Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи. Учебное пособие

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

ВЫСОЧАЙШЕ УТВЕРЖДЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГУБЕРНСКОМ

ИУЕЗДНОМ УПРАВЛЕНИИ

ВГУБЕРНИЯХ ЦАРСТВА ПОЛЬСКОГО

Именной указ, данный Правительствующему Сенату 19 (31) декабря 1866 года. – Усмотрев, что успешному действию губернских и уездных

вЦарстве Польском управлений препятствуют как слишком тесные пределы предоставленной им власти, так и чрезмерная сложность и обременительность переписки, Мы признали необходимым в ряду мер, предпринятых Нами для благоустройства сего края, преобразовать и эти учреждения, с усилением самостоятельности и ответственности как начальствующих в губерниях и уездах лиц, так и коллегиальных в оных учреждений, и с возможным упрощением порядка их делопроизводства.

При этом Мы нашли полезным, для облегчения действия означенных властей и управлений, увеличить число губерний и уездов в Царстве и для сего установить новое деление оного, а взамен существующих там разнообразных учреждений местной исполнительной полиции, устроить

вгородах и уездах земскую стражу, состоящую в непосредственном распоряжении губернских и уездных начальств.

Вместе с тем, Мы приняли во внимание, что с расширением круга деятельности губернских и уездных властей не представляется надобности все дела по страховой части сосредоточивать, как было доселе, в одном центральном страховом управлении в Варшаве, и что для более скорого и правильного ведения сих дел, разрешение оных должно, в соответственных пределах, быть предоставлено непосредственно коллегиальным учреждениям в губерниях и уездах.

Разработку всех частей сего многостороннего дела Мы возложили на особую в Варшаве Комиссию и повелели ей составить предположение о новом устройстве, на указанных Нами началах, губернского и уездного управлений в Царстве.

Утвердив на таковых основаниях составленные и Комитетом по делам Царства Польского рассмотренные: Положение о губернском и уездном управлениях в губерниях Царства и следующие к оному: Положение о земской страже, Положение об управлении делами страхования и штаты: губернских и уездных управлений, а также земской стражи, Мы препровождаем оные в Правительствующий Сенат, и вместе с тем повелеваем:

91

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

1.Означенные Положение и штаты ввести в действие с 1/13 января 1867 года, и вместе с тем отменить существующие законоположения

ираспоряжения, несогласные с сими новыми постановлениями.

2.Распоряжения по введению в действие вышеозначенных Положений, которые, вместе с следующими к оным штатами, должны быть немедленно внесены в Дневник Законов, возложить на Нашего в Царстве Наместника и подлежащие ведомства по принадлежности; Учредительному же в Царстве Комитету предоставить разрешать все сомнения, могущие возникнуть при введении сих постановлений в действие, и издавать в развитие оных нужные правила и инструкции.

Правительствующий Сенат не оставит учинить, к исполнению сего указа Нашего, надлежащие распоряжения.

Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Введение

Ст. 1. Взамен существующих ныне пяти губерний: Варшавской, Радомской, Люблинской, Плотцкой и Августовской, учреждается десять губерний, а именно: Варшавская, Калишская, Петроковская, Радомская, Келецкая, Люблинская, Седлецкая, Плоцкая, Ломжинская и Сувалкская.

Примечание. Губернские города в сих губерниях суть: Варшава, Калиш, Петроков, Радом, Кельцы, Люблин, Седлец, Плоцк, Ломжа и Сувалки.

Ст. 2. Вышепоименованные десять губерний делятся на восемьдесят пять уездов, по расписанию, при сем приложенному.

Примечание. Подробное разграничение сих уездов возлагается на Учредительный комитет.

Ст. 3. Управление губернией вверяется губернатору и состоящему под его председательством губернскому правлению.

Ст. 4. Управление уездом поручается, под непосредственным начальством губернатора и губернского правления, уездному начальнику и состоящему при нем уездному управлению.

Ст. 5. Для местного надзора за порядком и охранения общей безопасности, учреждается в каждом уезде земская стража, на основании особого о ней Положения, при сем приложенного.

