Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи. Учебное пособие

Введение

ВВЕДЕНИЕ

Российское государство со времени своего образования и до сегодняшнего дня формировалось как государство полиэтничное, населенное народами, отличающимися своей культурой, религией, уровнем социального и экономического развития. Любое подобное государство рано или поздно сталкивается с проблемой обеспечения государственного единства в условиях, когда в состав государства включаются районы, население которых имеет значительные отличия и особенности культурного и социально экономического развития, давние традиции самостоятельного государственного существования, а порой и непростые исторические взаимоотношения со своими соседями. Включение в состав Российского государства регионов, отличающихся своими социальными, экономическими, правовыми, религиозными и культурными особенностями, не могло не отразиться на форме государственного единства государства. Кроме того, расширяя свои владения в Европу, Российская империя неизбежно сталкивалась и с интересами других сильных европейских держав, и могла действовать, только достигая компромисса с ними. Судьба Польши являет собой красноречивый пример этого.

Разделы Речи Посполитой, из частей, бывших которой, и будет создано Царство Польское в составе Российской империи, явились результатом как деятельности соседей этого государства – Пруссии, Австрии и России, так и прежде всего – последствием внутренней слабости самого польского государства. В XVIII веке Польша фактически отказалась от участия в европейской политике в качестве полноценного партнера. Знаменитый шляхетский принцип – «Польша анархией держится» – ослаблял государство и делал его неспособным к разрешению как внутренних, так и внешних проблем. Шляхетское самовластие и привилегии вступали в противоречие с реальными потребностями социально-экономического развития страны. Начиная с Петра I, польское государство находилось в зоне влияния России, которая была гарантом сохранения политического строя Речи Посполитой. Для России это влияние было необходимо, чтобы не допустить усиления влияния на нестабильную и ослабевшую Польшу со стороны Пруссии и Австрии, желания которых отхватить кусок польского пирога стали во второй половине XVIII века вполне очевидны. Использовался для вмешательства в польские дела и вопрос о расширении прав православного населения Польши, украинцев и белорусов, составлявших почти четверть населения этого государства.

21

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

Российская империя не была инициатором раздела Речи Посполитой – этот факт признают как отечественные, так и польские исследователи1. Императрицу Екатерину II вполне устраивала ситуация, когда она одна могла контролировать слабое польское государство через своего бывшего фаворита короля Станислава Августа Понятовского. Именно Пруссия и Австрия, боясь полного подчинения польской политики России, а также в погоне за новыми территориальными приобретениями стали оказывать давление на русское правительство, подталкивая его согласиться на раздел Польши. Непрочность внутреннего положения Речи Посполитой убеждала Россию, что она не сможет долго сопротивляться захватническим усилиям немецких государств. Ввязываться же в конфликт с европейскими державами из-за Польши для Российской империи не было никакого смысла.

Первый раздел в 1772 году лишил Речь Посполитую почти 30% ее территории и 40% населения. Польская элита в период после раздела пошла на определенные реформы, была утверждена конституция 1791 года, несколько усилившая власть в стране отказом от принципа liberum veto, но сохранявшая привилегии шляхты и оставлявшая крестьян в полном бесправии. Однако позиции Понятовского были очень слабы, а новое поколение польских политиков, таких как Гуго Коллонтай, Станислав Сташиц, Флориан Езерский и другие, рассчитывали освободиться от опеки России, воспользовавшись тем, что она была втянута в войну с Турцией (1787–1791). Польская элита теперь желала установить союз с Пруссией и заручиться благожелательным нейтралитетом Австрии. Прусское правительство до поры до времени поддерживало польские стремления, а само за спиной поляков старалось вызвать недовольство Екатерины II поляками и подтолкнуть Россию на продолжение разделов2.

По разделу 1793 года Польша потеряла 3/4 сохранявшейся у нее на тот момент территории. Нежизнеспособный остаток когда-то большого государства оказался способен на отчаянное и безнадежное восстание Костюшко, поражение которого только ускорило окончательное решение судьбы польского государства в 1795 году. История Польши, казалось, закончилась навсегда.

