Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи. Учебное пособие

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

димых на местах; заключения условий, контрактов или сделок; присутствования при публичных продажах имущества должников казны и т.д. Поручения по подобным делам могут быть возлагаемы, с разрешения вице-губернатора, и на делопроизводителей юридического отделения; г) сообщать другим отделениям губернского правления мнения по юридическим вопросам, возникающим по делам этих отделений; д) сообщать подлежащим казначействам о присужденных по делам юридического отделения пенях и штрафах, для взыскания их в казну; е) участвовать, на правах члена, в общем присутствии губернского правления по таким делам других отделений, по которым требуется соображение с судебными узаконениями и правилами; ж) исполнять, на основании существующих постановлений, обязанности по производству в административном суде дел по спорам частных лиц с казною; з) исполнять, на основании установленных правил, обязанности по званию агента Ликвидационной комиссии по делам ипотечным.

Ст. 73. Асессор, заведывающий отделением государственных имуществ, исполняет, под наблюдением советника финансового отделения, следующие особые обязанности: а) наблюдает за исправным выполнением условий контракта арендаторами казенных имуществ и ведет переписку о побуждении арендаторов [к] выполнению тех условий; б) содержит подробные сведения о положении казенных имений и о происходящих в них переменах; в) собирает необходимые сведения о городах; г) наблюдает за исправным поступлением доходов от казенных имуществ и ведет по сему предмету переписку с низшими и равными губернскому правлению местами и лицами; д) исчисляет пени и штрафы с нарушителей лесных уставов, предварительно самого решения губернским правлением дел о нарушителях, а также в нужных случаях поверяет исчисления, сделанные низшими местами, по их решениям.

Ст. 74. Губернский медицинский инспектор ревизует аптеки и москотильные лавки. В случае беспорядков и упущений, найденных при ревизии, он делает владельцу или управителю аптеки или лавки, смотря по важности дела, словесный или письменный выговор, а в случаях более важных представляет губернскому правлению о произведении расследования и о наложении на аптекарей и торговцев денежных штрафов, определенных § 158 пункт. 1 и 2 Устава фармац. и § 76 пункт. 1 и 2 Устава москотильщиков.

Ст. 75. На асессора по страховым делам возлагается: а) ведение счетоводства по всякого рода страхованиям и выдачам страховых вознаграждений, назначаемым самим губернским правлением, равно разрешаемым высшими властями; б) составление годовых отчетов по страховым учреждениям и сберегательным кассам по всей губернии, на основании отчетов, представляемых уездными управлениями, равно на основании документов и сведений, имеющихся в самом губернском правлении, как

111

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

о состоянии и развитии сих учреждений в губернии, так и об обороте капиталов страховых сумм и сберегательных касс.

Ст. 76. Каждое из отделений губернского правления разделяется на делопроизводства, коими заведывают старшие и младшие делопроизводители. В каждом отделении состоит потребное число чиновников по штату.

Ст. 77. Делопроизводитель ответствует за делопроизводство вверенного ему стола и состоит в непосредственном подчинении советнику.

Ст. 78. По делам, докладываемым присутствию губернского правления, губернатору и вице-губернатору, делопроизводители ответствуют за верность справок и цифр.

Ст. 79. На ответственности делопроизводителей лежит своевременное, под наблюдением советников и ассесоров, исполнение по журналам присутствия и резолюциям губернатора и вице-губернатора.

Ст. 80. Делопроизводитель ответствует за целость дел и бумаг по своему столу и за своевременную сдачу, в надлежащей полноте, оконченных дел в архив.

Ст. 81. Учредительный комитет укажет подробные правила для распределения дел между канцеляриею присутствия, отделениями и делопроизводствами, а равно и возможно упрощенный порядок ведения дел в канцелярии и отделениях губернского правления.

Гл. VI. – Об учреждениях и лицах, состоящих при губернском правлении

Ст. 82. При губернском правлении состоят: а) архив; б) типография; в) редактор «Губернских ведомостей», и г) губернский архитектор или инженер и его помощник.

