История. Методические указания к практическим занятиям для специальности «Экономическая безопасность»

приходило в полную негодность. Потери от расхлябанности, воровства, плохого качества продукции за один лишь год оценивались в 240 млрд. рублей, что было вполне сопоставимо с потерями, понесенными страной за время Великой Отечественной войны 1945 – 1945 гг. Чрезвычайно напряженной была международная обстановка.

Первоначально М.С. Горбачев говорил об «ускорении» в развитии страны, об использовании опыта ленинской новой экономической политики, часто повторял: «Больше социализма!» Была развернута очередная кампания борьбы с пьянством, за укрепление трудовой дисциплины. Серьезно обновился руководящий состав на всех уровнях.

Вместо Третьей программы КПСС на XXVII Съезде КПСС (1986) была утверждена более реалистическая новая редакция, в которой строительство коммунизма становилось стратегической целью. Третья программа представляла собой пример долгосрочного, стратегического планирования, опыт которого не был в должной мере учтен. В новой редакции Программы КПСС сохранились рецидивы популизма: каждой семье вновь был обещан отдельный дом или квартира и вновь без определения качественных параметров. До внятного разъяснения народу причин провала выполнения Третьей программы руководство КПСС так и не снизошло. Между тем потребность в анализе этих причин была велика, так как «стратегия перестройки» вырабатывалась с большим трудом. Правление Брежнева получило от Горбачева обозначение как время «застоя», «стагнации». Но очень скоро пришлось признать наличие в стране глубокого кризиса во всех сферах жизни общества.

В 1987 г. началась экономическая реформа, которая предполагала внедрение хозяйственного расчета, самостоятельности предприятий, допускала кооперативную и индивидуальную предпринимательскую деятельность.

С самого начала очередные «реформаторы» столкнулись с двумя проблемами. Во-первых, большинство нововведений «спускалось на тормозах» местным большим и малым начальством, которое бодро докладывало о

81

выполнении, но мало что делало на практике. Во-вторых, появились обстоятельства, осложнявшие реформы: в апреле 1986 г. произошла авария на Чернобыльской атомной станции. Началось падение цен на энергоносители на международной арене. Потери от алкогольных доходов, которые составляли десятки миллиардов рублей ежегодно, компенсировать не удалось. Многие люди лишились удобной «отдушины», возможности «расслабиться». Население повсеместно приобретало водку по талонам, стоя в огромных очередях, гнало самогон и все больше негодовало, злилось на власть.

Народ стал трезвее. А ведь в ход была пущена «гласность», благодаря которой население стало постепенно знакомиться с реальным положением вещей в стране. В стране стало формироваться общественное мнение. Появились так называемые «неформальные организации», которые заняли более активную общественную позицию, чем профсоюзы, комсомол и другие «дочерние» отделения КПСС. Наряду с экологическими, историкокультурными, молодежными движениями появились Народные фронты «в поддержку перестройки» в Прибалтике и даже откровенно антикоммунистический Демократический союз, объединивший наиболее непримиримых радикалов-диссидентов. Общим требованием всех, кто выступал с критических позиций, было сформулированное во время одной из передач телевизионного «Клуба веселых и находчивых» желание: «Партия, дай порулить!»

Такая возможность впервые появилась в 1989 г., когда прошли выборы народных депутатов СССР. Впервые выдвигалось несколько кандидатур, а не одна единственная, как раньше. Во время Первого съезда народных депутатов

СССР в мае-июне 1989 г. критическое состояние советского общества выявилось в полной мере, началась борьба между блоком коммунистов и блоком демократов. Эта борьба продолжилась и в избранном Съездом Верховном Совете СССР, который наподобие западных парламентов стал работать на постоянной основе. После упорной борьбы из Конституции СССР

1977 г. была исключена статья 6 о руководящей и направляющей роли КПСС в

82

обществе, после чего в стране быстро возродилась многопартийность. В марте 1990 г. после еще одного изменения Конституции первым Президентом СССР

Съезд народных депутатов СССР избрал Горбачева.

Реорганизация верховной советской власти не привела к успокоению политических страстей. Демократическая оппозиция максимально использовала всеобщее недовольство концентрацией огромных ресурсов в руках московского Центра, привилегиями номенклатурной касты, ухудшающимся материальным положением.

