Sovremennoe_kitayskoe_gosudarstvo_Tom_1

21 сентября 1949 г. в Бэйпине в правительственной резиденции Чжуннаньхай началось 1-е заседание 1-й сессии НПКСК 1-го созыва, которая продолжалась до 30 сентября 1949 г. В ней приняли участие 662 делегата, 510 из которых были полномочными делегатами, 77 — кандидатами в делегаты и 75 — специально приглашенными лицами. Делегаты, за исключением специально приглашенных лиц, представляли 45 организаций, включавших политические партии, общественные организации, НОАК, различные регионы страны, этнические группы проживавших за рубежом китайцев, представителей других патриотических демократических кругов и организаций. Среди 662 делегатов 44% составляли члены КПК, 30% — представляли некоммунистические партии, беспартийные участники составили 26%7. Среди участников были потомки известных китайских революционеров, бывшие члены Гоминьдана, амнистированные и проживавшие на освобожденной НОАК территории, родственники высшего руководства Гоминьдана, а также иностранцы, получившие гражданство КНР за вклад в дело китайской революции. Самому молодому участнику было 20 лет, самому старшему — 90. Среди участников было 69 женщин8.

В составе участников было 8 религиозных деятелей, среди которых — два буддиста, пятеро христиан в статусе общественных деятелей и один мусульманин в качестве представителя национальных меньшинств9. Чжоу Эньлай следующим образом комментировал участие религиозных деятелей: «Мы объединили представителей религиозных групп только потому, что они являются демократическими деятелями. Дозволение свободы вероисповедания отличается от приглашения демократических представителей религиозных групп для участия в НПКСК или других представительных собраниях. Последнее делается исключительно из политических соображений, безотносительно священники они или монахи»10.

На 1-м заседании присутствовали 300 наблюдателей, 4 из которых прибыли из Советского Союза, Кореи и Италии.

585 делегатов имели право голоса, их можно условно разделить на 5 групп:

1) 142 делегата представляли 14 политических партий и групп. От КПК официально участвовало только 16 делегатов, при этом многие представители от регионов, НОАК, общественных объединений были членами КПК (всего 327 человек).

7 The Chinese People’s Political Consultative Conference (by the General Affairs Office of the CPPCC National Committee). Beijing: Foreign Language Press, 2004. P. 18.

8 The first plenum of the CPPCC of September 21, 1949 — September 30, 1949 // in “The Common Program of the People’s Republic of China 1949–1954”. URL: http://www.commonprogram. science/part10.html

9 . [Сяо Гуан. Будущее направление /движения/ христианской церкви в Китае]. Boston: Chinese Christiatan Theologocal association, 2007. URL: https://books. google.ru/books?id=efaVofNqJK0C&pg=PA67&lpg=PA67&dq= +1949+ + &source=bl&ots=ajJmPevRpk&sig=ACfU3U3ENyS-xOVGMM-UONfP27d5_0teZg&hl=en&sa= X&ved=2ahUKEwjeve_f3MnoAhWGE5oKHSoUAMoQ6AEwAHoECAsQKQ#v=onepage&q= %201949%20 %20 &f=false

10 The first plenum of the CPPCC of September 21, 1949 — September 30, 1949 // in “The Common Program of the People’s Republic of China 1949–1954”. URL: http://www.commonprogram. science/part10.html

2)102 делегата представляли девять регионов, в том числе шесть «освобожденных районов»;

3)60 делегатов представляли шесть различных подразделений НОАК;

4)206 делегатов представляли шестнадцать общественных организаций;

5)75 специально приглашенных делегатов не относились ни к одной партии или организации11.

Таблица 1

Делегаты НПКСК 1-го созыва по месту рождения

Таблица 2

Возрастная структура членов НПКСК 1-го созыва

30 сентября 1949 г. НПКСК избрал Всекитайский комитет НПКСК 1-го созыва. В него вошли 180 членов, вакантными остались 18 мест для замещения в будущем представителями из регионов. Первым председателем НПКСК стал

11 Steiner A.H. The People’s Democratic Dictatorship in China // The Western Political Quarterly, Vol. 3, No. 1, March 1950, P. 41. URL: https://www.jstor.org/stable/442412

председатель ЦК КПК Мао Цзэдун. Ответственным секретарем стал возглавлявший Отдел Единого фронта ЦК КПК Ли Вэйхань (1948–1964 гг.).