Ст. 83. Архив находится в заведывании архивариуса и помощников его по штату. Дела губернского правления, по их окончании, сдаются в архив.

Ст. 84. Типография губернского правления находится в ведении вицегубернатора и в непосредственном заведывании редактора «Губернских ведомостей». Она заготовляет книги, бланки и другие предметы для губернских и уездных присутственных мест и содержится из собственных средств.

Ст. 85. С должностью редактора губернских ведомостей соединены обязанности собирания и приведения в порядок статистических сведений по губернии.

Ст. 86. Если при губернском правлении состоит архитектор, то помощником ему назначается лицо специально сведущее в инженерном искусстве, и наоборот, при губернском инженере помощник должен быть избран из специалистов по части архитектуры.

112

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Примечание. Губернские архитектор и инженер и их помощники определяются и увольняются по взаимному соглашению ведомств внутренних дел и путей сообщения.

Разд. II. – Учреждение управления уездного

Гл. I. – Об уездном начальнике

Ст. 87. Уездный начальник непосредственно управляет, под начальством губернатора и губернского правления, вверенным ему уездом со всеми входящими в состав оного городами, местечками, гминами, фольварками и землями. Он председательствует в присутствии уездного управления.

Примечание. Из ведомства уездного управления исключаются: город Варшава, состоящий на особом положении; все губернские города и город Лодзь, коих магистраты непосредственно подчинены губернскому правлению, а полицейские дела находятся в заведывании отдельных полицеймейстеров и состоящих под их председательством городских полицейских управлений, равным образом непосредственно подчиненных губернскому управлению.

Ст. 88. Уездный начальник наблюдает за правильным и скорым разрешением дел, как в самом уездном управлении, так и в подведомственных ему местах, и вообще за действиями подчиненных ему мест, чиновников и служителей.

Примечание. Уездные начальники в уездах, пограничных с Пруссией, состоят в качестве пограничных комиссаров, на основании картельной конвенции, а в уездах, смежных с Австрией, в качестве представителей местной администрации.

Ст. 89. Уездный начальник, во вверенном ему уезде, наблюдает за точным исполнением верноподданнического долга, законов и распоряжений Правительства, за повсеместным сохранением порядка, безопасности и благочиния, и за полною неприкосновенностью прав собственности, определенных как общими законами, так и указами 19 февраля (2 марта) 1864 года и дополнительными к оным постановлениями.

Ст. 90. Уездный начальник заботится о точном и неуклонном исполнении постановлений, относящихся до гминного и сельского управлений, на основании указов 19 февраля (2 марта) 1864 года.

Ст. 91. Для наблюдения за порядком уездный начальник сколь можно чаще объезжает вверенный ему уезд; устраняет, по возможности, всякие поводы к нарушению общественного спокойствия и порядка; принимает, разбирает и, в установленных пределах, разрешает жалобы; производит ревизии магистратов, гминных, городских, лесных и карантинных управлений, а также городских касс; посещает тюрьмы и всякого рода

113

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

арестантские помещения и больницы, наблюдая за исполнением гигиенических условий в этих заведениях.

Примечание. Городские кассы ревизуются уездным начальником или помощником его, по меньшей мере три раза в год.

Ст. 92. Уездному начальнику поручается ближайшее заведывание полицией в уезде. Ему подчинена земская стража на основании особого о ней Положения.

Ст. 93. В случае беспорядков в уезде, уездный начальник принимает деятельные меры к их прекращению, сосредоточивая для этого, временно, в одном пункте земскую стражу, если найдет это необходимым. Если же такая мера окажется недостаточною для охранения внутренней безопасности и восстановления порядка, то он обращается к содействию ближайшей военной силы, руководствуясь в этих случаях ст. 2661 Общ. губ. учр., Т. II част. I Свода зак. изд. 1857 года.

