Жалобы. Куда жаловаться при нарушении ваших прав

Уполномоченный по правам человека вправе рассматривать жалобы на решения, действия или бездействие:

государственных органов;

органов местного самоуправления;

должностных лиц;

государственных служащих.

Однако Уполномоченный по правам человека рассматривает такие жалобы, только если заявитель ранее обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания

!РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте РФ не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным.

Местом постоянного нахождения Уполно-

!моченного по правам человека РФ является г. Москва. В субъектах РФ также назначаются Уполномоченные по правам человека.

Как правильно подать жалобу

?Уполномоченному по правам человека?

Для того чтобы жалобу приняли, рассмотрели и ответили, она должна соответствовать определенным требованиям.

21

5 Требование 1

Жалоба подается письменно, обязательно должны быть указаны: фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

5 Требование 2

Жалоба должна быть подана не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

5 Требование 3

Заявитель ранее оспаривал решения, действие/бездействие органа или должностного лица в административном или судебном порядке, но решение по его заявлению (жалобе) не удовлетворено.

Образец жалобы Уполномоченному по правам

человека см. в приложении 1.

?Вы подали жалобу Уполномоченному по правам человека. Что дальше?

Получив жалобу, Уполномоченный вправе:

1) принять жалобу к рассмотрению. При этом Уполномоченный информирует также государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются;

22

2)разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

3)передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу,

ккомпетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

4)отказать в принятии жалобы к рассмотрению, но отказ обязательно должен быть мотивирован. И если все-таки в рассмотрении вашей жалобы отказано, то это решение обжалованию не подлежит.

О любом принятом решении Уполномочен-

!ный в десятидневный срок уведомляет заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный может:

обратиться в суд с заявлением в защиту прав

исвобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа или должностного лица.

участвовать в процессе в установленном законом порядке.

обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека

игражданина.

обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи.

изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

23

обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

?В каких случаях можно обратиться в органы Прокуратуры РФ?

Перед тем как говорить о том, в каких случаях можно обратиться в органы прокуратуры, рассмотрим основные направления, в которых осуществляется прокурорский надзор.

Основные направления прокурорского надзора (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре»):

надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов

надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, судебными приставами, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ

координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью

24

В соответствии со ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»

!органами прокуратуры рассматриваются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Также необходимо отметить, что решение, принятое прокурором, не препятствует вашему обращению за защитой своих прав в суд.

Прокурор в установленном законом порядке должен принять меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

Ответ на ваше заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Если в удовлетворении заявления или жалобы вам отказано, должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Запрещается пересылка жалобы в орган или

!должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

?Как правильно составить жалобу в Прокуратуру РФ?

Несмотря на то, что какой-либо строго установленной формы обращения в прокуратуру нет и оно может быть составлено в произвольной форме, необходимо соблюдение следующих требований:

указание ФИО гражданина;

наименование органа, в который направляется обращение;

адрес для ответа;

суть обращения;

подпись и дату.

Обращение пишется на имя прокурора того района, в котором находится предприятие, учреждение, орга-

25

низация или проживает лицо, допустившее нарушение закона.

Согласно ст. 11 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и п. 2.9–2.13 Инструкции о порядке рассмотрения обращений

и приема граждан в системе Прокуратуры РФ (утв. приказом Генеральной прокуратуры РФ 17 декабря 2007 г. № 200) ответ не дается на следующие обращения:

обращения, не содержащие сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес

обращения, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения (такие обращения в 7-дневный срок возвращаются заявителям с предложением восполнить недостающие данные, а при необходимости с разъяснением, куда им для этого следует обратиться

обращения, содержание которых свидетельствует о прямом вмешательстве авторов в компетенцию органов прокуратуры (об этом в срок не позднее 7 дней автору обращения направляется мотивированное сообщение)

обращения, текст которых не поддается прочтению (об этом в 7-дневный срок сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению)

обращения, в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи (заявитель уведомляется о недопустимости злоупотребления предоставленным ему законом правом обращения с жалобой)

обращения, лишенные по содержанию логики и смысла, если имеется решение суда о признании заявителя недееспособным в связи с наличием у него психического расстройства (в иных случаях обращения недееспособных граждан подлежат рассмотрению в установленном порядке)

Жалобы граждан на действия должностных

!лиц уполномоченных органов, отказавшихся принять и зарегистрировать сообщение о преступлении, проверяются незамедлительно.