В первый день заседания Мао Цзэдун выступил с речью, в которой подчеркнул, что «НПКСК будет временно выполнять функции и полномочия Всекитайского собрания народных представителей» ( ).

На начальном этапе деятельность НПКСК носила преимущественно законотворческий характер. В ходе 1-й сессии делегаты приняли три законопроекта, представленные Подготовительным собранием НПКСК: 1) Общая программа НПКСК ( ), ставшая временной конституцией страны до 1954 г.; 2) «Закон о НПКСК» ( ); 3) «Закон о Центральном народном правительстве» ( ).

Общая программа НПКСК формулировала основные задачи, утверждала права и обязанности граждан, принципы организации работы государственных органов, основы политики в области культуры и просвещения, а также отправные положения внутренней и внешней политики КНР12. Документ состоял из 7 глав, излагавших основные принципы устройства нового государства, включал статьи об объединении страны, демократическом характере власти, преобразовании Китая в индустриальную страну, о выборах, положении женщин, правах и обязанностях граждан, о подавлении контрреволюционных сил, нацменьшинствах, принципах внешней политики, устройстве государственных органов власти, военной системе, экономической политике, культуре и образовании, национальной политике и т.д.

Таблица 3

Структура Общей программы НПКСК

12 The Common Program of the People’s Republic of China 1949–1954. URL: http://www. commonprogram.science

органов народного контроля для наблюдения за выполнением законов и служебных обязанностей государственными учреждениями и служащими с правом привлечения их к ответственности в случае нарушения закона и служебного долга.

Провозглашалось равноправие всех национальностей страны.

Определяя международное положение государства, Общая программа НПКСК устанавливала, что КНР, объединяясь со всеми миролюбивыми и свободолюбивыми государствами и народами всего мира (прежде всего с СССР), странами народной демократии и угнетенными нациями, находится в лагере международного мира и демократии.

Закон об НПКСК устанавливал три уровня организационной системы НПКСК: пленарная сессия/сессия ( ), всекитайский комитет ( )

иего постоянный комитет ( ). Пленарная сессия НПКСК, согласно этому закону, созывается ВК НПКСК раз в три года. Однако она была проведена всего один раз и более не созывалась.

1-я пленарная сессия НПКСК 30 сентября 1949 г. утвердила Центральный народный правительственный совет (ЦНПС, ). Его председателем был избран Мао Цзэдун. После завершения 1-й пленарной сессии НПКСК передал властные полномочия Центральному народному правительству (ЦНП).

Всостав коалиционного правительства вошли представители различных политических партий и беспартийные политики. Из шести заместителей председателя Центрального народного правительственного совета трое были коммунистами, остальные представляли некоммунистические партии. Членами КПК были Чжу Дэ, Лю Шаоци, Гао Ган. Сун Цинлин (вдова Сунь Ятсена, известный политический и государственный деятель) и Ли Цзишэнь представляли Революционный комитет Гоминьдана, Чжан Лань — Демократическую лигу Китая. Были избраны

идругие члены правительства — 56 человек, из которых только 27 были коммунистами.

Помимо законопроектов сессия приняла четыре резолюции:

1) о возвращении Бэйпину статуса столицы и переименовании города в Пекин; 2) о принятии григорианского календаря; 3) о принятии «Марша добровольцев» ( ) в качестве государст-

венного гимна КНР на период до создания официального гимна13; 4) о национальном флаге КНР с пятью звездами на фоне красного цвета, сим-

волизирующем великое единство китайского народа (большая звезда символизировала КПК, а расположенные по дуге 4 малых — рабочий класс, крестьянство, мелкую и национальную буржуазию).

19.2. НПКСК после образования КНР

Первый председатель НПКСК Мао Цзэдун 1 октября 1949 г. на площади Тяньаньмэнь торжественно объявил об образовании Китайской Народной Рес-

13 О «Марше добровольцев» см.: История Китая с древнейших времен до начала XXI в. В 10 т. Т. 9 «Реформы и модернизация». М.: Наука, 2016. С. 296.

ных прокуратур на различных местных уровнях», «Положения КНР о наказании реакционеров», пересмотренный проект «Положения КНР о наказании за растрату», а также другие документы.

ВК НПКСК 1-го созыва направил в адрес Центрального народного правительства ряд важных предложений. Например, было предложено признать 1 октября праздником — Днем образования КНР вместо 10 октября, отмечавшегося в качестве Национального праздника Китайской Республики. Данное предложение было принято и стало исполняться с 1950 г.

