Указатель основных терминов, понятий, устойчивых словосочетаний, топонимов…
891
чжэнчжи цзэжэньгань чувство политической ответственности 593 чжэнчжибу политический отдел / политическое управление (НОАК) 764, 765, 782, 800
чжэншэ фэнькай разделение функций административно-управленческого аппарата и общественных организаций 273
чжэншэ хэи соединение политического и общественного (организационный принцип сельской народной коммуны, согласно Конституции 1975 г.) 518
чжэнъукэ отдел по административным делам 122 чжэнь поселок / поселок городского типа 41, 61, 353, 506, 515, 520 чжэньцзиши городской поселок 36
чжэньчжан начальник поселка (зам. начальника поселка фучжэньчжан ) 279 чу отдел / отделение 202, 556 чэнгуань чжэнь пригородный поселок 32
чэнсян цзити цзинцзи цзучжи коллективные экономические организации городов и волостей 519
чэнчжунцунь внутригородская деревня 34 чэ сянь шэ цюй преобразование расположенных в пригородах уездов в городские
районы 24 чэ сянь шэ ши преобразование сельских уездов в городские 24
чэсяо вэйюань цзыгэ исключить из членов НПКСК 711 чэ цюй бин сян слияние районных управлений с волостями и поселками 32
чэ чжэнь гай ши повышение статуса наиболее крупных и развитых посёлков до городского поселка либо городской волости 35
шанцзи чжиду система регистрации для планирования сверху 46 шанцэн цзяньчжу дэ гайгэ реформа политической надстройки 586
шаньтан «братство добра» (в старом Китае традиционные благотворительные общества, принимающие собственные кодексы нравственного характера) 527
шаошу миньцзу национальное меньшинство 104, 450, 494 шаошу миньцзу цзе представители этнических / национальных меньшинств 495
ши кабинет, отдел; сокр. канцелярия (для структур более низкого уровня), напр.: канцелярия Управления кинематографии Министерства культуры ; кабинет советников , бухгалтерия , методический кабинет ) 202
ши город / муниципалитет 33, 40, 41 ши дивизия 29
ши гуань сянь, ши линдао сянь , «города управляют уездами» 23 шисин принять к исполнению в порядке эксперимента, в опытном порядке 521, 606, 634
шисяцюй городской район / район городского подчинения 41, 43, 559, 677, 703, 704 шицюй основное урбанизированное ядро городской административной единицы 33 шичжан мэр (заместитель мэра фушичжан ) 279 шиюнци испытательный срок 590
шоу цзяоюй чэнду уровень образования (образовательный ценз) 57 шоуцзэ принимать собственные «правила» нравственного характера 528 шоши ученая степень магистра 344, 597
шушэ общинная книга; шушэ чжиду система ведения общинных книг 46 шу управление (главное управление цзуншу ) 200, 202 шэ община 46
шэнбуцзи чжэнчжи главные должностные лица провинциальной / министерской ступени (их заместители шэнбуцзи фучжи ) 645
шэн сы чжуан «клятва на крови» (главы 18 семей в деревне Сяоганцунь тайно подписали в 1978 г.) 517
шэнъуюань провинциальный административный совет 417 шэн хуйи провинциальное совещательное собрание 417
Указатель основных терминов, понятий, устойчивых словосочетаний, топонимов…
шэн провинция 21, 27, 41, 42, 417, 434, 556, 703 шэнбуцзи госорганы уровня министерства и провинции; госслужащие министерско-
губернаторского уровня 28, 634 шэнли чжэши гунчжай облигации госзайма народной победы (выпускались в
1950-е годы, регулировались в соответствии с индексом цен на некоторые товары) 667 шэнхуй провинциальный центр 735 шэнчаньдуй / шэнчань дадуй / производственная бригада / большая произ-
водственная бригада 23, 517, 522, 528 шэнчжан губернатор (заместитель губернатора провинции фушэнчжан ) 279
шэцюй дэ ши город с районным делением / городской округ 29, 115, 677, 703
юань сокр. учреждение (академия, институт и т.д.) 202 юаньсяши город правительственного подчинения (название города центрального под-
чинения в период c 1930 г. по 1948 г.) 21
юйбэй хуйи подготовительное собрание 721 юйши дафу главный цензор (эпоха Цин) 804
юйшитай цензорат, букв. «Терраса державных наблюдателей» (эпоха Сун) 804 юхуа синчжэн цюйхуа шэчжи оптимизация структуры аппарата по принци-