Российская империя по результатам разделов почти не получила территорий с преобладающим польским населением. Ей достались земли Курляндии, Литвы, Западной Белоруссии и западные земли Украины. Основная часть этнических польских земель вместе со столицей Варша-

1Дьяков В. Обвал. Как исчезла с карты Европы Речь Посполитая // Родина. 1994.

№12. С. 32–33. Сковронек Е. Удары с трех сторон. Разделы Польши как составная часть европейской истории (1772–1793–1795) // Родина. 1994. № 12. С. 36–38. Также о причинах гибели польского государства см.: Кареев Н. Падение Польши в исторической литературе. СПб., 1888.

2 Сковронек Е. Указ. соч. С. 38.

22

Введение

вой отошла Пруссии, которая больше всех выиграла от разделов, соединив свои владения и превратившись в одночасье в крупное центральноевропейское государство.

Когда в 1795 году прусский король предложил Екатерине II принять титул польской королевы, русская императрица резонно заметила: «При разделе я не получила ни одной пяди польской земли. Я получила то, что сами поляки не переставали называть Червонной Русью: Киевское воеводство, Подолию и Волынь; Литва же никогда не была коренной частью Польши, равно как и Самогития. Таким образом, не получив ни пяди польской земли, я не могу принять и титул королевы польской»1. Россия использовала разделы для того, чтобы вернуть себе земли, населенные народами, этнически, культурно и религиозно близкими русскому народу, а также укрепить свои позиции в Прибалтике. Только Галиция, население которой составляли в основном украинцы, досталась Австрии.

Но польская проблема не исчезла вместе с польским государством, она стала использоваться европейскими державами для достижения своих целей в развернувшейся схватке за преобладание в Европе. Для Российской империи вопрос о пересмотре итогов польских разделов и создании в составе империи особого польского царства, был непосредственно связан с необходимостью нового подхода к проблеме укрепления западных рубежей Российского государства.

Польский вопрос активно использовал и император Наполеон в своей политике по подчинению Европы влиянию Франции. Из отобранных у прусского короля польских земель Наполеон в 1807 г. образовал Варшавское герцогство, связав его унией с Саксонским королевством, король которого был верным союзником Франции.

В герцогстве реальная власть принадлежала именно Наполеону, а не номинальному главе государства – саксонскому королю. Это хорошо чувствовали сами поляки. Русский посол в Дрездене В. Ханыков сообщал, что во время приездов короля Саксонии в Варшаву на балах у него бывает мало народу, что очень огорчает серьезно относившегося к своим новым приобретениям короля2.

Возможность отодвинуть границы подальше в Европу, которая могла возникнуть в результате удачного для России исхода войны с Наполеоном, должна была, по мнению императора Александра I, обязательно использована. Это касалось не только польских земель, но также Финляндии и Бессарабии, которые, пользуясь временным союзом с наполеоновской Францией, Россия присоединила после войн соответственно

1Шильдер Н.К. Император Николай I. Его жизнь и царствование. М., 1997. Кн. 1.

С.386.

2 ВПР. Т. 6. С. 226–227.

23

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

со Швецией и Турцией. Александр I не только не стал распространять на них общероссийские порядки и учреждения, но и гарантировал сохранение старой системы управления этими землями, сохранение своеобразия в административном устройстве, социально-экономических отношениях, правовой системе. Подобную модель, уже начиная с 1809 года, российский император планировал применить и к польскому королевству

всоставе России. Таким образом, действия России по созданию Царства Польского были продолжением политической линии, уже намеченной до этого в Финляндии и Бессарабии.

