и региональные комитеты НПКСК осуществляли руководящие ( ) функции в отношении комитетов уровнем ниже (ст. 7).
Устанавливался срок работы ВК НПКСК — 4 года (ст. 10). Участники ВК НПКСК каждого созыва определялись Постоянным комитетом ВК НПКСК предыдущего созыва (ст. 8). Руководящий состав ВК НПКСК включал почетного председателя, председателя, заместителей председателя и ответственного секретаря (ст. 11).
Постоянный комитет ВК НПКСК состоял из председателя, нескольких заместителей председателя, ответственного секретаря и нескольких членов (ст. 12).
Устав устанавливал, что сессии ВК НПКСК должны проводиться один раз в году и созываться по инициативе ПК ВК НПКСК (ст. 13).
ВВК НПКСК действовали несколько заместителей ответственного секретаря, которые назначались ПК ВК НПКСК. Секретариат ВК НПКСК функционировал под руководством ответственного секретаря (ст. 15).
По необходимости в ВК НПКСК могли формироваться специальные группы, действующие под руководством ответственного секретаря. В каждой из них назначался руководитель группы и несколько его заместителей (ст. 16).
Устав устанавливал необходимость создания в провинциях, автономных районах, городах центрального подчинения и городах народных политических консультативных советов. В других местах они могли быть организованы в случае необходимости (ст. 17).
Состав участников региональных комитетов НПКСК каждого следующего созыва определялся ПК регионального комитета прошлого созыва (ст. 18), места распределялись между общественными представителями исходя из местных условий.
Срок полномочий каждой сессии НПКСК провинций и автономных районов — 4 года, городов всех уровней и других региональных комитетов НПКСК — 2 года (ст. 20).
Согласно Уставу 1954 г., в региональных комитетах НПКСК действовали Постоянные комитеты, представленные председателем, заместителем председателя (или несколькими заместителями), ответственным секретарем (там, где был секретариат) и несколькими членами секретариата (ст. 22). Сессии региональных комитетов НПКСК созывались Постоянными комитетами соответствующего уровня по мере необходимости не реже одного раза в год (ст. 23).
Вчисле основных направлений работы ВК НПКСК 2-го и 3-го созывов были консультации органов власти по политическим мероприятиям и документам, принимаемым государством в переходный период. Среди наиболее важных документов, в работе над которыми принимал участие НПКСК, можно выделить «Типовой устав кооперативов сельскохозяйственных производителей» (проект), «Типовой устав прогрессивных кооперативов сельскохозяйственных производителей» (проект), «Национальная рамочная программа развития сельского хозяйства (1956–1967 гг.)» (пересмотренный проект).
НПКСК принимал участие в обсуждении проектов документов, предложенных Госсоветом, среди которых «Временные положения о промышленных предприятиях совместной государственно-частной собственности» (проект), «Решение о введении метода выплаты фиксированных процентных ставок для предприятий совместной государственно-частной собственности» (проект), «Правила
672
Г л а в а 1 9
по основным вопросам, связанным с проверкой и оценкой имущества частных предприятий при преобразовании их в совместную государственно-частную собственность» (проект).
НПКСК принимал также участие в консультациях по вопросам реформирования системы китайского письма, а также создания Нинся-Хуэйского и Гуанси-Чжуанского автономных районов, проводил консультации по вопросам обращения с военными преступниками и военнопленными, по смягчению наказания и переселению городских контрреволюционных элементов, а также по «Закону КНР о военной службе (проект)» и «Положению об облигациях народнохозяйственного строительства» (проект).
14 и 25 ноября 1955 г. ПК ВК НПКСК 2-го созыва провел свои 10-е и 11-е заседания для обсуждения вопроса о созыве 2-й сессии ВК НПКСК. Выступая на них, Чжоу Эньлай акцентировал важность идеологического перевоспитания интеллигенции. Было принято решение указать этот вопрос в качестве одного из ключевых в докладе 2-й сессии ВК НПКСК. 14–20 января 1956 г. состоялось заседание ЦК КПК по вопросам интеллигенции. Чжоу Эньлай отметил, что интеллигенция стала важным фактором в различных областях жизни и полная мобилизация интеллигенции с целью применения ее способностей является важным условием для выполнения задач переходного периода.