Сильного лидера демократический блок обрел в лице Бориса Николаевича Ельцина (1931-2007). В 1985 г. Ельцин, секретарь Свердловского Обкома КПСС, был переведен в Москву на должность Первого секретаря Московского городского комитета КПСС и стал кандидатом в члены Политбюро, членом «команды Горбачева». Осенью 1987 г. Б.Н. Ельцин выступил с критикой непоследовательности и противоречивости перестройки, лишился партийных постов, работал заместителем председателя Государственного строительного комитета СССР. Весной 1989 г. Б.Н. Ельцин был избран народным депутатом СССР и в Верховном Совете СССР возглавил оппозиционную Межрегиональную группу депутатов. Весной 1990 г. прошли выборы народных депутатов РСФСР. На Первом съезде Б.Н. Ельцин был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. Он продолжал критиковать реформаторские потуги Горбачева. Поддерживал забастовочное движение шахтеров, стремление прибалтийских и других национал-демократов к отделению от Центра. Остро критиковал работу Председателя Совета министров СССР Н.И. Рыжкова и обещал, в отличие от Н.И. Рыжкова, провести реформы «без повышения цен» и т. д. На XXVIII Съезде КПСС летом 1990 г. Б.Н. Ельцин, главный критик, антагонист М.С. Горбачева, демонстративно вышел из Коммунистической партии.

Инициатор перестройки быстро терял авторитет и в своей партии, и среди населения. Неудачным было обновление «команды», реорганизация СМ СССР

83

в Кабинет министров, который с конца 1990 г. стал подчиняться не Верховному Совету СССР, а непосредственно Президенту СССР.

Весной 1991 г. в рамках заявленной экономической реформы союзное правительство резко повысило цены. Экономическое положение продолжало ухудшаться. В этой обстановке 12 июня 1991 г. состоялись выборы Президента РСФСР. На этих выборах, выступая в паре с кандидатом в вице-президенты А.В. Руцким, Б.Н. Ельцин победил в первом же туре. В других республиках, входивших в СССР, тоже один за другим выбирались свои президенты, и провозглашалась независимость, желание выйти из СССР.

При подготовке второго вопроса следует обратить внимание на ход исторического процесса в 1990-1991 гг.: нарастание кризисных явлений в экономике и противоречий в отношениях союзного центра и национальных республик. Необходимо раскрыть сущность национального вопроса и межнациональных отношений в СССР, а также центробежные тенденции, ведущие к распаду Союза. Особое внимание следует уделить формированию государственных институтов РСФСР и обретению Россией суверенитета. Студент должен охарактеризовать результаты референдума 1991 г. о сохранении СССР и перспективы «Новоогаревского» процесса. Важными вехами становления российской государственности стали выборы Президента России в июне 1991 г. и победа на них Б.Н. Ельцина. При изучении событий августа 1991 г. представляется необходимым поставить на обсуждение вопрос: почему действия ГКЧП потерпели неудачу? Следует особо выделить беловежские соглашения и раскрыть их исторические последствия для всего постсоветского пространства. Наиболее полезными при подготовке первого вопроса семинара станут исследования А.С. Барсенкова, В.В. Согрина, Дж. Боффа, Е.Т. Гайдара, В.А. Мау, И.В. Стародубровской.

При рассмотрении третьего вопроса об экономическом реформировании страны следует охарактеризовать сложившуюся к концу 1991 года экономическую ситуацию и проанализировать все возможные варианты реформирования страны, которые были на начало 1992 г. После этого должна

84

последовать подробная характеристика политики «шоковой терапии», и ее социальных последствий. Предлагается также поставить на обсуждение вопрос: возможно ли было осуществление радикальных экономических преобразований без тяжёлых социальных последствий? Важным этапом подготовки к семинару является изучение целей, программ и механизмов осуществления процесса приватизации государственной собственности. Студент должен выделить причины, приведшие к углублению социальноэкономического кризиса 1990-х гг.

Втечение 1992-1998 гг. в стране происходила грандиозная перестройка отношений собственности. Перераспределение собственности происходило под лозунгом «реформ», под которыми подразумевалось скорейшее утверждение рыночных отношений в стране. Ельцин в ноябре 1991 г. сам возглавил правительство, составленное из молодых политиков, сторонников радикальных экономических реформ (Е.Т. Гайдар, А.Н. Шохин, А.Б. Чубайс, А.И. Нечаев и др.).

Вянваре 1992 г. было единовременно разморожено большинство цен, провозглашен принцип свободной торговли. Были сняты ограничения на доходы. Была заявлена жесткая кредитно-денежная политика, что означало отказ предприятиям государственного сектора и коллективным хозяйствам на селе в государственных субсидиях, «дешевых деньгах». Предполагалось, что благодаря приватизации государственной собственности «ничья собственность», неэффективная собственность обретет своего хозяина, что быстро даст положительные результаты. Президент России говорил, что поначалу, конечно, произойдет повышение цен и всем будет трудно, но очень скоро цены начнут снижаться и к концу 1992 г. положение стабилизируется. Многим импонировало заявление Б.Н. Ельцина о том, что в результате приватизации появятся не десятки миллионеров, а десятки миллионов собственников.