Главными причинами, которые обусловили создание вдоль западных рубежей империи подобных образований, были в этот период внешнеполитические факторы, а именно – стремление создать надежную границу в Европе, прикрыв внутренние губернии России. Но надежность границ не могла быть обеспечена, если бы население новых владений не было лояльным империи. Для этого и понадобилось сохранение национальных особенностей и элементов самостоятельности в управлении этими территориями. В беседе со своим адъютантом А.И. Данилевским

в1816 году Александр I говорил: «Завоевание Финляндии имело для России величайшую пользу, без оного в 1812 году не могли мы может быть одержать успеха... Польское Царство послужит нам авангардом во всех войнах, которые мы можем иметь в Европе; сверх того, для нас есть еще та выгода, что давно присоединенные к России польские губернии, при могущей встретиться войне не зашевелятся, как то бывало прежде, и что опасности сей подвергнуты Пруссия, которая имеет Познань, и Австрия, у которой есть Галиция...»1

Царство Польское в планах императора имело огромное значение не только как стратегический форпост Российской империи в Восточной Европе. Его желанием было историческое примирение двух славянских народов – русских и поляков. Эта мысль отчетливо видна в словах манифеста от 9 мая 1815 года, сообщавшего населению империи об итогах Венского конгресса и создании Царства Польского: «Сим ограждается пределов наших безопасность, возникает твердый оплот, наветы и вражеские покушения отражающий, возрождаются узы племен, взаимно между собой сопряженных единством происхождения»2. Послужить этой исторической задаче примирения должны были конституционные свободы и национальные учреждения, даруемые Царству Польскому. Ради этой цели российский император готов был даже в определенный период на расширение территории царства за счет литовских, части белорусских и украинских земель.

ского. С. 15.

24

Введение

Международно-правовое оформление новое приобретение Российской империи получило подписанными в Вене 21 апреля / 3 мая 1815 года русско-прусским и русско-австрийским договорами, вошедшими в качестве приложения в Заключительный акт Венского конгресса. Также статьи о создании Царства Польского вошли в Заключительный акт конгресса, подписанный в июне 1815 года.

Как же определялся статус Царства Польского в составе Российской империи в этих договорах? Статья 1-я Заключительного акта гласила: «Герцогство Варшавское, за исключением тех областей и округов, коим

внижеследующих статьях положено иное назначение, навсегда присоединяется к Российской империи. Оно в силу своей конституции будет

внеразрывной с Россиею связи и во владении Е.В. Императора Всероссийского, наследников его и преемников на вечные времена. Его Императорское Величество предполагает даровать по своему благоусмотрению, внутреннее устройство сему государству, имеющему состоять под особым управлением. Его Величество, сообразно с существующими в рассуждении прочих его титулов обычаем и порядком присовокупит к оным и титул царя (короля) польского.

Поляки, как Российские подданные, так равномерно и Австрийские и Прусские, будут иметь народных представителей и национальные государственные учреждения, согласные с тем образом политического существования, который каждым из вышеименованных правительств будет признан за полезнейший и приличнейший для них, в кругу его владений»1.

Чтобы окончательно оформить отношения с Царством Польским, кроме международного признания необходимо было закрепить этот факт во внутреннем законодательстве Российской империи. Таким закреплением являлись манифест к населению империи «О договорах, заключенных к пользе Государственной; о присоединении к Империи Российской обширнейшей части Герцогства Варшавского под наименованием Польского Царства; о поднятии вновь оружия против вышедшего с острова Эльбы Наполеона Бонапарта» от 9-го мая 1815 года и манифест к населению Царства Польского от 13 мая 1815 года. В первом манифесте говорилось о самом факте создания в составе империи Царства Польского, внутреннее управление которого должно быть устроено на «особенных правилах, свойственных наречию, обычаям жителей и к местному их положению примененных...»2. Мотивируется это желанием утвердить безопасность западных рубежей империи и добиться приверженности новых подданных российскому престолу. Манифест к населению царства объ-

1 Мартенс Ф. Указ. соч. С. 237–238.

2 Конституционная хартия 1815 года и некоторые другие акты бывшего Царства Польского (1815–1881). СПб., 1907. С. 15.

25

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

являл о включении царства в состав Российской империи и о желании русского монарха даровать полякам конституцию1.

Выполняя свое обещание дать Царству Польскому конституцию, Александр I следовал не только желаниям поляков, но и собственным убеждениям. Поэтому он не собирался откладывать ее принятие. Но под влиянием военных событий некоторые намерения императора претерпели изменения.