Разд. I. Учреждение управления губернского

Гл. I. – О губернаторе

Ст. 6. Губернатор есть высший в губернии представитель правительственной власти.

92

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Ст. 7. Губернатор определяется и увольняется Именным Высочайшим указом и вместе высочайшим приказом, в установленном для сего порядке. По своей должности губернатор пользуется служебными правами наравне с прочими губернаторами Империи. В сношениях губернатора с другими властями и лицами соблюдается порядок, определенный в Т. II Свода зак., изд. 1857 года.

Ст. 8. Губернатор, в пределах вверенной ему губернии, есть главный блюститель неприкосновенности верховных прав Самодержавия, пользы государства и точного исполнения законов и правительственных постановлений по всем частям управления.

Ст. 9. Губернатор наблюдает за правильным и быстрым ходом дел по всем частям вверенного ему управления. Он обязан в особенности, действием данной ему власти, охранять общественный порядок, безопасность и благочиние в губернии и неприкосновенность прав собственности, определенных, как общими законами, так и указами 19 февраля (2 марта) 1864 года (40609–40612) и дополнительными к оным постановлениями. Губернатор имеет начальство над всеми командами земской стражи в пределах губернии.

Ст. 10. Губернатор, по возможности, близко следит за всем происходящим в губернии, для чего, при частых объездах губернии, обозревает все подведомственные ему административные учреждения; а время от времени, не менее одного раза в год, производит ревизию каждого местного учреждения, применяясь к ст. 667–674 Общ. губ. учр. Т. II ч. I Свода зак., изд. 1857 года.

Ст. 11. В случае беспорядков в губернии, когда действия местной полиции оказываются недостаточными к их прекращению, губернатор, для охранения внутреннего спокойствия и восстановления законного порядка, требует содействия военных команд, руководствуясь в этих случаях 410–412, 643–647 ст. Общ. губ. учр. Т. II ч. I Свода зак., изд. 1857 года.

Ст. 12. Строго соблюдая присвоенную всем подданным Российской державы свободу веры, губернатор охраняет законные права и неприкосновенность Православной церкви и всех других вероисповеданий, признаваемых законом, и наблюдает, чтобы жители вверенной ему губернии в исповедании их веры не подвергались незаконным ограничениям и стеснениям. Губернатор ограждает все исповедания от противозаконных посягательств со стороны иноверцев и наблюдает, чтобы духовенство, как белое так и монашествующее, в точности исполняло установленные для него гражданскими законами правила.

Ст. 13. Губернатор, имея, по долгу своему, постоянное и тщательное попечение о благе жителей вверенной ему губернии, в особенности обязан неуклонно заботиться о благосостоянии сельского населения и наблюдать, чтобы гражданские права и собственность, высочай-

93

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

шими указами 19 февраля (2 марта) 1864 года дарованные крестьянам, ни в каком случае не подвергались нарушениям; чтобы выборы должностных лиц гминного управления производились правильно, сообразно пользе государственной и общим интересам земледельческого населения; чтобы сельские гминные сходы созывались и составлялись на точном основании закона, и чтобы гминные суды действовали постоянно и самостоятельно, не выходя однако же из пределов предоставленной им власти.

Ст. 14. По всем частям управления, вверенным заведыванию губернатора, он действует или непосредственно личною распорядительною властью, или чрез губернское правление и состоящие при оном учреждения.