Вскоре после этого заседания ЦК КПК стартовала 2-я сессия ВК НПКСК 2-го созыва (30 января — 7 февраля 1956 г.). Выступая в первый день ее работы, Чжоу Эньлай подчеркнул, что подавляющее большинство интеллигенции служит социализму и стало частью рабочего класса. В тот же день заместитель председателя ВК НПКСК, президент Академии наук Китая Го Можо выступил с докладом «Миссия интеллигенции на подъеме социалистической революции» (). Эта сессия сыграла важную роль в активизации работы с интеллигенцией. Вслед за этим ВК НПКСК создал специальную группу для изучения вопросов работы с интеллигенцией.
25 апреля 1956 г. на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК Мао Цзэдун выступил с речью «О десяти важнейших взаимоотношениях» ( ), в которой предложил принцип «долгосрочного сосуществования и взаимного контроля» ( ) в отношениях с некоммунистическими партиями. В разделе о «Взаимоотношениях между коммунистами и некоммунистами» () Мао Цзэдун подчеркнул, что некоммунистические партии, народные организации и общественные деятели из различных этнических групп и социальных слоев, участвующие в НПКСК, не являются оппозиционными. Он также подчеркнул, что сохранение демократических партий является отличием КНР от политической системы СССР. Независимо от того, выражают ли они несогласие, вносят предложения или осуществляют контроль, они должны следить за тем, чтобы их действия были полезными для укрепления и повышения эффективности руководства КПК. Как КПК может осуществлять контроль над другими политическими партиями, так и другие политические партии могут осуществлять контрольные функции в отношении КПК19.
19 . [Мао Цзэдун. О десяти важнейших взаимоотношениях]. URL: https://www.marxists.org/chinese/maozedong/marxist.org-chinese-mao-19560425.htm
Народный политический консультативный совет Китая
673
На 1-й сессии VIII съезда КПК (15–27 сентября 1956 г.) в докладе «Об изменении Устава КПК» ( ) Дэн Сяопин отмечал: «Демократы могут осуществлять своего рода контроль над нашей партией, который сами члены партии не смогут обеспечить. Они способны обнаружить ошибки и недостатки в работе, которые могут ускользнуть от нашего внимания, и тем самым оказать нам ценную помощь в работе»20. В документах VIII съезда говорилось о необходимости «длительного сосуществования и взаимного контроля КПК и демократических партий».
Вфеврале 1957 г. на 11-м (расширенном) заседании Верховного государственного совещания Мао Цзэдун в докладе «О правильном разрешении противоречий внутри народа» вновь провозгласил принцип «длительного сосуществования
ивзаимного контроля» и подтвердил его большое значение. По его словам, эта формула разрабатывалась на протяжении целого ряда лет21.
Вполитической резолюции 3-й сессии ВК НПКСК 2-го созыва (5–20 марта 1957 г.) утверждалось, что «в соответствии с принципом длительного сосуществования и взаимного контроля между КПК и другими политическими партиями следует продолжать демократическое развитие и улучшать политическую жизнь в стране»22. После завершения 1-й сессии ВК НПКСК 3-го созыва (17–29 апреля 1959 г.) был учрежден специальный Комитет по взаимодействию ВК НПКСК. Основной формой его работы назывались посещения граждан с целью изучения общественного мнения, своевременного сбора информации, повышения эффективности работы и содействия правильному претворению в жизнь политической линии.
На 9-м заседании ПК ВСНП 2-го созыва (17 сентября 1959 г.) было принято «Решение ПК ВСНП об амнистии исправившимся преступникам». В тот же день председатель КНР Лю Шаоци подписал указ об амнистии (). На основании этого указа Верховный народный суд 4 декабря 1959 г. амнистировал первую группу военных преступников. Всего с 1959 по 1965 г. на свободу были выпущены шесть групп военных преступников. Девятнадцать из них были назначены консультантами ВК НПКСК по культуре и истории.
На 52-м заседании ПК ВК НПКСК 2-го созыва в 1959 г. Чжоу Эньлай заявил: «ВСНП и НПКСК имеют различия, у них неодинаковые полномочия», но между ними «нет разделения по уровню важности, они равны в своем политическом положении»23. С 1959 г. сессии ВСНП и НПКСК стали проводиться в одно время, как правило, сессия НПКСК начинается и заканчивается на два дня раньше сессии ВСНП.