Гл. II. – О помощниках уездного начальника

Ст. 94. Для содействия уездному начальнику по управлению уездом, при нем состоят два помощника: один по части административной, а другой по части полицейской. В случае болезни, увольнения в отпуск или от службы, или смерти уездного начальника, а также в случае отсутствия его из уездного города по делам службы, один из помощников, по определению губернатора, заступает его место.

Ст. 95. Помощник уездного начальника по части административной может, по усмотрению уездного начальника, быть командирован для обревизования городских касс, или иных частей управления в тех случаях, когда уездный начальник, по каким-либо причинам, сам исполнить сего не может.

Ст. 96. Помощник уездного начальника по части полицейской есть начальник земской стражи, непосредственно ему подчиненной. Он обязан, не менее как однажды в месяц, объезжать все участки, занимаемые вверенной ему командой, производить смотры чинам этой команды, направлять и поверять их действия и заведывать хозяйственной частью по их обмундированию, по выдаче содержания и продовольствия.

Ст. 97. Помощник уездного начальника по части полицейской заведывает, на правах полицеймейстера уезда, исполнительно-полицейскими обязанностями в уездном городе и в уезде. Чрез помощника по военнополицейским делам и вверенную его начальству команду земской стражи исполняются все действия общей в уезде полиции.

Ст. 98. Помощник по полицейской части, по усмотрению уездного начальника, может быть во всякое время командируем в уезд для исполнения возлагаемых на него поручений, преимущественно по делам полицейским.

114

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Ст. 99. Помощник по полицейской части поверяет на месте книги народонаселения, которые ведутся в магистратах и гминах, сверяя их с метрическими книгами, как христианского, так и нехристианских вероисповеданий.

Ст. 100. В уездных городах полицейское делопроизводство магистратов присоединяется к делопроизводству уездного управления.

Примечание. Учредительному комитету предоставляется определить, какая именно часть полицейского делопроизводства в уездных городах и на каких основаниях отделяется от магистрата и поступает в непосредственное ведение уездного управления.

Гл. III. – Об уездном управлении и порядке делопроизводства в оном

Ст. 101. Уездный начальник, в установленных пределах власти, действует, или лично, или чрез присутствие уездного управления.

Примечание. Дела, рассматриваемые присутствием уездного управления коллегиально, означены в ст. 106.

Ст. 102. Присутствие уездного управления, под председательством уездного начальника, состоит из двух его помощников, уездного врача и уездного архитектора (или инженера). Помощники уездного начальника участвуют в заседаниях по всем делам, подлежащим коллегиальному решению уездного управления, а прочие члены – только по делам, касающимся их части, имея по оным право решительного голоса. По делам строительным, дорожным, страховым и ветеринарным призываются к участию в заседаниях, с правом голоса, страховые советники, члены дорожных комитетов и уездные ветеринары, где таковые находятся.

Ст. 103. В безуездных городах, где нет отдельного городского полицейского управления, а также в местечках и селениях, местная хозяйственная полиция остается в заведывании бургомистров, гминных войтов и солтысов, по принадлежности, а делопроизводство полицейское остается в заведывании магистратов и гминных управлений за теми исключениями, которые указаны будут Учредительным комитетом.

Ст. 104. В случае болезни или отсутствия уездного начальника, в присутствии уездного управления председательствует один из его помощников, уполномоченный на то губернатором, на основании ст. 94. Когда помощник председательствует в присутствии уездного управления, то один из делопроизводителей или из других старших чиновников сего управления, по назначению губернатора, участвует в совещаниях присутствия, на правах члена.

Ст. 105. Помощник, в отсутствие уездного начальника, председательствуя в уездном управлении и исполняя обязанности уездного начальника по текущим делам управления, не приступает однако к решитель-

115

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

ным распоряжениям по особенно важным делам, каковы: а) определение и увольнение подведомственных чинов уездного управления, а также наложение на них взысканий, определяемых властью уездного начальника; б) разрешение дел, подлежащих ведению присутствия, если бы при обсуждении произошло между членами разногласие; в) распоряжения, коими отменяются данные уже по делу предписания уездного начальника; г) все распоряжения, по которым последует особое предписание уездного начальника о передаче их к личному его разрешению. По всем этим делам, помощник ожидает разрешения уездного начальника, посылая ему, если нужно, особые о том представления с нарочными, и только в случаях экстренных и не терпящих отлагательства может предоставить присутствию уездного управления разрешение дел, упомянутых в пунктах а и в.