Второе направление деятельности было связано с содействием правительству

вмобилизации населения для проведения общественно-политических кампаний и движений, направленных на укрепление режима народной демократии, а также на развитие национальной экономики.

В1950–1952 гг. проводились крупные социально-экономические и общест- венно-политические преобразования и кампании — земельная реформа, кампании против «трех зол» (коррупция, расточительство и бюрократизм) и «пяти зол» (взяточничество, уклонение от уплаты налогов, присвоение государственного имущества, недобросовестное выполнение госзаказов и хищение государственной экономической информации с целью наживы). НПКСК играл активную роль

вподготовке, проведении и мобилизации населения для участия в них.

Третьим направлением были консультации по вопросам работы Единого фронта с целью гармонизации отношений между различными слоями общества, политическими партиями, а также между ВК НПКСК и местными комитетами НПКСК.

После продолжительных дискуссий о характере отношений между предприятиями государственного и частного секторов на 30-м заседании ПК ВК НПКСК 1-го созыва 22 октября 1951 г. было принято решение о создании Всекитайской федерации промышленников и торговцев. В октябре 1953 г. в Пекине состоялось ее первое заседание. Эта организация под руководством КПК и Народного правительства была призвана объединить производителей и предпринимателей всей страны и вошла в состав участников НПКСК.

В1953 г. ЦК КПК объявил о начале социалистических преобразований, что вызвало беспокойство собственников промышленных и торговых предприятий.

С8 по 11 сентября 1953 г. ПК ВК НПКСК 1-го созыва проводил расширенные совещания с представителями промышленных и коммерческих кругов. На одном из них Чжоу Эньлай представил доклад о будущем промышленно-торговой сферы в Китае, о работе в переходный период, о содержании генеральной линии ЦК КПК, о принципах и этапах социалистических преобразований.

Вэтот период в Китае в рамках мероприятий для развития дружественных отношений был принят ряд иностранных делегаций и всемирно известных деятелей. 23 июня 1950 г. ВК НПКСК призвал население страны принять участие в акции «подпись за мир во всем мире». К ноябрю в акции приняли участие более 230 млн китайцев. 1 ноября 1951 г. на 3-м заседании ВК НПКСК 1-го созыва была принята резолюция в поддержку требований декларации, призывавшей пять великих держав подписать мирный договор. Петицию подписали более 344 млн китайцев, что составило более половины от 600 млн подписей, собранных по миру. ВК НПКСК также поддержал созыв Конференции сторонников мира в

Азиатско-Тихоокеанском регионе и Женевской конференции по восстановлению мира в Индокитае.

На 43-м заседании ПК ВК НПКСК 1-го созыва в декабре 1952 г. Чжоу Эньлай от имени КПК выдвинул предложение о созыве в 1953 г. Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных представителей. После консультаций это предложение было единогласно принято ПК ВК НПКСК. Вслед за этим Административному совету Центрального народного правительства было предложено немедленно начать подготовку к созыву ВСНП и местных СНП. Тогда же было предложено начать разработку проектов Конституции КНР и «Закона КНР о выборах». Административный совет Центрального народного правительства в январе 1953 г. опубликовал резолюцию о созыве ВСНП и местных собраний народных представителей и постановил учредить Комитет по разработке конституции, председателем которого стал Мао Цзэдун, а также Редакционный комитет закона о выборах, председателем которого был избран Чжоу Эньлай.

Вмарте 1954 г. ЦК КПК подготовил предварительный проект конституции, который был внесен на обсуждение в ВК НПКСК Комитетом по разработке конституции. НПКСК провел сбор мнений и предложений по внесению поправок, после чего Комитет по разработке конституции в июне 1954 г. вынес проект Конституции Китайской Народной Республики на всенародное обсуждение.

Всоответствии с положениями ст. 13 п. 4 Закона о НПКСК, ПК ВК НПКСК 1-го созыва провел заключительные консультации по списку выдвигаемых кандидатов в депутаты ВСНП и утвердил список из 501 кандидата, включая Мао Цзэдуна, Сун Цинлин (ж.), Ли Цзишэна, Чжан Ланя, Хэ Сяннина и Чэнь Цзягэна.