Вгоды «культурной революции» (май 1966 — октябрь 1976 г.) НПКСК был вынужден прекратить свою деятельность, а многие члены НПКСК подверглись
21. [О вопросе правильного разрешения противоречий внутри народа]. URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/65722/4444778.html
22The Chinese People’s Political Consultative Conference (by the General Affairs Office of the CPPCC National Committee). Beijing: Foreign Language Press, 2004. P. 33.
23The Chinese People’s Consultative Conference by the General Affairs of the CPPCC National Committee // Foreign Language Press, Beijing, 2004.
674
Г л а в а 1 9
преследованиям. В этот период прекратили работу партийные и государственные органы власти, связанные с Единым фронтом. Отдел Единого фронта ЦК КПК был назван «штабом буржуазии». Заведующий Отделом Единого фронта ЦК КПК Сюй Бин был арестован и умер в тюрьме в 1972 г. Многие руководители отделов Единого фронта разных уровней также оказались в заключении24. Рабочие помещения ВК НПКСК были закрыты 30 августа 1966 г. Региональные комитеты НПКСК также прервали работу.
В конце августа 1966 г. приостановили свою деятельность демократические партии. Их стали именовать «реакционными организациями», члены демократических партий подверглись преследованиям по политическим мотивам, жестокому обращению, у них изымалось имущество, некоторые были убиты.
Сначала 1970-х гг. деятельность Единого фронта стала постепенно возрождаться. С 1971 г. по указанию Чжоу Эньлая НПКСК частично восстановил выполнение своих функций. К концу 1971 г. несколько десятков демократических деятелей были приглашены для участия в совещании ЦК КПК, посвященном критике Линь Бяо, в 1972 г. были возобновлены ежегодные церемонии, посвященные годовщинам рождения и смерти Сунь Ятсена.
Сиюня 1973 г. восстановил некоторые рабочие функции Отдел Единого фронта ЦК КПК. В тот же год ряд членов ПК ВК НПКСК принял участие в консультациях по кандидатурам в депутаты ВСНП 4-го созыва. Исследовательские группы при центральных комитетах некоммунистических партий, Всекитайская федерация промышленников и торговцев и беспартийные, непосредственно связанные с ВК НПКСК, возобновили регулярные учебные сессии по текущим политическим вопросам. Для патриотически настроенных демократических деятелей были организованы инспекционные поездки в различные регионы страны. Однако в Конституции КНР 1975 г. отсутствовало упоминание о НПКСК.
О необходимости расширения работы Единого фронта и проведения сессии ВК НПКСК говорилось в Отчетном докладе ЦК КПК XI съезду (12–18 августа 1977 г.), а конкретные вопросы о сроках созыва, проведении и будущем составе ПК ВК НПКСК были рассмотрены на 2-м пленуме ЦК КПК 11-го созыва.
19.3. Деятельность НПКСК в период реформ
После окончания «культурной революции» встал вопрос о целесообразности возобновления работы Единого фронта. Среди руководителей КПК высказывались мнения о необходимости прекратить деятельность НПКСК, который, по их мнению, уже выполнил свою историческую миссию. Однако эти взгляды не получили поддержки Дэн Сяопина, который считал, что деятельность НПКСК необходимо восстановить в полном объеме, а Единый фронт по-прежнему сохраняет важную роль в общественно-политической жизни. Особое место он отводил участию технической и научной интеллигенции в выполнении программы «4-х модернизаций», а также осуществлению НПКСК своих контрольных и совещательных функций.
24 . [Дуань Дэчжи. История религиозной работы в Новом Китае]. Пекин: Жэньминь чубаньшэ, 2013. С. 99–124.