Ст. 106. Коллегиальному рассмотрению и производству в присутствии уездного управления подлежат: а) приведение к присяге на подданство иностранцев, на основании законных разрешений; б) жалобы частных лиц и требования присутственных мест по случаю противозаконных действий подведомственных уездному управлению чиновников, должностных лиц и служителей; рассмотрение предварительных дознаний и наложение на виновных административного взыскания или предание их судебной ответственности в пределах, предоставленной управлению власти; рассмотрение судебных решений, последовавших по делам о должностных лицах и служителях, преданных суду уездным управлением; временное устранение от должностей подведомственных чиновников, должностных лиц и служителей; удаление от должности или перемещение с высшей должности на низшую чиновников, должностных лиц и служителей, определяемых управлением; наложение на них денежных взысканий за упущения по службе; в) дела о найме домов, покупке мебели и т. п. для уездных управлений и подведомственных мест; дела о найме помещений для военных лазаретов, арестантских помещений и проч.; г) срочное свидетельство окружных казначейств; д) составляемые в самом уездном управлении и в подведомственных ему местах проекты смет (штатов) доходам и расходам городов и учреждений, состоящих под покровительством Правительства; е) поверка, составление

иутверждение, па общем законном основании, разного рода росписей

ираскладок по причитающимся с жителей уезда, как в городах, так и в селениях, денежным и иным сборам, именно: казенных податей, земских и общественных сборов в городах, транспортного, квартирного, страхового сбора, росписи натуральной шарварковой повинности, раскладок на содержание еврейских гмин, и проч.; ж) дела об установлении разных сборов в городах, об учреждении, уравнении или отмене тарифа на оные; дела об определении ценности конного и пешего шарваркового дня и т.п.; з) дела по выдаче разного рода вознаграждений, пособий, про-

116

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

гонов и т. п., как-то: о выдаче прогонных и суточных денег чиновникам, командируемым уездным управлением по делам службы; о выдаче отпускным нижним чинам, призываемым на службу, денег кормовых и на наем подвод до губернского города; о выдаче наград за спасение погибавших; о выдаче 10-копеечного пособия солдатским женам, детям их

инижним чинам; переосвидетельствование сих последних в отношении здоровья для дальнейшего назначения пособия или помещения их в богадельню в Вольборже; назначение наград за поимку бродяг и беспаспортных, а также за истребление диких зверей; рассмотрение расчетов по причитающимся городским домовладельцам за отведенные под военный постой квартиры деньгам; и) все вообще дела о принятии страхований и выдача страховых вознаграждений за понесенные убытки, а также окончательное утверждение таковых: по принятию страхования до 1.000 руб., и по выдаче вознаграждений за убытки до 500 руб. по страхованию каждого рода и по каждой статье страхования на одного страхователя, на основании Положения об управлении делами страхования; i) дела о податях, недоимках и разного рода льготах, как-то: о сложении со счетов казенных окладных и неокладных податей и разных сборов: страхового, шарваркового, транспортного, квартирного и разного рода штрафов и т. п., неправильно наложенных или ко взысканию совершенно безнадежных; дела о разделении и рассрочке податей; дела о разного рода допускаемых существующими правилами льготах по квартирной повинности денежной и натуральной и по другим сборам; к) счеты по разным частям управления, как-то: по разным предметам городских