пу административного деления 648 юхуа чжэнфу цзигоу шэчжи оптимизация структуры правительственных
органов 647
янчжие сектор животноводства 529 яньгэ кунчжи цзигоу бяньчжи строгий контроль за штатом административ-
ного аппарата 648 яньгэ цзисяо гуаньли строгое и эффективное управление 648
яньцзюши научно-исследовательский кабинет / кабинет теоретических исследований / кабинет изучения 106, 701, 782
П Р И Л О Ж Е Н И Е (к главе 15 «Система государственного управления
физической культурой и спортом в КНР»)
1. Правила работы ГГУФС1
(сокращенный перевод Н.Ю. Демидо)
Циркуляр ГГУФС об издании «Правил работы ГГУФС» (рассылается всем подразделениям — департаментам, управлениям, непроизводственным организациям непосредственного подчинения) от 29.11.2013 г. «Правила» утверждены на 19-м рабочем совещании начальника ГГУФС 25.11.2013 г. Так называемый «Устав» ГГУФС конкретизирует принципы, требования, порядок организации служебной деятельности Управления. Документ состоит из семи глав: «Общие принципы», «Разделение обязанностей», «Требования к работе», «Режим совещаний», «Подготовка служебных документов, правила рассмотрения и визирования /документов/», «Порядок участия руководителей ГГУФС в мероприятиях», «Требования к соблюдению принципа неподкупности правительства и партийной дисциплины».
Глава 1. Общие принципы
«Правила работы ГГУФС» составлены на основании Конституции КНР, «Закона КНР об организации Госсовета КНР», «Закона КНР о физической культуре и спорте» и «Правил работы Госсовета КНР» с учетом конкретных служебных обязанностей и полномочий ГГУФС (ст. 1).
Основным принципом работы ГГУФС является реализация физкультурноспортивной политики ЦК КПК и Госсовета КНР и обеспечение исполнения законов и административных актов (указов и распоряжений). В своей деятельности ГГУФС придерживается принципа «человек как основа» ( ) и «государственное управление во имя народа» ( ), руководствуется требованием повышать способность к осуществлению общественного управления и общест-
1 (2013 11 25 19 ) (Правила работы ГГУФС. Приняты на 19-м совещании начальника ГГУФС 25.11.2013). URL: http:// www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1740027/n1740042/4851263.html)
894
П р и л о ж е н и е
венного обслуживания, обеспечивать законные права и интересы народных масс, строго следовать принципу верховенства закона («управления государством на основе закона»), выполнять функции строго в рамках закона, создавать регламентированный, организованный, эффективный рабочий порядок (ст. 3).
Глава 2. Разделение обязанностей
Статья 5. В ГГУФС осуществляется режим ответственности начальника ГГУФС. Начальник ГГУФС несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ГГУФС функций, заместители и помощники начальника ГГУФС помогают ему в работе.
Статья 6. Заместители начальника, помощники начальника ГГУФС отвечают за порученные им направления работы; по поручению начальника ГГУФС отвечают за другие виды деятельности или специальные рабочие задания, а также могут представлять ГГУФС в осуществлении внешних мероприятий.
Статья 7. На период временного отсутствия начальника ГГУФС в связи с командировкой (зарубежным визитом) или отпуском, с согласия начальника ГГУФС и в установленном порядке его служебные обязанности выполняет заместитель начальника ГГУФС.
Статья 8. Главное ответственное лицо структурного подразделения ( ) ГГУФС в соответствии со служебными обязанностями несет ответственность за выполнение возложенных на подразделение функций. Структурное подразделение ГГУФС в рамках своих функций вырабатывает служебный регламент и контролирует его выполнение.
Статья 9. В непроизводственных организациях непосредственного подчинения ГГУФС осуществляется режим ответственности административного руководителя (в Пекинском университете физкультуры осуществляется режим ответственности ректора под руководством парткома). Каждая организация несет ответственность за выполнение своих функций, подчиняется руководству ( ) и контролю соответствующего структурного подразделения (досл. — функционального подразделения ) ГГУФС.