Народный политический консультативный совет Китая
675
1-я сессия ВК НПКСК 5-го созыва начала работу в феврале 1978 г., более чем через тринадцать лет после завершения 1-й сессии ВК НПКСК 4-го созыва. В ВК НПКСК 5-го созыва вошли 1988 членов, на две трети больше, чем в предыдущем составе. 1-я сессия ВК НПКСК 5-го созыва (24 февраля — 8 марта 1978 г.) приняла поправки в Устав НПКСК и избрала Дэн Сяопина председателем ВК НПКСК 5-го созыва. В Уставе 1978 г. НПКСК характеризовался как «революционная организация Единого фронта под руководством КПК, созданная лично великим вождем и руководителем Мао Цзэдуном»25.
В1979 г. впервые за долгие годы были проведены съезды всех демократических партий.
На проходившей 15 июня — 2 июля 1979 г. 2-й сессии ВК НПКСК 5-го созыва Дэн Сяопин заявил: «Китай вошел в новый исторический период, в котором ключевой задачей является достижение модернизации в четырех областях — промышленности, сельском хозяйстве, армии, науке и технологиях. Наш Единый революционный фронт также вступил в новый исторический период развития. <...> Задачи Единого фронта и НПКСК состоят в том, чтобы мобилизовать все позитивные факторы, все негативные силы преобразовать в положительные, объединить все силы, которые могут быть объединены, чтобы совместно гармонично работать с целью поддержки и укрепления политической стабильности и единства Китая, превращения его в современную мощную социалистическую страну. <...> НПКСК является важной организацией для содействия демократии и поддержания контактов с разными слоями общества. Для достижения социалистической модернизации Китая участникам НПКСК по-прежнему необходимо проводить консультации и дискуссии относительно общих принципов, политической жизни страны и социально-экономических вопросов, связанных с модернизацией. Им по-прежнему необходимо осуществлять контроль друг над другом и над соблюдением Конституции и законов»26.
19 октября 1979 г. от имени ВК НПКСК и Отдела Единого фронта ЦК КПК Дэн Сяопин устроил официальный обед для представителей различных демократических партий и союзов, Всекитайской ассоциации промышленников и торговцев. Он указал, что в новый исторический период Единый фронт превратился
вширокий союз, объединяющий трудящихся и патриотические массы, выступающие за социализм и объединение Родины.
ВПреамбулу Конституции КНР 1982 г. впервые было включено положение: «В ходе длительной революции и строительства сформировался руководимый Коммунистической партией Китая широкий патриотический единый фронт различных демократических партий и народных организаций, объединяющий всех социалистических тружеников, организаторов социалистического дела, патриотов, поддерживающих социализм и объединение Родины. Этот Единый фронт будет и впредь укрепляться и расширяться. Народный политический консультативный совет Китая — широкая представительная организация Единого фронта —
впрошлом сыграл важную роль в политической и общественной жизни страны,
26The Chinese People’s Political Consultative Conference (by the General Affairs Office of the CPPCC National Committee). Beijing: Foreign Language Press, 2004. P. 36–37.
676
Г л а в а 1 9
во внешних дружественных связях, в борьбе за осуществление социалистической модернизации, за сохранение единства и сплоченности страны»27.
Задачи нового этапа развития нашли свое отражение в Уставе НПКСК. Решение о пересмотре Устава НПКСК было принято в сентябре 1980 г. на 3-й сессии ВК НПКСК 5-го созыва (28 августа — 12 сентября 1980 г.). Для проведения этой работы была создана специальная комиссия, в которую вошли Дэн Сяопин (председатель), Лю Ланьтао, Чжу Юньшань, Ши Лян и Ху Цзюэвэнь (заместители председателя). Для текущей работы по изменениям в Устав был создан секретариат. Комиссия одобрила проект Устава с внесенными изменениями в июне 1982 г.28 В июле на 19-м заседании ПК ВК НПКСК 5-го созыва было принято решение передать проект с внесенными изменениями для обсуждения комитетам НПКСК на всех уровнях, некоммунистическим партиям и общественным организациям. Обсуждение проекта проходило с июля по сентябрь. В середине ноября комиссия провела несколько заседаний для внесения окончательных изменений и дополнений в проект на основе полученных предложений и в соответствии с руководящими принципами XII съезда КПК. Пересмотренный Устав НПКСК был принят на 5-й сессии ВК НПКСК 5-го созыва (24 ноября — 1 декабря 1982 г.). Это была третья редакция Устава НПКСК.