илесных касс, по тюрьмам, карантинным управлениям, по дорожной

истраховой части, по еврейским божничьим дозорам, по выдаче пособий нижним чинам и их женам, по наложенным уездным управлением штрафам; по причитающейся в пользу римско-католической церкви 1/4 части с имуществ умерших духовных лиц и похоронному капиталу; по квартирным сборам и по всяким другим существующим отчетностям; л) дела о недочетах и растратах по городским и общественным кассам и казначействам; м) производство всякого рода торгов по постройкам, подрядам, поставкам, откупам на отдачу оброчных статей в аренду и проч.; окончательное утверждение торгов до 500 руб. годового дохода или годовой суммы подряда: на отдачу в аренду городской собственности и городских доходов; на работы по улучшениям в городах и городских лесах; на разные поставки для тюрем; на разного рода шарварковые работы; на починку, продажу и покупку дорожных инструментов; на поставку тулупов для военного караула и арестантов; н) покупка продовольствия для тюрем за счет поставщиков, если они не поставят в назначенное время

ив хорошем качестве припасов; продажа старой негодной к употреблению тюремной одежды; о) сметы: на починку и постройки разного рода в городах, в городских лесах, на дорогах 2 разряда и в тюрьмах; на раз-

117

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

ного рода починки и постройки церковных строений всех вероисповеданий; постройки на пограничной линии; окончательное утверждение смет по каждому городу, лесной городской кассе и тюрьме, одновременно или по частям, до 150 р. в год, и на таковую же сумму по каждой постройке на дорогах 2 разряда; разрешение на производство хозяйственным образом построек и починок в городах, городских лесах, тюрьмах, казенных военных строениях, находящихся в городах и не состоящих в ведомстве инженерного управления, до 30 р., а в гауптвахтах до 15 р. в год одновременно или по частям; п) приемно-сдаточные протоколы и составление отчетности по сметным работам; р) разрешение отпуска лесного материала из городских лесов на постройки по городам, лесам и дорогам в пределах, определенных сметами, надлежащим порядком утвержденными; с) разрешение дел о сломке ветхих и грозящих опасностью от разрушения строений; т) наложение разного рода штрафов, административным порядком, по предметам в пределах предоставленной уездному управлению власти, как-то: за неисполнение разными промышленниками установленных правил; за введение или ввоз, в противность карантинных правил, рогатого скота или животных продуктов; за неотбытие причитающегося по раскладке числа рабочих шарварковых дней; за самовольную порубку городских лесов; за нарушение паспортных правил; за злоупотребления и притеснения на тарифных мостах и проч.; у) привлечение виновных к законной ответственности по разным нарушениям правил медицинско-ветеринарной, строительной, пожарной и общей полиции. Кроме сего, рассмотрению присутствия уездного управления принадлежат все дела, которые, по распоряжению губернского правления или уездного начальника, признано будет необходимым подвергнуть обсуждению присутствия.

Ст. 107. Дела, рассматриваемые в присутствии уездного управления, разрешаются по большинству голосов; в случае равенства голосов, голос председательствующего дает перевес.

Ст. 108. Член, не согласившийся с постановлением присутствия, обязан представить свое мнение в течение трех дней после подписания журнала; в противном случае он отвечает за постановление наравне с прочими; ему не воспрещается свое мнение представить на усмотрение губернатора в 7-дневный срок.

Ст. 109. По делам особенно важным, решаемым в присутствии уездного управления коллегиальным порядком или сопряженным с денежным интересом, составляются краткие журнальные постановления. По прочим делам, решаемым коллегиальным порядком, постановления уездного управления излагаются в форме кратких резолюций, которые и подписываются членами.

Примечание. Форма журналов и резолюций имеет быть определена Учредительным комитетом.

118

Высочайше утвержденное Положение о губернском и уездном управлении в губерниях Царства Польского

Ст. 110. Подписанное постановление уездного управления может быть изменено или отменено только губернским правлением; само же уездное управление сего права не имеет.

Ст. 111. Постановление уездного управления объявляется не далее, как в течение 7 дней по подписании его, и затем немедленно приводится в исполнение.

Ст. 112. Жалобы на постановления уездного управления подаются, в подлежащих случаях, в губернское правление, в течение месячного срока.