Прежде всего, император решил пока ограничить территорию будущего царства теми областями, которые достались ему от Варшавского Герцогства. Возможное расширение пределов царства Александр I еще не исключал, но пределы этого расширения видел уже иначе, чем перед войной с Наполеоном.

Если еще летом 1814 года император принимал для обсуждения судьбы Польши депутации Киевской, Волынской, Подольской, Могилевской, Витебской, Минской, Виленской, Гродненской губерний и даже Курляндии и Белостокской области, то на встрече, которую после Венского конгресса организовал Чарторыйский, Александр согласился побеседовать по этому вопросу только с депутатами Виленской, Гродненской и Минской губерний. В беседе с ними он не дал никакого определенного ответа.

В ноябре 1815 года, встречаясь в Варшаве с Огинским, император попросил впредь не подавать никаких просьб о присоединении Литвы к Царству Польскому. Саму такую возможность император не отвергал окончательно, но переносил вопрос на будущее, когда будет подтверждена преданность поляков и литовцев России2.

Окончательно определился Александр I и с вопросом о престолонаследии в Царстве Польском, решив стать одновременно императором всероссийским и царем польским. Венский договор признавал Царство Польское владением российского императора и его наследников на вечные времена, что означало объединение титулов императора и царя, а также единый порядок престолонаследия.

Сразу после победы над Наполеоном император был занят обеспечением мира в Европе, вместе с другими монархами закладывая основы послевоенного порядка на Венском конгрессе. Большое внимание уделял император проблеме установления конституционной монархии во Франции. Он был твердым приверженцем того, чтобы французы получили конституционный образ правления. На личность императора Александра I огромное влияние оказали уроки его учителя, убежденного республиканца Ф.-Ц. Лагарпа, который с большим успехом воспитывал в своем ученике, будущем абсолютном властелине огромной империи,

1 Шильдер Н.К. Указ. соч. Т. 3. С. 318.

2 Русский Архив. 1874. Т. 3. С. 705–708.

26

Введение

сочувствие к конституционным институтам и угнетенным тиранией народам. В 1814 году, в беседе с приближенным Людовика XVIII бароном де Витроллем Александр I хладнокровно заметил: «Может быть, разумно созданная республика больше бы соответствовала духу французов? Ведь не могли же идеи свободы, так долго зревшие в вашей стране, не оставить следа!» Де Витролль ужаснулся, услышав такое из уст самого могущественного в мире абсолютного монарха, от воли которого во многом зависело, какой будет послевоенная Франция1.

Многие исследователи отмечали сходство принципов и многих положений французской хартии 1814 года и хартии Царства Польского2. Действительно, такие принципы, как добровольное ограничение и правовая связанность власти монарха, большая роль монарха в функционировании законодательной, исполнительной и судебной властей, отсутствие четких рамок прерогатив монарха – все это общие черты для обоих документов. Характерны также большие совпадения, в том числе текстуальные в разделе о правах подданных.

Идея власти конституционного монарха, как особой ветви власти, которая призвана объединять и гармонизировать усилия других властей, высказывалась, в частности, французским ученым Б. Констаном. Монарх должен был иметь право не только принимать участие в законодательном процессе, окончательно утверждая законопроекты, но и обладать правом вето, правом созыва парламента на чрезвычайные сессии

ироспуска его3.

ВРоссии подобные взгляды можно было встретить у М.М. Сперанского. Еще в 1809 году он писал: «Три силы движут и управляют государством: сила законодательная, исполнительная и судная, начало и источник всех сил в народе... Но силы сии в рассеянии их суть силы мертвые. Они не производят ни закона, ни прав, ни обязанностей. Чтобы сделать их действующими, надлежит их соединить и привести в равновесие. Соединенные действия сих сил составляют державную власть». Соединять и уравновешивать эти силы должен монарх. Далее: «...Законодательное сословие должно быть так устроено, чтобы оно не могло совершать своих положений без державной власти, но чтобы мнения его были свободны и выражали бы собой мнение народное». Судебная власть в своих решениях свободна, но «надзор форм судебных и охранение общей безопасности» принадлежать должны правительству. Власть

1 Манфред А.З. Общественно-политические идеи в 1815 году // Вопросы истории. 1966. № 5. С. 57.