Статья 10. Каждое структурное подразделение (организация) несет ответственность за выполнение возложенных на него функций, должно исходить из общих задач ГГУФС, осуществлять координацию и взаимодействие, поддерживать сплоченность и единство, обеспечивать оперативное выполнение приказов правительства, неустанно претворять в жизнь все рабочие задания ГГУФС.
Глава 3. Требования к работе
Решения, касающиеся выработки и издания (рассылки) отраслевых инструкций, годовых планов, пятилетних и долгосрочных программ развития, проектов реформы и других важных проектов, необходимо принимать коллегиально после
П р и л о ж е н и е
895
коллективного изучения и обсуждения. Если вопрос касается другого ведомства или организации, то в первую очередь его следует согласовать (с руководством другого ведомства или организации). Если вопрос касается регионов, то в первую очередь следует узнать мнение на местах. Если вопрос касается общественных интересов и интересов широких слоев населения, то следует провести опрос общественного мнения. По важным проектам, касающимся фундаментальных, стратегических исследований, следует проводить изучение, оценку и правовой анализ с участием специалистов или научно-исследовательских, консультационных и посреднических организаций.
Следует оздоровить и усовершенствовать механизм реализации политических установок ЦК КПК, Госсовета КНР, партийной спортивной политики, выполнения указаний руководителей ЦК КПК и Госсовета КНР, а также решений партийной организации ГГУФС, резолюций совещаний (партийных и административных. — Примеч. авт.) и распоряжений руководителей ГГУФС.
Следует регламентировать порядок предоставления информации (сведений). ЦК КПК, ВСНП, Госсовету КНР, НПКСК и другим заинтересованным центральным партийным и государственным органам (организациям) информация предоставляется в форме «Кратких отчетов (докладов) ГГУФС» и «Специальной информации».
Следует поддерживать авторитет Конституции и законов КНР, укреплять правовые основы отрасли физической культуры и спорта. По мере социальноэкономического развития и в соответствии с практической физкультурноспортивной деятельностью своевременно выдвигать предложения по совершенствованию законов и подзаконных актов, разрабатывать, вносить изменения или признавать утратившими силу отраслевые инструкции и регламентирующие документы, не имеющие юридической силы. В регламентирующих документах недопустимо прописывать меры и требования, касающиеся выдачи разрешений (лицензирования), наложения административных взысканий и административного принуждения, недопустимо незаконно увеличивать обязанности граждан и юридических лиц.
Следует сознательно ставить деятельность ГГУФС под правовой надзор ВСНП и ПК ВСНП и демократический надзор НПКСК, добросовестно и оперативно реагировать на запросы и предложения депутатов ВСНП и проекты членов НПКСК. Ставить деятельность ГГУФС под контроль органов юстиции, органов по проверке дисциплины и органов аудита.
Глава 4. Режим совещаний
В ГГУФС действует порядок (режим ) совещаний партийной группы (), рабочих совещаний начальника ГГУФС, совещаний по специальным вопросам, всекитайских рабочих совещаний и профессиональных (узкопрофильных) совещаний (ст. 23).
Секретарь партийной группы созывает совещание партийной группы и председательствует на нем, в совещании принимают участие члены партийной группы (ст. 24).
896
П р и л о ж е н и е
Повестка дня совещаний включает: рассмотрение и утверждение документов (запросов) и докладов/отчетов для направления в ЦК КПК и Госсовет КНР; обсуждение и принятие решений относительно важных политических установок и направлений работы физкультурно-спортивной отрасли, обсуждение наиболее актуальных проблем, возникающих в ходе работы; обсуждение и принятие решений по кадровым вопросам в рамках установленных административных полномочий (назначение на должность, снятие с должности, перевод на другую должность, выдвижение на награду/премию, а также обсуждение кандидатур на должности работников международных и всекитайских спортивных организаций).
В ГГУФС действует режим учебы партийного актива, Центральную группу теоретической учебы партийной группы ГГУФС возглавляет секретарь партийной группы, в нее входят члены партийной группы ГГУФС. В зависимости от содержания занятия по теоретической учебе могут проходить в расширенном составе с участием основных ответственных работников всех подразделений ГГУФС. Центральная группа теоретической учебы составляет годовой план и организует занятия по коллективной учебе сроком не менее 12 дней в году.