Гл. IV. – О канцелярии уездного управления

Ст. 113. Для производства дел, возлагаемых на уездное управление, при оном полагается канцелярия, состоящая из делопроизводителей и других чинов по штату.

Примечание 1. Число писцов определяется в мере действительной надобности и назначенной на них штатной суммы. Они могут быть не только по определению от Правительства, но и по вольному найму, без предоставления им прав службы.

Примечание 2. При уездном управлении могут состоять сверх штата кандидаты на полицейские должности и апликанты, на основании особых о них правил.

Ст. 114. Канцелярия уездного управления, по роду производящихся в ней дел, состоит из трех отделений: общего, хозяйственноадминистративного и военно-полицейского. Первое находится в заведывании секретаря уездного управления, второе в заведывании помощника уездного начальника по административной части, а третье – в заведывании помощника по полицейской части.

Ст. 115. В общем отделении производятся дела, относящиеся к общему управлению, а именно: обнародование законов; дела об определении, увольнении и ответственности чиновников; дела об изменении границ уезда; дела о народном продовольствии; годовые и статистические отчеты; дела по исполнению требований судебного и почтового ведомств; дела по гминному управлению.

Ст. 116. Административно-хозяйственное отделение производит дела, относящиеся к администрации и хозяйству уезда, как-то: дела о промышленности, торговле и ремеслах, дела по городскому управлению и о наложении штрафов по управлению городскими лесами; по страховому управлению; по дорожной части; дела по финансовому управлению; по наложению штрафов за нарушение правил о выделке и продаже горячего вина; выдача свидетельств (консенсов) на промысел, торговлю и ремесло.

Ст. 117. Военно-полицейское отделение производит дела: о снабжении войск подводами, квартирами, и проч.; об отпускных нижних чи-

119

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

нах; о высылке их на службу; о выдаче пособий отставным нижним чинам, равно их женам и детям; по заведыванию рекрутской повинностью; все секретные дела, полицейские дела как общей, так и хозяйственной полиции; дела по ведению книг народонаселения; по управлению тюрьмами и арестантскими помещениями; дела медико-полицейские, таможенные и граничные.

Ст. 118. Губернское правление установляет распределение дел между делопроизводителями, с тем, чтобы, по возможности, однородные дела производились в одном делопроизводстве и чтобы количество занятий делопроизводителей было уравнено. Изменение порядка, установленного губернским правлением, допускается только с его разрешения.

Ст. 119. В делах, предоставленных личному наблюдению и разрешению уездного начальника, переписка ведется им от своего имени; в прочих же делах он может уполномочить своих помощников вести переписку и подписывать исходящие бумаги от имени уездного управления.

Ст. 120. Бумаги, исходящие из управления, в силу постановления присутствия, подписываются или уездным начальником, или помощниками его, каждым по своей части, и скрепляются делопроизводителем.

Ст. 121. Дела административные, разрешаемые властью уездного начальника, исполняются двояким образом: или, в случаях более важных, по резолюциям, изготовляемым в виде проекта на подлинной бумаге, или непосредственно чрез подпись изготовленных от имени уездного начальника исходящих бумаг.

Ст. 122. Помощники уездного начальника, каждый по своей части, имеют ближайший надзор за правильным и успешным течением делопроизводства. Кроме того, помощник по хозяйственно-административной части имеет наблюдение за исправным ведением и содержанием регистратуры, экспедитуры и архива и вообще наблюдает за всей канцелярией управления.

Ст. 123. Во время разъездов помощника по полицейской части, старший делопроизводитель отправляет обязанности его по полицейскому делопроизводству, под непосредственным заведыванием самого уездного начальника и, по уполномочию сего последнего, подписывает бумаги по сношениям с подлежащими местами.

Ст. 124. Учредительный комитет составит подробное расписание дел уездного управления и определит все подробности порядка делопроизводства, с возможным упрощением оного.

Гл. V.– Об учреждениях и лицах, состоящих при уездном управлении

Ст. 125. При уездном управлении имеется архив для хранения решенных дел; архив состоит в заведывании архивариуса.

120