Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

личного доклада руководящего кадра» ( ) и «Правила проверки результатов личного доклада руководящего кадра по соответствующим пунктам» ( ) более четко прописывают обязанность китайского чиновника предоставлять достоверную и полную информацию о своей личности и членах своей семьи в партийные органы (российский аналог декларирования имущества).

Так, «руководящий работник» (ганьбу) должен регулярно отчитываться о своем семейном положении (включая отчет о вступлении своих детей в брак с иностранцами, переезде членов семьи на жительство за границу, местах их работы и т.д.); о частных поездках за границу, в том числе в Гонконг, Макао и Тайвань; о привлечении к юридической ответственности себя либо членов своей семьи; о зарплате и иных доходах; личном имуществе и имуществе близких родственников; наличии ценных бумаг у себя либо у близких родственников, счетов за границей; инвестиционной деятельности; участии близких родственников в различных коммерческих структурах и т.д.

В деле повышения сознательности формирование нравственных мотивов добровольного отказа лица от взятки (в материальной и нематериальной форме) «не хотеть брать взятку» — задача самая сложная и трудновыполнимая.

Необходимо учитывать то обстоятельство, что коррупция была характерной чертой китайской государственности на всем протяжении ее существования. Более того, в начальный период проведения реформ и открытости (с 1978 г.) она как бы «замещала» собой отсутствие правовых норм, регламентирующих ведение хозяйственной деятельности ее субъектами в стремительно экономически развивающемся государстве. Так, местный «заинтересованный» чиновник своим решением, при отсутствии необходимого законодательства, мог предоставлять бизнесу различные преференции и льготы. Это, в свою очередь, не только способствовало росту коррупции, но и стимулировало приток инвестиций в экономику китайских регионов. Инвестору не нужно было ждать появления необходимого для ведения бизнеса закона или подзаконного акта, а лишь «заинтересовать» правомочного принимать решения в свою пользу чиновника14.

Российские эксперты констатируют: «Существует и иной научный взгляд, рассматривающий коррупцию как полезную замену верховенства закона, особенно там, где оно слабо развито. Иными словами, коррупция создает климат, благоприятный для расширения экономических возможностей, реализации стремления к получению прибыли»15.

Однако по мере государственного развития коррупция из фактора, стимулирующего экономический рост, превратилась в серьезную угрозу для национальной безопасности Китая. «До тех пор пока коррупция реализовывала свою созидательную функцию, общество воспринимало ее как неизбежное зло и мирилось. Но как только темпы роста снизились, в обществе усилилось ощущение социаль-

14Виноградов А.В. Власть, бизнес и коррупция в Китае // Проблемы Дальнего Востока. 2014. № 1. С. 90–94.

15Спектор Е.И., Севальнев В.В. Вопросы правовой защиты лиц, сообщающих о фактах коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2015.

№4. С. 677.

К основным полномочиям контрольных (надзорных) комитетов законом (ст. 11) отнесено: воспитание государственных служащих в духе честного исполнения своих обязанностей; проведение надзора и проверок за соблюдением ими закона, морали и нравственности; проведение проверок в отношении подозрений в совершении коррупции и взяточничества, злоупотребления служебным положением, небрежного исполнения служебных обязанностей и т.п., включая растрату государственного имущества; наложение дисциплинарных взысканий; передача результатов проверки в отношении подозреваемых в совершении должностных преступлений лиц в прокуратуру для проведения проверок и предъявления обвинения и некоторые другие полномочия.

Законом предусматривается создание ячеек контрольных (надзорных) комитетов либо командирование их работников для проведения проверок на местах — в КПК, государственных органах и других структурах (ст. 12).

Чрезвычайно важной для понимания создаваемой новой институциональной модели противодействия коррупции является статья 15 закона, в которой указаны категории физических лиц — объекты проверок контрольных (надзорных) комитетов.