Начальник ГГУФС созывает рабочие совещания и председательствует на них. В рабочих совещаниях принимают участие заместители начальника ГГУФС, руководитель группы по проверке дисциплины, помощник начальника ГГУФС, заведующий канцелярией. В зависимости от повестки дня на совещание могут быть приглашены другие сотрудники (ст. 25).
Повестка дня рабочих совещаний начальника ГГУФС включает следующие вопросы: обсуждение и утверждение политических установок, инструкций, программ, разработанных ГГУФС; отчеты о важных проектах и мероприятиях; рассмотрение и утверждение решений всекитайских рабочих совещаний ГГУФС и других важных совещаний; обсуждение, рассмотрение и утверждение [программ] регионального развития физкультуры и спорта и важных проектов физкультур- но-спортивного сотрудничества; анализ промежуточных результатов работы ГГУФС; рассмотрение вопроса о присуждении почетных званий и наград; обсуждение важных вопросов текущей работы ГГУФС и других тем, требующих обсуждения на рабочем совещании начальника.
Начальник ГГУФС на основе принципа разделения функций (обязанностей) может созывать совещания по специальным вопросам или поручать проведение таких совещаний конкретному структурному подразделению. Состав участников определяется в зависимости от повестки дня (ст. 26).
ГГУФС раз в год проводит всекитайское рабочее совещание. Решение о созыве всекитайского рабочего совещания принимают на рабочем совещании начальника ГГУФС и направляют на утверждение Госсовета КНР. Повестка дня: изучение важных решений, постановлений и директив ЦК КПК и Госсовета КНР, указаний руководителей ЦК КПК, подведение итогов и обсуждение плана дальнейшей физкультурно-спортивной работы; утверждение выдвинутых кандидатур и передовых коллективов на присвоение почетного звания, присуждение премий и наград. За организационные вопросы по подготовке совещания отвечает Канцелярия ГГУФС (ст. 27).
На всекитайские рабочие совещания, которые организуют все другие подразделения и организации, как правило, не приглашают высшее руководство ГГУФС
П р и л о ж е н и е
897
(начальника ГГУФС) и главных ответственных лиц местных спортивных управлений.
Ответственные лица подразделений аппарата ГГУФС (подведомственных организаций), приглашенные на созываемые ГГУФС совещания или совещания по специальным вопросам, на которых председательствует начальник ГГУФС, обязаны обеспечить свою явку, недопустимо брать отгул или отпуск (ст. 30).
Глава 5. Служебная документация
Служебная документация должна соответствовать «Положению о подготовке служебных документов партийных и правительственных органов» и «Правилам ГГУФС о подготовке служебных документов». В случае несоответствия канцелярия ГГУФС возвращает документ исполнителю на доработку или переделку (ст. 31).
Начальник ГГУФС первым прочитывает и визирует документы, утвержденные ЦК КПК, ВСНП, Госсоветом, НПКСК и спущенные вниз для их выполнения ГГУФС, на основании распоряжения начальника ГГУФС, документ направляют другим руководителям (ГГУФС). Циркуляры, поступившие в ГГУФС из ЦК КПК, ВСНП, Госсовета, НПКСК, а также других органов ЦК КПК и государственных органов, прочитывают согласно установленной очередности начальник ГГУФС, его заместители, руководитель группы по проверке дисциплины, помощник начальника ГГУФС, остальные циркуляры согласно принципу разделения обязанностей передают другим руководителям ГГУФС для ознакомления и выполнения (ст. 33).
Документы, изданные от имени ГГУФС, подписывает начальник ГГУФС. Документы, направляемые в ЦК КПК, ВСНП, Госсовет, НПКСК, важные документы, направляемые в Канцелярию ЦК КПК, Канцелярию Госсовета КНР и другие органы ЦК КПК и государственные органы, решения, приказы и инструкции ГГУФС, изданные ГГУФС документы, касающиеся направлений и результатов работы всей отрасли и важнейших проектов, основные решения всекитайского рабочего совещания, сообщения о вступлении в международную организацию подписывает начальник ГГУФС.