2 Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. М., 1993. С. 101. Бардах Ю., Леснодорский Б., Пиетрчак М. История государства и права Польши. М., 1980. С. 333.

3Кистяковский Б.А. Государственное право. Общее и русское: Курс лекций. М., 1904.

С.177.

27

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

же исполнительная должна быть всецело вверена правительству, но оно не должно быть полностью свободно от ответственности перед законодательной властью1.

Возможность перехода к непосредственной работе над созданием конституции для Царства Польского появилась после того, как были решены вопросы международного признания нового приобретения Российской империи.

В апреле–мае 1815 года в Вене, по поручению императора, А. Чарторыйский и Н.Н. Новосильцев закончили работу над «Основами конституции Царства Польского». Император подписал их, и в начале июня «Основы» уже были оглашены в Варшаве.

Начало работы над их созданием можно отнести еще к началу осени 1814 года. Следуя на Венский конгресс, император Александр I заехал 3 сентября в Пулавы, родовое имение Чарторыйских, где имел подробные и обстоятельные беседы с князем Адамом о судьбе Варшавского герцогства и будущей конституции. Уезжая, русский монарх сказал примечательные слова: «Теперь меня более занимает Польша. Еду на конгресс, чтобы работать для нее, но надо делать дело постепенно. У Польши три врага: Пруссия, Австрия и Россия, и один друг – это я. Составьте себе хорошую конституцию и сильную армию, и тогда посмотрим»2.

Тогда же в Пулавах, приехавшие туда члены Комиссии гражданских реформ Варшавского герцогства С. Замойский, А. Линовский, министр финансов Т. Матушевич, а также Чарторыйский и Н.Н. Новосильцев составили первый проект «Основ конституции», который и лег в основу окончательной редакции документа, подписанного в мае 1815 года в Вене3.

«Основы конституции Царства Польского» имели значение не только как база для работы над хартией, но сразу стали служить как руководящий документ для Временного правительства царства, фактически исполняя роль основного закона до принятия самой хартии. Об этом, в частности, свидетельствуют слова, добавленные к тексту «Основ» императором Александром I: «Основы вышеуказанной конституции Царства Польского будут являться нерушимым правилом и руководством временному правительству этой страны»4.

После оглашения 9 июня в Варшаве, в католической соборной церкви, акта отказа короля саксонского от суверенитета над Варшавским гер-

1 План государственных преобразований графа М.М. Сперанского. М., 1905. С. 4.

2Шильдер Н.К. Император Александр I. Его жизнь и царствование. Т. 3. СПб., 1905.

С.266.

3Izdebski H. Ustawa Konstitucyjna Krolevstwa Polskiego z 1815 r. // Konstytucie polskie. T. 1. W., 1990. S. 193.

4 Handelsman M. Konstytucie polskie 1791–1921. W., 1922. S. 47.

28

Введение

цогством и оглашения манифеста Александра I об образовании Царства Польского от 13 мая 1815 года, сразу же были зачитаны и «Основы конституции»1.

«Основы конституции Царства Польского» состоят из девяти разделов: 1) Общие положения, 2) Исполнительная власть, 3) Судебная власть, 4) Армия, 5) Организация духовенства, 6) Организация народного просвещения, 7) Организация городов, 8) Организация сельских обывателей, 9) Организация евреев. «Основы» разделены на 37 статей, сквозной нумерацией. Статья 37 не относится к последнему разделу, а является заключением ко всему документу. В первой статье документа провозглашается, что царство будет иметь конституцию национальную, основанную на принципах порядка, законности и свободы. Подтверждается, что действующие в царстве конституция герцогства и законы продолжают действовать постольку, поскольку не подверглись до сих пор изменениям

иограничениям. Также утверждается, что новая конституция будет приближена к конституции 1791 года, насколько позволяют различия времени и обстоятельств.