Ст. 15. Личному распоряжению губернатора, без участия губернского правления, подлежат: а) дела политические или подлежащие особой тайне; б) дела, хотя и подлежащие в общем порядке разрешению губернского правления, не требующие, по экстренности своей, неотложного личного распоряжения губернатора. Такие дела, после сделанного губернатором распоряжения, передаются в губернское правление для дальнейшего производства; в) дела по попечению о правильном ходе гминного и сельского управления на началах, определенных высочайшим указом 19 февраля (2 марта) 1864 года, и дела о должностных лицах гминного управления; г) определение и увольнение чинов земской стражи, на основании особого о ней Положения; д) все прочие дела по инспекторской и дисциплинарной части земской стражи; е) дела по распределению земской стражи по участкам; ж) общая переписка с военным ведомством о передвижении войск и требование, в случае необходимости, их содействия; з) дела по обозрению губернии и составлению годовых отчетов; ж) дела о разрешении иметь оружие; и) дела по паспортной части; к) дела о лицах, состоящих под надзором губернского начальства и полиции; л) дела об иностранцах; м) дела о выдаче паспортов лицам светского и монашествующего духовенства римско-католического исповедания; н) дела о надзоре за римско-католическими монастырями; о) дела об утверждении в должностях лиц римско-католического духовенства; п) дела по надзору за типографиями, литографиями и по наблюдению за нераспространением в продаже всякого рода недозволенных Цензурным уставом печатных, литографированных и других изданий; р) дела, не вошедшие в предшествующее исчисление, но возлагаемые на губернатора наместником, на основании постановлений Учредительного комитета.

Примечание I. По делам, означенным в пунктах м, н, о, губернатор руководствуется особыми инструкциями от наместника или того начальства, которое уполномочено на то законом.

94

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Примечание 2. Изъясненные правила не препятствуют главным директорам обращать внимание губернатора на те дела, которые могут требовать личного его распоряжения или особенного направления.

Ст. 16. Личному распоряжению губернатора по губернскому правлению подлежат: а) определение и увольнение чинов подведомственных ему губернского и уездных управлений, в пределах предоставленной ему власти; б) представление кандидатов на должности мировых судей; в) утверждение лиц, избранных в еврейские попечительства (божничьи дозоры); г) командирование состоящих в губернском управлении чиновников для исполнения разных служебных поручений; д) назначение следствий над подведомственными лицами при обозрении губернии или по дошедшим сведениям о беспорядках; е) представление подведомственных чиновников к наградам; ж) удостоверение актов и документов на дворянское достоинство; з) наложение дисциплинарных взысканий на чиновников губернского правления и подведомственных ему мест, на основании ст. 808 и 809 Т. II ч. 1 Свода законов, изд. 1857 года, и местного постановления 21 июня 1821 года; и) наблюдение за взысканием всякого рода податей и сборов; й) утверждение справочных цен для военного ведомства; к) разрешение построек и починок из текущих городских доходов на сумму до 300 руб. в год по каждому городу отдельно; из другого же рода источников на сумму до 300 руб. по каждому отдельному предмету; л) дела о происшествиях; м) разрешение перевозки мертвых тел

впределах губернии и представление ходатайств о дозволении провоза тел в другую губернию, за границу, или из-за границы, на разрешение Правительственной комиссии внутренних дел; н) дела по мануфактурным, земледельческим и другим выставкам в Империи, Царстве Польском и за границей; о) дела о конских скачках; п) командирование медиков в рекрутские присутствия; р) выдача разрешений на театральные и другие публичные представления.

Ст. 17. Заведывая всеми действиями губернского правления, губернатор обращает особенное внимание на то, чтобы высочайшие указы, манифесты и повеления, а равно распоряжения высших властей, подлежащие всеобщему в губернии исполнению и сведению, были повсеместно,

вустановленном порядке, обнародованы, и чтобы предписания губернского правления, как состоявшиеся по распоряжениям высших властей, так и от самого правления непосредственно исходящие, были в точности и своевременно исполняемы.

Ст. 18. Губернатору предоставляется право передавать на коллегиальное рассмотрение губернского правления дела, подлежащие его личному разрешению, если он признает это для пользы службы нужным и удобным.

Ст. 19. Для производства дел, подлежащих личному распоряжению губернатора, при нем состоит канцелярия по штату.

95

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

Гл. II. – О вице-губернаторе

Ст. 20. Вице-губернатор есть ближайший помощник губернатора, в особенности по заведыванию делами губернского правления. В случае болезни или отсутствия губернатора, вице-губернатор вступает в управление губернией.