В случае если главным исполнителем является ГГУФС, начальник ГГУФС, как правило, подписывает совместные документы ГГУФС и других министерств Госсовета КНР (ст. 34).
Документы, изданные от имени канцелярии ГГУФС, как правило, подписывает заведующий канцелярией. Они включают уведомления и не имеющие юридической силы документы регламентирующего характера, которые направляют подразделениям (учреждениям) органов ЦК КПК и государственных органов, канцеляриям Народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и городов со статусом «самостоятельной плановой единицы» (ст. 35).
898
П р и л о ж е н и е
Глава 6. Порядок участия руководителей ГГУФС в мероприятиях
Руководители ГГУФС должны регулярно знакомиться с ситуацией на низовом уровне, изучать проблемы и направлять работу (ст. 39).
Руководители ГГУФС должны строго соблюдать принятые партийной организацией ГГУФС правила о работе руководящих кадровых работников [в оргкомитете] всекитайских комплексных соревнований и всекитайских соревнований по отдельным видам спорта, а также их присутствия на церемониях и соревнованиях. Без санкции партийной организации ГГУФС руководители ГГУФС не должны принимать участия в таких мероприятиях, как церемония разрезания ленточки, закладки фундамента, церемонии по случаю юбилейной даты, по случаю вывешивания таблички, в торжествах, презентациях, церемониях награждения, выставках, форумах, а также присутствовать на совещаниях, спортивных соревнованиях и мероприятиях, организованных провинциями, автономными районами, городами центрального подчинения и городами со статусом «самостоятельной плановой единицы», не должны направлять приветствия и делать памятные надписи (ст. 41).
Во время визитов в ГГУФС руководителей ЦК КПК и государственных органов (организаций), руководителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и городов со статусом «самостоятельной плановой единицы» с целью обсуждения рабочих вопросов принимающая сторона в лице ГГУФС руководствуется принципом равенства (принципом взаимности) (ст. 43).
Глава 7. Требование следовать принципу неподкупности правительства и соблюдать партийную дисциплину
Строго соблюдать финансовую дисциплину, правила пользования служебным жильем, транспортом, сокращать расходы на командировки и проведение совещаний, соблюдать режим экономии.
Во время служебных загранкомандировок строго ограничивать количество членов делегации, соблюдать установленные «Правила для выезжающих в служебную командировку сотрудников уровня департамента и управления в системе ГГУФС». Необходимо соблюдать правила официальных приемов, запрещено дарить подарки и устраивать банкеты за государственный счет, если это не предусмотрено правилами, запрещено принимать подарки и приглашения на банкет от местных (официальных и частных лиц). Необходимо строго контролировать и регламентировать количество и масштаб проводимых на территории КНР международных совещаний, конференций, торжеств и т.д. Расходы на проведение подобных мероприятий должны быть заложены в бюджете (ст. 50).
Данные правила обязательны для исполнения всеми непроизводственными организациями непосредственного подчинения ГГУФС (ст. 51).
П р и л о ж е н и е
899
2. Правила организации Спорткомитета КНР 1956 г. ( )2
Ст. 1. Комитет физкультуры и спорта КНР (Спорткомитет КНР) под руководством Госсовета КНР ответственен за осуществление единого руководства делом физкультуры и спорта в масштабах всей страны и контроля над данной сферой, за развитие физкультуры и спорта в целях улучшения физической формы народа, формирования у народа таких качеств, как смелость, стойкость, дух коллективизма, а также за воспитание коммунистического отношения к труду и обороне.
Ст. 2. Спорткомитет КНР выполняет следующие задачи:
—Управляет подведомственными ему предприятиями, органами, объединениями и учебными заведениями, руководит ( ) работой местных спорткомитетов всех уровней.
—Направляет ( ), координирует и контролирует физкультурно-спортив- ную работу ведомственных (министерств и ведомств) и общественных (профсоюзов, кооперативов и иных общественных объединений) органов, отвечает за проверку выполнения ведомственными и общественными органами постановлений, приказов и распоряжений Госсовета КНР по вопросам физкультуры и спорта, по результатам проверки принимает соответствующие меры, в случае необходимости выдвигает предложения по развитию физкультуры и спорта и направляет на утверждение Госсовета.