Большинство статей (7 из 11) в первом разделе говорят о гарантиях прав населения царства. Все эти статьи, правда с некоторыми поправками, войдут в хартию. Так, например, статья 4 «Основ» гарантирует, что никто не может быть выслан за пределы царства и приговоренные будут отбывать наказание только в царстве. Хартия, в статье 25, допустит высылку за пределы царства в случаях, предусмотренных законом. Статья 9 «Основ» признает право иностранцев, поселившихся в царстве и получивших право гражданства, занимать публичные должности. Хартия, в статье 34, разрешает царю допускать к государственным должностям иностранцев, еще не получивших гражданство, за исключением должностей в сейме, Госсовете, суда и правительственных комиссий. Конечно, здесь, прежде всего, имеются в виду русские чиновники, не имеющие местного гражданства.

«Основы» достаточно сдержанно и немногословно говорят о сейме, его формировании и компетенции. В статье 7 объявляется, что бюджет, налоги и все, что касается обложения населения, будет устанавливаться

иотменяться только с участием сейма. Статья 8 относит к прерогативам сейма также принятие гражданских и уголовных законов, законов, относящихся к публичной власти и изменений в конституционном устройстве. Статья 12 наделяла сейм правом утверждения отчета Госсовета о положении в стране. Статья 9 устанавливала, что к публичным должностям будут допускаться не только землевладельцы, что должно было означать более широкое участие в выборах горожан.

1 Богданович М.И. История царствования Александра I и России в его время. СПб., 1871. Т. 5. С. 116.

29

Правовой статус Царства Польского в составе Российской империи

Структура исполнительной власти, которая была намечена в «Основах», практически без изменений перейдет в хартию. Также сохранит хартия и положения о том, что царство делится на воеводства, а деление на поветы и гмины будет сохранено для выборов в сейм.

Раздел «Судебная власть» только в общих чертах наметил систему судов. Заявлялось о независимости судей, их несменяемости на весь срок исполнения ими их обязанностей. Предусматривалось две категории судей – выборные и назначаемые монархом. От своей должности любой судья мог быть отстранен только судом за совершенные преступления. Право помилования принадлежало монарху.

Все положения раздела «Армия» полностью перейдут в хартию и получат развитие: национальный мундир, использование армии только в пределах Европы, содержание русской армии на территории царства за счет имперской казны.

Также будут перенесены в хартию такие положения «Основ», как гарантии римско-католической и греко-униатской церкви, равенство представителей всех христианских конфессий, государственные субсидии для них, поддержка народного образования, гарантии самоуправления, сохранение личной свободы крестьян. Раздел о евреях не войдет в хартию. «Основы» обещали евреям сохранение того объема прав, который они имели, а также обещали обеспечить более широкий доступ к общественным благам.

Таким образом, «Основы конституции Царства Польского» содержали в себе многие важнейшие положения, которые затем войдут в конституционную хартию. Многие авторы, особенно польские, автором «Основ» называют А. Чарторыйского1. Однако император Александр I, начиная с сентября 1814 года и заканчивая подписанием документа в мае 1815 года, постоянно был не только в курсе происходящего, но и непосредственно влиял на содержание «Основ». Ясно об этом говорит и письмо, которое император адресовал Чарторыйскому, уезжающему из Вены в Варшаву, которое датировано днем подписания «Основ», 12 мая 1815 года. В письме, в частности, говорится: «В течении времени, проведенного Вами около меня, Вы имели случай узнать мои намерения относительно учреждений, которые я хочу основать в Польше, и по поводу улучшений, которые я желаю ввести в этом краю. Вы позаботитесь о том, чтобы их никогда не терять из виду при совещаниях Совета и обратить на них внимание Ваших коллег, для того, чтобы образ действия правительства и реформы, которые ему поручено произвести, согласовывались с моей точкой зрения»2. Общий тон и содержание письма не оставляют сомнений

Чарторижским, опубликованные князем Ладиславом Чарторижским. М., 1912. С. 253.

30