Ст. 21. Вице-губернатор определяется и увольняется, в установленном для сего порядке, высочайшим повелением, объявляемым в высочайшем приказе. По правам службы, он состоит в равной степени с прочими вице-губернаторами Империи.

Ст. 22. При исправлении должности губернатора, вице-губернатор действует во всех случаях на правах губернатора. Но когда губернатор, не оставляя пределов губернии, отсутствует только из губернского города, а потому не прерывает своих занятий, особенно по предметам, лично на него возложенных, то заступающий его место вице-губернатор, во всех случаях сомнительных, либо требующих, по свойству своему, ближайшего участия губернатора, или приостанавливает дело до возвращения сего последнего, или препровождает оное в место его пребывания.

Ст. 23. Вице-губернатор присутствует в заседаниях губернского правления и председательствует в оном за отсутствием губернатора.

Ст. 24. На вице-губернатора возлагается в особенности наблюдение за быстрым и успешным течением делопроизводства в губернском правлении. Ему предоставляется: а) производить во всякое время ревизию делопроизводства губернского правления; б) требовать к своему рассмотрению всякое, не предоставленное законом исключительно ведению губернатора, дело по губернскому правлению, давая ему правильное и законное направление; в) понуждать подчиненные места и должностные лица к исполнению требований губернского правления.

Ст. 25. Вице-губернатор принимает подаваемые по делам губернского правления просьбы. Просьба, поданная без соблюдения, установленного изданным 8/20 августа 1858 года правилами, порядка подачи прошений (Дневн. зак. Т. 52), возвращается или лично просителю, или с надписью, по докладу советника или управляющего отделением губернского правления.

Ст. 26. Вице-губернатор разрешает, по докладу советника или управляющего отделением губернского правления, все те дела, по которым: а) исполняются распоряжения высших правительственных мест и определения губернского правления, или принимается законная мера, составляющая последствие этих распоряжений; б) производится поверка разного рода отчетностей, представляемых в правительственные места.

Ст. 27. Личному распоряжению и разрешению вице-губернатора, по докладу советника или управляющего отделением губернского правления, подлежат нижеследующие дела:

96

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

1. По предметам, общим всем отделениям губернского правления: а) определение и увольнение от службы, с ведома губернатора, канцелярских чиновников, а равно наемных служителей губернского правления; б) увольнение в отпуск, не свыше 29 дней, канцелярских чиновников губернского правления и разрешение на вступление их в брак; в) наложение дисциплинарных взысканий на чиновников канцелярии губернского правления в размере, определенном ст. 756 Т. II ч. I Свода зак. изд. 1857 года; г) представление сведений, необходимых для составления годовых смет подлежащих управлений; д) исполнение требований, предъявляемых учреждениями по крестьянским делам, когда им необходимо содействие губернского начальства; е) выдача свидетельств на погребение тел внутри костелов, если умершим при жизни предоставлено было на это право; ж) разрешение печатания сыскных статей по розыскам лиц и имущества; з) одобрение статей к напечатанию в официальной и неофициальной частях губернских ведомостей.

II.По городскому управлению: а) распоряжения по замечаниям контрольных учреждений на отчеты городских касс; б) наблюдение за ведением книг по суммам, отданным в займы, а равно книг по капиталам: городских касс, остаточным (реманентам), залогам (кауциям) чиновников, залогам подрядчиков, фабрично-железному и фабрично-казенному; в) распоряжения по делам о бывших городских чиновниках, получающих пенсию не из эмеритального капитала, а из городских касс; г) распоряжения по делам о суммах, похищенных из городских касс во время бывших

вкрае беспорядков.

III.По части военно-полицейской: распоряжения, под непосредственным наблюдением губернатора, по делам, касающимся рекрутского набора.

IV. По части строительной и дорожной: представление в Комиссию финансов о необходимых исправлениях в казенных имуществах, когда на это требуется издержка, превышающая власть губернского правления.