—Осуществляет единое методическое руководство работой по физическому воспитанию населения, утверждает нормативы комплекса ГТО, проводит массовые физкультурные мероприятия, организует работу по повышению уровня спортивного мастерства, собирает статистические данные по физкультуре и спорту.
—Составляет календарь общенациональных соревнований, проводит общенациональные соревнования, осуществляет контроль за работой ведомственных
иобщественных органов по организации спортивных соревнований, утверждает национальные достижения и новые рекорды по видам спорта.
—Отвечает за развитие международных спортивных связей, проведение международных соревнований по видам спорта, участие китайских спортсменов в международных соревнованиях.
—Разрабатывает и утверждает порядок проведения соревнований, рассматривает и утверждает программу физического воспитания, учебники и методические пособия, которые используют спортивные организации; наряду с министерством высшего образования, министерством просвещения и другими заинтересованными ведомствами проводит проверку программ, учебников и методических пособий по физическому воспитанию, используемых в учебных заведениях (высших, средних специальных, средних и начальных школах).
—Организует научно-исследовательскую работу по спортивной науке путем создания специализированных научно-исследовательских учреждений, а также лабораторий в институтах физкультуры.
2 ( 1956 03 23 ) [Правила организации Спортивного комитета физической культуры и спорта, изданы Госсоветом 23.03.1956]. URL: http:// v5.pkulaw.cn/fulltext_form.aspx?Db=chl&Gid=161038
900
П р и л о ж е н и е
—Координирует работу заинтересованных ведомств по подготовке спортивных специалистов и преподавателей физкультуры, осуществляет контроль над подготовкой, распределением на должности и использованием спортивных кадровых работников в ведомственных и общественных органах.
—Координирует с министерством здравоохранения организацию медицинского контроля в сфере физкультуры и спорта.
—Организует и проводит работу по пропаганде физкультуры и спорта, координирует проведение данной работы ведомственными и общественными органами.
—Ведет статистический учет спортивных сооружений, разрабатывает план строительства региональных (местных) спортивных сооружений и спортивных сооружений ведомственных и общественных органов, осуществляет контроль за строительством, утверждает порядок эксплуатации.
—Принимает участие в разработке плана производства спортивного инвентаря и контролирует его выполнение; утверждает стандарты качества и нормативы эксплуатации спортивного инвентаря.
—Разрабатывает проекты юридических актов (обязательных), устанавливающих порядок присвоения спортивных разрядов, судейских категорий, почетных званий, награждения медалями, значками выдающихся спортсменов, судей, тренеров, преподавателей физкультуры и организаторов физкультурноспортивной деятельности, согласно принятым положениям присваивает почетные звания, награждает медалями, значками и призами.
Ст. 3. В состав Спорткомитета КНР входят руководитель, заместители руководителя и члены комитета. Руководитель несет персональную ответственность за деятельность Госкомитета, его заместители оказывают ему содействие. В случае необходимости принятия решений по особо важным вопросам, руководитель Спорткомитета созывает заседание комитета в полном составе.
Ст. 4. Спорткомитет КНР в соответствии со служебной необходимостью может создавать канцелярию и функциональные подразделения (департаменты, отделы). По представлению руководителя Спорткомитета Госсовет КНР санкционирует создание, слияние или упразднение подразделения.
Ст. 5. В штат Спорткомитета КНР входят заведующий канцелярии и его заместитель, начальники департаментов и их заместители, начальники отделов и их заместители, в случае необходимости можно включить в штат других сотрудников.
Ст. 6. Спорткомитет КНР учреждает всекитайскую руководящую комиссию ( ) по видам спорта и всекитайские комиссии судей и тренеров, в качестве помощников может привлекать к работе спортивных специалистов и активистов.
Ст. 7. Спорткомитет КНР создает комиссию по спортивной науке, которая обобщает национальный опыт физкультурно-спортивной деятельности и внедряет в практику достижения спортивной науки.
Ст. 8. Данные правила вступают в силу после утверждения Госсоветом КНР, по мере необходимости (в соответствии с требованиями времени) будут вноситься изменения.