Вреальной жизни вместо пятикратного предполагаемого увеличения цен

они выросли за 1992 г., первый год «реформ», в 100-150 раз при росте зарплаты

85

в 10-15 раз. К 1996 г. цены выросли в 10 000 раз. Сбережения населения, в том числе вклады в Сберегательном банке, моментально обесценились и фактически пропали, были изъяты у населения.

Необходимо также дать характеристику дефолту 1998 г. и раскрыть механизм преодоления кризиса. При подготовке к данному вопросу семинара студент может опереться на исследования Е.Т. Гайдара, В.А. Лелёхина, О. Мороза, Г. Дилигенского, В.А. Мау, И.В. Стародубровской.

В рамках четвертого вопроса следует подробно остановиться на причинах конституционного кризиса, приведшего к Октябрьским событиям 1993 г., дать характеристику противоборствующим сторонам и проанализировать влияние политического противостояния на ход социально-экономических преобразований. Необходимо проследить сам процесс противостояния Президента и Парламента: март 1993 г. (особый порядок управления страной), апрель (всенародный референдум и его итоги), сентябрь (Указ № 1400), октябрь (вооружённые столкновения в г. Москве). Представляется возможным поставить вопрос об исторической правомерности действий каждой из противоборствующих сторон. Отдельно следует остановиться на анализе политической системы, установленной по Конституции РФ 1993 г. Самостоятельное значение имеет изучение расклада политических сил и предвыборной борьбы между ними, а также результатов парламентских выборов 1993 и 1995 гг., и президентских выборов 1996 г. Обязательным для подготовки четвертого вопроса семинара является знание основ Конституции РФ, принятой в 1993 г., также рекомендуется изучить воспоминания Б.Н. Ельцина, А.И. Коржакова, обратиться к исследованиям Э. Паина, А. Попова, О. Крыштановской, В.В. Согрина, Ю.С. Пивоварова, О. Мороза. В заключении необходимо подвести итоги российских преобразований рубежа ХХ-ХХI вв. и дать обобщенную характеристику современной российской политической системе. Особое внимание при подготовке вопроса следует обратить на работы В.В. Согрина, Ю.С. Пивоварова, Е.Т. Гайдара, О.В. Гаман-Голутвиной, В.А. Мау, И.В. Стародубровской и сборник «От первого лица».

86

Подготовка к пятому вопросу требует анализа изменений политической и экономической конъюнктуры в России на рубеже ХХ-ХХI вв. Для этого, следует дать характеристику раскладу политических сил и результатам парламентских выборов 1999 г. и президентских выборов 2000 г. Необходимо поставить на обсуждение вопрос о причинах широкой общественной поддержки политического курса администрации В.В. Путина. После этого следует показать, каким образом связываются стабилизация в политической и экономической сферах общества. Подробного объяснения требуют источники и механизмы осуществления программы «удвоения ВВП» и национальных проектов. Кроме того, на обсуждение предлагается и вопрос о соотнесении политики «укрепления исполнительной вертикали» с нормами гражданского общества и современными представлениями о демократии.

С 1999 г. начался устойчивый рост экономики. В это же время стали расти мировые цены на нефть, газ, металлы. Стоимость рубля упала, стоимость российских товаров в сравнении с зарубежными понизилась, что вызвало спрос на них и рост промышленного производства. Впервые за длительный период начался рост производства в сельском хозяйстве. Начала осуществляться пенсионная реформа, основанная на накопительном принципе. Началось действие законов о купле-продаже земли. Были приняты Таможенный и Трудовой кодексы. В экономической области началась налоговая реформа. Вместо существовавшего прогрессивного налога, достигавшего 30%, вводился единый социальный налог с физических лиц в размере 13%. Одновременно отменялись различные налоговые льготы.

Впервый президентский срок В.В. Путина регулярно повышалась заработная плата работникам бюджетных организаций и предприятий, увеличился минимальный размер оплаты труда и соответственно стипендии студентов, повысился прожиточный минимум на душу населения, а также оклады военнослужащих и размеры пенсий.

В2000-е гг. продолжался курс на разгосударствление, осуществлялись

реформы в энергетике и железнодорожном транспорте, направленные на их

87

фактическую приватизацию. В 2002 г. Россия была признана страной с рыночной экономикой, но возможности ведения предпринимательской деятельности в стране ограничивались коррупцией, плохой инфраструктурой, криминогенной обстановкой.

