членов, выбираемых большинством голосов на поветовых сеймах и собраниях гмин.

Кроме прерогатив, закрепленных за советами нынешних департаментов, этот совет будет уполномочен формировать списки кандидатов на административные должности способом, который будет определен особым распоряжением.

Ст. 18. Все гражданские чиновники по административной линии могут быть отозваны волею той власти, которая их назначила; все без исключения являются ответственными за исполнение своих служебных обязанностей.

60