Следует подчеркнуть, что обновления Устава НПКСК, за исключением 1975 г., происходили одновременно с принятием Конституций КНР.
В Уставе НПКСК 1982 г. указывалось, что НПКСК представляет собой организацию патриотического единого фронта китайского народа, которая выполняет функции многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК, является важной формой проявления социалистической демократии и важной составной частью системы управления государством, обладает китайской спецификой.
Основными принципами работы НПКСК названы: 1) признание руководящей роли КПК; 2) поддержание характера и позиций НПКСК; 3) поддержка развития социалистической демократии (ст. 2).
24 ноября 1982 г. с разъяснениями относительно изменений в Устав НПКСК выступил заместитель председателя ВК НПКСК, представитель комиссии по изменению Устава НПКСК Лю Ланьтао. Он отметил, что политические консультации являются важной формой развития социалистической демократии, а высказываемые представителями демократических партий, общественных организаций и общественными деятелями мнения и критические замечания являются формой контроля. Он подчеркнул, что контроль со стороны НПКСК отличается от контроля со стороны ВСНП, так как контроль последнего реализуется на основании государственных властных полномочий, тогда как контроль НПКСК является органом демократического контроля, «не обладающим силой закона»29.
ВУставе НПКСК был подчеркнут руководящий характер отношений комитетов НПКСК более высокого уровня с комитетами уровнями ниже. Региональные комитеты должны исполнять общегосударственные решения ВК НПКСК, комитеты нижестоящего уровня решения регионального характера, принятые комитетами вышестоящего уровня. В текущей работе не предполагаются отношения руководства и подчинения между комитетами разных уровней. Политически все комитеты НПКСК представляют собой единую систему, но каждый из них ответственен за проведение самостоятельной работы в зависимости от конкретной ситуации в своем регионе.
По новому Уставу для ведения текущей работы в ПК ВК НПКСК и в ПК региональных комитетов формировался Совет председателя ( ), который включал председателя, заместителей председателя и ответственного секретаря. Такая форма работы ранее уже применялась на практике, но не была зафиксирована в документах.
Создание комитетов НПКСК на местах стало определяться потребностями конкретной ситуации. В автономных округах ( ), городских округах (), уездах ( ), автономных уездах ( ), городах, не имеющих районов (), и районах городского подчинения ( ) стали формироваться комитеты НПКСК.
ВПреамбуле Устава НПКСК 1982 г. было записано, что в новый исторический период патриотический единый фронт обретает еще большую жизненную силу и по-прежнему остается орудием борьбы за объединение народа Китая, важным сокровищем в деле строительства единой Родины. Основываясь на любви к КНР, отстаивании руководства КПК и защите социализма, НПКСК должен был прикладывать все силы для укрепления и развития патриотического единого фронта, задействовать все положительные факторы для объединения всех, кого можно объединить, стремиться к единодушию, способствовать строительству социалистической демократии.
Согласно Уставу, в организационном отношении ВК НПКСК состоит из представителей КПК, демократических партий, общественных организаций и беспартийных деятелей, представителей национальных меньшинств и различных слоев общества, соотечественников из Тайваня, Гонконга, Макао и вернувшихся из-за рубежа китайцев, а также специально приглашенных лиц. Состав региональных комитетов НПКСК определяется исходя из местной ситуации, ориентируясь на распределение мест в ВК НПКСК (ст. 19).
Важной частью работы НПКСК в новой версии Устава была указана задача объединения Родины, поддержание связей с соотечественниками на Тайване,
вГонконге и Макао (ст. 10). НПКСК был призван способствовать проведению политики в отношении интеллигенции для применения их знаний в деле модернизации (ст. 11), политики в отношении национальных меньшинств (ст. 12) и верующих (ст. 13), китайцев за рубежом, мотивируя их на участие в деле строительства Родины (ст. 14) и в проведении внешней политики (ст. 15).
С принятием этой редакции Устава ВК НПКСК стал избираться сроком на 5 лет (ст. 41).
В1982 г. ВК НПКСК и ПК ВК НПКСК провели четыре крупных мероприятия, посвященных внесению поправок в Конституцию КНР. ВК НПКСК проводил
678
Г л а в а 1 9
обсуждение поправок на протяжении трех месяцев. Многие сформулированные им предложения были учтены при разработке Конституции 1982 г.