V.По части казенного управления: а) наблюдение за принятием мер к немедленному пополнению из продажной суммы казенных недоимок, числящихся на имениях, назначенных в продажу за долги Кредитному обществу или частные; б) приостановление экзекуционных мер, с ведома губернатора, до 30 дней; в) разрешение выдачи гильдейских патентов; г) наблюдение, при срочных ревизиях казначейств, за отсылкою в Главное казначейство подлежащих сумм; д) представление на утверждение Комиссии финансов раскладки податей, уплачиваемых обще с нескольких собственностей или несколькими плательщиками (сегрегация); е) утверждение списков менонистов и моравских братий, состоящих в конскрипционном возрасте, и распоряжение о сборе причитающихся с них платежей за освобождение от военной службы.

97

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

VI. По заведыванию государственными и разного наименования подуховными имуществами; а) поверка сдаточных и приемных описей казенного имущества; б) представление Комиссии финансов предположений о способе управления казенными имуществами и изыскание способов извлечения из них дохода; в) учреждение, в установленном порядке, казенной администрации в имениях и домах.

VII. По части судебной: а) поручения и наставления чиновникам судебного ведомства и другим лицам по делам судебным, требующим личного содействия для охранения интересов казны или установлений, находящихся под попечительством Правительства; б) сообщение, в установленных случаях, судам об изъятии из их юрисдикции дел, подлежащих разрешению в порядке административном; в) сообщение Прокуратории сведений и соображений по делам для защиты в судебных местах прав казны, городов и установлений, находящихся под попечительством Правительства и др.

Ст. 28. Вице-губернатору предоставляется вносить на коллегиальное рассмотрение губернского правления те из дел, предоставленных личному его разрешению, по которым встретятся какие-либо сложные или затруднительные обстоятельства.

Ст. 29. Вице-губернатор председательствует в рекрутских присутствиях, как постоянном, так и временном.

Примечание. При исправлении должности губернатора, вицегубернатор может возлагать председательствование в рекрутском присутствии на одного из советников губернского правления.

Гл. III. – О губернском правлении, составе и обязанностях оного

Ст. 30. Губернское правление, под председательством губернатора, состоит из вице-губернатора и четырех советников по отделениям: административному, военно-полицейскому, финансовому и юридическому. Асессоры по отделениям государственных имуществ и страховому, а равно губернские медицинский инспектор, инженер или архитектор, начальник учебной дирекции и губернский казначей приглашаются в присутствие губернского правления, с правом голоса, по делам их управлений. При губернском правлении состоит секретарь.

Ст. 31. Для обсуждения и разрешения специальных вопросов в научном и техническом отношении, по части врачебной или строительной, в подлежащем отделении составляются из наличных членов-техников, под председательством губернского медицинского инспектора, инженера или архитектора, отдельные совещательные присутствия, в кои, по усмотрению губернатора, приглашаются и посторонние врачи или техникистроители, по принадлежности.

98

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Ст. 32. Присутствие губернского правления собирается для коллегиального рассмотрения и разрешения дел: а) под председательством губернатора (или вице-губернатора, когда последний управляет губернией), и б) под председательством вице-губернатора, по должности сего последнего.

Ст. 33. В тех случаях, когда губернское правление действует в качестве административного суда, в собрании оного не имеет права решительного голоса тот советник, к отделению которого принадлежит рассматриваемое дело; обязанность же докладчика возлагается в сих случаях на советника юридического отделения.

Ст. 34. Рассмотрению и разрешению губернского правления, под председательством губернатора, подлежат:

I. По предметам, общим всем отделениям:

а) дела административного суда по спорам частных лиц с казною; б) вопросы о сомнениях, встречаемых в применении действующих законов, и представление о том высшему начальству по принадлежности; в) производство торгов в важнейших случаях, или когда сие окажется полезным, и во всяком случае окончательное утверждение торгов на подряды, поставки, постройки, исправления, отдачу в арендное содержание городских и казенных имуществ и доходов, свыше суммы 5.000 и до 10.000 рублей, считая сумму подряда, поставки или аренды на весь контрактный срок; г) производство торгов в важнейших случаях, или когда сие окажется полезным, и во всяком случае окончательное утверждение торгов и заключение контрактов, на поставку продовольствия для тюремных арестантов на всякую сумму, в пределах утвержденной нормальной цены за дневную порцию одного арестанта; д) рассмотрение следственных дел, произведенных, как по личному распоряжению губернатора, так и по распоряжению губернского правления, по делам о преступлениях по должности подведомственных чиновников, и должностных лиц, равно и духовных лиц, в подлежащих случаях. Наложение на виновных мер взыскания, в пределах власти губернского правления, или предание их судебной ответственности; е) распоряжения по замечаниям губернатора при производстве ревизии губернии.

II. По части городского управления: а) представление Правительственной комиссии внутренних дел заключений по делам о выдаче денежных пособий пострадавшим от пожаров и других несчастных случаев; б) окончательное определение выдачи ссуд, из городских капиталов и остатков и залоговых сумм, частным лицам и городам на постройку зданий и разные улучшения в городах; в) дела по отводу в городах мест под фабричные строения; г) окончательное разрешение, при исполнении регуляционных планов, дел о приобретении, по добровольному соглашению, земельных участков, потребных под устройство улиц и городских площадей, с тем, чтобы расходы по сему предмету не превышали суммы

99

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

1.000 руб.; д) окончательное утверждение штатов (смет) городских касс на сумму до 6.000 руб.; е) утверждение городских лесных штатов на всякую сумму; ж) разрешение неопределенных штатами расходов из лесных городских сумм на постройки и на улучшение в лесах до 1.000 руб. в год, из одной лесной кассы; з) разрешение вырубки и продажи сушняка, а равно представление в Правительственную комиссию внутренних дел

втех случаях, когда часть леса иссохнет, вследствие пожара, действия насекомых, или по другим причинам; и) дела о сложении городских недоимок и начетов: до 300 руб. – по платежам, неправильно наложенным, или когда предмет дохода более не существует, по не зависевшим от плательщика причинам; до 15 руб. – по всякого рода недоимкам, подлежащим сложению за смертию должника и неотысканием после него имущества. О сложении недоимок по другим случаям, губернское правление входит с представлением к высшему начальству; к) разрешение дел об отчуждении, посредством продажи с публичных торгов, ненужных городских недвижимых и движимых имуществ: по недвижимым имуществам до 300 руб., по движимым до 600 рублей. Торги по сим продажам утверждаются губернским правлением в пределах, означенных вообще для утверждения торгов; равно губернскому правлению предоставляется окончательное заключение и утверждение контрактов на продажу всякого рода городских имуществ, на основании условий, предварительно подлежащим начальством одобренных; л) окончательное разрешение дел об отчуждении городских имуществ, равно о приобретение недвижимой

впользу городов собственности до 1.000 руб.; м) окончательное разрешение дел по расходам городских касс на улучшение городов до 1.000 руб.

вгод по каждому городу.

III. По части военно-полицейской: а) заведывание хозяйственной частью по обмундированию и снабжению всем необходимым чинов земской стражи; б) утверждение разделения уездов на конскрипционные округи, буде встретится надобность в изменении прежнего разделения; в) определение, в случаях, указанных законом, прав на изъятие от рекрутской повинности; г) назначение сумм на уплату квартирных вознаграждений в размере, существующими тарифами установленном, из остаточных сумм других городов, свыше 5.000 руб., на всякую сумму.

IV. По части строительной и дорожной: а) утверждение планов и смет на постройку, починку и исправление зданий городских, тюремных, казенных, священно и церковнослужительских (Православных), до суммы 3.000 рублей, а равно дозволение постройки всякого рода промышленных, фабричных и частных зданий в городах. В случае, когда сметные расходы превышают 1.500 руб., командируется архитектор для поверки на месте произведенных работ; б) утверждение планов и смет на постройку, починку и исправление костельных зданий и починку костелов до 3.000 рублей и представление смет на работы по постройке новых

100