Смарта 1954 г. по всей стране начали проводиться выборы депутатов СНП. 15–28 сентября 1954 г. в Пекине состоялась 1-я сессия ВСНП 1-го созыва, на

которой была принята Конституция КНР, законодательные функции от НПКСК были переданы Всекитайскому собранию народных представителей. НПКСК, таким образом, завершил свою историческую миссию по образованию государства, но сохранил важную роль в государственном устройстве, продолжил существовать в качестве организации патриотического единого фронта китайского народа, выполняя функции политических консультаций и демократического контроля.

В декабре 1954 г. после завершения работы ВК НПКСК 1-го созыва Мао Цзэдун заявил: «Собрание народных представителей является органом власти. Его существование не мешает нам иметь политические консультативные советы для проведения политических консультаций. Лидерам различных политических партий, этнических групп и массовых организаций важно собираться вместе и проводить консультации по основным вопросам развития нового Китая. В качестве примера можно привести проект Конституции, который стал более содержательным и полным в результате проведенных консультаций и обсуждений. Собрания народных представителей имеют широкое представительство, но они не могут охватывать все сферы. Поэтому народно-политические консультативные советы по-прежнему необходимы»14.

14 The Chinese People’s Political Consultative Conference (by the General Affairs Office of the CPPCC National Committee). Beijing: Foreign Language Press, 2004. P. 28.

Политические консультации была предусмотрены в Законе о НПКСК, первоначально эта функция называлась «демократические консультации».

На 61-м заседании ПК ВК НПКСК 1-го созыва в октябре 1954 г. Чжоу Эньлай от имени ЦК КПК инициировал формирование ВК НПКСК 2-го созыва. Он предложил изменить организационную форму НПКСК и вместо трех уровней — пленарной сессии, ВК и ПК, оставить два — ВК и ПК. Он также предложил исключить представителей регионов и вооруженных сил из НПКСК, поскольку они уже получили свое представительство в ВСНП15. Вместо Общей программы НПКСК было предложено на базе Закона о НПКСК составить и утвердить Устав НПКСК.

После проведения консультаций ПК ВК НПКСК принял решение о выборе организаций и отдельных лиц, которые будут участвовать в ВК НПКСК 2-го созыва, увеличив общую численность комитета до 559 человек. Был утвержден проект Устава НПКСК и определены даты проведения 1-й сессии ВК НПКСК 2-го созыва.

1-я сессия ВК НПКСК 2-го созыва прошла в Пекине с 21 по 25 декабря 1954 г. Председателем ВК НПКСК 2-го созыва был избран Чжоу Эньлай, Мао Цзэдун стал его почетным председателем. Они сохранили эти посты и в период работы ВК НПКСК 3-го и 4-го созывов.

Впервый день работы 1-й сессии ВК НПКСК 2-го созыва Чжоу Эньлай заявил: «После проведения сессии ВСНП НПКСК перестал быть органом власти, но его первоначальная роль в качестве воплощения Единого фронта сохраняется»16.

Дальнейшее развитие НПКСК определялось его местом в политической системе КНР, зафиксированным в Конституции, принятой 20 сентября 1954 г. В ней указывалось: «В основу Конституции положена Общая программа Народного Политического Консультативного Совета Китая 1949 г., Конституция является дальнейшим развитием Общей программы»17.

25 декабря 1954 г. был принят Устав НПКСК. В нем НПКСК определялся как организация единого народно-демократического фронта, объединившая все представленные в стране этнические группы, классы, демократические партии и народные (общественные) объединения, проживавших за рубежом китайцев, других патриотических деятелей.

ВУставе 1954 г.18 был прописан регламент работы ВК НПКСК и региональных комитетов НПКСК. Согласно Уставу, решения сессий ( ) ВК НПКСК

иПК ВК НПКСК, а также региональных комитетов НПКСК и их постоянных комитетов принимались голосованием простого большинства, не менее половиной голосов (ст. 4).

Региональные комитеты НПКСК были обязаны исполнять постановления и решения ВК НПКСК, имеющие общегосударственный характер (ст. 6). ВК НПКСК

15. . [Ян Холинь. Регулирование процесса строительства нового Китая и переходные особенности НПКСК] // Чжунгун данши яньцзю. 2006. № 4. С. 20–26.

16Там же.

17Конституция 1954 г.

18. [Устав НПКСК (1954)]. URL: http://www.hljzx.gov.cn/zxjs/ zxzc/200931410779.htm