26

Далее ваше обращение может быть:

Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, сво-

!бод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается, за исключением случаев, когда их действия образуют состав уголовного преступления.

?Куда обратиться за бесплатной юридической помощью?

Если вы отнесены к одной из нижеперечисленных категорий граждан, вы можете обратиться в государственное юридическое бюро за оказанием бесплатной юридической помощи (см. постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро»).

Правом на получение бесплатной юридической помощи в государственных юридических бюро обладают:

27

В соответствии с упомянутым выше постановлением, утвердившем «Положение об оказании бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро», государственные юридические бюро ока-

зывают бесплатно следующие виды юридической помощи:

консультация по правовым вопросам в устной

иписьменной форме;

составление заявления, жалобы, ходатайства

идругих документов правового характера;

представление интересов граждан в гражданском судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях.

Незаконный отказ в оказании бесплатной юридической помощи может быть обжалован

!обратившимся в государственное юридическое бюро гражданином в территориальный орган Министерства юстиции РФ в субъекте (субъектах) РФ.

?Как защитить себя от насилия?

Проблема насилия затрагивает различные соци- ально-демографические группы: молодых и пожилых, мужчин, женщин и детей.

1. Среди всех видов насилия особое место занимает

сексуальное насилие.

женщины являются наиболее частым объектом сексуального насилия. Однако они не всегда обращаются в органы внутренних дел с заявлением о преступлении. По результатам социологических опросов около половины пострадавших от насилия не обращаются в правоохранительные органы из-за неверия в их возможности провести полное и качественное расследование дела и наказывать виновных

28

сексуальное насилие в отношении детей наиболее часто встречается в домашней обстановке, но все более учащаются случаи такого насилия, происходящие в социально-значимых местах: в школе, спортивной секции, летних лагерях

сексуальное насилие в отношении мужчин по данным общественных анонимных опросов наиболее часто встречается в казенных учреждениях, где основной состав состоит только из мужчин: места лишения свободы, армия и т. п. В отношении мужчин число преступлений сексуального характера по данным статистики невелико. Однако указанная статистика складывается на основе данных о поданных в органы внутренних дел заявлениях о преступлениях. Учитывая российский менталитет, а также иные сложившиеся в обществе устои, нетрудно предположить, что основная масса преступлений против данной категории населения просто не регистрируется

2. Среди преступлений, связанных с насилием, в отдельную категорию можно выделить семейное насилие.

!Основная категория пострадавших от семейного насилия — женщины и дети.

Одним из препятствий к борьбе с семейным насилием является отсутствие специального федерального закона, обеспечивающего защиту жертв насилия, направленного также и на предотвращение такого насилия, и на предотвращение рецидива насилия. Все общие нормы, установленные кодексами РФ, направлены на защиту от насилия вообще, не применительно конкретно к семейному насилию. А между тем, семейное насилие — наибольшая часть невыявленных нарушений прав и свобод человека насильственного характера.

К государственным органам, призванным за-

!щитить пострадавшего от насилия, относятся органы внутренних дел, прокуратура.

29

Достаточно большое количество социальных программ построено на взаимодействии правоохранительных органов и органов образования, здравоохранения, социального развития.

Помимо подачи заявления о преступлении

в органы внутренних дел, гражданин может

!обратиться в общественные организации, занимающиеся защитой прав пострадавших от насилия, оказанием психологической помощи.

Во многих регионах созданы специальные реабилитационные центры для пострадавших от насилия, многие из таких центров ориентированы на защиту женщин и детей от домашнего насилия. В каждом крупном городе работает, по крайней мере, один кризисный центр или общественная организация с другим наименованием, которые своими приоритетными задачами ставят защиту прав женщин и детей, улучшение их положения, искоренение дискриминации женщин, профилактику семейного насилия.

В вышеуказанные центры вы можете об-

!ратиться не только за защитой от насилия, но и за психологической помощью.

3.Психическое и физическое насилие, с которым часто встречаются мужчины призывного возраста при прохождении службы в вооруженных силах, имеет очень негативное влияние на солдат, при неустойчивой к стрессам психике может обернуться дезертирством, совершением преступления.

Матери солдат во многих регионах России

!создали общественные организации, в которые можно обратиться за помощью в связи с указанными обстоятельствами.

30