Вэкономической сфере была поставлена задача удвоения валового внутреннего продукта к 2010 г. Много говорилось о борьбе с бедностью, с коррупцией, о реформе жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), о дешевых кредитах для приобретения жилья. Разговоров оказалось больше, чем реальных результатов.

Критики В.В. Путина обращали внимание на то, что рост доходов населения отставал от темпов роста инфляции и платы за коммунальные услуги. От снижения налоговых ставок, по мнению аналитиков, выиграли только богатые. В.В. Путину постоянно вспоминали его «кагэбэшное» прошлое

иобвиняли в стремлении установить жесткий контроль над средствами массовой информации, региональными органами власти через полномочных представителей. В обществе считали, что огромные нефтегазовые доходы и золотовалютные резервы, оказавшиеся в руках государства, могли бы направляться на крупные промышленные и социальные проекты.

В2005 г. началась реализация четырех приоритетных национальных проектов — «Здоровье», «Качественное образование», «Доступное и комфортное жилье», «Развитие аграрно-промышленного комплекса». В 20072010 гг. на эти проекты были выделены значительные средства. С 2007 г. стала реализовываться программа «Родовые сертификаты», возобновилась диспансеризация населения (профилактические медицинские обследования). Значительные средства стали выделяться на строительство и переоборудование медицинских центров. В 2008 г. руководство страны заявило о том, что рождаемость стала превышать смертность. В 2000-2008 гг. произошло оздоровление социально-экономического положения в стране.

88

При подготовке шестого вопроса следует проанализировать причины, приведшие в ослабления авторитета России на мировой арене после распада

СССР.

Международный авторитет России существенно уменьшился вследствие снижения ее экономической, технологической и военной мощи. За последнее десятилетие XX в. участие России в мирохозяйственных связях сократилось более чем наполовину. В то же время резко возросла зависимость российской экономики от внешнего рынка. По данным ВТО, к середине 2000 г. доля России в мировом товарном экспорте, несмотря на благоприятную рыночную конъюнктуру, не превысила 1,5%, в импорте — 0,7%. Участие России в международной торговле услугами, как и ее присутствие на мировом рынке инвестиций, оценивалось как чисто символическое. Вес РФ как экспортера услуг составил 0,7%, как импортера — чуть более 0,9%. Доля России в мировых накопленных прямых зарубежных инвестициях не превышает 2%.

При решении острых международных проблем мнение российского руководства практически не учитывается («югославский кризис» 1999 г., американская операция в Ираке в 2003 г.).

При подготовке к седьмому вопросу необходимо изучить деятельность правоохранительных органов в переходный период развития Советского государства. Постановление от 27 мая 1986 г. ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» определял основные права и обязанности участковых инспекторов милиции. Закон об индивидуальной трудовой деятельности и вывод из целей правоохранительных органов борьбы со спекуляцией. 7 января 1988 г. внесли дополнения в Указ Президиума ВС СССР

«Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью» - расширились полномочия сотрудников ОВД. Национальные конфликты в 1988-1989 гг. в СССР. Усиление деятельности правоохранительных органов по обеспечению экономической безопасности в государстве. В 1990 г. СССР принимают в члены Интерпола. Создание национального центрального бюро Интерпола в СССР. Основные

89

направления деятельности НЦБ Интерпола: незаконный оборот наркотиков, организованная преступность, экономических преступлений, преступлений против собственности. ВС РСФСР 8 апреля 1991 г. принял Закон РСФСР «О милиции» - определяются функции милиции. Правоохранительные органы и ГКЧП. Распад СССР и переход под юрисдикцию РФ всех учреждений и организаций МВД, находящихся на территории РСФСР. 19 декабря 1991 г. указ «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» и признание его Конституционным судом не соответствующим Конституции. В 1995 г. структура МВД: министр и аппарат, Главный штаб, Главное Управления

– командующего внутренними войсками, уголовного розыска по организованной преступности, по экономическим преступлениям, обеспечения общественного порядка, ГАИ, внутренних дел на транспорте; Управление собственной безопасности, контрольно-ревизионное, информации и общественных связей, по незаконному обороту наркотиков, режимных объектов, паспортно-визовое и др. Федеральный закон № 27 от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации». Демократизация системы исполнения наказания в РФ. Переименование милиции в полицию. Федеральный Закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции». Необходимо проанализировать изменения, произошедшие в системе правоохранительных органов в 1990 – 2000-х гг.

преподавании курса

Переход вузов России на уровневую систему и новые образовательные стандарты требуют значительных усилий по модернизации содержания средств и методов обучения с целью интенсификации образовательного процесса.

90