Виюне 1983 г. на 1-й сессии ВК НПКСК 6-го созыва (4–22 июня 1983 г.) Дэн Инчао была избрана председателем ВК НПКСК 6-го созыва. Доля членов от некоммунистических партий и лиц без партийной принадлежности в новом составе ВК НПКСК выросла до 60% по сравнению с 40% в предыдущем составе. Количество представителей интеллигенции во ВК НПКСК также выросло. Среди членов ВК НПКСК 6-го созыва значились проживавшие в КНР члены Гоминьдана, потомки известных революционных деятелей, а также иностранцы, принимавшие участие в китайской революции и строительстве КНР и получившие за это китайское гражданство. Новыми участниками НПКСК также стали Всекитайская федерация тайваньских соотечественников.
После начала переговоров о возвращении Гонконга в состав КНР в 1982 г. несколько десятков жителей Гонконга и Макао были включены в состав НПКСК. Впоследствии члены НПКСК от Специальных административных районов Сянган и Аомэнь были включены в коллегии выборщиков соответствующих САР.
Всередине 1980-х гг. для описания содержания работы НПКСК стал использоваться термин «участие в политической жизни посредством обсуждений» (), что стало продолжением и развитием политических и демократических консультаций. Целью подобных обсуждений провозглашалось обеспечение принятия правильных и научно обоснованных решений.
XIII съезд КПК (25 октября — 1 ноября 1987 г.) подтвердил неизменный характер сотрудничества с демократическими партиями. В Отчетном докладе съезду Чжао Цзыян призвал: «…твердо придерживаясь курса на длительное сосуществование, взаимный контроль, искренний обмен мнениями, общее сопереживание радостей и невзгод, совершенствовать систему многопартийного сотрудничества
иконсультаций под руководством Коммунистической партии, еще более повышать роль демократических партий…»30.
Вэти годы в руководстве КПК существовали планы проведения масштабных политических реформ, в соответствии с которыми ВСНП и НПКСК могли превратиться в две палаты парламента, с ВСНП в качестве нижней палаты, а НПКСК — верхней палаты. Эту идею активно поддерживал генеральный секретарь ЦК КПК Чжао Цзыян и ряд других партийных функционеров. Такое преобразование отвергали представители старшего поколения руководства КПК, в том числе Дэн Сяопин, который выступал решительно против заимствования западной многопартийной системы и разделения властей31.
В1-й сессии ВК НПКСК 8-го созыва (24 марта —10 апреля 1988 г.) приняли участие 2081 человек. На 1-м заседании сессии бывший министр финансов (1954– 1967) и 3-й председатель КНР (1983–1988) Ли Сяньнянь был избран председателем ВК НПКСК 7-го созыва (10 апреля 1988 — 21 июня 1992 г.).
На 4-м заседании ПК ВК НПКСК 7-го созыва (23–27 января 1989 г.) было принято «Временное постановление ВК НПКСК о политических консультациях
30Документы XIII Всекитайского съезда Коммунистической партии Китая. Пекин, 1987.
С.61.
31Галенович Ю.М. Чжао Цзыян и реформы в Китае. М.: Изд-во «Смысл», 2012. С. 557.
Народный политический консультативный совет Китая
679
и демократическом контроле» ()32. В ст. 1 было указано, что основными функциями НПКСК являются политические консультации и демократический контроль. В документе приводились разъяснения относительно их содержания и форм реализации.
Темы политических консультаций: строительство социалистической материальной цивилизации, формирование социалистической духовной культуры, правовое строительство социалистической демократии, основные направления политики периода реформ и открытости, рабочие доклады правительства, государственный бюджет, планы экономического и социального развития, важные события политической жизни страны, основные проекты государственных законов, выдвигаемые ЦК КПК кандидатуры на должности государственных руководителей, административно-территориальные изменения на уровне провинций, внешняя политика, объединение Родины, вопросы жизни народа, вопросы межпартийного сотрудничества, деятельность НПКСК и другие вопросы, связанные с работой Единого фронта (ст. 3).
Формы реализации политических консультаций: сессии ВК НПКСК, заседания ПК ВК, заседания Совета председателя, заседания ПК ВК по специальным темам, заседания специальных комитетов (ст. 4).