До создания новой ветви власти в полномочия ЦКПД и ее органов на местах входила проверка лишь тех должностных лиц, которые являлись членами КПК. В свою очередь, органы прокуратуры непосредственно занимались борьбой с коррупцией, в том числе в предпринимательской сфере (так называемый коммерческий подкуп и т.п.). Однако точного разграничения полномочий в антикоррупционной сфере между КПК и прокуратурой не было. Зачастую представители крупного бизнеса состояли в правящей партии, и прокуратура была вынуждена передавать проверку сигналов о коррупции в их рядах ЦКПД или ее местным представительствам. С принятием «Закона КНР о контроле» перечень подлежащих проверке лиц не просто уточнен, а чрезвычайно расширен. Так, в него попали не только члены КПК, но и члены всех демократических партий, а также беспартийные; не только государственные служащие, но и работники государственно-коммерческих организаций, включая медицинские, образовательные, спортивные, научные и другие подобные учреждения; сотрудники всех правоохранительных органов: от общественной и государственной безопасности до суда и прокуратуры, включая работников органов контроля; военнослужащие НОАК и вооруженной полиции.

Таким образом, контрольная (надзорная) власть распространяет свою деятельность на широкий круг лиц, который уже не исчерпывается лишь «государственными служащими» ( ). В отношении нового перечня объектов проверок законодатель использует термин «лица, осуществляющие общественные обязанности» ( ) и термин «соответствующие лица» ( ).

Органы контроля (надзора) проводят проверки в отношении следующих категорий «лиц, осуществляющих общественные обязанности» и иных «соответствующих лиц» (ст. 15 «Закона КНР о контроле»):

— членов КПК, работников СНП и их Постоянных комитетов, правительственных органов, органов НПКСК, органов контроля, судебных органов, органов прокуратуры, членов демократических партий и торгово-промышленных союзов,

Под ограничением личной свободы лица ( ) в законе подразумевается его помещение в специально отведенные для этого места ( ) на общий срок до 6 месяцев: частью 2 ст. 43 устанавливается срок в 3 месяца, при этом оговаривается возможность его однократного продления еще максимально на 3 месяца. Срок ограничения свободы засчитывается за два дня надзора либо один — ареста/срочного лишения свободы (ч. 3 ст. 44).

При ограничении свободы лица законом ущемляется его право на уведомление родственников и организации, в которой он работает, о совершенном ограничении. Так, часть 1 ст. 44 гласит: «После принятия мер по ограничению свободы в отношении проверяемого лица необходимо в течение 24 часов известить организацию, в которой он состоит, и его родственников, за исключением случаев, когда возможны уничтожение, фальсификация доказательств, препятствование свидетелям в даче ими показаний либо вступление в сговор, наличие иных препятствующих проверке обстоятельств».

Исходя из перечня условий, при наличии которых лицо может быть помещено «в специально отведенные для этого места», можно констатировать, что контрольные органы обладают значительными правомочиями в отношении широкого круга граждан, свобода которых может быть в любой момент ограничена без обязательного уведомления об этом родственников проверяемого лица.

В законе не говорится о презумпции невиновности проверяемого лица, его праве на получение квалифицированной юридической помощи, участии защитника (в узком смысле, адвоката) на этапе применения мер по ограничению его личной свободы, при допросах и т.п. Объект проверки остается один на один с обладающим мегаполномочиями органом, и законом не предусмотрено его право воспользоваться услугами адвоката. Право на защиту появляется лишь на этапе судебного разбирательства, до этого времени остается надеяться лишь на объективность проводимого следствия.

Как уже было сказано, органы контроля (надзора) также вправе блокировать («заморозить») счета и имущество физического / юридического лица (ч. 1 ст. 23); проводить осмотр лица и обыски помещений (ч. 1 ст. 24); опечатывать имущество, документы и цифровые носители (ч. 1 ст. 25), а также использовать технические средства контроля при проведении проверок (ч. 1 ст. 28), ограничивать возможности лица покинуть пределы КНР (ст. 30) и т.д.

Полученные органами контроля (надзора) сведения, при соблюдении процессуального порядка их сбора, могут служить в качестве доказательств по делу в суде. Часть 1 ст. 33 закона устанавливает, что собранные органами контроля (надзора) вещественные доказательства, свидетельские показания, показания проверяемых лиц, аудио- и видеоматериалы, цифровые данные могут служить в качестве доказательств в рамках уголовного процесса. Собранные в нарушение закона доказательства таковыми не признаются (ч. 3 ст. 33).

Важным установлением закона является и то, что если замешанное в коррупции или должностном преступлении лицо подозревается в совершении иного преступления, то руководство следственной работой по делу все равно возлагается на органы контроля, а не, например, на прокуратуру или органы общественной безопасности (ч. 2 ст. 34).

Список сокращений

АН — Академия наук АПК — Административно-Процессуальный Кодекс АР — автономный район

АРВМ — Автономный район Внутренняя Монголия АТД — административно-территориальное деление ВАРС — Всекитайская ассоциация развития спорта ВВП — валовой внутренний продукт ВК — Всекитайский комитет

ВКФЖ — Всекитайская федерация женщин ВКФМ — Всекитайская федерация молодежи ВКФП — Всекитайская федерация профсоюзов

ВКФС — Всекитайская федерация физической культуры и спорта ВКФС — Всекитайская федерация студентов ВМФ — Военно-морской флот ВРП — валовой региональный продукт ВС — вооруженные силы

ВСНП — Всекитайское собрание народных представителей ВСЦ — Всемирный совет церквей ВТО — Всемирная торговая организация Вуз — высшее учебное заведение

ВФП — Всекитайская федерация профсоюзов ВЦ — вычислительный центр г. — город

ГАС — Государственный административный совет ГГУ — Главное государственное управление

ГГУФС — Главное государственное управление физической культуры и спорта ГК — Гражданский кодекс ГКК — Государственный контрольный (надзорный) комитет

ГКДПД — Государственный комитет по делам планового деторождения ГКРР — Государственный комитет по реформам и развитию Госбюджет — государственный бюджет

Госкомспорт — Государственный комитет физической культуры и спорта Госплан — Государственный плановый комитет Госсовет — Государственный совет ГСУ — Государственное статистическое управление

ГУДР — Государственное управление по делам религий ГЦП — город центрального подчинения ГЧАР — Гуанси-Чжуанский автономный район ГЭС — гидроэлектростанция

долл. — доллар ЕККЦК — Епископская конференция католической церкви Китая

ЗСТ — зона свободной торговли КАОН — Китайская академия общественных наук

ККАК — Китайский католический административный комитет КНР — Китайская Народная Республика КОК — Китайский олимпийский комитет КПК — Коммунистическая партия Китая

КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза КР — Китайская Республика КСМК — Коммунистический союз молодежи Китая

КХС — Китайский христианский Совет МГА — Министерство гражданской администрации МИД — министерство иностранных дел

Минобразования — Министерство образования Минфин — Министерство финансов млн — миллион млрд — миллиард

МОК — Международный олимпийский комитет МООС — Министерство охраны окружающей среды МЭОС — Министерство экологии и окружающей среды НДС — налог на добавленную стоимость

НДСМК — Новодемократический союз молодежи Китая НИИ — научно-исследовательские институты

НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы НКО — некоммерческая организация НОАК — Народно-освободительная армия Китая

НОК — национальный олимпийский комитет НПКСК — Народный политический консультативный совет Китая НХАР — Нинся-Хуэйский автономный район САР — Специальный административный район ОК — олимпийский комитет ООН — Организация Объединенных Наций

ОПФ — основные производственные фонды Орготдел — Организационный отдел

ОЭЗ / СЭЗ — особая / специальная экономическая зона партком — партийный комитет ПБ — Политическое бюро, Политбюро ПК — Постоянный комитет пров. — провинция

РГПР — руководящая группа по планированию рождаемости ревком — революционный комитет РФ — Российская Федерация

СМИ — средства массовой информации СНП — Собрание народных представителей

СОАР — Сянганский Специальный административный район СПСК — Синьцзянский производственно-строительный корпус

СССР — Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья СУАР — Синьцзян-Уйгурский автономный район

СФ — спортивная федерация США — Соединенные Штаты Америки