Сферы демократического контроля: Конституция и законы страны, исполнение законов, реализация принятого ЦК КПК и государственными органами политического курса, планы развития национальной экономики и социального развития, государственный бюджет, исполнение функций органами государственной власти и должностными лицами, соблюдение законности и дисциплины, исполнение членами НПКСК положений Устава и резолюций ВК НПКСК (ст. 5).
Формы реализации демократического контроля: пленарные сессии (сессии) ВК НПКСК, подготовка предложений для ЦК КПК, ВСНП и Госсовета от имени ПК ВК НПКСК или Совета председателя, представление предложений или докладов от имени специальных комитетов НПКСК, инспекции, предложения членов НПКСК, участие в организованных органами ЦК КПК и Госсовета исследованиях (ст. 6). При наделении НПКСК контрольными функциями руководство страны исходило из высказанных еще в 1940-е гг. Мао Цзэдуном указаний о необходимости позволить народу осуществлять контроль над властью. Он считал это основным способом прекратить периодические восстания народа против династических правителей.
На 2-й сессии ВК НПКСК 7-го созыва (18–27 марта 1989 г.) была выдвинута инициатива закрепить институт многопартийного сотрудничества в Конституции и внести соответствующие изменения в законодательные акты КНР.
30 декабря 1989 г. ЦК КПК принял «Мнения о соблюдении и совершенствовании системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК» (). Полный текст документа был опубликован в газете «Жэньминь жибао» 8 февраля 1990 г. В нем НПКСК определялся как «организация патрио-
32 . [Временное постановление ВК НПКСК о политических консультациях и демократическом контроле]. URL: http://www.cppcc. gov.cn/2011/09/06/ARTI1315304517625145.shtml
680
Г л а в а 1 9
тического единого фронта», «важный институт многопартийного сотрудничества
исистемы политических консультаций под руководством КПК», «платформа для обсуждений в рамках совместной работы и участия в политической жизни для партий, общественных объединений, представителей разных сфер»33.
Впервые в документе ЦК было указано, что система многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК является базовым политическим институтом Китая34. Документ указывал, что «длительное сосуществование ( ), взаимный контроль ( ), взаимное доверие ( ), готовность делить славу и позор ( )» являются основными принципами сотрудничества КПК с демократическими партиями.
Впервые система многопартийного сотрудничества и политических консультаций была названа «одним из основных политических механизмов» Китая, а «отстаивание и совершенствование этой системы» — «важным содержанием реформы политической структуры страны». Демократические партии были названы «важным каналом, отражающим мнения народных масс, выполняющим контролирующую роль». Документ определил основные формы участия демократических партий в политической жизни страны: участие в работе органов государственной власти, в консультациях по вопросам курса и политики государства
ивыборов руководящих государственных деятелей, в управлении государственными делами, а также в выработке политики государства, законов и законоположений.
Вконце 1980-х гг. началась работа по стандартизации и институционализации деятельности НПКСК. В 1989 г. ПК ВК НПКСК 7-го созыва представил Временные правила ВК НПКСК в отношении политических консультаций и демократического контроля на основании принципов, выдвинутых на XIII съезде КПК и Устава НПКСК. Были сформулированы общие принципы работы ПК ВК НПКСК, подготовлены инструкции для специальных комитетов, правила проведения инспекционных поездок членами НПКСК, порядок внесения ими предложений, регламент работы ответственного секретаря и его заместителей, инструкции для проживающих вне Пекина членов ВК НПКСК по участию в мероприятиях ВК НПКСК, а также методы укрепления связей с членами НПКСК из Гонконга
иМакао. Помимо этого были разработаны правила проведения консультаций
ипроцедуры для различных типов встреч. Региональные комитеты составили аналогичные инструкции и правила.
Важным результатом работы по систематизации деятельности НПКСК стало внесение на XIV съезде КПК (1992 г.) положения о многопартийном сотрудни-
33. [Мнения о соблюдении и совершенствовании системы многопартийного сотрудничества и политических консультаций под руководством КПК]. URL: http://cpc.people.com.cn/GB/64107/65708/65722/ 4444523.html
